323《太阳能光电建筑应用财政补助金管理暂行办法》及解读.doc

关于印发太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法的通知财建2009129号为贯彻实施可再生能源法，落实国务院节能减排战略部署，加快太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，我们制定了太阳能光电建筑应用财政补助金管理暂行办法。现予印发，请遵照执行。财政部二九年三月二十三日 附件：太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法第一条 根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）及财政部 建设部关于印发<可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法>的通知（财建2006460号）精神，中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。为加强太阳能光电建筑应用财政补助资金（以下简称补助资金）的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。第二条 补助资金使用范围（一）城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助。（二）太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。（三）太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。第三条补助资金支持项目应满足以下条件：（一）单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；（二）应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%；（三）优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；（四）优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；（五）优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。第四条鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策。满足以下条件的地区，其项目将优先获得支持。（一）落实上网电价分摊政策；（二）实施财政补贴等其他经济激励政策；（三）制定出台相关技术标准、规程及工法、图集；第五条本通知发出之日前已完成的项目不予支持。第六条2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。第七条申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：（一）项目立项审批文件（复印件）；（二）太阳能光电建筑应用技术方案；（三）太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议；（四）其他需要提供的材料。第八条申请补助资金单位的申请材料按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。第九条省级财政、建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查，并于每年的4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（附表）。第十条财政部会同住房城乡建设部对各地上报的资金申请材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。第十一条财政部将项目补贴总额预算的70%下达到省级财政部门。省级财政部门在收到补助资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目。第十二条示范项目完成后，财政部根据示范项目验收评估报告，达到预期效果的，通过地方财政部门将项目剩余补助资金拨付给项目承担单位。第十三条补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。第十四条各级财政、建设部门要切实加强补助资金的管理，确保补助资金专款专用。对弄虚作假、冒领、截留、挪用补助资金的，一经查实，按国家有关规定执行。第十五条本办法由财政部、住房城乡建设部负责解释。第十六条本办法自印发之日起执行。附表：太阳能光电技术建筑应用财政补助资金申请汇总表3月26日，是我国太阳能光伏企业界值得庆祝的日子，这一天，国家财政部、住房和城乡建设部联合下发了太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法，这一政策的出台，结束了长期以来我国太阳能企业未享受国家补贴的历史，必将极大地促进我国光伏市场的启动与发展。下面，我结合自身的理解，对光伏补贴政策的出台及后续影响进行分析。一是光伏补贴政策出台的现实背景我国从1958年开始自主研发光伏电池至今，已走过整整五十余年的历史。在这五十多年的发展历程中，我国光伏研发技术取得了一定的进展，特别是1971年光伏电池首次成功应用于东方红二号卫星上，更是揭开了我国太阳电池在空间应用的大幕。但是光伏产业的真正大发展，则是在最近几年，2005年，随着无锡尚德在美国纽约证券交易所挂牌上市，施正荣一举成为当年的全国首富，人们才真正意识到光伏产业巨大的发展潜力，也正是从那时起，国内光伏投资热此起彼伏。