xx县“十三五”经济社会发展规划编制工作方案.doc

xx县“十三五”经济社会发展规划编制工作方案2015年是“十二五”规划实施的最后一年，及早启动安排做好“十三五”规划的调研编制工作，对于做好“十二五”规划的评估与衔接，提高“十三五”规划编制质量和水平具有重大意义。为了认真做好“十三五”规划专题调研与编制工作，结合我县实际，制定如下方案:一、指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住全市打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、构建丝绸之路经济带战略新枢纽的重要机遇期，按照赶超进位、跨越发展的总基调，以跻身全省经济十强县、跨入中国西部百强县为目标，坚持工业依靠园区项目、文化依托景区品牌两大突破，做大做强蔡家坡、做深做活周文化、做精做细主城区、做响做亮民俗业，深入开展调查研究，认真分析国内外形势对xx的影响，准确把握县情和发展阶段特征，着重解决事关国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划和专项规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。二、主要任务全县“十三五”规划，按对象和功能分，包括国民经济和社会发展总体规划、重点专项规划、区域规划、行业规划和各镇综合规划。“十三五”规划的规划期以五年为主，部分指标为了与全面建成小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2025年。1、“十二五”规划评估和“十三五”基本思路。提高“十三五”规划编制质量和水平，必须建立在认真细致的调查研究前期工作基础之上，必须做好“十二五”规划的评估与衔接工作。各部门、各镇要组织专业班子通过认真调研和分析预测，对“十二五”行业和镇规划的实施情况，进行实事求是的分析评估，根据2014年底规划完成水平，准确预测2015年“十二五”规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重点项目建设进展情况，全面总结“十二五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与突出问题，经过反复讨论和征求有关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的28个“十二五”行业和区域专项规划及10个镇发展规划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十二五”规划全部内容的可替代评估报告），在此基础上形成本行业或本镇的“十三五”规划基本思路，经部门、镇主要领导审核签字并报请分管县长审定签字后，将书面报告连同电子版报送县发展和改革局汇总，由聘请的专门规划编制单位认真撰写xx县“十二五”经济社会发展规划实施情况评估报告和“十三五” 规划基本思路，报请县政府会议审定后作为编制“十三五”规划的重要基础资料。2、规划前期专项课题调研。开展“十三五”规划前期专项课题调研，要突出事关全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题，从中长期发展战略的高度，把问题分析透，把思路梳理清，重点加强对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放、人民生活和资源环境等方面的前瞻性研究。规划前期调研课题由县发展和改革局会同有关部门确定，由相关业务部门组织开展调研工作。专项调研课题完成后，提交专家咨询委员会审查通过。（28个专项调研课题与分工见附件1）3、研究起草县委关于编制“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十三五”时期全县国民经济和社会发展的总体目标，战略目标、任务、布局，重大工程建设和重点项目布局以及实现规划目标任务的主要政策措施等建议。4、编制专项规划和镇规划。以xx县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要为依据，围绕“十三五”总体发展目标任务，组织编制全县重点领域、重点产业等专项发展规划，指导该领域、该行业的发展，作为决定重大项目建设以及安排政府投资和财政支出预算的基本依据。镇规划指镇人民政府所辖行政区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，其编制要符合全县“十三五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜，发挥优势，合理确定本地区发展战略和目标，突出重点，体现特色，避免规划的雷同。