关于加强消防设施和消防产品监督管理的几点意见.doc

骆原, 马建民(北京市公安局消防局 防火监督部, 北京100035)摘要: 通过对消防设施及消防产品使用、管理的研究, 分析了目前国内消防设施维护管理方面和消防产品使用领域存在的突出问题, 对加强消防设施和消防产品有效监管提出了建设性意见。关键词: 消防设施; 消防产品; 监督管理建筑物中安装的消防设施和配置的消防器材对于保证建筑的消防安全具有十分重要的意义。 加强消防 设施和消防产品的监督管理, 充分发挥建筑物内消防设施的作用, 一方面有利于及早发现火情, 有效扑灭初 期火灾; 另一方面也有助于消防队员扑救建筑物火灾,保护公民人身、公共财产和公民财产安全。 近年来, 特别是我国加入W TO 后, 为了适应经济全球化的需要,在建筑工程中采用世界领先技术与高智能化、高可靠 性的消防产品越来越多, 消防设施和消防产品的科技含量和市场化水平越来越高, 因此, 加大消防设施和消 防产品的监督管理力度, 建立完善的消防产品市场运行机制, 通过市场选择合格的消防产品, 通过监管从源头杜绝制假造假行为, 是有效进行消防产品监督管理 的核心内容。近年来, 为了适应我国加入W TO 的要求, 我国加大了行政审批改革的力度, 陆续取消了一些行政审批,其中包括取消了消防产品备案登记制度、生产许可证 制度等等。在取消了这些消防行政审批后, 大量企业涉足消防产品生产领域, 如何加强监管, 是公安消防机构面临的一个新课题。 为此, 2003 年 5 月, 公安部、国家 质量监督检验检疫总局联合印发了关于加强消防产品质量监督管理工作的通知( 公通字 2003 38号) ,要求公安消防机构加强使用领域消防产品质量的监督管理工作, 配合质量技术监督部门, 贯彻执行“国家监 督检查”、“地方监督检查”、“投诉检查”和“随机性监督 检查”等制度, 开展流通领域消防产品专项检查治理。加强消防设施和消防产品监督管理的意见在消防设施监督管理方面, 应该抓好以下几方面 工作2目前消防设施和消防产品管理使用中存在的问题消防设施是由消防设备和消防产品组合成的一个 有机系统, 该系统的性能、运行情况和管理水平直接关 系到建筑物的安全, 从目前的情况看, 在消防设施和消 防产品的管理使用过程中还存在不少问题, 突出表现 在以下几个方面: 一是由于消防设施各系统比较复杂, 系统之间同时存在逻辑关系, 通常在系统验收后, 启动 运行的机会比较少; 二是一些单位对消防安全认识不 高, 重视不够, 消防设施的操作维护人员专业知识水平 不高, 不敢进行模拟操作试验; 三是一些单位的消防设 施老化, 由于害怕启动运行后出现问题, 一些单位将消 防设施关闭或停止使用; 四是由于资金和人员投入不 够, 造成一些单位的消防设施得不到及时有效的维护、 保养, 消防设施的故障率高, 有的甚至无法使用。 五是12112. 1. 1 引入保险机制, 理顺消防监督机构、保险公司和消防设施检测单位之间的关系。近年来, 消防设施检 测发展迅速。由于多种原因, 目前消防设施检测行业存 在不少问题, 为了规范消防设施检测行业管理, 充分发挥消防设施检测的作用, 根据国外的一些成熟经验, 结 合我国实际, 应该建立消防保险机制, 理顺消防监督机构、保险公司和消防设施检测单位之间的关系。保险公司对于要求投保的建筑物, 首先应该委托具有资质的 消防设施检测单位进行检测, 如果检测合格, 保险公司可以低于保费的平均水平予以投保。如果检测不合格,则不予投保或增加保费。 消防设施检测单位的资质应 该由委托单位予以确认。 对于消防设施检测合格并办 理投保手续的建筑物, 公安消防机构可以减少检查频判定准则, 根据准则定期对建筑物安全指数进行评定,中石化运城分公司半坡油库发生特大火灾据中国安全生产报报道, 今年 4 月 24 日, 中国石油化工 股份有限公司山西运城石油分公司半坡油库发生一起特大火 灾事故。 半坡油库位于山西省运城市盐湖区陶村镇石碑庄村, 共分为甲区、乙区、高架区。其中甲区为储油区, 有 5000 m 3 的地 下覆土拱顶油罐 6 个。4 月 24 日 22 时 10 分左右, 甲区发生火灾。 当时, 6 个油罐中的 5 个都存有不同型号的汽油、柴油。 由于采取 的措施得力, 抢救工作及时有效, 大火终于被扑灭。 这场大火造成 直接经济损失 325 万元, 所幸无人员伤亡。事故原因是: 4 月 24 日晚 9 时 50 分左右, 半坡油库职工房 文虎、柴随起和何志勇将自制的聚乙烯管吊油桶、漏斗及 40 个 容量为 25 L 的塑料桶等工具用面包车运到 6 号油罐旁, 开始 实施盗油。 