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适应新常态 把握新要求做好新形势下的财政财务工作,旬阳县国库支付局 龚永航2014年12月19日,一、认识新常态，适应新常态,新常态,中共知名的理论家施芝鸿不久前在人民日报上撰文说，在坚持和发展中国特色社会主义、推动全面深化改革、促进经济持续健康发展、发展社会主义民主政治和依法治国、建设社会主义文化强国、改善民生和创新社会治理、大力推进生态文明建设、加强国防和军队建设、国际关系和中国外交战略，以及党要管党、从严治党等方面，中国领导人已经营造了“十个新常态”。“在当下中国，新常态已大量出现，今后还将持续涌现。”,作为财政财务工作者，我们要特别关注和适应两个“新常态”：,中国经济步入新常态从严治党走向新常态,经济新常态对财政的影响：,中国经济减速带动财政收入增速下滑。房地产趋冷对财政收入的影响不仅停留在数据层面上，基层财税官员对此感受尤甚。为应对财政收入下滑，地方政府想了不少办法。,财政减收将成为下阶段中国经济发展的“新常态”,如何适应？,1.要改变的是对房地产的依赖。2.在转变思维的同时，也要改变政府行为，做好过紧日子的准备。3.适当收缩业务条线，主动放慢经济增长目标也很有必要。片面的增加财政收入、竭泽而渔，并不可取。关键是转变思维，改变政府行为，通过改革吸引民间资本，实现政府从竞争性领域的退出。只有摊子小了，开支少了，效率高了，才能适应财政减收的趋势。,从严治党“新常态”,“作风建设永远在路上，永远没有休止符”“活动收尾绝不是作风建设收场”“全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进”。,从严治党新常态的主要特点：,1.规范小细节，改变大作风。2.扎紧制度笼子，用制度改变习惯。3.强化监督，加大问责力度，落实各项禁令，凡是用到公款的，钱再少也不能纵容。4.以上率下，摈弃“潜规则”，守住制度“红线”。5.经常抓、长期抓，促进党风、政风、行风、作风的根本好转，带动民风社风，巩固和提高党的执政能力。6.为民务实清廉的价值追求成为政治潮流。,新常态伴随的新矛盾与新困惑,为官不易了，会计难当了。过去不是事，现在都成大事了。过去是钱不够花，现在是花不出去了。福利待遇没有以前好了，收入缩水了。,对于新矛盾新困惑，我们必须正确认识、理性看待，努力适应，以高度的责任感做好财政财务工作：,1、加强学习，熟悉各级的规定要求“懂规矩、明责任”。2、严格遵守，依规办事，不越“红线”，不碰“高压线”，做到履职安全“守规矩”。3、理性对待，接受监督。自觉接受群众监督、媒体监督和财政、审计、纪检监察机关监督。,二、熟悉新规定，把握新要求,重点解读说明,（一）津贴补贴及福利待遇管理（二）公务接待管理（三）会议费管理（四）培训费管理（五）差旅费管理（六）误餐补助费管理（七）公车及资产配置管理（八）投资评审管理（九）政府采购管理（十）债务管理（十一）公务卡制度（十二）财政专项资金管理,为落实八项规定，党中央、国务院和相关部委相继出台了一系列规定、办法和制度，这些规定、办法和制度都与我们日常的工作和生活密切相关，个个都是“高压线”，对我们从事财政财务工作而言，提出了更加精细、明确、具体的要求。,中央（国家）层面,行政事业单位会计制度,财政部关于预算信息公开、财政存量资金管理、支出绩效评价的通知,加强政府债务管理,政府采购管理、国库集中支付和公务卡改革、财政投资评审等,相关法律、财政违法处罚处分条例、中国共产党纪律处分条例等,公务支出管理方面,会议费管理办法（旬办发201430号）差旅费管理办法（旬财发2014142号）误餐补助费管理办法（旬财发2014142号）专家劳务费管理办法（旬财发2014141号）培训费管理办法（旬财发2014143号）监考人员费用支出管理办法（旬财发2014142号）因公临时出国经费管理办法（财行2013516号）旬阳县奖励资金管理办法（旬政办发201328号）,工资福利待遇方面,公务员法、事业单位人事管理条例机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法（2008人事部令9号）人社部、财政部关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知（人社部发2009184号）人社部、财政部关于人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班发放补贴的通知（人社部201317号）,（一）津贴补贴及福利待遇管理,公务员工资收入构成事业单位人员工资收入构成正常的福利待遇有哪些？