要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划，要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调，把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体。专项规划由县发改局会同有关部门确定，相关部门负责编制。（26个行业专项规划、10个镇发展规划及分工见附件2）5、编制总体规划。根据县委关于编制“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照xx县规划编制工作总体部署和宝鸡市功能区规划的总体要求，在深入调查研究、凝聚智慧的基础上，编制“十三五”总体规划纲要，报县人民代表大会审议通过。由聘请的专门规划编制单位起草规划纲要（草案）。6、加强规划工作创新。规划创新是适应新体制、新环境的内在要求。“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场定位，锐意改革、大胆创新，积极适应新常态，主动满足各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等各方面进行创新，用改革的方法解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，不断总结规划编制中的新经验，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。由县发改局负责统筹推进。三、阶段划分“十三五”规划编制工作主要分为五个阶段进行：第一阶段：动员准备阶段（2014年11月至2015年1月）。动员和部署规划编制工作，研究确定专项调研课题和需编制的专项规划；相关业务部门组织开展重大问题调研，进行十二五规划执行情况分析评估，形成“十三五”规划基本思路；征集“十三五”期间重大建设项目。各部门、各镇于2015年1月底前将“十二五”规划执行情况分析评估报告和“十三五”规划基本思路报县发展和改革局。第二阶段：专项课题调研和基本思路研究阶段（2015年2月至3月）。根据专项调研课题内容安排，完成规划前期重大问题即专项课题调研，修改完善后于3月底前报县发改局；县“十三五”规划编制工作领导小组办公室据此形成“十三五”总体规划基本思路，并征求各部门和社会各界对“十三五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报县人民政府和市发改委；初步确定各行业“十三五”期间的重大项目。第三阶段：行业专项规划、镇规划和总体规划纲要建议起草阶段（2015年4月至6月）。2015年5月底前，完成行业专项规划和镇规划的编制工作；6月底前，根据陕西省和宝鸡市“十三五”规划总体思路，形成xx县“十三五”规划纲要基本框架，研究起草县委关于编制“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议；开展各专项规划的研究起草工作。第四阶段：规划纲要起草完善阶段（2015年7月至12月）。起草完成xx县“十三五”规划纲要草案，广泛征求各镇、县直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后，报县人民政府审定。第五阶段：规划纲要报批阶段（2016年1月至2月）。2016年初，完成xx县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要草案修改完善工作，提交县人民代表大会审议通过后，报宝鸡市发展和改革委员会备案。四、编制要求1、突出规划重点。“十三五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基础功能。对一般的竞争性领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。2、加强重大项目研究论证。根据“十三五”总体规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划和区域规划，研究制定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程项目，特别是需要报国家和省市批准的重大项目，要搞好和国家、省市总体规划的衔接，力争纳入国家、省市总体规划盘子。3、提高规划编制的民主性、科学性。