治安管理教程1.ppt

简单自我介绍课程情况介绍学习要求,治安管理,模块一：治安管理基础知识,任务一 治安管理导论,学习情境1：治安管理的含义和范围学习情境2：治安管理的性质和职能学习情境3：治安管理的方针和原则学习情境4：治安管理的任务,学习情境1：治安管理的含义和范围,一、治安二、治安管理,一、治安,（一）“治”和“安”的语词含义（二）“治安”一词的出现（三）对古代“治安”一词的认识（四）对现代“治安”一词的认识,（一）“治”和“安”的语词含义,“治”和“安”二字，最初是分开使用的。说文解字：“治”：从水从台，意为水从台前流过，井然 有序。“安”：从屋从女，意为居家而安。,“治”相对于“乱”意为“治则不乱”治即治理、整治、管理,“安”相对于“危”意为“安则不危”安即安定、安宁、安全有序,治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。,（二）“治安”一词的出现,“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。韩非子显学第五十,韩非子（公元前280233）,即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。,（二）“治安”一词的出现,“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力此时而欲治安，虽尧舜不治”贾谊，公元前173年 治安策（实为陈政事疏）,（三）对古代“治安”一词的认识,1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。,（四）对现代“治安”一词的认识,广义的治安即静态治安，指通过治理在整体上实现统治阶级意志和利益的，并由一定社会规范加以调整的一种安全、有序、稳定的社会状态。,狭义的治安即动态治安，指由国家特定主管机关依法进行的，旨在实现一种安全、有序、稳定的社会状态的管理活动。,治安即社会治安,政治属性（维系着政治经济秩序）法律属性（其基本内容是由法律规范加以确定的）社会属性（涉及社会各个方面，内容广泛）,二、治安管理,（一）治安管理的概念（二）治安管理的范围,（一）治安管理的概念,治安管理是治安行政管理的简称，专指国家警察机关为了维护社会治安秩序，保障公民安全和社会生活正常进行，依法从事的行政管理活动。可以从以下几个层面理解：1、治安管理是由国家公安机关治安管理部门实施的行为；2、治安管理是一种行政管理行为；3、治安管理是依法公开实施管理的行政行为；4、治安管理是维护国家和社会稳定的重要手段。,（二）治安管理的范围,1、户政管理2、公共治安秩序管理3、特种行业管理4、危险物品管理5、道路交通管理6、消防管理7、出入境管理8、治安案件查处9、治安灾害事故查处10、群众性治安事件的预防与处置,1、户政管理,户政管理又称户口管理，是指依法收集、确认和提供本国住户居民的公民身份、亲属关系以及法定住址等人口基本信息的国家行政管理。,（二）治安管理的范围,关于人的管理,所有的中国人(正常与非正常生、死;姓名等)在中国的外国人一部分残疾人重点人口狗（管狗的实质是管人）,2、公共治安秩序管理 公共秩序管理是指公安机关为维护社会公共治安秩序，保障社会生活正常有序而依法进行的行政管理行为。包括：（1）地域管理：公共场所的治安管理；（2）行为的管理：大型活动；集会、游行、示威；扰乱公共秩序和妨害公共安全的行为（卖淫、嫖娼、赌博、吸毒）；（3）违禁物品管理：淫秽物品、毒品,3、特种行业管理 特种行业管理是公安机关为了维护社会治安秩序，保障公共安全，依据治安行政管理的法律、法规，将社会服务中某些与社会治安密切相关的行业列为特殊行业，实施许可审批、监督、监管等特殊治安管理的总称。包括：旅馆业、刻字业、印刷业、废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、机动车修理业、报废机动车回收业,4、危险物品管理危险物品管理是指公安机关为了维护社会秩序，保障公共安全，依法对危险物品实施的治安行政管理活动包括：枪支、弹药、管制刀具 易燃易爆物品 放射性物品 剧毒物品,5、道路交通管理,道路交通管理是指公安交通管理机关根据国家的有关法律、法规、规范和标准用行政管理的手段和科学管理的方法，对通行于城乡道路上的一切车辆和行人进行的监督和管理。