应休未休年休假工资报酬加班值班问题奖励问题奖励资金使用津贴补贴的范围违规发放津贴补贴的表现形式违规发放津贴补贴的处理,公务员工资收入构成,基本工资,国家统一的津贴补贴,规范津贴补贴,改革性补贴,职务工资,级别工资,地区津贴,特殊岗位津贴,年终一次性奖金,工作津贴,生活津贴,住房公积金,公务通讯费补贴,交通补贴、公务用车补贴,警衔津贴,公安干警执勤岗位津贴,法官、检察官津贴,法院、检察院办案岗位津贴,司法助理员岗位津贴,审计人员工作补贴,纪检监察办案补贴,密码、信访岗位津贴,全国统一标准,地方统一标准,事业单位人员工资收入构成,基本工资,国家统一的津贴补贴,绩效工资,改革性补贴,岗位工资,薪级工资,地区津贴,特殊岗位津贴,基础性绩效工资,奖励性绩效工资,住房公积金,公务通讯费补贴,交通补贴、公务用车补贴,教龄津贴,护龄津贴,全国统一标准,地方统一标准,正常的福利待遇有哪些？,福利费、降温费、取暖费、独生子女保健费、医保、生育医疗费、工伤医疗费工时制度(每日工作8小时、每周40小时）假期待遇（周末、法定节假日、探亲假、婚丧假、产假、哺乳假、寒署假）带薪年休假（5天、10天、15天）困难职工慰问考核优秀人员一次性奖金800元，连续3年优秀记三等功一次，再奖励1500元。,应休未休年休假工资报酬,依据：机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法（2008人事部令第9号）标准：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。支付时限：下一年第一季度一次性支付。应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数（261天）。机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和；事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。机关、事业单位已安排年休假，工作人员未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期间的工资收入：（一）因个人原因不休年休假的；（二）请事假累计已超过本人应休年休假天数，但不足20天的。,加班值班问题,公务员法第七十六条 公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。第七十八条 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。人社部、财政部关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知（人社部发2009184号）：正常休息日每加班1天80元，法定节假日每加班1天100元。综合管理部门的人民警察，发放加班补贴的天数一般每月不超过4天；刑侦、情报、侦察保卫、交通管理、派出所、监狱、劳教所等一线实战部门的人民警察，发放加班补贴的天数一般每月不超过6天。人社部、财政部关于人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班发放补贴的通知（人社部201317号）：每加班1个小时补贴10元。法定工作日之外加班补贴按加班的实际数计算，按月发放，发放加班补贴的小时数，每月不超过30个小时。值班是否应当给予补贴，目前在国家层面没有说法。,奖励问题,公务员法第四十八条 对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。第四十九条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；（十）有其他突出功绩的。第五十条 奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。第五十一条 给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。,奖励问题,事业单位人事管理条例第二十五条事业单位工作人员或者集体有下列情形之一的，给予奖励：（一）长期服务基层，爱岗敬业，表现突出的；（二）在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的；（三）在工作中有重大发明创造、技术革新的；（四）在培养人才、传播先进文化中作出突出贡献的；（五）有其他突出贡献的。第二十六条奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。,奖励资金使用,旬阳县奖励资金管理办法（旬政办发201328号）：奖励资金的使用，要严格按有关财经法规和上级文件规定执行，奖励资金的分配必须经过领导班子会议集体研究。1、对文件有明确规定比例用于奖励到个人的奖励资金，用于个人的奖励资金不得突破规定比例，奖励领导班子的比例不得突破规定比例，剩余资金用于弥补相关工作经费。2、对明确规定用于工作经费的奖励、奖补资金，各单位各镇不得发放到个人，必须用于弥补相关工作经费。3、对没有明确规定的奖励资金，原则上主要用于弥补相关工作经费，但对所表彰工作做出突出贡献的有功人员，也可从奖励资金中提取30%给予奖励，奖励方案必须经领导班子会议集体研究，并经公示无异议后，方能从奖励资金中列支。所有奖励资金实行单位统一管理，统一核算，并按规定用途使用，严禁私设小金库，严禁奖励资金不入账。