高中职国防通识课程及军训教官制度定位方案问.doc

高中職國防通識課程及軍訓教官制度定位方案問題學校需求放二邊，軍人利益擺中間設全民國防教育科，教官轉成教師n 全教會高中職委員會高中職軍訓教官主要工作內容為校園安全與學生訓輔工作，但目前教育部軍訓處卻推動教官轉任一般合格專任教師，專職教授國防通識(軍訓處擬於98課綱時改稱全民國防教育)，退出目前之學務工作。目前，軍訓處積極推動修法，修法條文已送進立法院，一旦通過，教官將可以轉任教師，受教師法之保障。但高中職有教授國防通識(全民國防教育)的必要嗎？學生有必要接受軍事課程的需求嗎？該科課程內容主要包含兵史、國家與國際局勢、科技武器、災害與民防、政治與社會文化等，但這些內容均與歷史、地理、公民與社會、生活科技等科目重疊；且就後期中等教育目標而言，該科也不在教育部規劃的後期中等教育48核心課程學分，而這些學分正是總綱必修學分的依據，可見該科實實無設科之必要，更無列為必修之道理。軍訓教官制度有其歷史因素，然隨時代民主趨勢，學校教育應回歸教育專業，從教育專業考量課程、科目及人力需求。在高中職，軍訓處規劃教官員額從目前約2700人降到98年時2060人，減少約1/4共700人，且未來教官持續轉任教師，原教官員額勢必更加減少，而原教官工作轉由學校教師及行政人員擔負，如此作法，勢必對學務及教務工作上產生很大的衝擊，不利學校經營與運作。在大學，規劃教官退出校園政策時，明文指出保障全部教官員額經費繼續補助給學校，讓學校在一旦有教官退休時，有自主空間可以進用專業輔導及學務工作人力，甚至因原退休教官在職時薪資較高，聘任新進人員時可以進用不只一位。但在高中職更需要輔導及學務工作人力，顯見，大學的教官政策對高中職學校更為殷切。顯然，若軍訓處政策未改弦更張，則高中職未來將面臨困境，由於事關學校課程內容、學校經營及全體教師的工作變動，籲請大家能予重視，而近期正是轉捩關鍵期，敬請協助。特提出如下建議：一、國防通識(全民國防教育)無需設科(一)、不符合後期中等教育目標根據後期中等教育課程目標有四項：1.加強自我瞭解與生涯發展的能力；2.具備人文、社會與科技的基本知能；3.提昇生活應用與創造的能力；4.形塑服務社會的理想與信念。規劃共同核心課程共有48學分(附件一)(受限篇幅，附件詳見全教會網站)，國防通識並未列入其中，因其他科目已可達成這些教育目標，而無需再納入國防通識，也代表該科與後中教育目標的達成關係甚小。基於教育本質及課程目標之思考，高中職課程總綱中國防通識實無獨立設科之必要。(二)、國防通識課程內容與歷史、地理、公民與社會、生活科技等科目大量重疊，可採融入各科方式和議題式教學根據附件二95暫綱及98課綱內容可知，國防通識(全民國防教育)教材內容主要包含兵史、國家與國際局勢、科技武器、災害與民防、政治與社會文化等，但這些內容均與歷史、地理、公民與社會、生活科技等科目大量重疊，只要融入相關科目中教學，加上比照兩性平等、生態環保、民主法治、媒體素養、健康促進等採議題式，即可達成一定的教育效果，實無獨立設科之必要。(三)、根據最新課程研究問卷結果，調整國防通識有最高的共識根據台灣師範大學教育研究所潘慧玲教授，於94年3月完成我國普通高中課程綱要發展之基礎研究普通高中課程必選修之研究，(註1) 資料來源：潘慧玲等(2005)，我國普通高中課程綱要發展之基礎研究普通高中課程必選修之研究報告，教育部委託專案報告，台北市：國立台灣師範大學教育系。發出問卷共計1500份，總共回收931份，回收率為62%，其中有效問卷803份，有效回收率為53.53%，調查結果指出，從全體問卷填答者來看，認為可以將普通高中課程暫綱中，所列之高必修科目改列為選修科目，順序第一位者為國防通識，佔全體比例73.5%，第二順位以後科目均不及50%；高二必修科目改列為選修科目，第一順位亦為國防通識，佔72.9%。顯見課綱必修課程調整時，以國防通識為第一優先有很高的共識。(四)增加98課綱的調整彈性與可能目前95暫綱中，國防通識於高一、二共必修4學分，但95暫綱之所以成為暫綱而非正綱，在於各界有諸多質疑，其中以必修學分數過多一直是主要批評之一。98課綱教育部現正積極研議中，在各次相關座談及會議中，此一質疑從未間斷，也成為98課綱修訂中最主要的課題及挑戰。國防通識不設科後可釋放4必修學分，正可增加98課綱之調整彈性與可能。二、教官不應轉為一般合格專任教師(一)、目前教育部軍訓處的規劃內容1.計劃將教官轉為一般專任格教師將會專案辦理高中職校國防通識師資學分專班，比照護理教師修正師資培育法，專案辦理國防通識師資職前教育課程之法源，並且鼓勵現職教官修習。教育部考量教官具有國防軍事專業素養且為目前擔任軍訓課程之唯一施教者，爰於師資培育法增訂第二十三條之一，有關教官經服務學校推薦，由中央主管機關協調師資培育之大學辦理甄選，於本修正條文施行後六年內，專案辦理師資職前教育課程，提供其進修機會。渠等於修畢規定之師資職前教育課程，並得以曾任教年資二年折抵教育實習，於參加教師資格檢定通過後，由中央主管機關發給合格教師證書，以保障軍訓教官任教權益。