[法律资料]城管执法操作实务.ppt

2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,1,城管执法操作实务,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,2,1、政治性原则,2、时效性原则,3、疏堵性原则,4、应变性原则,第一章城管执法的基本原则,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,3,1.政治性原则：,认清当前的中国社会形势：各种矛盾激化、危机重重！以“权”为本+以“钱”为本+以“人”为本“阶级斗争为纲”“以经济建设为中心”“三个代表”“科学发展观”火山在最脆弱的地壳部分爆发！处理好：秩序与维稳的关系法律和政策的关系局部和全局的关系现实和长远的关系,城管执法有讲策略：“智慧”,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,4,1、政治性原则,第一、任何形式的执法，都应该避免造成管理相对人的伤害，哪怕是这种伤害是相对人自己有意造成的。,第二、要特别警惕不能发生人身安全事故。,第三、要特别注意防止在无意中诱发群体性事件。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,5,2、时效性原则,它包容三方面的意思：第一、整体与局部第二、大队与个人第三、一次与最后,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,6,时效性原则贯彻方法,第一、城管执法要高速推进第二、城管执法要防止胶着状态第三、城管执法要宽严结合第四、城管执法要平常与节假日相 结合,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,7,3、疏堵性原则,第一、城管要用人性化执法去疏导管理相对人 刚柔并济的疏 情感感召式的疏 大兵压境式的疏第二、城管用规范化去制止管理相对人,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,8,4、应变性原则,第一、寻求最佳结合点第二、讲究恰到好处 说话要不温不火 不要动怒 不能说出相对人难以接受的话,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,9,4、应变性原则,第三、运用策略 执法者要以缓和自信的神态面对相对人，你急我不急，你说完，我再说 抓住对方求生存怕被处罚的短处 用感情去攻心，借话语来温暖对方的心，利 用利害关系来动摇对方反对城管执法的意志 讲明双方的公共点，即大家做的是一件事 提出解决问题的设想 给对方出谋划策，找到长久生存之计,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,10,4、应变性原则,第四、追求执法的艺术性 放慢处置的节奏，采取稳打稳扎、步步为营的步骤；在解释执法立场、表明观点、概况对方的失误时，要精练得当、不多余、思路清晰，一听就让人产生一种信服感 只摆事实，不下结论，不说出格的话第五、解决紧急态势的应变性没有固定的模式,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,11,4、应变性原则,应变性原则的贯彻：第一、反应敏捷第二、控制事态第三、有理、有利、有节 有理：合法、合情、合理、合德 有利：利于缓和态势、利于制服相对人、利于解决问题、利于形成持久效果 有节：留有余地、手下有节、严中有宽、不可妄为,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,12,第二章城管执法的四大难点,一、黑车二、小广告三、无照经营四、违法建设,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,13,第一节黑车的查处,一、黑车社会现象黑车市场以其服务灵活、操作细致、活动持久、涉及宽泛、价格低廉等优势，构成了对规范的客运市场的威胁，影响到一个地区的经济动作。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,14,二、黑车特征与识别黑车最明显特征是非法停靠在大学、车站、码头、企业、飞机场出口、社区等地方三、黑车的分类黑摩的黑小公共汽车黑出租车,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,15,四、黑车查处过程中的三难、盯点难、取证难、处罚难（）车是贷款买的（）车主不是管理相对人（）暴力抗法（）黑车相对人哭闹（）不要车了,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,16,五、黑车查处中必须要掌握的决窍、注意把握两端（上下车两个时间段）、自然接近车辆、快速控制车体首先命令管理相对人把驾驶座位旁的车门完全打开，最好与车体保持度直角；其次让管理相对人下车，并将他带离车体米，用较为严厉语气质问对方；另一城管执法队员快速进入驾驶室停熄车子发动机，再拨出车上钥匙、提出一个说法（是否愿意接受处罚）,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,17,六、黑车查处的风险与防卫、驾驶黑车相对人在被处罚时的心理状态、六种人最危险贷款购车的人刚接车的人生意很红火的人靠此生存的人本地有关系的人本地人,