,津贴补贴的范围,为便于在实践中掌握，避免以各种名目乱发钱物行为的发生，违规发放津贴补贴行为处分规定将各种津贴、补贴以及奖金、实物、有价证券等均纳入“津贴补贴”的范围。第二条 本规定所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。,违规发放津贴补贴的表现形式,（一）违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的；（二）超过规定标准、范围发放津贴补贴的；（三）违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关公务员奖励的规定，以各种名义向职工普遍发放各类奖金的；（四）在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后，继续开支相关职务消费和福利费用的；（五）违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的；（六）违反中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知（中纪发200617号）等规定，擅自提高标准发放改革性补贴的；（七）超标准缴存住房公积金的；（八）以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的；（九）违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的；（十）借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的；（十一）违反规定向关联单位（企业）转移好处，再由关联单位（企业）以各种名目给机关职工发放津贴补贴的；（十二）其他违反规定发放津贴补贴的。将执收执罚工作与津贴补贴挂钩，使用行政事业性收费、罚没收入发放津贴补贴的，以发放津贴补贴的形式，变相将国有资产集体私分给个人的，使用“小金库”款项发放津贴补贴的，利用职务上的便利或者职务影响，违反规定在其他单位领取津贴补贴的，以虚报、冒领等手段骗取财政资金发放津贴补贴的，在执行津贴补贴政策中不负责任，导致本地区、本部门、本系统和本单位发生严重违规发放津贴补贴行为的，不制止、不查处本地区、本部门、本系统和本单位发生的严重违规发放津贴补贴行为的。,违规发放津贴补贴的处理,1、责令整改，并清退收回。2、对单位中负有责任的领导人员和直接责任人员进行问责：党纪处分：警告或者严重警告、撤销党内职务或者留党察看、开除党籍政纪处分：警告、记过或记大过、降级或撤职涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。,（二）公务接待管理,公务范围：是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。原则：国内公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。要求：1、要有公函。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。,2、事前审批控制、事后填写接待清单第七条接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。3、六个不得：接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。,接待标准,第九条接待住宿应当严格执行差旅、会议管理的有关规定，在定点饭店或者机关内部接待场所安排，执行协议价格。出差人员住宿费应当回本单位凭据报销，与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。第十条接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。第十一条国内公务接待的出行活动应当安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。接待单位应当严格按照有关规定使用警车，不得违反规定实行交通管控。确因安全需要安排警卫的，应当按照规定的警卫界限、警卫规格执行，合理安排警力，尽可能缩小警戒范围，不得清场闭馆。,接待费报销支付,接待费报销凭证包括：发票消费原始明细单据公函接待清单接待审批单,接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。,目前公务接待中的突出问题,集中购置核销烟酒现象（无入出库手续）土特产发票入帐核销现象招待费核销附件不全现象（无公函、无接待清单、无接待审批单）现金结算现象开具虚假发票现象集中大额结算现象（建议：一事一单结算）,（三）会议费管理,会议分类：一类会议：县党代会、县人代会、县政协会、县委全委会、县政府全体会议、县纪委全委会、上级在我县召开的现场会。