环境影响评价报告全本公示简介：09 公众参与.doc

第九章 公众参与第九章 公众参与9.1公众参与的目的公众参与是项目建设方或者环评单位同公众之间的一种双向交流，建立公众参与环境监督管理的正常机制，可使项目影响区的公众能及时了解关于环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，对建设方案的决策与顺利实施是非常必要的。其目的是：（1）让公众帮助辨析项目可能引起的重大尤其是许多潜在环境问题，了解公众关注的保护目标或公众最关心的问题，以便采取相应措施，使敏感的保护目标得到有效的保护。（2）了解公众的看法、意见和建议，集思广益，为维护公众的切身利益，找到依据，使公众对项目建设的环保措施的实施起到监督作用；（3）增强项目环评的合理性和社会可接受性，确保环保措施的可行性、合理性；（4）动员公众参与环境保护，提高公民的环保意识和环境保护的积极性。总之，环评过程中实施公众参与可提高环评的有效性，并在公众参与的活动中提高公众的环境意识，进一步促进环境影响评价制度的完善，保护生态环境，提高环境质量，从而有利于最大限度发挥项目的综合和长远效益。9.2公众参与调查的范围、对象、方法及内容本次环评严格按照环境影响评价公众参与暂行办法（国环发200628号）和关于执行甘肃省开发建设项目环境影响评价公众参与篇章编写暂行规定的通知（甘环开发200198号）的要求开展公众参与。本次公众参与于2013年9月11日在甘肃经济日报公示，告知公众本项目的基本情况、建设单位、环境影响评价单位信息及联系方式；于2013年12月11日在甘肃经济日报公示登报公示，较为详细的介绍了本项目的情况、采取的环保措施及对环境影响评价的结论。于2013年12月26日采用问卷调查的形式（调查问卷的主要内容见表10-2），对评价范围内的农民、工人、机关干部及有关专家，公开以下信息并征求意见。（1）建设项目简况；（2）建设项目对环境可能造成影响的概述；（3）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（4）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（5）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向环评机构索取补充信息的方式、期限和公众提出意见的起止时间（即日起10天内可以通过来访、来电、来函或电子邮件的方式与环评单位联系）；（6）征求公众意见的范围和主要事项（进一步了解本项目及环评相关信息和索要环评简本的；对本项目环评结论有疑问，要求解释和提出意见的；意识到潜在环境问题，要求环评报告补充的；愿意义务监督本项目环保措施及运行情况的）；（7）征求公众意见的具体形式（以意见调查为主，并辅以上述多种方式交流沟通）。9.3公众参与具体内容（1）第一次公告内容及现场照片第一次公告内容如下：图9-1 第一次公众参与公示内容图9-2 第二次公众参与公示内容9.4公众参与问卷调查结果统计分析（1）公众问卷调查现场问卷调查 问卷调查现场照片见图9-3图9-9。图9-3 公众参与问卷调查现场（1）图9-4 公众参与问卷调查现场（2）图9-5 公众参与问卷调查现场（3）图9-6 公众参与问卷调查现场（4）图9-7 公众参与问卷调查现场（5）图9-8 公众参与问卷调查现场（6）图9-9 公众参与问卷调查现场（7）公众调查意见的统计本次调查共发放调查问卷100份，回收有效问卷100份，回收率100%，被调查公众基本信息见表9-1，调查结果统计见表9-2、9-3。表9-1 被调查公众基本信息表序号姓名性别年龄文化程度职业住址联系电话1朱元君女40初中无火车站铁路新村412-2-5-1151172746602周玉兰女50高中退休工人金河沙窝150942262253孟建平男42小学无业二平台47号楼155931434154朱云霞女53初中工人窑街跃进街99#楼132396243585陆红云男46初中职工新村422#189930488716魏孔军男36大专职工窑街跃进街电影院办187931895217张书涛男24中专无窑街梅花楼139093927128王晓玲女45初中家属跃进街三矿单身楼305号136693537359任成成男46高中工人滨河小区2-3011519311682510韩永魁男48技校工人三中9#梅花楼4011399318228011高吉强男50小学无业山根村179号1829841718112祁金环女35初中 