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,18,六、黑车查处的风险与防卫3、查处黑车的防范措施第一，城管执法队员不要单独去对群体性的黑车相对人执法第二、城管执法队员不可与黑车相对人离得太近，以站在对方手脚平伸达不到的地方为宜，防止遭受攻击第三、城管执法队员整治黑车时要有公安民警一同前往，不可单独执法,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,19,第二节小广告的查处,一、小广告的种类第一、依靠人工直接手写电话号码第二、依靠人力到处粘贴印有电话号码的小广告第三、依靠人力散发小纸片广告,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,20,二、治理小广告的局部措施第一、守点第二、追查背后主谋与公安机关合作，追究当事人扰乱治安秩序责任第三、与电信部门合作限制、干扰、撤销电话号码，或者反复拨打这类号码的办法阻止违法行为,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,21,第三节无照经营的取缔,一、无照经营相对人经营的类型食品经营的品种有小吃、早点、水果、蔬菜等小商品民族性饰品、生活用品、学习用品等药品厂家直销药品、自己配制药物、中草药等管制刀具佩带性、收藏性、工艺性、民族性刀具,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,22,二、无照经营的群体第一、失去土地的农民第二、下岗工人第三、失去劳动能力的老人其特征：除经营小本生意外，似乎再无别的活路，由于能不同程度地满足老百姓需求，这条路还走得比较顺畅，是维持生计的一个办法，其全力求生存的期望和决心超过了城管执法的力度，因而与城管的交锋会持续。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,23,三、无照经营相对人反城管的手法第一、走为上第二、见缝插针第三、承认过错（其情之哀、其语之怜、其状之悲、其形之苦都最典型）第四、申诉理由并不厌其烦重复第五、行为抗争（大声质问、大声叫嚷、准备决斗）第六、拒不服管（暴力抗法，有意造成疯狂状态，把事情闹大）第七、就地耍赖,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,24,四、对无照经营相对人的执法对策第一、城管执法队员执法时要以多对少第二、震撼相对人（给相对人以“这次看来不比往常，如果还用原有的方式对抗是要吃亏”的感觉）第三、接洽应对首先问“这个地方不能设立经营点，你知道吗？”（有意给相对人台阶下）接着问“你自己说今天这事应该怎么办？”（以诱发其恐慌心理，动摇其对抗执法的意向）,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,25,进一步教育和警告对方“下不为例，否则就处罚。”第四、刚柔并济。由执法语言，面部表情、肢体语言、执法者站立的距离或姿态决定的。第五、快干快走。城管执法队员使用完所有人性化、策略化、渐进化策略后，相对人态度刁蛮，就应趁围观者没有形成之际，动用多个保安员、协管员强行将其带离现场，并快速将路面清理出来，做到干净利索、一挥而就、不留痕迹。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,26,第六、重点打击。对那种屡教不改、为首挑事，欺行霸市的无照经营人，要坚决打击、并联系公安机关给予重罚，以使顺利执法的势头得到保持。具体做法是，声势浩大地进入现场，经简短的质询说明后，便一次到位地罚没相对人的物品，让相对人在还来不及反应之时就充分地感受到这种重点打击执法的滋味。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,27,要求：执法者应当将心理与行为、话语与动作、阶段与过程、个人与集体、缓慢与快速、民俗与法规巧妙地结合起来，并从当时情境出发，灵活自如地应对和处置面临的问题，使执法能向有序、合理、高效、文明、内行、恰当地方向发展。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,28,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第一、具体执法时，尤其是在相对人、周围环境等 情况不明态势下，不可离相对人太近，以免在发生暴力抗法时躲避不及，受到不必要的伤害。要站在既不影响交流又可防止不测事件发生的位置，并且不可流露出害怕出事的担心。第二、城管队员在具体执法时，不可将相对人逼得太紧，要给对方以心理缓解的短暂时间。要经历一个与待答、倾听与说明、告知与期待的过程。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,29,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第三、城管队员在具体执法时，不要反应太慢。事先就应有一个基本的心理准备应对出事、防止出事、控制出事第四、城管队员在具体执法时，应该了解相对人的心理活动，客观地认识不同类型相对人的心理，还要对他们处在不同执法阶段的心理倾向有一个细致的判定。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,30,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第五、城管队员在具体执法时，一旦矛盾激化，应从道理、人情、逻辑、态度上占据主动，切不可面对态势不知所措，说话前言不搭后语，态度粗暴。