甘州人民政府关于对康定撤县建市风险评估的报告中国甘孜.doc

甘民政2011201号 签发人:刘小康 甘孜州民政局关于呈报甘州人民政府关于对康定撤县建市风险评估的报告(代拟稿)的请示州人民政府：接省民政厅通知，民政部将于2010年11月向国务院提交，我州康定县撤县建市的报告。目前尚缺州人民政府对康定县撤县建市的风险评估报告，为此我局与康定县进行磋商，草拟了甘州人民政府关于对康定撤县建市风险评估的报告现呈报州人民政府。请政府审定。附: 甘州人民政府关于对康定撤县建市风险评估的报告(代拟稿) 二一一年十一月二日(联系人:扎西尼玛 联系电话:2831719 )主题词:呈报 康定县 撤县建市 评估报告 请示 甘孜州民政局办公室 2011年11月2日印附:甘孜州人民政府关于康定撤县设市风险评估的报告(代拟稿)四川省人民政府：此次报请国家民政部审批的甘孜州康定县撤县设市的请示，州委、州政府高度重视，经过了反复酝酿，在不同层面、不同角度进行了周密的比较认证，全州认识高度统一。为确保甘孜州康定县撤县设市工作的顺利实施，我们本着零风险的原则，对撤县设市工作中可能出现的影响社会稳定的因素，进行了全面深入的研究和认真细致的分析评估，并制定了相应的措施。现将评估情况报告如下：一、撤县设市的理由及条件（一）康定撤县设市是历史发展的需要，具有重大而深远的意义1、康定的历史悠久。康定古为羌地，三国蜀汉时称打箭炉；唐宋属吐蕃；在元代即有以土头为土官的长河西千户、长河西招讨司的设置，明永乐五年（1407年）正式敕封“长河西鱼通宁远宣慰使”司；清雍正七年（1729年）设置打箭炉厅；乾隆四十一年（1776年）派副将驻炉。至此，打箭炉成为川边政治、经济、军事中心。光绪三十四年（1908年）改打箭炉厅为康定府，“康定”之名始见于史册。民国28年成立西康省，定康定为省会；1950年康定解放，随后西康省藏族自治区成立，康定仍为自治区首府。康定的历史文化和自然景观融合了民族文化的神秘之美、自然景观的震撼之美、人与自然的和谐之美。2、康定是第二大藏区的中心。康定是“民族走廊”、“茶马古道”重镇、“锅庄文化”发祥地，乾隆年间康定的繁华可与扬州媲美，史书上有“商旅满关、茶船遍河”的记载；上世纪初康定与上海、武汉并称“三大商埠”，商品交易量位列全国前三名。同时，康定是新中国成立以来的第一个民族区域自治州-甘孜藏族自治州的州府所在地，是甘孜藏族自治州政治、经济、文化、商贸中心和交通、信息枢纽，也是全国第二大藏区的政治、经济、文化、商贸中心。如今，国道318线贯穿全境，使康定成为四川省陆路通往西藏的重要通道，也是西南内地通往藏区的主要通道。从古至今都是西南地区的重镇和川、滇、青、藏4省藏区周边最大的物资集散地。3、康定是世界名城。康定是情歌的故乡，是民族走廊、茶马古道、康定情歌、木雅文化等历史人文的宝库；康定是蜀山之王木雅贡嘎、木格措新都桥、世界名山跑马山、塔公佛塔寺庙等美丽至深的地方；康定是中国·康定情歌节、康定“四月八”跑马山国际转山会、康定情歌广场锅庄舞等大型活动轮番上演的激情舞台。近半个多世纪以来，一首康定情歌唱响寰宇，全世界60亿人中，有15亿人会唱康定情歌，使得情歌故乡康定成为世界品牌，扬名海内。原国务院总理朱镕基在视察康定时，称康定为“海外仙山，蓬莱圣地”；初具规模的现代化高原城市康定新城，被四川省委书记刘奇葆誉为“高原明珠”；著名画家张大千等曾流连康定，并创作了不少传世佳作。