到目前为止，我国已成为全球光伏生产大国之一，拥有11家海外光伏上市公司，2008年生产光伏电池片1.78GW，占到全球总产量的26%，居全球之首，但是与之形成鲜明对比的是，2008年我国光伏装机容量仅为34MW，仅占全球总装机容量的0.57%，全国历年累计装机容量为140MW，尚不足西班牙2008年装机容量2511MW的5.58%。在这种背景形势下，要想使国内光伏市场取得大发展，就必须像德国、西班牙、美国、日本等西方国家学习，出台促进光伏产业发展的补贴政策。还有一点就是，国家可再生能源中长期发展规划中明确提出了太阳能产业发展的预期：即到2010年太阳能发电总容量达到300MW，到2020年达到1800MW，这个目标本身就与我国光伏制造产量世界第一的地位极不相符，但即使这样，要想实现2010年总装机容量300MW的目标，在不出台光伏补贴政策的情况下，实现预期目标的可能性也微乎其微。因此，3月26日出台的太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法具有其现实紧迫性。二是光伏补贴政策出台的重要意义如果将太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法的出台看成是仅仅为了确保完成可再生能源中长期发展规划目标的话，就显然没有深刻领会光伏补贴政策出台的重要意义。长期以来，我国太阳能产业，包括目前已经基本成熟的光热产业，基本上是靠企业自身发展起来的，政府给予的扶持微乎其微，甚至一度没有专门的管理机构，长期处于非常尴尬的境地，国家对太阳能发展的重视程度也不够，特别是在当前严峻的金融危机面前，太阳能光伏产业由于技术、市场和设备三头在外，企业出口订单明显减少，电池片和组件价格都有所下降，以欧元为主的汇率结算方式也使企业利润进一步降低，曾一度传出全国已有350家光伏产业组件企业倒闭歇业，可见当前光伏形势十分严峻，在这种情势下，国家出台光伏补贴政策具有重要意义，一是明确了国家对国内光伏市场发展的态度，即大力扶持以太阳能为代表的新能源产业；二是解决了当前国内光伏企业的燃眉之急，避免了大批国内光伏企业的倒闭；三是将进一步促进国内光伏技术研发水平的提升。在这几点中国家对光伏产业发展的态度至关重要，太阳能作为新能源的代表，随着其制造成本的日益降低以及工艺水平的不断提高，必将引起一场全球范围内的、继信息革命之后的又一大工业革命“新能源革命”，在这个过程中，谁掌握了太阳能的核心技术，谁就掌握了“新能源革命”的主动权。光伏补贴政策的出台，将促使我国光伏产业实现跨越式发展，把握发展主动权。三是光伏补贴政策的具体内容分析太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法从补助资金使用范围、补助项目应满足条件、补助资金标准、补助资金申请单位等多个方面进行了阐述。从补助资金使用范围来看，一是城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助；二是太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制；三是太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。这明确了本次光伏补贴的对象是BIPV建筑的技术研发、标准制定和应用等，但是并未明确三方面各自所占补助金额的比例。从补助项目应满足条件来看，一是单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；二是应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%；三是优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；四是优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；五是优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。这几个条件可以看出目前国家重点支持的是技术水平较高的、装机容量较大的、与建筑紧密结合的并网式公共建筑。从补助资金标准来看，2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。目前光伏发电的成本约为30元每瓦，即国家补贴金额占到67%，应该说这个比例与美国、日本等实施同样补贴政策的西方发达国家相比是比较高的。从补助资金申请单位来看，补贴单位为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业，我认为这个说法不能界定业主单位和生产单位之间到底应如何分配补贴金额，这是否会为以后的工作带来不利影响则有待观察。四是光伏补贴政策出台后企业的战略抉择这次光伏补贴政策的出台，极大地增强国内光伏生产企业发展的信心和决心。江西赛维LDK在得知这一消息后，其发言人姚峰就明确表示年初打算推迟的多晶硅生产项目将按原计划投产，现在1500吨的多晶硅工厂已经投产，年中将实现6000吨产能；拓日新能在补贴政策出台后，计划进一步扩大太阳能电池生产产能，江苏艾德太阳更是抢建生产线力争早投产，山东力诺太阳能电力公司也正在积极加强与IBM等国际顶级公司的沟通接触。企业的当前表现具有积极的现实意义，但是我认为更重要的是要从战略高度思考。一是从全球来看，2008年全球光伏电池产量为6.85GW，而需求量仅为5.95GW，这说明已经有了900MW的剩余量，2009年全球金融危机仍未见底，而西班牙装机量与去年相比将减少2000MW左右，这些都表明全球需求量即使增加也不会很多，中国光伏市场的企业至多能够带来200MW的需求增量，全球光伏市场供给大于需求的矛盾将进一步加剧，因此，企业的战略选择要着眼于全球视野。