江苏省石油化工码头企业安全现状讲座.ppt
一、江苏省石油化工码头企业安全生产标准化项目背景近年来，随着经济的快速增长，我国港口建设也处于快速发展时期，货物吞吐量不断增长，其中危险货物吞吐量以年均20%的速度增加，到2010年底全国港口危险货物吞吐量达72亿吨，其中石油化工码头企业所占数量最大，由于油品、液体化工品本身的危险特性和码头装卸作业过程的特殊性，一旦发生事故，不仅造成严重的后果和损失，也势必阻碍港口的发展。,目前，石油化工码头企业技术水平参差不齐，装卸设备设施陈旧的石油化工码头企业仍有一定数量，在安全管理上也存在不足，如安全管理水平参差不齐，安全管理体系的建立和实施滞后等，这些因素也严重影响了石油化工码头企业安全运营。鉴于此，为防患于未然，应建立石油化工码头企业安全生产标准化，并有效实施，以提高石油化工码头企业安全生产运营水平。因此，迫切需要对石油化工码头企业安全生产标准化开展研究。,2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）要求“全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。”“安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。”,交通运输部关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见（交通运输部文件交安监发2010394号）要求“加强企业主体责任的落实，进一步规范企业安全生产经营行为。各级交通运输主管部门要督促企业落实安全生产主体责任，进一步健全企业层级责任体系，建立一岗双责制度，强化对一线安全生产的管理和服务，重点推进交通运输企业安全质量体系的建设和评估审核。”,2011年5月国务院安委会在关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）中再次明确：“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”；并规定“煤矿在2011年年底前、危险化学品及烟花爆竹企业在2012年年底前、其他规模以上企业在2013年年底前、规模以下企业在2015年前实现达标。”,2012年4月，交通运输部发布关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知（交安监发2012175号），明确交通运输企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中城市轨道交通企业安全生产达标标准等级分为一级、二级；明确交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准化工作并负责一级达标企业的考评工作。省级交通运输主管部门负责本管辖范围内交通运输企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。,2011年6月，交通运输部发布关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发2011322号）文，在交通运输企业安全生产标准化建设实施方案中提出：“2011年重点抓好政策法规、评级和评级标准的制订及宣传推广等工作；2012年开始全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批，确保2015年底以前实现既定目标”。,为贯彻落实国家安全生产的方针政策和法律法规规范的要求，使石油化工码头企业安全管理规范化、科学化，江苏省港口局对石油化工码头企业安全生产标准化工作非常重视，组织交通运输部水运科学研究院、南京港政管理处共同开展石油化工码头企业安全生产标准化的研究工作，以建立石油化工码头企业安全生产标准化，指导、规范石油化工码头企业的安全生产标准化的建立和实施。