,道路交通管理的主要内容,1.交通指挥2.交通控制3.交通勤务4.交通宣传5.交通规划6.交通信息工作,7.道路交通设施的规 划与管理8.交通违法行为与交 通事故处理9.车辆管理10.驾驶员管理,6、消防管理,消防是预防火灾和扑救火灾的简称。,消防管理一般认为分为两大部分，即消防监督管理和消防安全管理。,消防监督管理的内容,1.消防宣传教育指导2.建筑工程消防设计审核与竣工验收3.公众聚集场所和大型活动现场消防安全检查4.确定消防安全重点单位对其定期监督检查5.对机关团体企业事业单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查6.发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患7.对专职消防队义务消防队进行业务指导8.纠正处罚违反消防法律法规的行为9.组织灭火10.调查处理火灾事故,7、出入境管理,出入境管理是指公安机关依据有关法律法规，对中国公民和外国人离开、进入、返回我国国境活动所实施的调节、控制、指导和管辖。,出入境管理内容,1.国籍管理2.出入境证件与签证管理3.中国公民出入境管理4.外国人入出境管理5.外国人居留旅行管理6.出入境边防检查与控制7.出入境违法行为处罚8.涉外事件处置,8、治安案件查处,治安案件查处是公安机关在治安管理法律、法规规定的权限内，依照法定的程序，对违反治安管理行为事实、行为人进行查证、认定和作出处罚决定及执行的过程。,9、群体性治安事件的预防和处置,群体性治安事件是指聚众共同实施违反国家法律、扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害公民人身安全、公私财产安全的行为,10、治安灾害事故查处,治安灾害事故是指由于违反国家法律、治安管理法规或安全操作规程，造成重大物质损失或人身伤亡，影响社会安定，危害社会治安秩序，应由公安机关依法定职权进行处置的灾害性事故。包括：交通事故 火灾事故 爆炸事故 中毒事故 放射性事故 公共秩序混乱造成的死伤事故,学习情境2：治安管理的性质和职能,一、治安管理的性质二、治安管理的职能,一、治安管理的性质,（一）治安管理的阶级性（二）治安管理的行政执法性1、治安管理机关必须在法律规定的范围内活动，依法办事；2、治安管理机关的管理必须科学，活动要规范化；3、无论管理者或被管理者，违法都必须受到法律的追究。,一、治安管理的性质,（三）治安管理的强制性表现：1、治安管理拥有较多的法定强制手段；2、治安管理部门及其人民警察有一定的武装和警械装备，并且在必要时可以依法使用。（四）治安管理的武装性（五）治安管理的社会性 群防群治重要特色,二、治安管理的职能,（一）专政职能：政治统治职能 履行途径：1、监督改造；2、发现和打击犯罪（二）管理职能：组织管理社会治安秩序 要求：1、依法管理；2、科学管理（三）保护职能：保护公民的合法权益（四）服务职能：治安管理过程均围绕和体现着为经济建设、社会发展和人民群众的需要服务。,学习情境3：治安管理的方针和原则,一、治安管理的方针二、治安管理的原则,一、治安管理的方针,1978年8月，第三次全国治安工作会议提出二十四字方针：“党委领导，依靠群众，预防为主，管理从严，及时打击，保障安全”,一、治安管理的方针,（一）党委领导（根本保证）1、根据宪法规定和公安工作根本原则在治安工作中的本质体现；治安工作的性质和特点决定的；是社会治安综合治理的需要。