要以超前的思路走在态势的前面，做到心中有事，意中有备，眼中有情、行中有防。第六、城管队员在具体执法时，特别是在有很多围观者的情况下，言行举止一定要规范，包括语言文明、态度和蔼、动作轻柔、话音低缓、不能拉扯等。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,31,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第七、城管队员在具体执法时，应理解无照经营相对人的艰难，不到万不得已最好不要以罚没的方式来处理，应当尽可能的以缓和方式来处理。第八、城管队员在具体执法时，不可将个人的厌烦情绪、家庭矛盾导致的不愉快等 带入执法工作中，以防止出现发泄式的执法。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,32,第四节违法建设的查处,一、违法建设的种类经营屋居住屋老房屋做饭屋,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,33,二、查处违法建设的难点熟人干预领导要求放行相关部门施压相对人拼死抗争、软磨硬泡法院强制执行力度不大等,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,34,三、查处违法建设的策略1、外柔内刚，指对待求情电话、条子等东西，只答应看看再说，以不得罪人作为第一张牌，用最大的灵活性来承接所有的社会压力，直到最后纵观总体局势后再另行决定。2、不急不躁3、视情况而定，既要坚持拆违原则，又要在处置上不失客观、变通的灵活性4、依靠领导，指依靠各级组织，请它们为城管执法提供必要的支持，给予必不可少的执法实施保障，以组织性的工作程序和规范渠道来统一领导间的分歧。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,35,三、查处违法建设的策略5、强化出庭。城管执法法一方应做到：起诉文书格式规范，举证事实清晰，出庭人的职业形象良好，陈述和答辩时态度温和而胸有成竹，以充分展示城管执法人员良好的职业素质。6、依赖强制。一切策略以及艺术地办理、接洽、疏通、解释工作，都是为了达到依法查处违法建设的目的，只要不是特殊情况，都不应当放弃，坚决查处违法建设。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,36,第三章城管执法的管理相对人,第一节 最难办的五部分人一、少数民族不接受指定地点，独立行事若遇处罚，当场反抗，进行群体性闹事，以少数民族这一政治因素逼迫城管让步二、残疾人城管执法队员大多采取放宽或迁就态度，用含糊、对付、说服、教育办法进行处理，但问题堆积。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,37,三、艾滋病人在贫困和绝症双重精神压力下，心理不同于普通人，易产生极端情绪四、老人看着让人心酸，用近乎哀求态度与城管打交道，执法者充其量驱赶一下、教育一番、批评一次、指点一回、警告一遍,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,38,五、重病人包括心脏病、癫痫病、精神病、尿毒症、癌症等容易引起其他并发症的病症患者。对这类人要格外谨慎，以防引起相对人突发病变，导致受伤甚至当场死亡的恶性事故。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,39,第二节 对五部分人的应对策略一、驱逐城管执法者要集结足够的人力，一般在20人以上，以排山倒海之势向这部分人集中地推进。迫使相对人快速撤离，整体性地让出所占的街面。反复几次效果最佳。可用轻罚或重罚来有效地触及相对人的不安全意识、不可为的感觉、不好干的意向，不合算的认知，促使他们自我调整，得出即使要经营也得另选地方，这个地点再也呆不下去了的结论。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,40,第二节 对五部分人的应对策略二、原谅这一次教育性原谅：讲政策、说利害关系、分析违法经营不可行性，提出必要忠告，得到相对人配合后，可以原谅这一次批评性原谅：对两次以上重复性经营相对人，应用指正、否定、警示、要求的方式说话，指出这是最后一次，非常勉强地原谅这一次威慑性原谅：对态度恶劣或有“前科”的相对人，可以准备罚没物品的严格执法架式，让相对人在高度惊吓状态下接受教训,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,41,第二节 对五部分人的应对策略三、说服更多的还是采取说服教育方式此地不许:向相对人具体明确说明相应法规条款谋生有道：无照经营这条路行不能通，应换个角度思考，找条同样是经营但合法的谋生之路害处极大：要概括地、充分地、以感染性的语言告诉相对人，无照经营只会人财两空,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,42,第二节 对五部分人的应对策略四、帮助另找地点：动用组织力量联系相关职能部门，让相对人在较为稳定环境中经营，如固定大市场、小商品出售点、郊区的农副产品集市等协助办证：帮助他们办理合法手续，变不合法为正当经营朋友帮忙：运用个人社会关系，对相对人提供必要帮助,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,43,五、下次治指在下列情况下对这五部分人采取强硬措施无法控制：多次发现相对人不把城管提示当回事。