家务下窑村370#1510123075913桂福宾女47初中无业滨河小区20#楼5-801号1389312951714张富山男38初中工人三中家属院1390940082215孙国平男42高中工人三中19#4单元6层2#1366933178216马富元男45无山根村25#1509534261717赵子虎男38中技工人沙窝村47号-3-6-11391942372418任秀兰女67初中退休窑街动力厂家属楼3#3单元3021391901269019刘春云女45初中无窑街下窑 190号702室1313925048420张明女40高中职工动力厂1#楼三层4号1391935285521胡兴国男63中专退休工人滨河小区-8-3050931631192422刘万斌男46高中工人滨河小区18#2-1-11391924026223赵世忠男35初中无业山根村1899305262824祁树龙男45初中无业跃进街27号楼1单元4层1号1391939983425钱淑霞女32本科无业滨河小区2#-502室1391919352526张影女42初中工人窑街新村410号2-5-011389321372027王凤娟女28本科无业窑街滨河小区16-4-4011511727087028李书玲女40高中无业窑街滨河小区14#1389310924329周清男43高中无新村413号2-3-31391913253130清立生男40小学无业新村413号 1-3-31511725790631张芳平男44中专职工窑街新村450#4-3-31390940085532钱万勇男31中技职工滨河小区18#3-101室1391942438933袁瑞红女48初中无业矿队办家属院9-1号1511725868234于惠东男27大专 工人矿队办家属楼I3-6-2号1360930230735丁福连女31初中家属滨河小区10#1303873414236李鸿义男47初中无三矿53#楼三层二号1529414740937孙青男25高中 无业窑街滨河小区16-2-21529311952438刘志刚男40初中工人窑街二中门口7号楼101号1391932660239孟兰花女42初中无业三矿大坡14#楼1389336505840温天云男47初中无业三矿53#单身楼1391948503441张新香女68初中家属动力公司4#楼4单元2层1号0931632198442车兆霞女 36中专无业窑街镇山根村68号1336944288443鲁国栋男33高中无业下窑村144号1879487118944李才林男38初中无业窑街火车站40号301室1534801155245胡克英女73小学家属集团公司三矿家属院1351960623846马兰桂女49初中工人窑进街84#楼3-6-31510124908047刘倩男65小学退休窑街三中滨河小区17#楼1367942408748赵天荣男65小学退休跃进街84#楼49王慎言男62中专退休跃进街294号3-11389361177350张惠兰女40初中无业跃进街302号1332128765951杨秀兰女74初中无业跃进街三矿家属楼2#1391941386052牛学海男41初中无跃进街1389349925153石莲春女40初中无三矿501楼9单元1391906155854刘永芳女27大专工人跃进街43号1500260286355马鸿武男51初中个体窑街新村133号1389366618056赵春霞女43高中无业1389346716457陈德元女41初中工人跃进街99#58王玉章 男60初中退休窑街新村413号303室1529412015859路小芳女42大专教师二中教学楼1389313089460马国俊男46初中无业跃进街44栋5单元5层1511706154461许兰积男50高中工人窑街新村4071310932775462王春芳女43初中无业窑街新村413号1390191301563李应祥男70初中工人动力厂5#楼1389339949064谢明宽男41大专无业窑街滨河小区1899304887065孟桂芝女44初中工人滨河小区1399312157666王建忠男50高中工人滨河小区1389329905467蹘兴发男47初中 工人新村522号1589534885668张文荣男43初中无业下窑村7号1389333238669马玉兰女43初中无业兰州市红古区新村125号1389316355770马忠孝男39初中无业下窑村1389360137071陈洪章男43初中无业 