认真总结十二五规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划衔接制度、论证制度、发布制度和评估制度等。4、加强规划的协调衔接。在规划编制中，搞好与国家省市规划的衔接，力争使我县的规划内容更多地纳入国家和省市总体规划。加强各类规划的相互协调和衔接，特别是与城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划的衔接。加强部门分工协作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。五、保障措施1、加强组织领导。成立xx县“十三五”规划编制工作领导小组（成员名单见附件3）。由县人民政府县长任组长，各位副县长任副组长，各部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组办公室设在县发展和改革局，县发展和改革局局长兼任办公室主任，负责xx县“十三五”规划编制的日常工作。各部门、各镇也要加强对“十三五”规划编制工作的领导，成立“十三五”规划编制领导小组，确定专人负责此项工作，并将领导小组和工作人员名单于11月底前报县“十三五”规划编制领导小组办公室，积极为“十三五”规划提供必需的人力、物力和技术支持。2、聘请专业规划编制单位，建立专家咨询委员会。县上将与专业规划编制单位签订合同，负责编制我县“十三五”规划。同时，组建由不同领域、不同行业专家组成的“十三五”规划专家咨询委员会，负责对“十三五”总体规划基本思路、纲要草案及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。3、落实人员和经费保障。任务单位要抽调业务骨干，组建得力的规划编制队伍，为做好规划编制工作提供人才保障。专业规划及镇综合规划所需编制经费由任务单位自行解决，全县总体规划所需编制经费列入县级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。4、开展成果评比。“十三五”规划编制工作完成后，由专家咨询委员会对所有专项调研和专项规划进行评比，各分设一、二、三等奖，对高质量、高水平的专项调研、专项规划和镇规划予以表彰和奖励。5、加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种方式大力宣传“十三五”规划编制的重大意义、指导思想和目标任务等，增强规划编制的公开性和透明度，在全县形成广泛共识，得到广大人民群众的理解和支持。附件：1、xx县“十三五”规划专项课题调研内容及安排2、xx县“十三五”规划行业专项规划任务与分工3、xx县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单附件1：xx县“十三五”专项课题研究内容及安排为了全面、科学、客观地分析县情特点，立足我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题，提高我县“十三五”规划编制工作的社会参与度，形成全社会共谋xx未来发展的合力和氛围，按照中、省、市关于“十三五”规划编制工作的总体要求和安排部署，现提出我县“十三五” 专项课题研究内容及安排：一、 重大问题研究内容和研究要求（一）研究内容参照国家、省、市关于“十三五”规划重大问题的研究方向、研究内容，按照规划纲要的内容和体例，结合我县实际情况，围绕我县发展定位、发展方向、重大布局、发展方式等重大事项，筛选提出各领域28个重大问题。总体上分为两个大层次：一是关于“十三五”规划总体思路、指标体系、发展目标等研究；二是关于研究解决经济社会发展的一些重大问题，如全面深化改革，产业转型升级、生态建设与保护、新型城镇化、社会事业等方面的目标、方向、重大工程、重点措施等。（二）研究要求1.研究重点：分析现状问题，重点提出“十三五”期间本课题研究的发展重点与方向、重点建设内容、主要发展指标及目标和保障措施。2.研究核心：各项课题研究，要围绕我县“十三五”社会发展的核心内容来研究，切实为规划纲要编制服务。3.研究时段：2011-2015年为现状分析期，2016-2020年为规划纲要期，“十三五”规划基年为2015年，发展目标期为2020年。4.研究方法：承担重大问题研究的部门（单位）既可以组织本部门（单位）力量进行研究，也可以委托给有资质、有经验、有实力的科研单位进行，还可以组织面向社会公开招标。（三）时间安排1.准备阶段：从现在起到2014年11月30日前，各部门（单位）组建研究班子，提出具体研究方案和详细研究大纲，报县发改局备案；县发改局将组织专家审查，并就研究大纲提出修改意见，及时反馈承担单位。2.