以能触及相对人灵魂、损其经营成本为原则，酌情给予坚决处罚罚没一部分：违法经营已不止一次，而且是在相对人做过保证情况下发生，所以，这次不能得到原谅，要么罚没物品，要么直接罚款。注意要考虑到相对人的心理与经济承受能力，把握两者仅能取其一的原则打痛根治：以相对人不能反抗的压倒性声势，坚决对其实施严厉处罚，将全部物品没收，如果相对人没有什么东西可罚没，则处以高额罚款，假若他没有钱，就设法劝他去分队去解决问题，到分队后，便以良好的警告效果使他永生难忘,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,44,六、治理少数民族相对人方法在对待少数民族相对人的问题上，应持谨慎态度，宁可胆子小一点、步子慢一点、思想保守一点，也比莽撞胆大稳妥得多。一、少治多劝。多运用说服动员，劝其离开、明确利害的方式进行，确立一个只要离开本区域即可的执法底线，不去没把握地触动那条容易弄僵关系的冲突导火索。需要城管队员正确理解行业自尊及依法治理真正含义。二、会同公安机关的治安部门和派出所一道，将在本地区从事违法经营相对人的地址查找清楚，有目标地主动上门做工作，告知不允许再继续违法经营。三、请当地政府来人。用公函形式与少数民族当地政府取得联系，说明情况，为两地友谊，也为少数民族整体形象，请其派专人来解决问题。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,45,第四章执法过程中的分寸把握,第一节 如何处置执法中遇到疑惑不清问题，又是在现场，情况又各不相同，且当场就要做出决定，特别是当与法规、要求、职责产生矛盾时，怎样处置？,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,46,一、需不需要追相对人把游击战中的对策运用到对付城管执法的场合中。“你进我退，你退我进”，还采取贴身“虚晃一枪”方式：一套近乎、二检讨、三保证、四配合、五赞扬的手法来与城管执法队员周旋。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,47,一、需不需要追结论：不论相对人之前做过什么保证，发过何种誓，还是本身是为首者，只要他们逃离就不要去追。1、可能被 人牵着鼻子走2、体力跟不上，且有损形象3、把相对人追到无路可逃时，极易引发极端事件4、相对人清楚城管执法队员目的，会发疯狂奔，易引发事故5、追击解决不了问题，负面影响太坏。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,48,二，该不该生气在对相对人进行处罚时，会遭到反抗或指责。其中有损于人格的话语和行为，直接刺伤城管队员的自尊心。结论：不必生气首先，城管队员应该认识到，自己的执法是直接代表政府行使城市管理职责的一种行政行为。其次，城管执法者有时不够规范、文明、耐心、宽容，引起反执法情绪化。第三，作为一个成熟的执法者，应该在自己的职业生涯，能听得了别人 无法听下去的话，理解得了别人难以理解的事情。做到“心中有我，事中无我，理中有我，气中无我。”做到“你气我不气，你气我来帮你调节，你气我不受你的情绪影响，并且我还要去转化你的不良情绪”，讨论解决问题的办法。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,49,三、干还是不干指在实际执法时，遇到相对人以“赖皮方式”来顽强进行“软性抗法”，以阻止城管执法队员执行公务，由于时间紧迫，无法回去商量对策，执法者立即就要做出反应“干还是不干”，还则就要“看之任之”了,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,50,三、干还是不干结论：干可以巧妙用一些有冲击力的方式来解决这一类问题，有效地推动执法进程，同时也让相对人能够正视城管执法者的基本魄力与快速反应能力。1、要抓住还没有围观者的有利时机，当机立断，不可犹豫不决。2、要以突然发动的方式进行，不给相对人一点预感和准备，不给相对人情绪发作的酝酿时间，整体行动在10秒内完成。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,51,三、干还是不干3、要行动有力，要由行动能力较强的人员来实施，既不要把人弄伤了，也不给他反抗的可能。4、要充分考虑到周围情况，注意社会影响，有时宁可放弃，也不可强求。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,52,四、回击还是不回击相对人在城管队员行使处罚权时用直接的暴力来反抗，企图阻止城管执法。城管队员被相对人殴打，流血事件时有发生。城管队员应当如何去理解与处置这种现象？,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,53,结论：在执法受到暴力侵害之时，不应该还手，但有权力阻止暴力的继续，通过 一种控制手段让相对人清醒，面对现实，在法律的框架范围内接受处罚。1、先以最大程度的就近躲闪动作避开暴力攻击，躲闪要快，反应要灵敏，在相对人第二次攻击还没发生之前，便控制住相对人的肢体，使他在短时间内动弹不得，并尽可能地把相对人按在原地，且大声告诉他再动手就要拘进看守所了。