二是从长远看，光伏技术的进步速度惊人，现在如果投产持续扩大产能的话，其技术水平将远远不能满足市场日益增加的需求，特别是在当前供大于求的情况下，买主对于产品的质量和技术水平将更加挑剔，因此，我认为当前光伏企业最核心的内容就是加大科技创新力度，加强与国内外知名光伏研发机构的合作交流，努力掌握光伏技术发展的方向。只有这样，企业才会在今后激烈的市场竞争中脱颖而出。五是光伏补贴政策出台后地方政府的作为补贴政策的出台，为地方政府扶持光伏产业发展提供了有效参照。目前，全国光伏产业发展较好的江苏、浙江、江西等地政府纷纷行动，具体出台落实符合本地实际的政策措施。就在财政部发布意见的当天3月26日，江苏省召开了全省工业大会。会议邀请了无锡尚德、常州天合等光伏企业出席，并出台了江苏省振兴新能源发展规划，规划设立了徐州、扬州和连云港为多晶硅产业基地，并计划2011年多晶硅产能达到3万吨，会议还确定了全省三年260MW太阳能发电的财政补贴政策。杭州市政府结合本地实际，于4月6日启动了太阳能“阳光屋顶”计划，在新住宅小区和公共建筑屋顶上安装太阳能薄膜，利用太阳能发电。初步计划5年内推广10万平方米阳光屋顶，一期完成3000平方米的铺设推广。青海省政府充分发挥本地太阳能资源丰富、荒漠土地面积辽阔、推广太阳光伏发电条件便利的优势，于近日在北京召开了“青海省GW级太阳光伏系统应用及产业发展规划研究”项目论证会，会议建议，应加快青海国家级太阳能综合研发示范基地建设，率先将青海省建成我国GW级大型并网太阳能发电示范基地。地方政府出台的太阳能政策，必将对光伏产业的发展起到推动作用，具有非常重要的现实意义。希望各省市能够结合本地实际，积极成立太阳能光伏行业组织，统筹负责本地区太阳能光伏产业的统一规划、统一调度、统一协调，并在制定政策、提供信息、对外合作等方面为企业和政府服务。六是光伏补贴政策出台所产生的深远影响这次光伏补贴政策的出台，使我们看到了金融危机中太阳能光伏产业发展的未来和希望，这也从很大程度上意味着我国光伏产业发展的春天已经来临。谈及本次光伏补贴政策产生的影响，我认为一是促进了国内光伏市场的启动。一直以来，我们一直都在呼吁加大太阳能示范工程建设力度，但由于没有明确的补贴政策，截止目前，仅有上海崇明岛、内蒙古鄂尔多斯等少数几个电站享受到了电价补贴，一般的企业和业主根本就没有建光伏电站的积极性和主动性，因此光伏市场发展缓慢，但光伏市场发展的潜力巨大。据初步估计，由于受本次光伏补贴政策的影响，2009年国内光伏安装量将有望达到甚至超过以前所有年度光伏安装量的总和；二是加速了光伏企业的购并。国内光伏市场的启动将企业在国外的无形竞争延伸至国内的有形竞争，而且竞争的程度将更加激烈，更加白热化，那些技术水平低、资金实力弱、缺乏核心竞争力的光伏生产小企业将逐步被市场淘汰，而那些技术水平高、综合实力强的大型光伏企业将逐步实施对小企业的购并，从而实现资源的有效整合；三是提升了光伏技术水平。国家出台的补贴政策对光伏电池的转化率提出了明确要求，而且随着全球技术的整体进步，这个要求将逐步提升，因此，企业如果不能满足这些要求，将逐步丧失市场竞争力，最终被市场淘汰，因此，为了企业的长期发展，各企业必定会将技术创新和工艺改进放在各项工作的重中之重。四是促进了薄膜电池行业的快速发展。薄膜电池是最能与建筑实现完美结合的光伏电池，而且其制造成本低、制作工艺相对简单、电池弱光性好，只是由于其转化效率相对较低，市场前景不明朗而未能得到大规模发展，相信这次专门针对BIPV建筑的补贴将极大地提升薄膜电池的市场竞争力。五是将改变国家的能源结构。目前国内光伏装机容量占到总装机容量的比例几乎可以忽略不计，但随着补贴政策的逐步深入，太阳能光伏安装量将有明显增加，以太阳能为代表的新能源产业将逐步提升在国家能源结构中的比重，初步估计，到2020年，可再生能源替代常规能源25%，其中太阳能替代常规能源达到12%；到2040年，可再生能源替代常规能源55%，太阳能替代常规能源达到25%。七是光伏补贴政策需补充完善之处国家目前出台的太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法对于光伏产业的发展具有重大意义，甚至可以说，怎么形容这种重要性都不为过，或许许多年以后，我们会将本次光伏补贴政策的出台作为太阳能行业发展的里程碑。但是受到各方面因素影响的原因，这个政策目前尚存在一定的不足，这需要在以后的实施过程中逐步完善。一是补贴方式。我们所采取的是以美、日为代表的初始安装补贴，而不是目前光伏市场发展最成功的德国、西班牙所采取的度电补贴政策。这或许是由于如果采取度电补贴政策，国家尚无法准确衡量年度总的补贴金额，增加了财政预算的难度。但是从长远来看，度电补贴政策更能调动广大消费者的积极性和主动性，因此国家相关部委应在充分调研的基础上，适时出台符合我国实际的度电补贴政策。二是补贴对象。目前国家仅仅是对与建筑紧密结合的、总装机容量在50KW以上的BIPV建筑给予光伏补贴，这种补贴实际上还只是局限在示范性工程的层面，对于农村偏远山区和沙漠地区建立的光伏电站尚没有补贴措施，而实际上，这些地区才是真正需要光伏发电的，因此，希望国家能够尽快出台对于这些地区光伏电站的补贴政策。三是补贴金额。这次补贴政策中明确了2009年补助标准为每瓦20元，却没有规定补贴总量，这为政府控制总的补贴额度留下了空间，如果最终仅仅补贴了几个BIPV项目的话，则根本无法起到推动国内光伏市场发展的目的，据有关专家预计，政府每年至少要拿出100亿元，补贴500MW即达到25%的补贴量，才能真正支撑起国内整个光伏产业的振兴。这部分资金我认为政府是可以通过采取度电分摊的方式解决的。 以上是本人对于目前国家出台的光伏补贴政策的一些看法和建议，相信这些能够对补贴政策的进一步完善起到些许作用，同时也真诚希望国内各光伏企业抓住当前发展的有利时机，乘势而上，取得光伏产业大发展。