,二、目的和意义通过开展石油化工码头企业安全生产标准化的研究，指导、规范石油化工码头企业安全生产标准化建设，通过安全生产标准化推广、贯彻、实施，使港口石油化工码头企业的安全生产管理规范化、科学化，做到有标（章）可依、有标（章）必依、执标（章）必严、违标（章）必究，规范从业人员的安全行为，保障作业场所的安全条件，提高企业的安全保障能力，保障石油化工码头企业的运营安全，促进港口的安全运营和发展。,开展石油化工码头企业安全生产标准化研究的意义在于：（1）是深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见、交通运输部关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见及交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的具体体现。,（2）将指导石油化工码头企业安全生产标准化的建设和实施，使石油化工码头企业安全管理规范化、科学化。通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设，使石油化工码头企业的安全生产工作有据可依，有章可循。,（3）为企业开展安全达标、安全质量体系的建设和达标评审提供技术基础，实现港口行政管理部门对石油化工码头企业安全生产有效监管、长效监管，促进石油化工码头企业的安全运营和发展。（4）进一步落实石油化工码头企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高企业安全管理水平，建立长效安全管理机制，促进企业安全生产主体责任落实到位。,三、主要研究内容石油化工码头企业安全生产标准化的研究，主要是在了解、掌握安全生产标准化相关的方针政策、法律法规、标准规范的基础上，通过对石油化工码头企业安全管理现状调研与分析，找出石油化工码头企业突出的安全问题与影响因素，并就这些因素对石油化工码头企业安全生产的影响进行分析，确定石油化工码头企业安全生产标准化的内容，编制石油化工码头企业安全生产标准化规范，提出石油化工码头企业安全生产标准化实施建议，得出研究结论，并给出对策建议。,四、江苏省石油化工码头企业安全现状 1、江苏港口概况江苏省境内拥有1162.8km的长江岸线与1011.04km的黄海海岸线，沿江沿海地区已形成了以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，江阴港、扬州港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、持续协调的分层次发展格局。内河港口形成了以徐州港、无锡港为主要港口，沿京杭运河港口为地区性重要港口，其它港为一般性港口的遍布全省、功能互补的多层次发展格局。,全省港口集约有序开发，合理高效地利用港口岸线资源的局面已经打开，江苏港口逐步实现了港口经济增长方式由粗放型向集约化的转变，基本实现江苏港口向海港转型，建成结构合理、层次分明、功能完善、信息畅通、优质安全、便捷高效、文明环保的现代化港口体系。江苏港口现已形成集装箱、矿石、煤炭、原油、成品油及液体化工品等重点货种专业化、集约化布局；完善了海运直达、江海转运和长江中上游中转联运三大运输体系建设；,已经发展成为集装卸、仓储、贸易、加工、物流等多种功能于一体的综合交通运输体系的枢纽，成为江苏省及周边区域社会经济发展的重要战略支撑，成为长江三角洲地区乃至全国重要的江海联运通道。江苏港口的国际地位已经初步确立，其重要性将充分展示、作用日益发挥。“十一五”期间江苏港口建设空前高涨，共计完成投资达470亿余元，是“十五”期间的2.5倍；新增万吨级以上泊位152个，比十五期翻一番，其中新增5万吨级以上泊位66个。,江苏港口向大型化、专业化、深水化方向跨越式发展。尤其是连云港30万吨级航道的开建，更结束了江苏沿海无深水航道的历史。到“十一五”期末，江苏港口综合通过能力将超过14亿吨，其中集装箱通过能力达1200万标箱，分别为2005年的2倍和4倍。江苏港口为江苏省经济社会发展提供了强大支撑，在保障江苏省能源和原材料进口、产品外销以及外贸物资运输中发挥了重要作用，60%以上的煤炭、90%以上的铁矿石由港口调入，90%的外贸进出口货物由江苏港口运输，江苏港口对地区生产力布局发挥了重要引导作用，江苏沿江地区集中了全省约90%以上的冶金企业和石化企业、60%以上的电力企业、70%以上的水泥、造纸企业。