中国灌溉排水发展研究报告.doc

2008年中国灌溉排水发展研究报告中国灌溉排水发展中心水利部农村饮水安全中心二九年十一月前 言2008年，中共中央发布“关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见”和“关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”，对新形势下农村水利建设提出了更高要求，同时，四川等地特大自然灾害、国际金融危机的发生，使农村水利发展面对了诸多机遇与挑战。农村水利投入力度明显加大，发展速度稳步增长，管理水平不断提高，围绕保障粮食安全、改善民生、提高用水效率与效益，取得了显著进展。全国灌溉面积净增1061万亩，达到9.62亿亩；节水灌溉工程面积净增1421万亩，达到3.67亿亩；灌溉用水有效利用系数由2007年的0.476提高到0.483。当年解决农村饮水不安全人口5400万人。大部分水管单位完成了管理体制改革，新建立农民用水者协会1万余个。为了反映2008年我国灌溉排水事业发展状况，跟踪国外发展动态，为行业可持续发展提供基础信息与支持，中国灌溉排水发展中心组织力量编制了2008年中国灌溉排水发展研究报告，力图全面展示当年国内农村水利工程建设、管理改革、技术培训与推广、技术合作与交流等方面的发展动态，介绍国外典型国家的发展趋势，供政府主管部门、行业管理与技术人员参考。由于灌溉排水涉及面广，政策性强，限于编者水平与资料、时间制约，文中定有不当或错误之处，恳请读者给予指正。 编者2009年11月 目 录一、2008年灌溉排水发展概述- 1 -（一）总体情况- 1 -（二）灌溉用水与效率- 5 -（三）中央农村水利重点项目建设- 5 -（四）行业管理- 7 -二、发展政策与环境- 9 -（一）国家政策与法规- 9 -（二）部门政策、法规- 12 -（三）气候与自然灾害- 14 -（四）对灌溉排水发展的影响- 15 -三、大型灌区- 16 -（一）大型灌区工程改造与建设- 16 -（二）灌区信息化建设管理- 19 -（三）管理与改革- 20 -四、中型灌区- 22 -（一）工程建设与改造- 22 -（二）管理与改革- 23 -五、小型农田水利工程- 24 -（一）项目建设- 24 -（二）管理与改革- 26 -（三）存在问题与对策- 26 -六、农田节水灌溉- 28 -（一）农田节水灌溉发展- 28 -（二）示范项目建设- 28 -（三）管理与改革- 29 -（四）存在问题与对策- 29 -七、牧区水利- 30 -（一）项目建设- 30 -（二）管理与改革- 31 -（三）存在问题与对策- 32 -八、灌排泵站- 33 -（一）基本情况- 33 -（二）中部地区大型排涝泵站更新改造- 34 -（三）编制“全国大型灌排泵站更新改造规划”- 35 -（四）泵站管理与改革- 36 -（五）泵站更新改造技术应用- 37 -九、农村饮水安全- 38 -（一）工作进展- 38 -（二）工程建设- 39 -（三）管理与改革- 40 -（四）抗震救灾- 41 -（五）问题与对策- 41 -十、农村水利信息化- 44 -（一）农村水利信息化进展- 44 -（二）存在的问题与对策- 45 -十一、技术标准与技术培训- 46 -（一）技术标准- 46 -（二）技术培训- 47 -十二、国际合作与两岸交流- 49 -（一）贷款项目- 49 -（二）赠款项目- 49 -（三）技术合作项目- 51 -（四）国际技术交流- 51 -（五）海峡两岸技术交流- 52 -十三、国际灌溉排水- 53 -（一）国际有关灌溉排水的重要活动- 53 -（二）部分国家和区域灌排发展状况- 55 -（三）国际灌溉排水发展趋势- 60 -十四、发展述评- 61 -一、2008年灌溉排水发展概述（一）总体情况灌溉面积。截止2008年底，全国灌溉面积9.62亿亩，全年净增灌溉面积1061万亩；全国农田有效灌溉面积8.77亿亩，占耕地总面积的48%，全年净增农田有效灌溉面积1035亩。节水灌溉工程面积。截止2008年底，全国节水灌溉面积3.67亿亩，全年净增节水灌溉面积1421万亩。其中，渠道防渗节水灌溉面积15672万亩，占42.8%；低压管道输水灌溉面积8810万亩，占24%；喷微灌面积6107万亩，占16.7%；其他节水灌溉面积6066万亩，占16.5%。万亩以上灌区固定渠道防渗长度所占比例18.6%，其中干支渠道防渗长度所占比例35.1%。大型灌区。截止2008年，全国灌溉面积30万亩以上的大型灌区总计447处，农田有效灌溉面积2.51亿亩，其中列入规划正在实施大型灌区续建配套与节水改造的灌区393个。大型灌排泵站。截止2008年，全国建有大型灌溉排水泵站共计450处，装机功率563万kW，总有效灌溉面积1.47亿亩、总有效排涝面积1.37亿亩。