二类会议：经县委、县政府批准以县委、县政府名义召开的，各镇各部门党政主要负责同志参加的全县性综合会议；各人民团体的换届会议。三类会议：各部门经县委、县政府批准召开的本系统业务性会议。四类会议：除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。,会议审批,一、二、三类会议由主办单位据实填报旬阳县县直机关和事业单位会议呈批表，经单位主要负责人签字后，按目标责任考核归口分别报县委办或政府办审核，并报请县委、县政府领导审批。其中：一类会议由县委书记或县长审批；二、三类会议由县委副书记或县政府常务副县长审批。四类会议由本单位分管领导审核并报主要领导批准。,会议费开支范围,第十四条 会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、设备租赁费、交通费、文件印刷费、医药费等。交通费是指用于会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。会议代表参加会议发生的往返交通费、不统一安排住宿会议发生的住宿费，按照差旅费管理办法的规定回单位报销。,会议费开支标准,第十五条 会议费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂使用。会议费综合定额标准如下：单位：元/人/天会议类别住宿费伙食费其他费用 合计 备 注一类会议 120 120 60 300二类会议 110 110 40 260三、四类会议 100 100 不统一安排住宿（一）综合定额标准是会议费开支的上限，各单位应在综合定额标准以内结算报销。综合定额标准中的“其他费用”，是指除住宿费、伙食费以外的全部会议费用，包括会议室租用费、设备租赁费、交通费、医药费、文件印刷费、会标证件制作费、农民代表（委员）误工补贴和往返交通补助等。（二）参加会议的农民代表（委员），会议期间每人每天发放误工补贴100元，往返交通费按居住地离县城距离远近分别按每人80元、60元、40元定额包干补助，由会议承办单位据实结算。（三）家在县城的各镇参会人员和县直单位参会人员及会议工作人员一律不安排住宿。（四）会议原则上不安排会务用房，不安排会务人员就餐。,会议费报销,第十七条 报销会议费时应当提供定点会议场所和会议主办人签字确认后的会议费结算明细单、旬阳县县直机关和事业单位会议呈批表、会议通知、实际参会人员签到表、正式发票及会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证，作为会议费报销的依据。各单位财务部门要严格审核会议费开支，规范会议费报销，及时办理会议费报销手续。,会议费支付,第十九条 各单位的会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，除对农民代表（委员）支付的误工补贴、往返交通补助外，禁止以现金方式结算。,会议费公示和年度报告制度,第二十条 各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。第二十一条 各单位应当在年度决算报告中，具体反映本级和下属预算单位本年度会议计划和执行情况，并进行分析说明。,违规问责,第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究举办单位和相关人员的责任：（一）计划外未经批准召开会议的；（二）以虚报、冒领手段骗取会议费的；（三）虚报会议人数、天数等进行报销的；（四）违规扩大会议费开支范围，擅自提高会议费开支标准的；（五）违规报销与会议无关费用的；（六）其他违反本办法行为的。有前款所列行为之一的，由县财政局会同有关部门责令改正，追回资金，予以通报。对直接责任人和相关负责人，按照干部管理权限等规定，给予行政处分。如涉嫌违纪违法的，移交县纪委、监察局或司法机关处理。定点宾馆工作人员违反规定的，按照定点宾馆管理的有关规定处理。,（四）培训费管理,培训计划和备案1、本单位年度培训计划包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等。2、年度培训计划要经单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组（党委）会议批准。3、因工作需要确需临时增加培训及调整预算的，报单位主要负责同志审批。4、培训计划每年3月1日前按管理渠道分别报县委组织部、县人社局、县财政局备案。,培训纪律：七个严禁、六个不得,严禁在风景名胜区举办培训班；严禁组织安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机、照相机等固定资产以及与培训无关的其他费用；严禁在培训费中列支公务接待费、会议费；严禁弄虚作假套取培训费设立小金库。,培训住宿不得安排高档住房、不得额外配发洗漱用品，家住县城的不得安排住宿；培训用餐不得上高档菜肴，不得提供烟酒，不得组织外出调研、考察、参观。