研究阶段：各部门（单位）依据研究大纲及专家修改意见，在充分调查研究的基础上，到2014年12月10日前形成研究初稿，并在行业范围内讨论、征求意见，修改后报县发改局初审。3.汇报阶段：初稿形成后，12月10日-20日县政府领导听取各课题承担部门（单位）阶段性研究成果汇报，提出意见和建议，各部门（单位）进一步修改完善。4.报送阶段:各部门（单位）根据政府领导、专家审查意见及征求意见反馈情况，组织专人修改完善，在2015年1月31日前向县发改局提交研究成果报送稿。5.成果应用：在所有研究课题完成以后，县发改局将组织专家对研究课题进行评比，对质量较高的研究课题予以表彰奖励，对不重视、不积极、敷衍应付的部门（单位）给予通报批评。随后将根据国家、省、市的要求和县委、县政府的统一部署，安排各有关单位编制专项规划。二、“十三五”规划前期重大问题研究及承担单位（一）综合性研究1.xx县“十三五”经济社会发展总体思路和“十三五”发展目标与指标体系研究研究要点：按照党的十八大提出的发展新要求，根据“十二五”规划内容，分析总结我县“十二五”经济社会发展主要成绩和突出问题；重点研究当前国内外发展环境特别是宏观经济走势对xx县“十三五”发展的影响，“十三五”时期xx经济社会发展的阶段性特征及趋势，经济社会发展战略、主要目标、重点任务和对策措施，并对2025年的目标进行展望。根据“十二五”前四年的经济数据，预测“十二五”指标完成情况，分析主要特点；在当前经济由高速增长转向中速增长的情况下，结合我县发展实际，利用数量模型等多种工具测算“十三五”时期xx经济潜在增长率，可能保持的合理区间，以新的视野深化县情认识；根据上述分析与预测，研究提出“十三五”xx经济社会发展和改革发展的指标体系，特别是要突出深化改革、生态文明、新型城镇化、社会治理等方面的指标；按照上述指标体系，对“十三五”发展改革目标进行测算并对2025年的目标进行展望。（县发改局牵头，统计局等有关部门配合）2、xx县经济发展阶段、发展水平和发展方式与省市、周边县区及省内有关县区的对比研究。研究要点：利用相关理论研究xx县目前及“十二五”期间所处的发展阶段、发展水平和发展态势，把握xx县在这一发展阶段的基本规律和特征；将xx县的发展阶段、发展水平、发展方式、发展态势与省市规模、经济总量等相当的县区进行对比研究，分析xx县在全省、全市所处位置和与上述县区的发展差距和发展优势，以及这种差距和优势所产生的影响；学习借鉴发展较快的西部及其它地区经验，研究提出我县“十三五”期间创新发展思路，加快经济社会发展的相关对策措施和建议；提出“十三五”指标体系建议，对“十三五”期末及到2025年的目标值进行预测，并对届时这些指标在全市以及全省处于何种水平进行分析预测；研究提出如何适应上述具体目标和指标体系的要求，创新xx县统计方法和统计制度。（县统计局承担） 3.城乡居民收入增长趋势预测与全面建成小康社会进程研究研究要点：对xx城乡居民收入现状进行横向、纵向的比较分析，找出影响因素，并对“十三五”时期的增长趋势进行预测和评估；对“十二五”以来xx小康社会进程进行总体评价，分析影响xx小康实现程度提高的主要因素；研究提出“十三五”全面建成小康社会的阶段性目标、主要任务和保障措施。（县统计局承担） 4.xx县“十三五”新型城镇化发展研究研究要点：重点分析xx城镇化发展现状、问题和态势，研究促进xx城镇化健康发展的总体思路、目标体系、战略重点和主要任务，提出“十三五”时期优化布局和形态、推进农村转移人口城镇化、提高县城可持续发展能力以及推动城乡一体化发展的措施建议。（县住建局承担）5.xx县“十三五”县域工业园区统筹发展研究研究要点：重点研究全县工业“十二五”发展成绩、xx县域工业园区之间存在的竞争和替代以及协同关系，提出统筹推进园区发展总体战略、主要目标、发展重点和政策措施。（县工信局承担）6.xx县“十三五”期间新农村建设及统筹城乡发展研究研究要点：分析我县“十二五”新农村建设、推进城乡区域一体化发展总体形势、突出问题及原因，判断“十三五”期间和到2025年城乡经济社会发展变化趋势；提出新农村建设及统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施，特别是要深入研究如何建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡的土地利用制度、金融制度，城乡统一的劳动就业制度、基本公共服务制度、社会管理机制等。（县委农工部承担）7.关中天水经济区百万人口大城市副中心建设研究研究要点：分析总结贯彻实施关中天水规划的指导思想、基本原则、空间和产业布局及发展重点、重大项目和保障措施等方面取得的成绩，紧密结合关中天水经济区发展规划，在比较区域内同类城市区位、现状规划及各自优、劣的基础上，研究提出“十三五”期间xx县进一步加快建设关中天水经济区百万人口大城市副中心的思路、途径、任务和对策建议。