其中，大型灌溉泵站123处，装机功率271万kW；大型排涝泵站196处，装机功率161万kW；大型灌排结合泵站131处，装机功率131万kW。中型灌区。截止2008年，全国灌溉面积1-30万亩的中型灌区约7300多处，总有效灌溉面积2.31亿亩。其中，灌溉面积5-30万亩的重点中型灌区1500多处，有效灌溉面积约1.21亿亩；灌溉面积1-5万亩的一般中型灌区5800多处，有效灌溉面积约1. 10亿亩。小型农田水利。截止2008年，全国拥有塘坝、小型泵站、机井、水池水窖等独立运行的小型农田水利工程2000多万处。其中，塘坝600多万处，引水堰（闸）110多万处，小型排灌泵站47多万处，灌溉机电井430多万眼，水池、水窖（柜）等小型集雨工程600多万处。大中型灌区末级渠道、小型灌区固定渠道近300万公里，固定灌溉管道约180万公里，相应的配套建筑物近700万座。农村饮水安全。2008年全年解决农村饮水不安全人口5378万人。截止2008年底，全国农村饮水安全人口数为6.2亿人，农村自来水普及率达到43.7%。农田水利基本建设。2008年，各地狠抓各项强农惠农政策落实，千方百计增加对农田水利基本建设投入，想方设法调动和保护农民群众参与建设的积极性，农田水利基本建设出现恢复性增长。全国农田水利基本建设完成投资812亿元，比上年度增长13.2%；投入劳动工日27.7亿个，与上年持平；完成土石方64.4亿立方米，修复水毁工程32.2万处。2008年相关发展指标及其与上年对比变化情况见表1。表1： 2008年全国农村水利发展指标及与2007年对比变化情况表类目指标名称单位2007年指标数2008年指标数净增（减）数灌溉面积灌溉面积万亩95120 96180 1061 农田有效灌溉面积万亩86673 87708 1035 有效灌溉面积占耕地面积比例%44.4 48.0 4 灌区构成30万亩以上灌区数处434 447 13 其中：30-50万亩灌区数处286 298 12 50万亩以上灌区数处148 149 1 30万亩以上灌区有效灌溉面积万亩24749 25086 338 万亩以上灌区有效灌溉面积万亩42512 44160 1649 节水灌溉节水灌溉面积万亩35234 36654 1421 节水灌溉面积占有效灌溉面积比例%40.7 41.8 1 其中：渠道防渗节水灌溉面积万亩15087 15672 585 低压管道输水灌溉面积万亩8361 8810 449 喷微灌面积万亩5780 6107 327 其他工程节水灌溉面积万亩6006 6066 60 万亩以上灌区固定渠道防渗长度所占比例%14.4 18.6 4 其中：干支渠防渗长度所占比例%35.0 35.1 0.1 农村饮水安全当年解决农村饮水安全人口数万人4468 5378 910 农村饮水安全人口达到数亿人5.8 6.2 0.4 农村自来水普及率%39.5 43.7 4.2 其它除涝面积万亩32129 32138 9 说明：表中数据来源于2007年全国水利发展统计公报和2008年全国水利发展统计公报图1：20012008年全国灌溉面积、农田有效灌溉面积和节水灌溉面积发展变化图2：2008年不同类型节水灌溉面积占比（二）灌溉用水与效率统计与测算分析。2008年继续开展全国灌溉用水有效利用系数测算分析工作，采用统一的技术方法，在全国选择样点灌区2557个开展测算分析工作，其中大型灌区412个，中型灌区583个，小型灌区928个，纯井灌区634个，同时，开发完成了省级与全国灌溉用水效率测算分析软件，提高了工作效率，取得了成果。灌溉用水量。据测算分析，2008年全国灌溉用水量为3729.9亿m3，比2007年增加31.8亿m3。大型灌区灌溉用水量占总灌溉用水量的比例最高，达35.4%，中型、小型、井灌区的灌溉用水量分别占总灌溉用水量的25.6%、26.7%和12.3。全国亩均灌溉用水量423.7m3。全国及不同类型灌区灌溉用水效率。据测算分析，2008年全国灌溉用水有效利用系数平均值为0.483，与2007年相比提高了0.008；大型、中型、小型和纯井灌区灌溉用水有效利用系数平均值分别为0.440、0.446、0.482和0.689，分别提高了0.010、0.013、0.011和0.006。省级灌溉用水效率状况。据测算分析，在全国31个省级行政区和新疆生产建设兵团中，灌溉用水有效利用系数均值超过0.55的有北京、天津、河北等6个省（市），占19；0.450.55的有山西、辽宁、吉林等14个省（区），占44；0.350.45的有内蒙古、江西、湖南、广东、广西等12个省（区、市），占37。（三）中央农村水利重点项目建设重点项目中央投资。在国家支农惠农相关政策的作用和引导下，2008年中央农村水利重点项目建设的投资规模实现了历史性的突破。据不完全统计，2008年中央公共财政水利建设资金中，安排用于农村水利基础设施建设的资金规模达228亿多元，各类重点项目中央投资占比情况见下图：图3：2008年中央农村水利重点项目建设投资结构农村饮水安全工程建设。