窑街新村504号1389321006872王文福男21高中自由职业机修厂单身楼1500253166073聂金花女49高中工人新村动力厂家属楼2#楼1550949631574李明忠男45高中自由职业窑街镇新村45号1365944785975马叙良女47初中无业新村522号1389315296076张锦熙女25初中工人窑街新村401号0931632426477李存喜女35中专无业动力厂4号楼3单元6层3号1879310887878董培增男75高中退休职工一矿二平台1389334968079陈应竹女41初中无业窑街镇沙窝63号1389319699880张炳秀女68职工家属机修厂家属楼81王玉梅女44初中无业动力厂三号楼三单元0931632662082高金秀女63文盲无业红古区下窑村1336943183383石金花女50高中无业下窑村346号1399316148284王重兴男60初中无业下窑村1829444939185李成林男36小学无业下窑村343号1871980218586马相保男60山根村2060931633121387马志伟男32初中无业山根村206号1511715265388高维海男59无无业山根村205号1389335537089周海瑞男29大专公务员矿区街道办事处90张云霞女2491孙春香女59无无业山根新村203号92冶玉芳女46无无山根新村158号1391999428193吕有新男49初中无业山根村152号94龙永红男52初中 无业山根村197号1529420407195王尕娃男53小学无业山根村218号96唐志荣女32初中无业窑街新村197号1899304647597张治寿男32小学无业下窑村307号1500946906098崔菊花女57无无业下窑村313号1529312143899梁正兰女70小学无业下窑村512号15117047837100马三娃女30大专无业红古区下窑村341号13109421455表9-2 公众参与调查分类统计表类 别对象属性被调查人数（人）所占比例（%）性 别男5454女4646文化程度大专以上88高中及中专3131初中及以下6359年龄段183010103140242441岁以上6666居住环境农 村00城 镇100100表9-3 公众参与调查结果统计表序号问 题答案选择人数比例(%)1您认为当地环境污染主要体现在哪方面大气4444水2424固体废物77噪声2424其他10102您对当地环境的满意程度如何？不满意2626满意7373无所谓113您是否了解本项目的建设情况了解8181不了解19194您认为该项目建设对当地环境有何影响？有利影响1414不利影响1717无影响69695您认为该项目建成后带来的主要环境问题是？大气污染6262水污染99固体废物污染77噪声污染2121生态破坏446您认为该项目的厂址选择是否合适合适9090不合适10107您对该项目的建设持何态度支持9090反对10108您认是否愿意做该项吗的环境保护义务监督员？愿意8686不愿意14149该项目的建设若需要您搬迁，您是否同意搬迁？同意8989不同意1111被调查的100人中，男性占54%，女性占46%；大专及高中以上文化程度占39%；1830岁占10%，3140岁占24%，41岁以上占66%；调查对象全部为城镇人口。从调查结果看，44%的被调查对象表示当地的环境污染主要体现在大气方面，24%的被调查认为是水污染，24%的被调查对象认为是噪声污染；73%的被调查对象表示对当地的环境质量满意，26%的对象表示不满意；81%的被调查对象表示了解该项目的建设情况，19%的被调查对象不了解该项目的建设情况；14%的被调查对象表示该项目的建设对当地环境有有利影响，17%的调查对象表示该项目的建设对当地环境有不利影响，69%的被调查对象表示该项目的建设对当地环境无影响；62%的被调查对象表示该项目建成后带来的主要环境问题是大气污染，21%的被调查对象表示该项目的建设带来的环境问题是噪声污染，9%的被调查对象认为是水污染，7%的被调查对象认为是固体废物污染，只有4%的被调查对象认为是生态破坏；90%的被调查对象表示该项目的选址合适，10%的被调查对象表示该项目的选址不合适；90%的被调查对象表示支持该项目的建设，10%的被调查对象反对该项目的建设；86%的被调查对象表示愿意做该项目的环保义务监督员；被调查对象中90%的人表示愿意搬迁，10%的被调查对象表示不愿意搬迁。主要反对人员及不愿意搬迁人员见表9-4。表9-4 对本项目持反对意见及不愿意搬迁的人员统计表反对该项目建设的公众意见统计序号姓名住址反对原因1李成林下窑村343号对人体伤害大，有时嗓子疼2高金秀红古区下窑村对人体伤害大，有时嗓子疼3石金花下窑村346号反对该项目，建议搬厂子4张云霞下窑村反对5冶兰芳山根新村158号反对该项目的建设6吕有新山根村152号反对该项目的建设7张治寿下窑村307号反对8崔菊花下窑村313号反对该项目，距离居民太近9梁正兰下窑村512号反对该项目的建设10马三娃红古区下窑村341号对身体伤害大，嗓子疼不愿意搬迁的居民统计序号姓名住址搬迁意愿1李成林下窑村343号不愿意搬迁，搬迁费用大2石金花下窑村346号不愿意搬迁3王重兴下窑村不愿意搬迁4周海瑞矿区街道办事处不愿意搬迁5张云霞下窑村不愿意搬迁6冶兰芳山根新村158号不愿意搬迁，全家吃低保，搬上楼生活费用太高。