,2、江苏港口货物吞吐量2007年，江苏省港口累计完成货物吞吐量10.5亿吨，同比增长21.6%，增速高于长三角地区的上海和浙江省港口货物吞吐量增速17个百分点和11个百分点，其中，沿海港口完成8507万吨，同比增长17.62%，内河港口完成9.65亿吨，同比增长22.65%；2007年，江苏省港口完成外贸货物吞吐量1.55亿吨，同比增长14.81%，增幅较2006年下降3.6个百分点；2007年，江苏省港口完成集装箱吞吐量620万TEU，同比增长44.6%，增速比较快，高于2006年增速，且增速分别高于上海24个百分点、浙江13.4个百分点。,2008年，江苏省港口累计完成货物吞吐量11.7亿吨，同比增长10.7%，增速急剧回落，但还是继续保持了良好的发展势头；2008年，江苏省港口完成外贸货物吞吐量1.61亿吨，同比增长2.8%，增幅回落12个百分点；2008年，江苏省港口完成集装箱吞吐量850万TEU，同比增长36.8%，尽管增速较2007年下降了7.8个百分点，但仍保持了快速增长，增幅分别高于上海市29.8个百分点、浙江省20.6个百分点。2009年，受国际金融危机仍在扩散蔓延的影响，江苏港口发展面临巨大的考验。,例如，2009年1月份江苏港口货物吞吐量同比下降13.3%，港口的重点货种，如矿石、煤炭、石油及天然气吞吐量均呈现下降趋势。但2009年19月份，江苏港口累计完成货物吞吐量8.24亿吨，同比增长6.8%。其中，9月份全省规模以上港口完成外贸货物吞吐量1644万吨，环比基本持平，同比增长22.6%。19月份累计完成外贸货物吞吐量15124万吨，同比增长16.8%。19月份全省港口累计完成集装箱吞吐量622.4万标箱，同比下降0.7%。2009年江苏港口完成货物吞吐量增速仍高于上海和浙江港口分别约为10%与5%。,2010年，江苏港口货物吞吐量突破15亿吨，比“十五”末翻了一番，其中，石油化工品的吞吐量约为1.25亿吨，约占江苏省总货物吞吐量的8.3%。由于得益于江苏沿江、沿海开发、长三角区域一体化、建设上海国际航运中心等一系列国家战略的实施和推进，江苏港口已步入了跨越式发展时期。“十一五”期间，江苏港口货物吞吐量以年均20%以上的速度增长，实现了连云港、南京、苏州、南通、镇江、江阴6个亿吨大港，亿吨大港数居全国领先地位。相比过去的十个五年计划，“十一五”期间的江苏港口发展速度最快，发展成效最为显著。全省新增万吨级以上泊位152个，总数达到366个，其中五万吨级以上泊位数103个。江苏港口行业发展已经大踏步领跑于全国其他省区的港口发展前列，为现代化港口强省打下了坚实基础。,3、江苏省石油化工码头企业现状 3.1 江苏省石油化工码头企业总体状况3.1.1 石油化工泊位情况江苏全省共拥有专业化石油化工泊位420个，总吞吐能力超过9000万吨/年。沿江沿海港口共有197个专业化石油化工泊位，其中，万吨级以上泊位89个（全国第一，占全国的四分之一）、5千至1万吨级泊位40个、5千吨级以下泊位68个。内河港口共有223个专业化石油化工泊位，其中，千吨级以上泊位5个、5百至1千吨级泊位45个、5百吨级以下泊位173个。,3.1.2 石油化工码头储罐情况全省港区范围共有储存性的石油化工储罐3672个，总容量达到1271.5万立方。其中15万立方的储罐有305个，容量为410.36万立方，1万立方以下的有3367个，容量为861.14万立方。3672个储罐中：沿江沿海港区范围内有2737个，总容量达到1185.36万立方。其中，15万立方的有303个，容量为407.36万立方，1万立方以下的有2434个，容量为778万立方。内河港区范围内有935个，总容量达到86.14万立方。其中，15万立方的有2个，容量为3万立方，1万立方以下的有933个，容量为83.14万立方。,3.1.3 主要石油化工码头吞吐量全省石油化工码头主要集中在南京港、江阴港、南通港、苏州港、镇江港、泰州港、扬州港、盐城港、连云港港等港口。主要港口石油化工泊位分布情况见表3-1、图3-1。