（二）康定撤县设市对推进康定乃至整个藏区跨越发展和长治久安具有深远而重要的意义1、撤县设市是跨越发展的需要中央第五次西藏工作座谈会和四川省委藏区工作座谈会均对推进四川藏区跨越式发展和长治久安作出了安排部署，科学设定了藏区“三步走”发展目标，继续加大了在财税政策、金融支持、资源开发、项目投资等方面的支持力度。这一切为藏区发展指明了方向，带来了千载难逢的重大机遇。康定作为甘孜州乃至藏区经济发展的排头兵和领头雁，撤县设市无疑将大大地促进康定县从调整生产关系与生产力发展不相适应的成份入手，围绕“三步走”战略调整目标任务、创新工作思路，细化工作措施，以百倍的信心、用百倍的精力在改善民生、发展社会事业、基础设施建设、资源开发、生态环境保护等方面主动出击，抓牢机遇，实现经济社会跨越发展，全力打造藏民族聚居区一流县。2、撤县设市是长治久安的需要康定是藏区和汉区的结合部，素以“藏卫通衢”、“川藏要冲”著称。全县是一个以藏族为主，藏、汉、回、彝、羌等多民族的聚居县，藏民族占66.7%，自古以来都是川边重镇，是维护康定地区乃至整个甘孜藏区稳定的前沿阵地，在政治、军事、经济上具有重要的战略地位。古代吏治已有“稳藏必先安康”之说（康，即指康巴地区，包括我国东部藏区的大部份地区）。原中共中央总书记、国家主席江泽民同志在谈到藏区的稳定与发展时也明确提出“稳藏必先安康”的重大战略决策。足见，康定不仅是维护甘孜藏区稳定的前沿阵地，更是在维护西藏乃至整个藏区稳定上起着举足轻重的作用。撤县设市后，不仅能更好、更快的促进社会经济跨越发展，而且能更好地发挥康定在维护甘孜州乃至整个藏区社会政治稳定前沿阵地的重要作用，推进康定乃至全州由总体稳定走向长治久安。二、撤县设市对社会稳定的风险分析与对策为确保甘孜州康定县撤县设市工作平稳顺利实施，对可能影响稳定的因素进行分析评估，研究制定相应措施。（一）对康定县发展的影响及对策：撤县设市后，康定市以康定县行政区域为康定市的行政区域，仍隶属甘孜藏族自治州管辖。市委、市政府驻地仍在炉城镇康定新城，市委办公地点为情歌路1号，市政府办公地点为茶马路1号。康定县将切实按照国民经济和社会发展规划，以及建设“藏区一流”的目标，抓住国家继续实施西部大开发战略和中央、省藏区工作会议加快推进藏区跨越式发展、长治久安的重大机遇，充分发挥康定在全州的区位优势、资源优势、产业优势，全面提升康定经济和各项社会事业的发展水平，加快推进城乡一体化进程。按照“夯实两大基础、做强三大支柱”的发展思路，实施重点突破，进一步夯实生态特色农牧业基础，推进农牧业产业化经营，建设社会主义新农村；强化城乡基础设施建设，全面改善发展条件，进一步提高城市化水平。立足资源优势和产业优势，加大改革力度，优化产业结构，加快发展生态能源、重点培育旅游文化产业、科学规范发展优势矿业。（二）对干部群众的影响及对策：1、对机关干部和事业单位人员的影响与对策。康定县撤县设市后，实行市直辖乡镇的行政管理体制。康定市委、市政府机关设置，依据精简和效能的原则，按照市一级标准合理设置机构，核定编制，最大限度控制财政支出。2、对普通群众的影响与对策。康定县撤县设市后，全县农牧民群众享受国家的各项惠农政策不变。（三）对城市建设的影响及对策：康定县撤县设市后，涉及更换的所有公章、标识标牌全由政府承担。