7吕有新山根村152号可以搬到环境条件好的地方，不愿意搬到阳光小区8龙永红山根村197号不愿意搬到新建的阳光小区附近有水泥厂、碳化硅厂，污染严重，若搬到其他环境相对好的地方，同意搬迁。9张治寿下窑村307号不愿意搬迁10崔菊花下窑村313号不同意搬迁，主要是住楼房费用较大，没有经济来源，无能力支付相关的费用。11梁正兰下窑村512号不愿意搬迁（2）企事业单位问卷调查本次公众参与对兰州市红古区窑街学校、兰州市红古区矿区街道办事处、兰州市红古区下窑街道办事处、兰州市红古区窑街街道办事处、兰州市红古区矿区街道下窑村村民委员会、兰州市红古区窑街街道上街村村民委员会等单位的意见进行了调查。调查结果见表9-5。表9-5 企事业单位问卷调查结果统计序号问题回答单位回答内容1贵单位认为该项目对于当地工业发展及经济增长方式有何种影响？窑街煤电集团有限公司总医院有利于窑街地区的发展上街村村委会有利于促进当地经济下窑村村委会无窑街街道办事处有利于当地经济的发展下窑街道办事处无矿区街道办事处有一定的带动作用红古区窑街学校有利当地经济发展2贵单位认为该项目存在哪些环境限制因素窑街煤电集团有限公司总医院无上街村村委会无下窑村村委会无窑街街道办事处粉尘下窑街道办事处无矿区街道办事处对周边环境有一定的影响，如噪音等红古区窑街学校烟尘3贵单位认为该项目实施后可能产生哪些环境问题？重点环境问题是什么？窑街煤电集团有限公司总医院无上街村村委会无下窑村村委会无窑街街道办事处粉尘污染下窑街道办事处无矿区街道办事处对周边居民的生活有一定环境污染，如噪音和粉尘红古区窑街学校烟尘4贵单位认为该项目中拟采取的环保措施是否可行？（如不可行请写出理由及建议）窑街煤电集团有限公司总医院可行上街村村委会可行下窑村村委会无窑街街道办事处可行下窑街道办事处无矿区街道办事处做好减振，降低噪音和粉尘排放红古区窑街学校可行5贵单位是否同意该项目的建设？窑街煤电集团有限公司总医院同意上街村村委会同意下窑村村委会同意窑街街道办事处同意下窑街道办事处同意矿区街道办事处同意红古区窑街学校同意6贵单位的其他意见、建议及要求：窑街煤电集团有限公司总医院无上街村村委会无下窑村村委会尽量减少排尘污染和噪音污染窑街街道办事处请做好环保各项工作下窑街道办事处无矿区街道办事处主要做好环境设备改进和防治红古区窑街学校无由表9-5可见，7家被调查的单位中有5家认为该项目的建设对当地经济的发展有利；有3家被调查单位认为该项目产生的烟尘及噪声会对周围环境造成影响；有3家被调查的单位认为该项目的环保措施可行，矿区街道办事处要求建设单位做好减振，降低噪音和粉尘排放；7家被调查的单位均表示同意该项目的建设；关于对该项目的建议及要求方面，下窑村村委会要求尽量减少排尘污染和噪音污染，窑街街道办事处要求建设单位做好环保各项工作；矿区街道办事处要求做好环保设备的改进和防治。9.5近3年的公众举报情况调查2013年2月17日，兴元铁合金有限责任公司因矿热炉布袋破损导致矿热炉烟气非正常排放，对周围的大气环境及景观造成了一定程度的影响，有公众在市长信箱中向兰州市市长袁占亭反应了此情况（见图9-10）。图9-10 公众对本项目造成的环境污染的举报内容截图针对该情况，兰州市环保局下达了整改通知，此后，建设单位按照要求调低了变压器档位，并更换了破损的布袋。同时，从对项目厂址周围的下窑村和山根新村的距离的走访及交流中得知，项目现有工程对当地环境空气质量的影响主要是除尘设施出现故障尤其是布袋破损时外排的烟尘对环境空气质量影响较大；另外，除铁除铁过程中未能有效的收集无组织烟尘，这些烟尘外排也对环境空气质量产生一定程度的影响。9.6公众意见处理（1）环评单位把公众提出的意见和要求向建设单位全面进行了通报，要求建设单位对公众提出的意见和要求要加以高度重视，希望建设单位加强环保治理、环保管理的意见，更要认真研究，在各项环保措施项目建设过程中加以落实。（2）对反对项目建设的公众及不愿搬迁的公众意见的处理对反对项目建设的公众及不愿搬迁的公众意见的处理情况见表9-6由表9-6可见，通过与反对该项目建设的公众的充分沟通，了解他们反对该项目建设的原因，并针对他们的要求，建设单位就此进行了有效的解释与承诺，最终他们全部同意该项目的建设，并同意搬迁。