（蔡家坡经开区经济发展局承担）（二）专题性研究8.xx县“十三五”发展外向型经济研究研究要点：xx外向型经济发展的现状、问题和特点，分析影响外向型经济发展的主要因素。从县域发展角度，研究提出新形势下发挥丝绸之路经济带战略新枢纽的作用，推进宝鸡大城市副中心建设，构建西部开放新高地、打造西部开放型经济体、西部重型汽车及零部件基地、关天经济区中等工业城市、重点示范镇的总体思路、战略重点、最佳途径、主要任务和政策措施。（县招商局承担）9. xx县“十三五”期间固定资产投资与重大建设项目研究研究要点：分析总结“十二五”期间固定资产投资与重大建设项目完成情况；准确把握当前和“十三五”时期全县重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策和省市经济社会发展的总体安排部署，分析“十二五”时期我县固定资产投资结构、效益和存在问题，探索扩大政府和民间投资的有效途径，深化投资体制改革；研究提出“十三五”期间全县优化投资产业结构、主体结构、区域结构的总体思路，提出固定资产投资和重大项目投资规模、方向、重点及项目管理政策措施建议，并展望到2025年。（县发改局承担）10.xx县“十三五”现代农业发展研究研究要点：分析“十二五”现代农业化发展现状、存在问题；根据国内相关市县现代农业园区、发展农业新型经营主体、发展农业循环经济、打造农业著名品牌等方面经验，研究提出“十三五”期间我县推动农业结构调整、提升产业化水平、创新经营组织体系、促进农民增收和农村富余劳动力转移的总体思路、发展方向、主要目标、发展重点及布局、重大工程和对策措施。（县农业局承担）11.xx县“十三五”工业结构调整和转型升级研究研究要点：分析工业布局现状和问题，提出我县“十三五”工业结构要调整特别是汽车、水泥、机械加工、食品加工等重点产业的主攻方向、战略重点、主要任务和生产力布局；研究“十三五”期间工业布局调整的主要方向和转型升级的总体思路、主要目标和重点任务，提出有关政策建议。（县工信局承担）12.xx县“十三五”加快构建现代服务业体系研究研究要点:分析服务业发展的现状、问题和条件，根据县域资源禀赋和比较优势，研究提出“十三五”全县服务业，特别是电子商务、信息服务业、制造业与服务业融合、现代物流、文化创艺产业、金融服务业等重点产业的发展思路、主要目标、重大工程及保障措施。（县工信局牵头，县文广局、供销联社配合）13.新的交通格局对xx县“十三五”经济社会发展影响及对策研究研究要点：分析全县当前综合交通发展现状、特点、不足和问题，研究新的交通格局特别是高铁时代对我县交通枢纽地位以及经济社会发展的影响，提出“十三五”进一步发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性和服务性作用的总体思路，谋划和包装一批综合交通方面的重大项目，并提出政策建议。（县交通运输局承担）14.xx县科技资源现状及“十三五”创新型城镇建设研究研究要点：重点分析全县科技资源优势、不足及影响因素，提出我县“十三五”创新型城镇建设的思路、重点和措施。(县科技局承担)15. xx县“十三五”期间财政收支体系及税源建设体系研究。研究要点：研究分析我县“十二五”以来财政收支构成，通过与周边县区之间的对比，分析取得的主要成就、经验，提出存在的问题和原因；研究提出“十三五”期间我县财政工作的基本思路与目标，预测财政收入的结构，支出的重点，着重研究财政收入和支出体系如何与我县经济社会发展相匹配，如何促进国民经济和社会的全面发展；研究分析我县“十二五”以来国有资产管理工作的成效、经验、存在的问题并分析原因；研究提出“十三五”期间全县国有资产管理工作的基本思路与目标及重点；提出推进国有企业重组和改革、推进国企的现代企业制度建设、推动国有经济的战略性方式和举措，达到国有资产在“十三五”的增值和保值；研究分析我县“十二五”以来地税工作的成效、经验、存在的问题并分析原因；在对税种、税率、税源深入分析的基础上，研究提出“十三五”期间我县地税工作的思路、目标及工作重点，探讨如何正确处理各行业税源与行业良性发展之间的相互促进关系，提出相应的政策措施，更好的促进我县各个行业的发展。（县财政局牵头，县国税局、地税局配合）16.xx县“十三五”促进非公经济发展研究研究要点：分析非公经济发展现状和问题，研究制约非公经济发展的主要因素，借鉴兄弟县区非公经济发展经验，提出“十三五”促进非公经济发展的政策措施建议。