(註2) 資料來源：教育部軍訓處950622新聞稿：培訓高中職校國防通識教師教育部修正師資培育法相關規定。2)該條文已送進立法院，正待教育文化委員會審查。(附件三)2.減少教官人數會逐年修訂軍訓教官員額設置基準，逐年調降學校軍訓教官之員額。高中職教官人數從目前約2700人降至民國98年為2060人。(註3) 資料來源：教育部軍訓制度改進方案。3)3.工作調整高中職校在軍訓教官逐步精簡及轉換文職的過程中，將有適當的轉型調適期，可逐步將軍訓教官現行生活輔導及校安工作轉由學校教師或職員（專業行政人員）接手。(註4) 資料來源：931217教育部電子報。4)高中職校及大專院校仍設置教官者，維持現行運作模式，惟為因應現職教官員額逐年遞減，使人力有效運用，原24小時值勤改進為整合相關行政主管、教官值勤、駐校警、保全及校園防災應變機制等資源規劃。(註5) 資料來源：教育部軍訓處940803新聞稿：有關教育部擬具軍訓制度改進方案說明。5)(二)、有違教育本質民國40年時，軍訓教官走進校園，負責培養學生效忠領袖、控制言論與思想，時至今日政治氣氛早已從威權獨裁轉變為自由民主，今日教育強調多元、自主、獨立思考的本質，也與軍人以服從為天職的養成格格不入，這也是其他自由民主國家，軍人根本不會也不能在校園中擔任教職的原因。(三)、破壞師資培育的專業與嚴謹除認為高中職國防通識科無獨立設科之意義外，同時認為教官轉任為國防通識科一般合格教師，將會破壞師資培育的專業性、完整性、嚴謹性，在師資培育過程中資格檢定考試及學校教師甄選考試的錄取率屢創新低的同時，不該因人設事、隨時開小門，當流浪教師不斷增加，人人擠破頭卻進不了教師工作窄門時，教官卻是另闢門路輕舟已過萬重山。如何向社會交代師資培育的意義與價值？(四)在學務及教務上衝擊學校正常運作根據教育部95學年度軍訓施政工作綱要計劃，(註6) 資料來源：教育部95學年度軍訓施政工作綱要計畫。6)清楚可知，教官工作有三大目標：落實全民國防教育，推動全民精神動員、防制校園暴力事件，發揮學生校外會功能、執行教育服務役工作，有效支援學校教育工作，其中以第二項防制校園暴力事件，發揮學生校外會功能最受學校重視，因為該目標下有四項具體的工作內容，包括：構建校園災害管理機制、春暉專案(毒品防治)、執行1412專案(改善校園治安強化作為)、周密生活輔導等，因牽涉校園安全、學生生活輔導管理等工作，是校園學務工作最需要支援的重點。教官正因為協助學校處理這些學務工作，長期以來深受學校行政、教師、家長的肯定與支持。教官轉任教師後，權利與義務受教師法保障，並退出原負責的各項學務工作，如此作法完全背離學校需求，在學校學務人力減少的情形下，並計劃轉由其他行政人員及教師處理，除加重這些教育人員的工作負擔，也勢必造成學校學務工作的困難。加上學校教師有一定額度的員額編制，每新增一科目教師，都會擠壓原有科目教師額度。軍訓處推動此一重大改變，並未站在整體學校教育的考量，只偏袒軍人的進路與遷調，將會衝擊學校教育的正常推動與運作。三、保障現職教官工作權，教官退出校園，保障現有員額之學務經費(一)、高中職比照大學教官退出校園，保障現有員額之人事經費，進用專業輔導及學務人力教育部對大學教官退出校園計劃中，有二項明確的重點：一為保障現職教官工作權，可服務至退休，遇缺不補；一為將維持學校預算，進用相關專業人力。引用教育部文件相關內容如下：充分保障現職軍訓教官工作權益，明定大學現職教官可服務至最大年限退伍，並採遇缺不補、鼓勵遷調高中職校及分配至各縣市校外分會服務等方式，逐年逐步分階段將軍訓教官員額，調整轉建置學生事務及輔導等專業人力，期能於兼顧校園安定與發展，採漸進式及階段性方式，完成大學學務與輔導工作之轉型與創新之目標，故現職大學軍訓教官工作及相關權益皆予以保障，不受影響。有關教官原於校園中所擔負之任務主要為校安中心運作(含學生意外事件處理)、毒品防制、宿舍與生活輔導等部分學務與輔導之業務，其離開校園後，本部仍將維持原公立學校預算與補助私立學校進用相關專業人力，除替代與維持原功能外，還要更強化與創新學務與輔導工作之功能。(註7) 資料來源：教育部軍訓處網頁951226最新公告：配合大學學務與輔導工作轉型與創新-大學現職教官權益保障說明。7)(二)、高中職教官員額日益縮減，要求比照大學是有利於學校的最佳的作法根據前述曾論及，教育部軍訓處計劃調整高中職教官人數，自目前約2700人降至民國98年2060人，減少約1/4。照此計劃，人力減少勢必會衝擊學校學務工作運作，若再加上轉任教師之修法一旦通過，制度開始落實，將會吸引教官大幅度轉任教師，教官人數會再加速減少。若能於此時，要求與大學一併處理教官問題，可獲得最佳的時機，也可讓學校保有最佳的人力經費額度，最能符合高中職學校運作之需求。四、結論(一)、國防通識(全民國防教育)無獨立設科之必要，可採融入式、議題式教學。(二)、反對教官轉任為一般合格教師。(三)、高中與大學教官應一併同時處理。保障現職教官工作權，遇缺不補，進用專業輔導及學務人力，教官逐步退出校園。(四)、比照大學，原教官之學務人事經費及員額不減少。其經費應用以聘任專業輔導及學務人力。(五)、反對增訂師資培育法第23條之1。