全年安排下达中央投资115亿元用于农村饮水安全工程建设，投资规模为2007年的180%。重点农田水利设施建设。全年安排下达中央投资60.5亿元用于大型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉示范和牧区水利试点等重点农田水利设施项目建设，其中安排大型灌区续建配套与节水改造项目中央投资59亿元，投资规模为2007年的407%，共对353个大型灌区实施了续建配套与节水改造；安排节水灌溉示范及牧区水利试点项目中央投资1.5亿元，用于建设100个节水灌溉示范项目和50个牧区水利试点项目。大型排涝泵站更新改造。全年安排下达大型排涝泵站更新改造中央投资21亿元，对中部四省（湖南、湖北、安徽、江西）67处大型排涝泵站实施了更新改造。中型灌区节水改造。全年安排下达中型灌区节水改造中央投资（农业综合开发水利投资）2.4亿元，对26处重点中型灌区实施了节水配套和更新改造。小型农田水利建设。全年安排下达小型农田水利建设中央补助资金30亿元，投资规模为2007年的300%，共对1750个小型农田水利工程项目建设进行了补助。重点项目投资政策调整。（1）2008年农村饮水安全项目建设将人均投资标准从调整前的409元提高到511元；东、中、西部地区农村饮水安全工程建设中央补助比例平均值从调整前的16%、45%、68%，提高到33%、60%和80%，并取消了中、西部地区农村饮水安全项目县及县以下资金配套的要求。（2）2008年大型灌区续建配套与节水改造项目建设将中、西部地区建设项目中央投资比例提高到60%和80%。取消了中、西部地区大型灌区节水改造项目县及县以下资金配套的要求。（3）落实了中部6省243个贫困县比照西部大开发的有关政策。（4）将小型农田水利建设项目中央补助资金比例提高到50%。（四）行业管理规划编制。2008年水利部组织开展了20多个涉及农村水利发展的规划计划草案编制工作，包括加快农村水利发展733积极计划、加快农村水利发展“保目标”实施方案等；启动编制2010-2013年全国农村饮水安全工程建设规划、全国大型灌区续建配套与节水改造规划（2009-2020）、大型灌溉排水泵站更新改造规划等。建设管理。一是加快了技术标准体系和制度建设，制（修）定了农村饮水安全工程验收规程、农村饮水安全工程建设管理改革试点指导意见、中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）等。二是建立和落实了责任制度，进一步明确和落实了工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节的责任主体。三是加强了工程建设进度控制，通过建立信息通报机制，及时解决建设中遇到的问题，强化进度控制。四是严格了建设管理制度。大型灌区和千吨万人以上的饮水安全项目严格执行“四制”，小型分散饮水安全工程和小型农田水利项目全面推行“六制”。管理改革。一是进一步完善了农田水利基本建设机制。全国已有19个省（区、市）出台了建立农田水利建设新机制的配套政策，22个省级单位开展了县级农田水利规划编制工作，并把规划作为安排国家投资的依据和群众参与建设的内容，“民办公助”、“以奖代补”等机制得到推广运用。二是灌区管理体制改革继续深化。全国已有90%以上的大型灌区完成了“两定”测算工作，80%的大型灌区落实或部分落实了人员经费，700多万处小型水利工程完成了产权制度改革。调研检查。2008年水利部组织开展了全国农村饮水安全项目实施情况专项检查调研、全国大型灌区“两改一提高”检查、全国灌溉用水有效利用系数测算分析、全国农村饮水安全工程“十一五”规划中期评估、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划调研、农村水利投入机制和相关优惠扶持政策调研等20多次较大规模的专题检查和调研活动，为制定有关政策提供了重要的依据。技术推广。据不完全统计，2008年仅水利部相关部门和单位举办的各类农村水利技术或管理培训班就达20多期，培训基层水利技术与管理人员2000多人次。与此同时，以中国节水灌溉网站为代表的专业信息服务平台，不断加强网站内容建设，将农村水利相关政策法规、技术标准、优秀设计图集等上网发布，开设网上系列技术讲座和技术服务热线等，进一步加大了农村水利技术推广与服务力度。有关大学和科研单位密切协作，加强中央和大片区农村水利技术力量整合，组织专家对口开展技术援助，有效强化了项目建设和管理的技术支撑。舆论宣传。与有关媒体建立良好的信息沟通协调机制，加大宣传力度，全年在中央主要媒体上宣传报道160多条，与新华社、人民日报社、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报等10多家媒体联合开展了“节水中国行”和“农田水利基本建设”两大主题系列宣传活动。