2、要求在政治上、思想上和组织上全面接受党的领导；重大治安问题要向党委汇报、请示；,一、治安管理的方针,（二）依靠群众（基本路线）1、根据：依靠群众是公安工作的根本路线；群众对社会治安的需求、愿望和参与热情；社会治安问题治本之策的力量源泉2、要求思想观念上，牢固树立群众观念；工作方法上，依靠和组织群众；防止和杜绝公安工作神秘主义,一、治安管理的方针,（三）预防为主（工作中心）树立预防为主的战略观，真正予以重视；在人力、物力和财力上予以切实保障；防止专项工作冲击基础预防工作,一、治安管理的方针,（四）管理从严（基本要求）1、根据社会治安问题的易发性和普遍性；治安管理工作的艰巨性和复杂性2、要求严格组织管理，建立一支合格的管理队伍；严格依法管理，杜绝有法不依执法不严现象；实现“管而不死，活而不乱“的目标,一、治安管理的方针,（五）及时打击（必要手段）1、根据及时打击的预防作用；及时打击的教育作用2、要求及时查处各类违反治安管理行为；及时查处各类治安灾害事故；积极配合侦查部门的侦查工作,一、治安管理的方针,保障安全（根本目的）1、是治安管理的根本目的，是出发点和归宿2、也是衡量治安管理工作的根本标准3、保障重点：国家经济建设，人民生命财产,二、治安管理的原则,（一）服从服务原则内涵包括：服从党和国家的路线、方针、政策，服务于社会主义经济建设；服从社会各方面发展要求和人民安全需求，服务于社会和人民；服从社会治安形势全局，服务于公安中心工作。,二、治安管理的原则,（二）依法管理的原则要求：1、建立完善的治安法规体系，做到有法可依（明确的执法依据）；2、严格执法，确保治安管理行为本身和程序的合法性（有法必依、执法必严、违法必究）。,二、治安管理的原则,（三）专群结合的原则要求：1、治安管理部门及民警要明确职责，认真做好职责范围内工作，不得随意放弃职责或下放职权体现专门管理；2、牢固树立群众观念和“警力有限，民力无穷”思想，争取群众支持、参与和配合3、主动接受群众监督,二、治安管理的原则,（四）公秘结合的原则1、公开管理是治安管理的基本工资方式和特点2、秘密工作是治安管理的必要手段，是保证公开管理有效实施的重要条件3、二者关系：公开为主，秘密为辅,二、治安管理的原则,（五）严格管理和文明管理相结合的原则严格管理是指在治安管理活动中严格依照法律、法规、规章进行管理，严密落实治安管理的各项措施、方法和制度，严肃认真地处理各种治安问题；文明管理是指民警在实施治安管理活动中要以人为本，态度和善，既坚持原则又不侮辱人格、伤害群众。,二、治安管理的原则,（六）教育和处罚相结合的原则教育：讲清楚法律，讲明白事理，使对象知错、认错并决心改错；处罚：依法对违反治安管理行为人进行治安处罚，使其承担法律责任，以戒今后。要求：两项工作做到位，程序走到位；二者关系：相辅相成的一对手段，作用各异，最终目的相同。,二、治安管理的原则,（七）科学管理的原则要求：1、遵循管理的科学规律2、现代管理理念、管理方法和现代科学技术手段，合适使用人力、物力，形成高效的治安管理机制，最大限度的发挥治安管理的职能作用3、治安管理由传统的“命令服从”模式转向“对话沟通”模式。,学习情境4：治安管理的任务,预防、发现、控制和打击刑事犯罪活动；预防和查处各种违反治安管理行为；预防和查处各种治安灾害事故；预防和处置各类治安事件;保护公民合法权益；为构建和谐社会和社会主义经济建设服务,治安管理的任务,一、预防、发现、控制和打击刑事犯罪活动 完成好此任务要通过三个方面实现：1、防范、控制可能实施违法犯罪的主体；2、管理、控制可能实施违法犯罪的时空和其他条件；3、管理、防范可能被违法犯罪侵害的对象。,治安管理的任务,一、预防、发现、控制和打击刑事犯罪活动主要应做好以下三方面的工作：1、严密各项业务管理，及时掌握违法犯罪活动的线索和动态，加以防范、控制；2、做好治安防控体系建设，减少违法犯罪的诱因和条件，减少被侵害因素；3、以公开形式依法采用行政管理手段和方法，通过各种防范措施，实现对社会面的控制，堵塞犯罪渠道和防范漏洞；4、做好重点人员的管理、防范。,治安管理的任务,二、预防和查处各种违反治安管理行为预防宣传教育，提高群众遵纪守法自觉性，通过开展治安管理各项业务活动从根本上预防和减少各种违反治安管理的行为发生；查处对于已经发生的违反治安管理的行为，进行调查，查清案件、取得证据，根据情节轻重做相应处理：或治安处罚或劳动教养。