中国人民政治协商会议福建省委员会提案.doc
中国人民政治协商会议福建省委员会提案（单位提案）十届五次会议提案编号：20121029提案日期：2011-12-20案由：关于加快推进我省水利防灾减灾体系建设的建议 单位名称：（公章）农工党福建省委员会通讯地址：福州市湖东路276号同心楼邮政编码：350003Email：联系人：黃国先联系电话：88016829、18650731168待添加的隐藏文字内容3建议承办单位：是否同意公开：公开承办单位：归口单位承办单位办理形式政府福建省水利厅分办政府福建省气象局分办政府福建省农业厅分办政府福建省林业厅分办主题词：经济建设,农林,水利,城乡建设收到日期：2011-12-20交办日期：2012-2-1改革开放以来，我省先后开展了“五江一溪”防洪治理和中小河流整治，相继开展海堤、江堤建设和除险加固工作，全省江海堤防累计达5873公里。建成了覆盖全省陆域面积99%以上的防汛预警系统；仙游金钟、福州溪源等一批大中小型水库相继建成，到目前为止，全省拥有大中型水库3120座，在水库调峰、错峰中发挥了重要作用；水土保持工作逐年推进，累计治理水土流失面积达24899平方公里，全省在防灾减灾能力方面有了很大的提高。但是，灾害频发、防灾任务繁重，是福建突出的水情特征。台风、洪涝、干旱、风暴潮等灾害频发重发，历时长，频率高，强度大，灾情重，全省平均每2年发生1次较大的洪水灾害，每3年发生1次中等程度以上的旱灾，每年都有78个台风登陆或影响我省，严重影响农业生产和农民收入。我省“十一五”期间洪涝灾害造成的直接经济损失约达626亿元，其中仅2010年直接经济损失就高达224亿元。防洪减灾能力不强仍然是我省可持续发展的主要瓶颈，主要体现在以下几点： 一是农村防洪减灾基础设施少，工程标准低。分布在乡村的大量小型水库基本上没有管理机构，无固定管理经费来源；群众自发建设的小山塘更是基本无人看管。农村大部分山塘、水库等水利工程设施日趋老化，年久失修，防洪抗灾能力差，遇到特大暴雨时，难以拦蓄天然降水，成了加剧洪涝灾害隐患之一。 二是森林植被涵养水源能力差。我省虽然森林覆盖率达63.1%，居全国第一，但以马尾松、杉树为主的林种结构相当不合理。单一的树种结构，不仅造成森林病虫多、管护成本高，而且保水固土能力很差，可以说是远看青山在、近看水土流。这种森林植被在暴雨来袭时的汇水时间很短，消峰、错峰能力差，再加上马尾松、杉树为浅根性树种，固土能力差，突发大雨时，容易引发山洪、泥石流等灾害。 三是我省山地开发强度大，水土保持措施不到位。在山地开发中多数采用精耕细作的生产方式，加剧强降水的径流和汇水时间，易引发山洪、泥石流等灾害。 四是乡村防灾预报难、设备差、应急难。乡村大多数地处偏远山区，居民居住分散，交通不便，通讯不畅，抢险救生设备和队伍缺乏，灾害发生时，经常出现供水、通讯、供电中断，是目前应急处置能力最为薄弱的一个环节。 五是防洪减灾存在不同程度的误区和认识上的偏差。在防洪减灾方面偏重水利工程措施，主要依靠水库调节洪水和洪水预警，而忽视森林、土壤、小型塘坝在洪峰形成中的消峰、错峰作用，没有形成森林水库、土壤水库、控制性水利工程为主导，洪水预警报系统辅助的水利防灾减灾体系。 面对加快建设海峡西岸经济区和推动跨越发展对水利支撑保障能力提出的新要求，加快推进我省水利防灾减灾体系建设迫在眉睫。为此建议： 一、开展大中型水库清淤整治工作，进一步提高水库发电和防洪抗旱能力建设。采取电站、政府、专业清淤工程队共同投资，水利部门全程监管，水库采砂收入归清淤工程队个人的办法，分批、分期对大中型水库进行清淤整治，有效增加水库拦蓄水功能，使其在发电和防灾减灾中发挥更大的效益。 二、做好乡村山塘、水库布局和建设规划。采取民间投资和政府补助相结合的办法，在流域一重山中新建或改建一批引水沟渠水网发达、拦蓄天然降水强、农业灌溉功能好、设施设备较为齐全的山塘、水库。对乡村已有的山塘和小型水库进行恢复性整修，完善流域一重山的拦水、引水、蓄水体系建设，将天然强降水有效地引入山塘和水库之中，充分发挥控制性水利工程在防灾减灾中的作用，使其在消峰、错峰和抗旱中有效发挥作用。三、按照水土保持治理标准，开展流域一重山坡耕地改造工作。对坡耕地实行前梗后沟水平梯田改造，建立层层梯田“土壤水库”，进一步完善已有的排灌溉系统，把天然强降水引入就近的山塘、水库，达到消峰目的。大力提倡梯壁梯梗种植牧草，发展牧业，利用草被留水，减少径流和水土流失，进一步提高单位土地的产出率和利用率。 四、进一步完善生态林建设规划，将江河一重山列入生态林建设和保护范畴。采取封山育林、封育结合的方法，逐年对我省江河一重山的针叶林进行更替改造，提高森林植被涵养水源的能力，通过森林的蓄水保水，完成森林拦截强降水，建立功能强大的“森林水库”， 改善大气环境，增强水旱灾害整体防御能力。 五、增强乡村防灾应急处置能力建设。在加强应急救护队伍建设的同时，要增加乡村防汛应急储备，严重的气象灾害发生后（如莫拉克台风），往往交通、通信都不能保证一定畅通，因此，每个区、县政府应采购1-2套重量轻、背负式、卫星通信的小型化、移动式气象站（如移动式、北斗卫星通信自动气象站），乡镇至少拥有1套手持式北斗终端，以备在特殊时期与上级部门保持联系，在某些特殊灾害发生后，使政府有关部门有能力、有条件及时在灾区开展或恢复气象监测工作。