3 人先后爬上灌顶, 将吊油桶从油罐量油孔放入, 反 复提油 30 多次。当房文虎再次将吊油桶放入油罐 5 m 左右时, 突然从量油口内喷出了明火, 3 人见状迅速逃离了现场。负责调查此次事故的调查组认定, 这起事故是因为半坡油 库的职工盗窃油品引发的火灾事故。在盗油过程中, 房文虎等 3人使用的吊油桶是底部为铁质封头的聚乙烯塑料管, 铁质封头和塑料管的连接处用铝制铆钉固定。 在盗油过程中, 他们使用 了非导电的背包绳提拉油桶, 穿着非导电的胶鞋操作。 重复提 拉、提放, 且提拉速度快引发铝质铆钉与接地量油金属管之间产生火花放电, 将罐内油气点燃。调查组在调查中发现, 半坡油库以前多次发生过偷盗油品 现象, 但未引起油库负责人及运城分公司领导的高度重视, 也 未采取必要的防范措施。 值班人员的配备不能满足工作需要, 内保防范管理不到位, 分公司和油库对职工思想道德教育欠 缺, 是导致此次事故发生的重要原因。同时在公众媒体上公示, 指导消费者选择安全处所, 起到便民利民的目的。2. 1. 3 建立消防施工企业施工质量公示制度。公安消 防机构在对新建、改建、扩建工程进行消防验收时, 消防设施检验是一项重要内容。 消防设施运行情况是消 防施工企业施工质量的重要标志。 因此。 根据消防验 收情况, 定期对消防设施施工企业的施工质量进行公 示, 指导建设单位选择优秀施工企业, 迫使消防施工企 业完善责任制, 提高管理水平和施工质量, 安装、调试出合格的消防系统。2. 1. 4 加强消防监督人员业务培训, 提高消防监督水 平。消防设施运行情况需要通过模拟试验来检验, 由于 涉及报警系统、消火栓系统、喷淋系统、防排烟系统的 联动操作, 尤其是给水系统的启动运行, 必须在出水通畅的情况下进行, 否则有可能造成系统管网爆裂, 因此 掌握消防设施的工作原理, 对于做好日常消防监督检 查非常重要。 针对目前一些消防监督人员对消防设施 及其工作原理不了解, 不掌握的现状, 有必要加大培训 力度, 提高消防监督人员的业务水平, 确保日常监督检查的质量。2. 2在消防产品监督管理方面, 应该抓好以下几方面 的工作2. 2. 1 加强使用领域消防产品质量的监督管理工作。 由于取消了消防产品的生产许可证制度、备案登记制度, 事实上降低了企业进入消防产品制造领域的门槛。 如果消防产品监督管理工作滞后, 消防产品的质量将 无法保证。 2002 年底, 北京市公安局消防局对北京市 流通的消防应急灯具监督检查中发现, 其抽样合格率 仅为 20% 。 2002 年第四季度, 上海市质量技术监督局和上海市公安局消防局对上海市生产和流通的手提式 灭火器进行了监督检查, 合格率仅为 813% 。这些不合 格的消防产品一旦进入流通使用领域, 必将造成很大 的隐患。消防产品属于公共安全产品, 一方面由于普通 老百姓对消防产品认识水平不高, 另一方面一些企业为了追求利润最大化, 不顾产品质量而选用价低质次 的产品, 这种潜在隐患不容忽视。 因此, 公安消防机构 应该加大对使用领域消防产品的监管, 加大对工程中 拟使用的消防产品各种证书是否完备、有效, 供应的产 品是否与其送检的产品一致, 产品是否达到国家标准等方面加强现场监督力度, 加大假冒伪劣消防产品的 查处力度, 确保流通使用领域消防产品的质量。2. 2. 2 建立消防产品生产企业信用评价体系。建立健律为保障的社会信用制度, 这是建设现代市场体系的必要条件, 也是规范市场经济秩序的治本之策。建立消 防产品生产企业信用监督和失信惩戒制度极为必要。 根据北京市的实际, 借鉴其他行业的做法, 制定消防产 品生产企业信用评价方式、方法, 对企业生产能力、认证情况、产品使用情况, 监督检查情况等制定评价方法 与规则, 制定不同级别消防产品的监督检查及验收方法, 本着奖优罚劣的原则, 实行免检与重点检查相结合 的管理模式, 定期对消防产品生产企业进行信用评价。2. 2. 3 完善消防产品质量网上公示制度。公示消防产 品信用评价方法及监督检查情况, 指导使用单位选用合格消防产品。收稿日期: 2004205227; 修回日期: 2004208212作者地址: 北京市西城区西直门内大街 190 号file:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txtdf机及ov及ojxlkvjlkxcmvkmxclkjlk;jsdfljklem,.xmv/.,mzxlkjvolfdjiojvkldffile:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txt2012/8/2 16:09:56