党政纪案件审理(李洁讲义).ppt
讲课人：李洁,党政纪案件审理,概述 党纪政纪案件“二十四字”基本要求的内容：事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 手续完备 程序合法,“二十四字”基本要求的提出背景：这六句话二十四个字，是我们党历史和现实查办党纪政纪案件经验与教训的总结。中央纪委在1983年提出的前二十个字，确实是我们党在付出了相当沉重的代价后的历史教训的总结。2003年2月18日吴官正同志在中央纪委二次全会期间的省区市纪委书记、监察厅（局）长会议上，总结我国改革开放二十多年来,纪检监察机关在新的历史条件下执纪办案的经验教训，强调增加了“程序合法”这四个字。,二十四个字组成的六句话之间的 辩证关系：事实清楚是定性、处理的基础；证据确凿是认定案件事实的依据；定性准确是正确处理的关键；处理恰当是办案的结果和目的；手续完备 程序合法,是处理恰当的制度保证。,查案的条件制约机制,这六句话之间相辅相成、相互联系、相互制约、缺一不可，是辩证统一的关系。,“二十四字”基本要求是审理工作履行职能 的重要依据和基本标准 审理工作最基本、最重要、也是最特殊的职责就是审核把关，案件审理工作的基本职责就是审核；案件审理工作的重要作用就是把关。这就是审理工作特殊的职能：“严把三关”把好事实证据关 把好定性处理关 把好手续程序关,第一课 把好事实证据关 一、概念：、什么是事实清楚？事实就是事情的真实情况，这里主要是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实。事实清楚，就是处分决定、审查结论所依据的事实，都必须具体、真实、准确、完整。,事实清楚包括三个方面的含义：事实必须是真实的。真实，就是指处分决定和审查结论所依据的事实，要能够如实地反映事物的本来面貌，是客观事物的再现。它反映出来的事实是真实客观的。事实必须是完整的全过程。这是指处分决定和审查结论所依据的事实，要能够具体地反映出这个错误事实发生、发展、以及最后结果的全过程。,事实要概括出违纪人员的错误。是指处分决定和审查结论所依据的事实，一是必须准确地说明违纪者究竟犯了哪些错误；二是每一条错误究竟违犯了哪些规定。事实是定案的基础。事实清楚，是审理工作最基本的要求。,以1998年省纪委本级机关为例，审理室对检查室移送审理的绝大多数案件在错误事实、证据、性质、处分档次、办案程序等方面，都提出了更为妥当的审理意见，并得到了常委会的认可：全年改变事实、定性、处分档次或完备手续、程序、补证的涉案人数占处分总人数的 86.5（未改变人数占处分总人数的 13.5）；（接下页）,其中：改变事实人数占处分总人数的 43.2；改变定性人数占处分总人数的 45.9；改变党纪处分档次人数占处分总人数的 51.3；改变政纪处分档次人数占处分总人数的 24.3；补充取证案件占案件总数的 41.4；完备手续案件占案件总数的 6.9。,1999年占处分总人数的69.7；2001年占结案总数的78.3；2002年占立案总数的83.3。实践证明了案件审理工作“审核把关”这一特殊职能所起的特别重要的作用。,、什么是证据确凿？证据是判断事实的依据。能够证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据确凿就是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都有确实、充分的证据予以证明。,证据有三个显著的特点：证据的客观性，是指证据是事物的客观反映。证据的关联性，是指证据是与案情有内在联系的事实。（接下页）,证据的合法性，是指收集证据必须合法，必须按照法定的程序，通过正常的途径，运用正当的手段，采取正确的方法去获得证据。没有通过合法手段收集的证据，不能作为有效证据来使用。坚持证据的合法性，调查取证工作 要注意的三个问题：、取证的程序要合法、证据的来源要合法、证据的形式要合法,证据的以上三个特征，是密切相关、缺一不可的。