表9-6 对反对项目建设的公众及不愿搬迁的公众意见的处理情况反对该项目建设的公众意见处理情况序号姓名住址反对原因处理方案最终结果1李成林下窑村343号对人体伤害大，有时嗓子疼回访时对其解释了本项目生产所排排烟气的主要成分及危害性，通过沟通了解到造成嗓子疼的原因是本项目布袋破损时排放的烟尘产生的影响。建设单位承诺本项目建成后保证烟气处理系统正常稳定运行，及时检查及更换布袋，出现非正常状况时及时停炉。同意项目建设2高金秀红古区下窑村对人体伤害大，有时嗓子疼同意项目建设3马三娃红古区下窑村341号对身体伤害大，嗓子疼同意项目建设3石金花下窑村346号反对该项目，建议搬厂子回访时了解到主要反对原因为本项目厂址距离其较近，产生的噪声及非正排放时的烟尘对生活质量影响较明显。建设单位承诺本项目建成后保证烟气处理系统正常稳定运行，及时检查及更换布袋，出现非正常状况时及时停炉。通过本次技改扩建，合理的布置风机位置，并加装消声措施，确保厂界噪声达标排放。同意项目建设4张云霞下窑村反对同意项目建设5张治寿下窑村307号反对同意项目建设6崔菊花下窑村313号反对该项目，距离居民太近同意项目建设7梁正兰下窑村512号反对该项目的建设同意项目建设8冶兰芳山根新村158号反对该项目的建设回访时了解到其反对的原因是本项目现有工程的烟气非正常排放时对环境空气质量影响较明显。建设单位承诺本项目建成后保证烟气处理系统正常稳定运行，及时检查及更换布袋，出现非正常状况时及时停炉。同意项目建设9吕有新山根村152号反对该项目的建设同意项目建设不愿意搬迁的居民处理情况序号姓名住址搬迁意愿处理方案最终结果1李成林下窑村343号不愿意搬迁，搬迁费用大回访时了解到，不愿意搬迁的主要原因是家庭经济情况较差，无力承担搬迁费用。根据此情况，建设单位承诺承担全部的搬迁费用同意搬迁2石金花下窑村346号不愿意搬迁同意搬迁3王重兴下窑村不愿意搬迁同意搬迁5张云霞下窑村不愿意搬迁同意搬迁6张治寿下窑村307号不愿意搬迁同意搬迁7梁正兰下窑村512号不愿意搬迁同意搬迁8冶兰芳山根新村158号不愿意搬迁，全家吃低保，搬上楼生活费用太高。回访中了解到，此两户属特困户，家庭无劳力，无经济来源 生活确实存在困难。建设单位承诺承担搬迁后的水、暖、电费。同意搬迁9崔菊花下窑村313号不同意搬迁，主要是住楼房费用较大，没有经济来源，无能力支付相关的费用。同意搬迁10吕有新山根村152号可以搬到环境条件好的地方，不愿意搬到阳光小区建设单位承诺将其搬迁至周边环境相度较好的城投尚院同意搬迁11龙永红山根村197号不愿意搬到新建的阳光小区附近有水泥厂、碳化硅厂，污染严重，若搬到其他环境相对好的地方，同意搬迁。同意搬迁（3）下窑村村委会、窑街街道办事处、矿区街道办事处要求建设单位做好各项环保工作，尽量减少排尘污染和噪音污染，主要做好环境设备改进和防治。环评采纳公众的意见。9.7义务监督根据甘肃省环保厅对公众参与调查的要求，从所调查的公众中，选择出以下几位公众作为本项目的环保义务监督员，随时对该项目建设期和生产期的“三废”治理等有关环境保护的工作进行相应的监督。环保义务监督员名单见表9-7。表9-7 环保义务监督员序号姓名性别年龄文化程度职业（工种）工作单位或家庭住址联系电话1马志伟男32初中无业山根村206号151171526532龙永红男52初中 无业山根村197号152942040719.8小结通过本项目公众参与调查，与被调查对象的沟通、交流及解释，最终100%的被调查对象表示支持该项目的建设。为了保证项目的正常生产运行，同时保护好周围的环境，要求建设单位必须确保环保设备的正常运行，若出现故障立即采取措施或停产，把损失减低到最小程度。 最后，建议建设单位在做好环境保护与管理工作的同时，注重与项目所在地居民交流，建立良好关系，体现一定的人文关怀和企业文化，树立良好企业形象。9.9公众参与的合法性、有效性、代表性、真实性本次公众参与按照环境影响评价公众参与暂行办法（国环发200628号）和关于执行甘肃省开发建设项目环境影响评价公众参与篇章编写暂行规定的通知（甘环开发200198号）的要求开展公众参与的要求，进行了媒体公示和现场问卷调查，通过公众参与，使项目所在地的公众充分的了解了本项目的建设性质、污染影响；公众参与的范围及对象涉及上窑村、下窑村、山根新村、宾河小区、跃进街等村庄及街道，重点针对位于评价范围内的居民，在问卷调查过程中直接与调查对象面对面交流，对其质疑进行了解释，并将公众的意见反馈给结建设单位，同时在环保措施的建设中也充分考虑公众的意见。本次公众参与具有较高的有效性与真实性，有一定的代表性，能够充分反应受影响公众的意见，并使建设单位与公众进行了有效的沟通。153