,培训费,伙食费,住宿费,讲课费,培训场地费,培训资料费,交通费,其他费用,培训费标准,培训费报销支付注意事项,1、各单位是培训费管理的责任主体，财务部门要严格按照规定审核培训费开支，对于未履行审批备案程序的培训，以及超范围、超标准的费用不予报销。2、报销培训费，要提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。除讲课费、小额零星开支以外的培训费用，要按规定以银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。3、培训费由培训举办单位承担，纳入部门预算管理，在单位日常公用经费或专项经费中列支，不得向参训人员收取费用。,（五）差旅费管理,修订了开支标准。,强化了管理监督。,删除了与差旅费无关的内容。,修订了开支标准,按照财政部分地区、分级别、分项目确定差旅费开支标准的要求，将财政部发布的36个规定城市（省会城市和计划单列市）、省财政厅发布的省内各市（区）、市财政局发布的市内各县区差旅住宿费和伙食补助费限额标准作为我县到省外、省内、市内各县区出差的标准。同时，制定了我县在县内出差的差旅住宿费和伙食补助费限额标准。,仅粗略规定了县内、市内、省内各市、省外四个差旅费标准，且随着经济社会的发展，标准与实际的物价水平有了较大差距，差旅费开支标准已经很难满足出差需要。,强化了管理监督,1.强化出差审批管理。要建立健全公务出差审批制度，出差必须报经单位相关领导批准。2.严格财务报销制度。及时报销、提供出差审批单，住宿费、机票使用公务卡结算，无住宿费发票不得报销住宿费。3.强化监督问责。（1）责令改正、追回违规资金、通报；（2）对直接责任人和相关负责人，按规定给予行政处分。,删除了与差旅费无关的内容,差旅费新规具体解读,1.关于常驻地的规定范围2.关于乘坐交通工具等级问题3.关于购买交通意外险问题4.关于住房标准问题5.关于伙食补助费包干使用问题6.关于市内交通费包干使用问题7.关于无食宿费发票不予报销差旅费问题8.关于与会议费、培训费管理办法衔接的问题9.关于机场大巴、快轨等的报销问题,第三条 差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。说明：1、县级各部门常驻地以外地区指的是旬阳县县城规划区70平方公里之外地区（根据旬阳县县城总体规划（2010-2030），按照三镇一体化布局，城区规划区范围为70平方公里，包括吕河镇、白柳镇政府所在地）。在城区以内地区因公外出工作不能回家就餐的工作人员，适用于误餐补助费管理办法。2、需要强调的是：在具体选择使用差旅费管理办法或者误餐补助费管理办法过程中，应坚持以厉行节约反对浪费为原则，在保证工作效率工作质量，保障工作人员正常需要的前提下，结合本单位实际情况，灵活选择适用办法。,1.关于常驻地的规定范围,2.乘坐交通工具等级问题,说明：1.出差人员乘坐交通工具的规定严格按照中央办法进行明确。2.其他交通工具为长途汽车等公共交通工具，不允许租用出租车，安全经济。,3.关于购买交通意外险问题 第九条 乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的，每人次可以购买交通意外保险一份。所在单位统一购买交通意外保险的，不再重复购买。说明：1.原办法规定乘坐飞机可以购买保险，这次修订扩大了公务出差购买交通意外保险的范围。2013年，国务院废止了火车票中包含强制保险费的相关规定，为维护出差人员的利益，降低单位财务损失风险，办法比照出差人员乘坐飞机可以报销一份航空旅客意外伤害保险的做法，规定乘坐火车、轮船等交通工具的，每人次可以购买交通意外保险费一份。2.所有的交通意外险每人乘坐一次交通工具只能报销1份，多买费用自付。3.鼓励单位统一购买保险。4.一些单位反映，交通意外险的保险期间是7天，若出差时间超过7天能否再购买1份。经了解，不同类型的交通意外险的保险期间不同，可根据出差时间灵活选择。,4.关于住房标准问题厅局级及相当职务人员可住单间或标准间，县处级及以下人员住标准间。说明：1.参照中省差旅费管理办法体现的人性化，规定县处级及以下人员住标准间，未再要求其余人员两人住一个标准间，只要在职务级别对应的出差目的地住宿费标准限额内住宿都可以。2.有的单位反映，2个处级以下干部出差，按2个人的标准之和住1间高档的房间行不行？我们认为这是可以的，一是制度没规定不行，就可以；二是住宿费按人按标准上限控制，只要不突破上限是可以的。,5.关于伙食补助费包干使用问题第十六条 伙食补助费按出差自然（日历）天数计算，按规定标准包干使用。不凭票报销。不分途中和住勤。第十八条 出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费。县到镇缴纳伙食费：早餐10元、午餐20元、晚餐20元。下村每顿10元向农户缴纳。说明：原办法规定：出差人员由接待单位统一安排伙食的，不实行伙食补助费包干办法。出差人员应按规定交纳伙食费，并回所在单位凭据报销。