中国水利报、水利部网站等进行了大量的宣传和报道。二、发展政策与环境（一）国家政策与法规中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见。2008年1月1日中共中央国务院以中发20081号文件发布。该意见强调以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。在水利建设任务方面，明确提出三项要求：一是狠抓小型农田水利建设。要求抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理；将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围；以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程；推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法；支持农民用水合作组织发展，提高服务能力。二是大力发展节水灌溉。要求继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务；增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入；搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术；扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理；对农业灌排用电给予优惠。三是抓紧实施病险水库除险加固。要求加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务；各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入；引导地方搞好河道疏浚；加快西南地区中小型水源工程建设。在资金投入方面，明确提出大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金、大幅度增加对病险水库除险加固的投入力度的要求，体现了中央对加强农业基础设施建设的决心。在加强党对“三农”工作的领导方面，要求各地和有关部门站在改革发展新的历史起点，研究谋划关系全局的重大战略问题。针对农业发展的薄弱环节，集中力量办成几件大事，力争在农田水利建设、病险水库除险加固、安全饮水等方面取得重大进展和明显成效。要科学制定规划，明确工作目标，确定时间步骤，建立保障机制，确保如期完成。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过。该决定共六部分：新形势下推进农村改革发展的重大意义；推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。要求完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。强调以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。要求搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保2020年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。中华人民共和国科学技术进步法。2008年7月1日起施行。该法共八章七十五条，旨在促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，促进科学技术成果向现实生产力转化，推动科学技术为经济建设和社会发展服务。强调国家坚持科学发展观，实施科教兴国战略，实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家。规定国家鼓励和支持农业科学技术的基础研究和应用研究，传播和普及农业科学技术知识，加快农业科学技术成果转化和产业化，促进农业科学技术进步。规定财政性科学技术资金应当主要用于基础研究，具有战略性、基础性、前瞻性的前沿技术研究，社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究，农业新品种、新技术的研究开发和应用、推广，科学技术普及等。中华人民共和国循环经济促进法。2008年8月29日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2009年1月1日起施行。