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,54,2、最好是几名城管队员一起行动，一次性地控制住相对人的身体，要达到招招见效，应对性强，不给相对人以喘息的机会。接着将他快速带离现场，让相对人失去后续性的攻击力量，把相对人的现场物品全部罚没。3、不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车，扭送公安机关，或者干脆带回队部，问清是哪里人，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重事件应当接受什么样的处罚。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,55,4、不要在公众面前控制相对人的暴力抗法行为。如果无法避开围观者，就以较为缓和的方式进行。5、采取反暴力抗法的局部动作，注意使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,56,6、整个活动过程要做到心态平稳，不可慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手、会不会把相对人弄伤了，这样的对抗多长时间才能结束等。“打不还手，骂不还口”是否能维护执法者的权威性和严肃性？执法者合法权益得不到保护，其是否还能保持正常心态去执法？,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,57,五、走还是不走执法时出现围观情况，就加进了社会公众现场态度因素。现场围观者群体性反对、起哄、帮腔、调侃，就会大大加剧相对人的对抗行为，面对这种在短期内还不可能性变化的执法态势，执法队员走还是不走？,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,58,结论：遇到这种态势，城管队员又控制不了现场局面，索性自动撤离。“走”的操作方式：1、城管执法队员在人群暂时还没有完全围上来，但眼看围观已成定局时，就调转话锋，变要处罚为教育和警告，提示相对人下次不要再来，强调这里不能进行违法经营。（注意自然）,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,59,2、城管执法队员在相对人情绪激动、大声喊叫、经稳定情绪无效时，就要预测到今天的执法可能有难度，执法者应该以时间不够、罚款手续没带全、我去把执法车叫来、下次要处罚你等 借口快速离去。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,60,3、城管执法队员执法时，由于过于专注执法而未发现逐渐出现的围观者，察觉时，已围成了一大圈，并且是里三层外三层，现场秩序高度混乱，随时都有可能发生不测和不可控制的事端。为了达到进得去就要出得来、使复杂问题简单化目的，执法队员要以这样已严重堵塞了交通、这个事情下次再说、我现在还有事情要办等 理由即刻走人。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,61,“走为上”是为了杜绝城管执法成本的不断增加，避免引发不必要的更大态势，所以总结成三句话：巧妙回避围观者是预防和减少冲突的有效方式；围观现象是特定的而不是经常的；借机离开是执法一的一种艺术处置方略。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,62,六、管还是不管违法经营相对人号准了城市公众市场需求的“脉搏”，并探索到其中一些规律，找到了这些规律与自己生存之间的联系，从而形成了违法经营的规模化和游击战的策略，在这种背景下，一线城管队员就提出了在管了一个又一出一片、管都管不过来的情况下，究竟应该怎么管的问题?,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,63,结论：当然要管1、将重点整治与一般整治相结合2、对相对人非常密集的地段，要先以大规模驱赶的方式快速地清理路面，哪怕这种效果是暂时的，也很必要。只有把什么是立即要去做的，什么是可以缓一缓再来完成的，什么是刚性指标、什么是柔性指标，什么 是全方位要达到的、什么是只要做好几个点面就可以了，把政府指令弄清楚，才有可能做而有功，动而见效、持之以恒。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,64,第二节应对的三个层面一、管理相对人群体管理相对人群体对抗执法伎俩可以归纳成几个方面：1、运动式对抗城管执法（你来我走、不怕你也不招你）。城管想要扩大某一地段执法效果，所做的就是在一天之内反复拉网式地进行堵截（一天应35次以上），并重点处罚几个跑得慢的相对人或严厉处罚有影响力的相对人。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,65,2、软暴力式对抗执法（求情、哭泣、倒地、控诉、拟自杀等）。比硬暴力更有迷惑性和欺骗性，更能在相当大的程度上唤起社会公众的同情心、认可度、附和力，成为气势磅礴态势、吸引社会公众声援的手段。3、硬暴力对抗城管执法（渐进式和突发式）。第一、有选择性地处罚相对人（打成、打准、打痛、打垮）；第二、采用放大求小的原则来处罚相对人（动作要大、处罚要坚决、强制性要显著，要充分体现城管执法的力度。）