（县中小企业局承担）17.xx县“十三五”期间水资源供需规划研究研究要点：总结“十二五”以来水资源开发利用取得的成效、经验及存在的问题和原因，分析预测“十三五”及到2025年全县经济社会发展的用水量、供水能力，研究提出区域水资源开发利用途径、重大水利工程建设规划、节水和水资源调配等对策措施；水资源开发配置的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制、投融资体制及运行机制等。（县水利局承担）18.xx县“十三五”期间卫生事业发展与改革研究研究要点：总结我县“十二五”以来医疗卫生改革工作取得的成绩、经验、存在的问题和原因，深入分析我县城乡医疗保障的现状、实施环境和影响因素，重点探讨提高医疗保障覆盖面以及医保力度的途径和方法；研究提出我县“十三五”期间医疗保障的工作思路、任务和工作重点。（县卫生局牵头，县人社局配合）19. xx县“十三五”期间教育体育事业发展思路及对策研究研究要点：总结我县“十二五”以来全县教育体育事业取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析；研究各级、各类教育体育发展的定位和相互关系，结合实际提出我县各级各类教育体育改革和发展的长远目标、与“十三五”期间经济社会发展阶段相适应的阶段性目标；分析当前制约义务教育均衡发展和素质教育全面实施的主要原因，提出相应的对策措施；研究提出我县“十三五”期间发展职业教育和职业培训的总体定位、目标以及实现目标的措施建议；研究提出“十三五”期间全县教育体育事业发展的思路、目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路，尤其注意对教育均衡发展、中小学布局、校舍安全等方面的任务和要求。（县教育体育局承担）20. xx县“十三五”期间妇女儿童保护工作专题研究研究要点：总结我县“十二五”以来妇女儿童保护工作取得的主要成就、经验、存在的问题和原因分析；研究提出我县“十三五”期间妇女儿童保护工作发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路。（县妇联承担）21.xx县“十三五”期间民政事业发展对策与研究研究要点：总结 “十二五”以来全县民政、残疾人事业取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析，深入调查研究我县残疾人生活工作现状，残疾人群体所面临的主要问题，提出解决这些问题的思路和方法；研究提出“十三五”期间我县民政、残疾人事业发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路。（县民政局牵头，县残联配合）22.xx县“十三五”社会保障体系建设研究研究要点：总结我县“十二五”以来社会保障体系建设工作中取得的主要成就、经验、存在问题；在老龄化加剧、利益诉求多元化等背景下，研究提出我县“十三五”完善社会保障体系、建立更加公平可持续社会保障制度的指导思想、基本原则、主要目标，明确完成的重点任务、实施的重大战略、改革的基本路径；提出加快完善社会保障体系的保障措施。(县人社局牵头，民政局等部门配合)23.xx县“十三五”文化与旅游融合发展研究研究要点：研究分析“十二五”以来我县文化、旅游产业发展现状、特点和存在的突出问题；根据全县文化旅游资源优势及文化、旅游产业发展趋势，提出我县“十三五”促进文化旅游融合、打造文化旅游强县的基本原则、主要目标、基本路径、融合机制和保障措施。（县文广局承担）24.xx县“十三五”物流业发展研究研究要点：重点分析我县物流业发展的现状、问题和条件，研究提出“十三五”物流业发展的总体思路、发展目标、主要任务和措施建议。（县发改局牵头，县工信局、供销联社配合）25. xx县“十三五”期间土地资源利用及矿产资源开发综合研究研究要点：总结我县“十二五”以来土地资源及矿产资源开发利用工作取得的主要成效、经验、存在的问题和原因；对我县建设用地需求和供给现状的运行数据进行分析，并预测我县“十三五”期间土地资源的供需预测，提出可能存在的突出问题和解决方案；对我县的各类矿产资源储藏、开发利用情况进行规划，使其适应“十三五”期间国民经济和社会的发展；科学合理地提出我县“十三五”期间土地资源利用及矿产资源开发利用的目标、途径，以及保障经济社会发展的对策措施、管理运行机制等。（县国土资源局承担）26.xx县“十三五”生态文明建设研究研究要点：结合xx产业结构、消费结构，分析生态建设和节能减排等方面的现状和存在问题；研究提出科学合理的控制指标体系，包括能源消费总量、碳排放总量、主要污染物排放总量控制和水资源占有量，耕地、林地、湿地、河湖等控制目标，重点任务、重大工程、重要措施等。（县环保局承担）27.xx县“十三五”期间全面深化改革重点与目标研究研究要点：结合目前我县经济社会发展现状，研究如何贯彻、促进省市各项改革政策的落实，工作目标和措施等。