该法旨在促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。强调发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。规定县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。在缺水地区，应当调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。土地调查条例。2008年2月7日中华人民共和国国务院令第518号公布，自公布之日起施行。该条例明确土地调查是为了全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。提出国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。要求重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。规定土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询。（二）部门政策、法规取水许可管理办法。2008年4月17日以中华人民共和国水利部令第34号发布。规定流域内批准取水的总耗水量不得超过国家批准的本流域水资源可利用量；行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。要求取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向取水审批机关报送其本年度的取水情况总结和下一年度的取水计划建议；取水审批机关应当于每年的1月31日前向取水单位或者个人下达当年取水计划；取水单位或者个人应当严格按照批准的年度取水计划取水。要求取水单位或者个人应当安装符合国家法律法规或者技术标准要求的计量设施，对取水量和退水量进行计量，并定期进行检定或者核准，保证计量设施正常使用和量值的准确、可靠。利用闸坝等水工建筑物系数或者泵站开机时间、电表度数计算水量的，应当由具有相应资质的单位进行率定。水利工程质量检测管理规定。2008年11月20日水利部发布。该规定旨在加强水利工程质量检测管理，规范水利工程质量检测行为。从事水利工程质量检测活动以及对水利工程质量检测实施监督管理，适用本规定。本规定所称水利工程质量检测（以下简称质量检测），是指水利工程质量检测单位（以下简称检测单位）依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。农业综合开发资金若干投入比例的规定。2008年11月28日财政部以财发200859号文印发。规定中央财政资金用于土地治理和产业化经营项目的投入比例。其中13个粮食主产省（自治区），中央财政资金75%以上用于土地治理项目，25%以下用于产业化经营项目；非粮食主产区除北京、天津、上海等6市外，中央财政资金的70%-80%以上用于土地治理项目，30%-20%以下用于产业化经营项目。大型灌区续建配套和节水改造项目建设管理办法。2008年水利部下发。该办法再次明确大型灌区续建配套和节水改造项目主要内容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的续建配套和节水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投资建设。项目建设资金由中央、地方和灌区多渠道筹集。中国人民银行关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见。中国人民银行以银发2008361号下发。该意见要求进一步贯彻落实党的十七届三中全会精神，加大对农田水利基本建设的融资支持，促进扩大内需和提高我国农业可持续发展的能力，扎实推进社会主义新农村建设。明确各金融机构支持加强农田水利基本建设的信贷投放重点：一是与中低产田改造有关的农村水、土、田、林、路、电等符合规划的基础设施建设项目；二是震毁水毁工程修复；三是大中型和重点小型病险水库除险加固；四是农村饮用水保障和安全工程；五是重点地区和重点流域防汛抗旱减灾体系建设，特别是重点河湖的综合防洪除涝工程、大中型灌区的续建配套和节水改造项目等，增强农业抗灾减灾能力；六是农村水土保持和农业生态及环保建设项目。（三）气候与自然灾害气候条件与旱涝灾害。2008年全国水资源总量27127亿立方米，比上年增加7.4%；人均水资源2048立方米，增加6.9%。全年平均降水量659毫米，增加8.0%。但极端天气事件频发，旱涝共存、频发，水旱灾害严重。全国农作物因洪涝受灾面积1.33亿亩（8867千公顷），成灾面积0.75亿亩（5002千公顷），受灾人口1.4亿人，因灾死亡633人，倒塌房屋44.1万间，直接经济损失955.4亿元。