,表3-1 主要港口石油化工泊位分布情况,图3-1 全省主要港口石油化工泊位分布情况,江苏全省石油化工码头企业共225家，其中年吞吐量达到50万吨及以上的企业有47家，这47家石油化工码头企业2010年总吞吐量为8505.34万吨，占江苏全省石油化工品码头企业总吞吐量的68.02。具体情况见表3-2、图3-23-4。,表3-2 吞吐量达到50万吨/年以上的石油化工码头企业情况,图3-2 年吞吐量超过50万吨的石油化工码头企业分布情况,图3-3 年吞吐量超过50万吨的石油化工泊位分布情况,图3-4 年吞吐量超过50万吨的石油化工码头2010年吞吐量分布情况,近年来，江苏省各港口石油化工品吞吐量不同程度的稳步提升，以南京港、南通港为例，两港近年来的石油化工品吞吐量见表3-3、图3-5。,图3-5 南京、南通两港近年石油化工品吞吐量,备注：上述数据来源于南京市、南通市统计局或相关政府网站 从表3-3和图3-5中可以看出：南通港石油化工品吞吐量近年来稳步增长，且有逐步加速的趋势；南京港石油化工品吞吐量在2008年有所回落，随后即稳步上升，且数量较大，在江苏省占有举足轻重的地位。,表3-3 南京、南通两港近年石油化工品吞吐量*（万吨）,3.1.5 装卸货种全省港口除第7类放射性物质外，其它八类危险货物均有港口装卸或存储作业，据统计，作业品种达到340种，大部分属于易燃易爆货种。港口装卸和储存位列前20位的货种为（按吞吐量排列）：原油、柴油、燃料油、汽油、乙二醇、液化石油气、甲醇、苯乙烯、沥青、对二甲苯、硫磺、混合芳烃、石脑油、硫酸、液碱、丙烯腈、基础油、溶剂油、丙烯、苯，前20位货种的吞吐量占总危险货物吞吐量的65%。,3.1.6 石油化工码头企业及从业人员情况全省石油化工码头企业225家（不包括近50家装卸作业危险品集装箱和包装类危险货物的集装箱和件杂货码头企业），其中沿江沿海99家，内河126家。沿江沿海从事石油化工装卸作业的企业仅1家未取得港口危险货物作业认可证。内河从事石油化工装卸作业的企业已取得港口经营许可证的企业占55.5%，已取得港口危险货物作业认可证的占24.6%。目前，全省225家石油化工码头企业总人数约58615人，其中安全管理人员1626人、现场管理人员1329人、现场作业人员9081人，绝大部分一线管理和作业人员持证上岗。,3.2 江苏省石油化工码头安全生产的特点3.2.1专业化石油化工码头泊位/储罐数量多、装卸/储存货种品种多、吞吐量/存储量大、石油化工码头企业数量多、从业人员多。如前所述，江苏全省共拥有专业化石油化工码头泊位420个,其中：沿江沿海港口有197个泊位，内河港口有223个泊位，总吞吐能力超过9000万吨/年。全省港区范围内共有储存性石油化工品储罐3672个，总容量达到1271.5万立方，其中：沿江沿海港区范围内有2737个，总容量为1185.36万立方。内河港区范围内有935个，总容量为86.14万立方。根据国际海运危险货物规则对危险货物的分类，江苏省港口除第7类放射性物质外，其它八类危险货物均有港口装卸或存储作业。,据统计，港口危险货物装卸和储存作业的品种达到340种，大部分属于易燃易爆货种。目前，全省石油化工码头企业225家，其中沿江沿海99家，内河126家。225家码头企业总人数约58615人。且操作人员流动性大，人员素质得不到保障。尤其是近年来，随着石油化工码头及仓储的大幅度增加，新进人员较多，缺乏实践经验，流动频繁，已成为管理上的一大薄弱环节。江苏省港口近几年发生的一些危险货物泄漏、储罐爆炸等事故，都是由于人的作业行为不规范造成的。,3.2.2构成重大危险源的单元数量多港口是长期或临时储存危险化学品的区域，储存危险化学品的数量等于或超过构成重大危险源临界量的单元数量多。根据危险化学品重大危险源辨识标准，江苏全省港区范围内构成重大危险源的单元有157个，涉及的储罐约2158个，总容量达到747.52万立方米。其中：沿海沿江构成重大危险源单元为115个，涉及储罐约1944个，储存总容量达到673.12万立方米；内河构成重大危险源单元为42个，涉及储罐约214个，储存总容量达到74.4万立方米。,（港区内的危险品集装箱堆场，危险品仓库，危险货物作业码头等作为危险货物作业场所，不列入重大危险源）从港口重大危险源分布来看，与石油化工码头及其仓储的布局一致，主要分布在长江两岸港口，内河主要分布在苏州、无锡和淮安等港口。