它体现了内容和形式的统一：证据的客观性是证据最本质的特征；证据的关联性是证据证明性的体现；证据的合法性是证据客观性和关联性的 保证。,、证据的分类 证据可分为五大类：一是原始证据和传来证据，按照证据的来源不同，证据可分为原始证据和传来证据。使用中，要注意两者互相印证。二是直接证据和间接证据，按照证据能不能证明案件的主要事实，证据可分为直接证据和间接证据。使用中，要注意证据要形成完整的证据链。,三是有错证据和无错证据，按照证据在证明中所起的作用不同，证据可分为有错证据和无错证据。使用中，要注意同时收集有错证据和无错证据，若两者包容，则事实清楚；若两者对立，则事实不清。四是言词证据和实物证据，按照证据的表现形式不同，证据可分为言词证据和实物证据。使用中，两者互相补充、互相印证。五是有效证据和无效证据，按照证据的来源是否符合合法性原则，证据可分为有效证据和无效证据。使用中，有效证据必须被采信、使用；无效证据则不能或不能直接使用。,证据的九种形式：根据具体证据的客观表现形态，证据一般分为物证，书证，证人证言，视听资料，受侵害人陈述，受审查人陈述，鉴定结论，勘验检查笔录，现场笔录等九种形态。,证据确凿的标准：、证据必须真实；、证据必须充分，结论是唯一性的；、证据必须与案件有内在的联系；、用间接证据定案，证据之间必须形成一个完整的证明体系，这个体系之间不能有矛盾，如果有矛盾应得到合理的排除，否则不能定案。,二、审查事实证据要注意的问题：、审查作为处分依据的错误 必须同时具备三个基本条件：行为或责任的主体性。这些错误必须是本人所为，或是应由本人负责的错误。,行为的违纪性和社会危害性。这些错误必须是触犯了党纪、政纪处分条例等有关规定的错误；并侵害了党纪国法所保护的党内关系和社会关系，危害了党和国家、人民的利益，具有社会危害性。行为结果的程度性，是指违纪人员的违纪行为，要达到依据纪律处分条例规定，应当给予党纪、政纪处分的程度，能够追究纪律责任的程度。,、审查错误事实发生、发展的全过程 就是要弄清楚作为处分依据的每一个错误事实的全过程。事实的全过程，是指事情发生的时间、地点、情节、手段、原因、后果等方面。在一般情况下，这些情节是不会影响违纪事实的认定的。但有时作为事实的全过程中的任何一个细小情节，却会成为影响违纪事实认定的直接因素。所以，案件要达到事实清楚的标准，审理案件时，就要注意审核以下一些问题。,要审核违纪行为发生的时间,案件,错误事实一错误事实二错误事实三,情节一情节二情节三,细节一：细节二：地点细节三：,时间,要审核违纪行为发生的地点 一般情况下，违纪行为的地点不影响定性，但要影响量纪情节。,要审核违纪行为的表现形式,表现形式,主观表现形式,客观表现形式,主观故意,直接故意,主观过失,间接故意,疏忽大意,过于自信,作为,不作为,主观表现形式违纪主体对自己的行为及危害结果所抱的心理态度。主观故意明知自己的行为会发生危害党和社会的结果，并希望或放任这种结果发生的一种心理态度。主观过失应当预见自己的行为可能发生危害党和社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致危害结果发生的一种心理态度。,客观表现形式违纪人员所实施的危害党、危害社会的行为特征；在有些错误中还包括危害行为所造成的后果。作为违纪人员以积极的行动去实施为党纪政纪所禁止的危害社会的行为。不作为违纪人员消极地不去实施自己应当实施的行为。这里强调两点：一是纪律意识 包括执纪意识、违纪意识 二是证据意识,要审核违纪行为的结果 党纪政纪案件的违纪行为结果一般分为三种情况：、有些违纪行为，是以后果大小来确定是否追究纪律责任的，这主要如违反廉洁规定错误、贪污贿赂错误；、有些是以违纪行为所造成危害结果的大小，作为量纪的重要依据，这主要是失职、渎职类错误；、还有一种行为，不需要危害结果的发生，只要行为实施了，就构成违纪，如失密错误等。所以，违纪行为的结果，不论是对定性，还是对 量纪，都具有重要的意义。