广东、广西、湖南等省区受灾较重。全国因山洪灾害造成人员死亡占全部死亡人数的79.6%，因台风造成经济损失占全国洪涝灾害直接经济损失的比例为33.6%。山西、宁夏、新疆、内蒙古、甘肃、黑龙江等省（自治区）旱情比较严重。全国农田因旱受灾面积1.78亿亩（11866千公顷），成灾面积9927万亩（6618千公顷），绝收面积1205万亩，有1085万农村人口、699万头大牲畜因旱发生饮水困难，因旱造成粮食损失161亿公斤、经济作物损失226.2亿元，有43座地级城市和44座县级城市不同程度出现供水紧张局面。低温与地震灾害。2008年低温冰冻灾害历史罕见。2008年1月10日至2月2日，我国南方地区连续出现四次降温和雨雪天气过程，形成严重低温雨雪冰冻灾害，全年低温冷冻和雪灾造成直接经济损失1595亿元，死亡162人。大陆地区共发生5级以上地震87次，其中6级以上19次，灾害影响14个省份，发生频率和造成的损失明显超过常年。2008年5月12日四川省汶川县又发生里氏8级地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震。四川省约有34000处供水设施受到破坏，接近3万公里输水管道损坏，造成四川省575万的群众饮水安全受到严重的威胁；地震1.25万公里的渠道受损， 1100万亩农田的灌溉受到影响。（四）对灌溉排水发展的影响政策影响。中央在近年来连续发布关于“三农”问题中央一号文件后，2008年再次发布关于“三农”问题的中央一号文件，以“加强农业基础设施建设”作为“主题”，统筹农村各方面工作。并在当年召开的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。各有关部门出台了相关规章制度，在取水许可、水利投入、水利工程质量管理、大型灌区续建配套与节水改造项目管理等方面提出了规范、可操作的具体办法，对加快大、中型灌区续建配套和节水改造、大型泵站技术改造、小型农田水利建设进程起到了积极作用，同时也指明了构建新时期农田水利发展长效机制的方向。尤其是为了应对全球金融危机，中央把保持经济平稳较快增长作为各项工作的首要任务，围绕进一步改善民生、巩固农业基础，把农村水利建设作为加大投入的重点，去年第四季度追加投资80亿元，用于农村饮水安全和大型灌区改造，极大地促进了农村水利建设与发展。自然灾害影响。2008年水旱灾害频繁发生，农村水利工程基础薄弱，突显了农村水利工程对农业生产、农村饮水安全保障能力的严重不足；在地震灾害中，部分地区农村水利工程受到严重损害，群众饮水、农业灌溉受到了严重影响，使各级政府和各有关部门高度关注，提高了对农村水利工程重要性的认识，增加防汛抗旱经费投入，采取有效措施，减轻了灾害损失，同时也促进了灌溉排水、农村饮水安全工程建设与管理。农业发展与民生需求影响。在中央政策指引下，各有关部门把加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、改善农民生活、建设小康社会作为重要任务。水利部门把民生水利发展作为工作重点，重点抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、农田水利基本建设等十大工程，加快了饮水安全、大型灌区节水改造、小型农田水利建设步伐，推广节水灌溉技术，建设节水型社会。财政部门、农业部门、国土资源部门结合农业综合开发、现代农业、土地整备等项目，以保护耕地、改善农业生产条件、提高粮食生产能力为目的，积极推广农业节水技术、旱作农业技术，扩大节水作物品种和种植面积，调整农业种植结构；进行中低产田改造，提高农业综合生产能力。所有这些均对灌溉排水事业发展起到了积极的推动作用。三、大型灌区（一）大型灌区工程改造与建设续建配套与节水改造。2008年国家进一步加大了大型灌区续建配套与节水改造投入，中央安排投资59亿元，用于353处大型灌区续建配套与节水改造，是前4年中央投资额度的总和。截至2008年底，大型灌区续建配套与节水改造累计安排资金342.8亿元，其中中央投资186.2亿元，地方配套156.6亿元，建设范围涉及全国393个大型灌区。全国大型灌区续建配套与节水改造投资情况见表2。表2： 全国大型灌区续建配套与节水改造投资情况表 单位：万元分区2008年截止2008年底 合计中央投资地方配套合计中央投资地方配套全国1101228590000511228342762818619501565678其中：东部311100103700207400726800265800461000中部5183282907002276281502028782550719478西部271800195600762001198800813600385200在对2001年规划批复的402个大型灌区进行续建配套与节水改造的同时，过去几年，水利部又审批32个大型灌区纳入全国大型灌区续建配套与节水改造规划，涉及12省（自治区），新批灌区骨干工程续建配套与节水改造规划总投资85.55亿元，规划总灌溉面积1215万亩，详见表3。