,3.2.3装卸、储存货种危险性大在吞吐量位列前20位的石油化工品中，有10种火灾爆炸等级为甲A和甲B类货种，年吞吐量达到4340万吨，一旦泄漏遇明火或静电，极易发生火灾爆炸事故。此外还有近400万吨的深冷（零下100度以下）存储和高压（15个大气压）储存的液态气体（LNG、LPG、丙烯、乙烯等易燃易爆气体），一旦泄漏将以1比400的速度气化扩散，事故风险非常高。,在吞吐量位列前20的危险货物中，有15种是有毒货种，其中：剧毒品：丙烯晴，年吞吐量40万吨；高毒、中毒品：苯、甲醇、对二甲苯、硫酸，一旦大量泄漏对人身安全和环境污染将造成巨大影响。,3.2.4罐区集中布置、且邻近居民区、水源地江苏港区内储罐集中布置区有100多个，如太仓港的长江石化、南通港的诚辉石化，后方罐区有60多个储罐，总容量60多万立方，一旦局部发生火灾爆炸，可能产生连锁反应，导致灾难性事故发生。由于部分储罐区距离居民生活区较近，发生火灾爆炸事故容易导致人员伤亡。在港船舶作业过程中发生火灾爆炸事故，也容易引起群死群伤事故发生。,一旦石油化工码头或罐区发生泄漏，尤其是有毒物质发生泄漏，易造成水域污染。长江是江苏省重要水源地，江苏段有民用取水口83个，一旦有毒物质泄漏到长江，将会对居民生活造成重大影响；如果原油等物质大量泄漏到水域，也可能会对水体动植物产生巨大影响，破坏生态，造成重大环境污染事故。港口是支撑江苏省经济社会发展的重要基础设施，一旦港口发生重特大安全事故和污染事故，必将在政治上、经济上造成严重社会影响，也必将影响江苏港口的快速发展和形象地位。,3.2.5老旧码头多、安全设备设施相对落后江苏省老旧石油化工码头普遍存在，10年以上的码头、管线、储罐占总数的45%左右，按照管线、储罐15-20年的设计使用年限，相当数量的设备设施已经进入老化期，部分已经步入“安全节点”，今后一段时期，全省液体化工吞吐量将仍然维持在高位，设备设施高强度使用，本质安全难以得到保障。码头和储罐的安全设备设施配备相对落后。尤其是对港口装卸、储存石油化工品安全控制的关键设备设施，如紧急切断阀、自动消防系统、工艺流程自动控制系统等，大多数码头和罐区没有配备到位。,据抽样调查，石油化工码头及仓储企业，有40%没有配备可燃气体报警装置，60%没有配备紧急切断阀和自动（或远程控制）消防系统，70%没有配备泄漏自动探测和工艺流程自动控制系统。此外，全省石油化工码头及仓储总长近140公里的压力管线，也是事故易发点。总体上看，港口石油化工码头装卸与储存作业的安全可控性不强。加之江苏港口地处江边、海边，是受天气因素直接影响的重点地区，尤其是台风、雷电、暴雨、洪水，对石油化工码头作业安全的影响很大。,3.2.6石油化工码头企业管理水平、设备设施的配备、人员素质参差不齐江苏省从事石油化工品装卸、储存的码头仓储企业大小不等、规模不一，设备设施的建设标准差别大，尤其关键性的安全设备设施，如紧急切断阀、自动消防系统、泄漏自动探测系统、工艺流程自动控制系统、自动脱缆钩、可燃气体报警装置等等，有相当一部分码头、罐区还没有配备，安全可控性较差。此外，港口行政管理部门用于辖区公共安全的投入也很少，对老旧危险货物码头的更新改造、安全设备设施的升级换代，还没有引导补助资金。就本质安全而言，江苏石油化工码头作业安全还得不到保证。,石油化工码头企业，仍然有相当一部分不重视对一线人员的上岗培训教育，从日常监督检查对一线人员的测试看，部分人员对基本的危险化学品知识，管理的重点环节和操作规程，事故的应急处置等等不是非常清楚。一线监管人员和管理人员的素质有待提升。,3.2.7应急体系不够完善，重特大事故应急处置难度大由于港口石油化工码头装卸/储存量大，加之江苏石油化工码头所处的特殊地理位置，一旦发生燃烧爆炸、泄漏污染事故，扩散蔓延的速度非常快。目前港口行政管理部门的应急救援资源（应急队伍、装备、物资）为零，水上尤其是长江的应急救援体系还没有建立，现有的水上救援力量反应速度慢、救援能力差；港区位置一般在偏远地区，陆路的社会救援力量难以在短时间内到达；企业自身的应急救援力量也比较薄弱，只有少部分企业成立了自身的专职消防队，配备了消防车辆，大部分企业的消防系统只能满足小事故的应急处置，总体上对重特大事故的控制能力较差。,