,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,66,第二节应对的三个层面二、普通人群体普通人由于一时违反或触犯法律法规，无意间成为管理相对人，如乱扔东西、乱堆物件、浪费资源等 与公共首先相抵触的行为等。1、找到证据，规范、简要、和缓、坚定的执法姿态。2、注意不能让无关的旁人介入，要告知对方不要影响执行公务，请退出现场。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,67,第二节应对的三个层面三、领导机关群体能发挥重大作用领导人所构成的群体，是一个很重要的特殊群体，与上下沟通、相互了解、彼此支持、及时调整、步调一致关系重大。1、形成适时的执法理念2、形成沟通性公共关系有意地形成一种能和领导进行心态平稳、语言和谐、氛围宽松式的交往，特别是在意见相左时，能做表明、说服解释等 协调工作，形成沟通习惯，实现求同存异。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,68,第二节应对的三个层面三、领导机关群体要防止出现两种倾向：1、领导说什么就是什么，不敢将实情向领导说出2、当与领导意见发生分歧时，不会运用策略去表达自己的意见，不思考领导的意思，只会坚持本部门或基层观点。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,69,第三节进行恰当的执法变通执法变通指法律条款中没有的，但确实是实际执法所急需的，并且被事实证明是有用的，还不会出现问题的方式，用一种“打擦边球”的思路在执法中搞穿插，以填补法规与现实之间的空白，追求发展是硬道理的执法效果。1、快速度2、引导性3、抓引线,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,70,4、制暴力要求：人数不可太少，动作不可太大，投入的时间不可太长，发出的声音不可太高，有围观者时不可直接出手，用以还击的力度不可太强，反暴力结果不可太突出，形成态势的范围不可太大。5、扫据点6、借他力,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,71,7、用首领8、留住人9、查上门10、摄像取证,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,72,第五章城管执法的特殊形式,一、严防死守二、宣传普及三、循环巡逻四、社会服务,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,73,第六章城管执法者的基本功,第一节精通城管执法知识一、精通法律二、熟悉业务三、把握套路温和类：接触、提示、明确、定性、要求中性类：质询、否定、说明、处罚、警告 强硬类：形成态势、申明警告、人物分离、控制暴力、坚决罚没,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,74,第二节拥有丰富的社会阅历一、精通中国式的生活经历二、了解底层弱势群体的生活境况1、失去土地的农民2、下岗的工人3、因房屋拆迁而产生纠纷的人4、受到不公正待遇四处上访的人5、工作得不到安排的复员转业退伍军人6、劳改与劳教释放人员,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,75,三、有公关交际的能力1、部门的公共关系2、对外的公共关系3、同家人和亲戚朋友的关系,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,76,第三节准确把握相对人的内心活动一、把握住相对人内心活动的基本规律1、祈求顺利经商的内心活动规律2、希望经商能够盈余的内心活动规律3、对城管执法反感排斥的内心活动二、关于观察并确切把握相对人的心态1、相对人的身体表情2、相对人的面部表情3、相对人的语言表情,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,77,第七章城管执法中危机干预的操作,一、城管执法可能引发的危机1、局面失控2、暴力攻击3、现场劫持（自我劫持与劫持他人）4、刺激旁观者,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,78,二、城管执法危机干预预案（一）理念体系1、政治意识2、以人为本3、认识转化（经验转化）4、人身安全5、双赢效应,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,79,（二）信息传递（三）器材准备（四）人员配备（五）干预目标1、控制现场危机态势2、防止意外情况发生3、不出现人身伤亡4、恢复局部街区秩序,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,80,（六）活动位置（七）善后处理疏散人群现场宣传帮助整理找人清理（八）新闻应对,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,81,三、城管执法危机干预方法（一）控制态势扩大1、询问法2、折中法3、提示法4、威慑法5、条件法6、攻心法,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,82,三、城管执法危机干预方法（二）进行谈判1、理顺情绪：解释、劝慰、关切、总结、分析、提议等 六种模式2、说明法规：原文说明、现实说明、推断说明3、提出办法4、帮助下台：解除误会法、条件满足法、人性感染法,