表3：20012007年新审查批复纳入大型灌区节水改造规划的灌区情况表序号省名灌区个数灌区名称骨干工程规划投资（万元）规划面积（万亩）1黑龙江1响水18778342江苏1沿运1665830.33江西7七一、鄱湖、丰东、南车、袁北、章江、饶丰1736852464湖南5溆水、酉水、张家界、枉水、白马844841615贵州2铜东、盘江44232726重庆4小江、渝北东、璧南河、三峡中部1207251717四川1青衣江1951735.88青海3黄河谷地、柴达木绿州、海南州574291319甘肃4马营河、大堵麻、洪临、杂木河5445512510西藏3满拉、墨达、江北19647111011兵团1引额6904299.4合计328554761215.5新灌区建设。在对已建成的大型灌区进行续建配套与节水改造的同时，国家在粮食主产省选择水土资源条件较好的地方建设新灌区，截至2008年底，已经开工建设黑龙江省尼尔基水利枢纽灌区等多个大型灌区，其中9个主要新建大型灌区规划总投资约150亿元，总规划灌溉面积1315万亩。主要新建大型灌区简要情况见表4。表4： 主要新建大型灌区基本情况表序号灌区名称所处省份起用时间总投资（亿元）灌溉面积（万亩）1尼尔基水利枢纽灌区黑龙江200528.57454.002沙坡头水利枢纽灌区宁夏20044.3387.703恰甫其海水利枢纽工程南岸干渠工程灌区新疆200526.26159.504黑泉水库灌区工程青海200110.480.005绰勒水利枢纽工程内蒙古20054.0232.006大广坝水利水电二期工程海南199523.72101.087升钟水库灌区二期工程四川199817.0139.008廖坊水利枢纽灌区江西20053.8950.309桂中治旱乐滩引水灌溉工程广西200623.90129存在问题。一是改造任务艰巨。1998年至2008年11年间，大型灌区骨干工程投入占规划投资的比例不足三分之一，按照中央十七届三中全会要求，到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造，任务十分艰巨。二是地方配套能力不足。据不完全统计，目前大型灌区节水改造项目地方累计配套资金到位率全国平均约50%左右，中部平均不到30%，西部落实配套资金的比例更底，影响了灌区节水改造项目的顺利实施。三是前期工作和项目建设管理有待进一步完善。部分灌区存在可研报告、项目投资计划及年度实施方案确定的建设内容不匹配，导致灌区年度节水改造任务调整频度增加，给灌区节水改造建设与管理工作带来不同程度的影响。对策建议。一是着力建立稳定的大型灌区节水改造投入机制，加大各级财政投入力度。根据2020年基本完成改造任务的资金需求，保证投入的稳定性，每年投入应不少于68亿元。二是各地应明确省级配套比例，落实资金来源和相关责任，确保配套资金及时足额到位。三是完善项目前期工作与项目管理。各灌区应按照2020年基本完成节水改造任务的要求，科学合理确定工程建设范围和投资规模，积极开展可研报告编制等前期工作，做好项目储备，同时做好灌区建设期间的全过程监督检查工作，及时发现并解决实际问题，以确保灌区节水改造投资效益的发挥。（二）灌区信息化建设管理灌区行业管理信息化建设。水利部农水司委托中国灌溉排水发展中心开发建设了“全国大型灌区续建配套与节水改造项目管理信息系统”，该管理信息系统以全国434处大型灌区和省（区、市）灌区行业主管部门为信息源，以Internet互联网为信息传输主干，借助先进的信息管理与处理平台，实现对全国大型灌区节水改造项目管理相关信息的集中统一管理和分析处理。同时面向部、省两级大型灌区行业主管部门，依据不同的权限机制，实现基于互联网的大型灌区行业管理和项目管理数据信息的共享与服务。2008年8月，该管理信息系统已完成全部开发任务并上网运行，同时开展大型灌区相关资料信息的整编入库及在线复核工作。大型灌区信息化试点项目建设管理。2008年度大型灌区信息化试点建设项目实际完成投资5538万元，其中完成中央投资4110万元，落实地方配套资金1428万元；建成信息采集站点299处，其中完成包括水位、闸位、流量、雨量、墒情及水质在内的自动监测站点149处，闸门及泵站监控等自动监控站点123处，视频监视22处；建成灌区信息中心8处，信息分中心15处；36个试点灌区管理机关已全部建设了计算机网络系统；开发专业信息系统应用软件57个；铺设光缆140km，配套了相应的通信设施。截止2008年底，大型灌区信息化试点建设项目共完成投资2.32亿元，完成各类信息采集站点2638处，开发灌区业务应用系统212个。大型灌区信息化技术培训。举办了“全国大型灌区续建配套与节水改造