,要审核违纪人员的基本情况,一是主体,党员,预备党员,组织关系,监察对象,公务员,任命人员,二是职务所有的任职、兼职、实职、虚职、资格、荣誉、待遇等（党委、政府、人大、政协、社会团体、企业等）,对担任多项职务的领导干部：在决定立案时，涉及到干部管辖审批权限问题；在调查取证阶段，涉及到领导干部有否利用职务之便问题；在审理定性时，涉及到利用了哪个职务之便问题；在量纪处理阶段，可能会涉及到撤什么职务、哪个职务先撤、哪个职务后撤、通过什么程序撤等等问题。,、审查犯错误人员的责任 分清责任是处理案件、平衡量纪的前提。一个案子中的一个事实或一些事实，往往有许多环节，涉及有关责任人员的区分，主要有以下三种：直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定作用的人员。,主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负直接领导责任的人员。重要领导责任者，是指在其职责范围内，对自己主管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负次要领导责任的人员。,在实践中，对于在同一责任层次的多个责任人员，要根据各自行为与结果之间的联系情况，分清责任大小和主次。对于涉及多人的案件,首先应审核清楚每个人的错误事实。然后，根据各自的职责范围，分清每个涉案人应负的责任和应承担的纪律责任。要注意的是，在案件审核把关中，如果遇到涉案人员错误事实不清或责任不明的，要与调查部门协商，重新进行补充调查。因为责任不明，往往存在事实不清的情况。,、事实必须有充分的证据 在案件中，事实与证据，是一个事物的两个方面。我们审理认定的全部错误事实中的每一个事实，每一个事实中的每一个情节，每一个情节中的每一个细节，都必须有充分的证据。,审理工作，侧重于对证据的鉴别和使用。根据执纪办案工作实践，这里只强调两点：一是审案必须坚持疑错从无的原则 疑错从无原则，是指对因证据不足而不能认定的行为，应当从无处理。疑错从无原则的内容：、无错处理（有错）、一错处理（数错）、轻错处理（重错）、不追究为首者责任处理。,二是查案必须客观、全面、及时的固定证据 注意证据内容的真实客观性 注意及时固定证据 注意全面收集证据,、证据的鉴别鉴别证据，是指通过审查证据材料，对其内容的客观真实性、与案情的关联性、来源的合法性进行分析判断，确定其证明力的活动。鉴别证人证言的可信性 鉴别证人条件的合格性 鉴别证据发生变化的可能性 鉴别证据的肯定性 鉴别证据的法定形式,、证据的使用证据的使用，是指用鉴别后的证据来 认定案件的事实过程。正确使用证据必须遵循的原则：疑证、孤证不能定案 鉴别认定可以采信的证据 证据之间不能存在矛盾、不同证据之间不能有矛盾、同一证据在不同时间不能有矛盾。比如同一个人在不同时间出具的证据不应该有矛盾，如果有矛盾要查清原因，排除矛盾。,证据必须充分、结论唯一。认定案件事实的证据，要具备两个条件：、证据要齐全、结论的唯一性,重证据，不轻信口供。这里包含两种情况：、只有被调查人或受处分人员的交代，而无其它证据时，不能定案；、被调查人或受处分人拒不承认，而其它证据充分确凿，仍可定案。,应用间接证据定案的特殊规则：一是所有的间接证据必须查证属实；二是间接证据必须与案件事实存在 客观联系；三是每一个间接证据之间，及证据 与案件之间不能有矛盾；四是间接证据必须形成一个完整的 证明体系；五是这一证明体系的结论是唯一的。,完整的证明体系具有两个作用：、排它性，这个证明体系所得出的结论是唯一的，排除其它任何结论成立的可能性，否则不能定案，如果有其它结论可能存在，就要审核证据是否收集齐全。、说理性，是指如果犯错误人员对处分决定提出申诉或不同意见，那么这个证明体系要能证明它是有道理的，或是没有道理的。如果不能证明它是有道理的或是没有道理的，就要补证。,可见，证明体系的排它性和说理性作用，能够针对不同意见，让这些证据说话，让这个体系说理。这就是我们平时讲的要用证据说话，要用事实说话的道理。,谢谢！,