（县委农工部承担）28.xx县“十三五”期间加快金融业发展的思路与对策研究。研究要点：分析“十二五”以来全县金融业发展的基本现状、主要成效、存在的突出问题，系统评价金融业发展的政策措施及其效应；分析全县融资的规模、渠道和存在的主要问题；分析“十三五”期间我县金融业发展的外部环境，面临的机遇和挑战；围绕 “十三五”主要发展指标，测算融资需求和供给结构，提出资金供需平衡的措施和建议；贯彻科学发展观，结合国家有关政策和省市发展的总体部署，提出深化金融体制改革、完善金融市场体系、加快金融业发展、服务全县经济社会发展的思路和对策。（中国人民银行xx县支行承担）三、工作要求“十三五”规划重大问题研究是一项实践性、创新性、政策性都很强的工作，也是“十三五”规划编制的基础性工作，直接影响着规划基本思路和规划草案的科学性、有效性、权威性。各部门要认真对待，高度负责，加强组织领导，落实责任单位，组成强有力的工作班子，把重大课题研究深、研究透。各部门（单位）在研究过程中，要树立大局意识，加强协作,相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潜力，调动社会力量，拿出高质量、高水平的研究成果。附件2：xx县“十三五”规划行业专项规划任务与分工 “十三五”期间重点领域专项规划、区域经济发展规划拟定26个，其它需要编制的重点专项规划，经“十三五”规划编制工作领导小组审议后，由县发展和改革局会同有关部门确定。一、“十三五” 重点领域专项规划 1.“十三五”农村经济发展专项规划 县农业局负责编制2.“十三五”工业经济发展专项规划 县工信局负责编制3.“十三五”电子商务及服务业发展专项规划 县工信局负责编制4.“十三五”科技推广及新技术应用专项规划 县科技局负责编制5.“十三五”固定资产投资与重大建设项目布局专项规划 县发展和改革局负责编制6.“十三五”交通体系专项规划 县交通运输局负责编制 7.“十三五”林业发展与生态建设专项规划 县林业局负责编制 8.“十三五”环境保护专项规划 县环保局负责编制 9.“十三五”水资源综合利用专项规划 县水利局负责编制 10.“十三五” 新型城镇化发展专项规划 县住建局负责编制 11.“十三五”外向型经济发展规划 县招商局负责编制 12.“十三五”教育事业发展专项规划 县教育体育局负责编制 13.“十三五”卫生事业发展专项规划 县卫生局负责编制 14.“十三五”劳动就业及社会保障专项规划 县人社局负责编制15.“十三五”农业产业化发展专项规划 县农业局负责编制 16.“十三五”人口专项规划 县人口和计划生育局负责编制 17.“十三五”土地利用专项规划 县国土资源局负责编制 18.“十三五”旅游产业发展规划 县文广局负责编制19.“十三五”文化事业（含文化、广播、电视、文物）专项规划 县文广局负责编制 20.“十三五”电力发展与农村电气化建设规划 县电力局负责编制21.“十三五”促进非公经济发展规划 县中小企业局负责编制22. “十三五”民政事业发展规划 县民政局负责编制23. “十三五”新农村建设专项规划 县委农工部负责编制24.“十三五”妇女儿童保护工作专项规划 县妇联负责编制二、“十三五”区域经济规划 25.蔡家坡地区发展规划 蔡家坡经济技术开发区管委会负责编制26.建材工业园发展规划 县建材工业园管理委员会负责编制三、各镇发展规划凤鸣镇、蔡家坡镇、益店镇、雍川镇、枣林镇、故郡镇、青化镇、蒲村镇、祝家庄镇、京当镇等10个镇发展规划由各镇人民政府承担。附件3：xx县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单组 长： 县长副组长： 各副县长成 员： 县政府办公室主任县委农工部部长 县发展和改革局局长 县教育体育局局长 县科技局局长 县工信局局长县民政局局长 县财政局局长 县人力资源和社会保障局局长县国土资源局局长 县环保局局长县住建局局长 县交通运输局局长 县水利局局长 县农业局局长 县林业局局长 县文化广电局局长 县卫生局局长 县人口和计划生育局局长县统计局局长 县建材工业园管委会主任 县中小企业促进局局长 县扶贫开发办主任县供销联社主任县招商局局长蔡家坡经开区经济发展局局长县国税局局长县地税局局长县电力局局长中国人民银行xx县支行行长 县妇联主席县残联理事长 凤鸣镇政府镇长 蔡家坡镇政府镇长 雍川镇政府镇长益店镇政府镇长 枣林镇政府镇长 青化镇政府镇长祝家庄镇政府镇长 蒲村镇政府镇长 故郡镇政府镇长 京当镇政府镇长 领导小组办公室设在县发展和改革局，负责全县“十三五”规划编制的协调与指导工作，县发展和改革局局长兼任办公室主任。成员为聘请规划编制单位、县发展和改革局综合计划股、项目办全体工作人员及县政府抽调人员。 25