制度规定很完备，但执行中很难操作：一是向接待单位交纳伙食费在很大程序上靠个人自觉；二是大多数党政机关没有收费票据，凭据报销很难实现。,新办法规定：1.伙食补助费按自然天数包干发放，报销时不需要发票。2.凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费。是指除按照党政机关国内公务接待管理规定，接待单位安排的一次工作餐之外，由接待单位统一安排用餐的，要交纳伙食费。（党政机关国内公务接待管理规定 第十条规定：接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次）3.向接待单位交纳伙食费标准，按照财政部的解释，应按照当地工作餐标准交纳，工作餐标准高于伙食补助标准的，按伙食费补助标准交纳；低于伙食补助费标准的，据实交纳。4.向接待单位交纳伙食费为出差人员的自觉、个人行为，未按规定执行由出差人员自行承担责任。,6.关于市内交通费包干使用问题1.市内交通费包干使用，报销时不需要发票。2.出差人员由接待单位或其他单位提供交通工具的，向接待单位或其他单位交纳相关费用，缴纳标准应不超过市内交通补助费标准。3.与原办法规定相比，这里面体现着责任转移，即单位按标准提供了市内交通费，如果出差人员使用了接待单位或其他单位提供的交通工具，应该自觉缴纳相关费用。,7.关于无食宿费发票不予报销差旅费问题第二十五条 财务部门应当严格按规定审核差旅费开支，对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费。说明：1.超范围、超标准的差旅开支不能报销，这点必须从严控制。2.实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费，主要目的是防止转嫁差旅费负担。即使有在外地挂职回家庭所在地出差、在亲友家借宿等情况，也属于个别情况，不应在通用性的规定中进行明确，应该由各单位根据实际情况，在差旅费管理办法的实施细则中予以明确。,8.关于与会议费、培训费管理办法衔接的问题第三十条 工作人员外出参加会议、培训，举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和市内交通费用由会议、培训举办单位按规定统一开支；往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销。说明：1.突出了制度之间的有机衔接，这是此次制度建设的原则之一。一是会议、培训举办单位不得向参加会议或培训人员收取费用，二是参加会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位开支，参加会议或培训人员不承担相关费用，因此也不存在报销费用的问题。2.往返会议、培训地点的城市间交通费、途中的伙食补助费、市内交通费，中转发生住宿的住宿费，都属于差旅费报销范围，按照本办法规定执行即可。,9.关于机场大巴等的报销问题第八条 乘坐飞机的，民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。第十九条 市内交通费是指行政事业单位工作人员因公出差期间发生的市内交通费用。说明：原办法规定，出差人员乘坐飞机的，其乘坐往返机场（包括出发地和目的地）的专线车费用和航空旅客人身意外保险费（限每人每次一份），可凭票报销。按照新办法规定，城市间交通费不再包含乘坐机场大巴的费用。也就是说，到达出差目的出了机场、火车站、长途汽车站之后所发生的交通费用，都应在包干使用的市内交通费中支出，不允许在城市间交通费中报销。,（六）误餐补助费管理,1、补助标准：每人每日补助午餐一次，最高不超过20元。2、补助对象：县城规划区70平方公里内外出工作不能回家就餐的工作人员。3、注意事项：从实列表核销，不得超范围超标准发放，差旅费与误餐补助费不得重合。,（七）公车及资产配置管理,公车管理有关规定：1、公车购置要报经纪检部门审批，并实行政府采购，因要实施车改，目前我县公车购置一律暂停审批。2、车辆维修、保险要实施政府政府采购。3、超标车辆要全部进行公开处置，处置收益全额上缴财政，4、严禁公车私用。5、公车运行维护及购置经费要进行公开。,资产配置标准,从2014年4月10日起，行政事业单位资产购置，必须按旬公产发20148号文件转发全市资产配置标准执行。标准包括：办公用房装修、维修标准；办公设备标准；办公家具标准；空调标准等。请大家认真学习，严格执行。,目前我县在公车及资产购置管理中存在的突出问题,公车维修未按规定实施政府采购，存在先维修后补办政府采购手续现象。存在公车私用现象。存在违规借用车辆现象。存在用公款报销私家车费用现象。存在公车私户问题。,违反规定问责,不按规定实施政府采购的，按政府采购法第七十四条规定，采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分，属于党员的按中国共产党纪律处分条例给予党纪处分。公车私用等其他行为，按党政机关厉行节约反对浪费条例规定，应当依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。,（八）政府采购管理,依据：政府采购法范围：纳入旬阳县政府采购目录和采购限额标准的货物、工程、服务。强调四点：1.严格执行政府采购制度，继续坚持先审批后采购，由采购单位在旬阳政府网或财政局网上下载采购申请表或协议供货定点采购单办理采购手续，严禁供应商代办或采购单位补办采购手续。2.严格执行政府采购目录，规范采购。对于协议供货和定点采购项目，结合公务卡消费，随时购置随时结算，由采购单位及时办理采购手续，严禁拆分项目、累计结算办理采购手续和由供应商代办采购手续。3.严格执行政府机关正版软件采购，包括购置计算机预装正版操作系统和办公通用软件正版化。4.严把采购预算编制，对于申报的采购预算，必须有合法的造价依据。,（九）投资评审管理,规定：上级和本级财政投资50万元以上建设的项目，必须由审计和财政部门进行投资评审，具体分工是以中省市投入为主的项目由审计局组织评审，以本级投入为主的项目由财政局负责评审。必须实行“先评审，后招标（采购），先评审后拨款”。未经评审，建设单位不得进行招标（采购），不得与施工单位签订合同，财政部门不得拨付资金。项目实施过程中确需变更的，必须报评审部门审批。严禁随意超投资，形成债务。违者，将按财政违法行为处罚处分条例和相关法律法规追究主要领导和直接责任人的责任。,目前存在的突出问题,1、不按规定进行投资评审，嫌麻烦。2、不按规定报批，随意变更、超预算、扩大投资，形成债务。3、部分项目未按规定进行招标（采购）。4、部分项目单位存在非法融资现象。这里特别要给大家强调一下，对财政投资50万元以上的项目，在申请财政拨款时必须出具审计或财政投资评审中心的评审报告方能拨款。,（十）债务管理,规定：严禁各级各部门未经审批，私自举债，举债审批权上收一级，村级举债由镇政府审批，镇级举债报县政府审批，县直部门（包括下属单位）举债由县政府统一报市政府审批。由审计部门审计锁定债务底数，审计署认定截止2013年6月30日全县政府性债务余额9.4亿元。经审计，2014年年底全县政府性债务余额12.3亿元。净增2.9亿元。实行债务变动报告制度。实行债务终身追究制度。实行偿债绩效考核制度。实行债务离任审计制度。,2014年我县政府债务构成示意图,全县债务余额12.3亿元,交通、教育和财政7.41亿占60.24%.。,目前存在问题,1、擅自举债，不报批。2、债务变动不报告。3、隐瞒债务不上报。4、随意变更或扩大投资形成新债务。5、少数镇和部门债务底子不清，管理无序。6、对违规举债追责不严。,国务院债务管理新政,2014年9月国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）、国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）基本原则。疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。规范管理。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。,措施,1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。2.对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。3.严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府举借债务要遵循市场化原则。建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。4.建立债务风险预警及化解机制。财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。债务高风险地区要积极采取措施，逐步降低风险。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。5.建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。,（十一）公务卡制度,党政机关厉行节约反对浪费条例第十一条全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。党政机关国内公务接待管理规定第十四条 接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。,16项公务消费纳入旬阳县预算单位公务卡强制结算目录，应当使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算！,公务卡强制结算目录,现金的使用范围 按旬阳县财政局旬财发2013108号文件关于实施旬阳县预算单位公务卡强制结算目录的通知执行,1.不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的。2.按规定支付给个人的支出，包括9类：支付给个人的一次性