,治安管理的任务,三、预防和查处各类治安灾害事故预防：1、在治安管理工作中发挥职能作用，动员社会各方面力量，将治安管理与各部门的行政管理以及群众的安全防范密切结合起来，实行综合治理，把治安灾害事故减少到最低限度；2、宣传教育，建立健全各县安全生产规章制度严密管理强化监督强化安全检查。,治安管理的任务,三、预防和查处各类治安灾害事故查处：1、对违反规定者进行处罚和教育2、发生事故的，认真查明原因，判明事故性质，确定事故责任人和当事人，严肃处理有关人员，总结经验教训。,失火的蓝极速网吧,治安管理的任务,四、预防和处置各类治安事件五、保护公民的合法权益基本途径：1、认真履行职责，为公民行使权益提供条件和保障2、严格执法，维护公民的合法权益3、在业务管理工作中，尊重公民的合法权益，不得侵犯六、为构建和谐社会和社会主义经济建设服务,任务二 治安管理组织,学习情境1：治安管理机关学习情境2：治安管理的基层组织学习情境3：治安管理的社会组织,学习情境1：治安管理机关,一、治安管理机关的含义二、治安管理机关的设置,一、治安管理机关的含义,治安管理机关，是国家依法设置以维护社会治安秩序，履行行政管理职能的专门组织，是公安机关的主要业务部门。,按照行政层级来划分,二、治安管理机关的设置,按照是否直接隶属政府机关或管辖区域,地方治安管理部门,专门治安管理部门,按照具体业务分工,（1）公共治安秩序管理部门。（2）特种行业管理部门。（3）枪支、危险物品管理部门。（4）户口和居民身份证管理部门。（5）道路交通管理部门。（6）消防监督管理部门。（7）出入境与外国人管理部门。（8）社会安全防范指导部门。（9）治安行动队。,按照履行治安管理的勤务方式,（1）治安案件查处部门（县、市局；派出所）（2）巡逻勤务部门（3）交通秩序疏导和事故查处部门（4）治安防暴队（处置突发性治安事件）（5）治安行政处罚执行部门（治安拘留所）（6）强制措施执行部门，主要有：收容教育所；强制戒毒所；精神病管制院（又称安康医院）等,学习情境2：治安管理的基层组织,一、公安派出所二、治安拘留所三、治安巡逻队四、收容教育所五、强制戒毒所,一、公安派出所,（一）公安派出所的性质是公安机关的派出机构是公安机关基层的组织是确保一方平安的综合性战斗实体,一、公安派出所,（二）公安派出所设置原则,工作需要方便群众有利工作按行政区划布局,一、公安派出所,（三）公安派出所的种类,1、地方公安派出所、1）城市公安派出所：城市公安派出所是指在城市的街道办事处辖区内或在城市的公共场所、重点地区设立的派出所，负责城市社会治安管理。2）农村公安派出所：农村公安派出所是指在农村乡镇设立的公安派出所，负责农村社会治安管理。,一、公安派出所,（三）公安派出所的种类,1、地方公安派出所3）水上公安派出所：水上公安派出所是指在一定水域内设立的专门负责水上治安管理的派出所。,一、公安派出所,（三）公安派出所的种类,1、地方公安派出所、4）边防公安派出所：边防公安派出所是指在边境地区和沿海工作地区设立维护这些地区治安的派出所。,一、公安派出所,（三）公安派出所的种类,1、地方公安派出所、5）车站、公园、风景游览区、商业繁华地区、文化体育场所的治安派出所。,一、公安派出所,（三）公安派出所的种类,2、专门公安派出所1）铁路公安派出所：铁路公安派出所指铁路公安机关在重点车站和线路一定区段设立的公安派出所。2）交通公安派出所：交通公安派出所是指交通公安机关在内河港口、海港、重要公路沿线设立的公安派出所。3）民航公安派出所：民航公安派出所是指民航公安机关在民用机场设立的公安派出所。,一、公安派出所,（三）公安派出所的种类,特点：流动性大，不确定因素多；现行违法犯罪多；造成的影响大,一、公安派出所,（三）公安派出所的种类,2、专门公安派出所4）林业公安派出所：林业公安派出所是指林业公安机关在一定区域内设立的公安派出所。,一、公安派出所,（四）公安派出所的主要任务、工作目标和职权1、主要任务：严格人口管理；加强安全防范；做好接处警工作2、工作目标：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意,一、公安派出所,3、职权：1）治安管理处罚权2）治安管理监督权3）治安管理指导权4）采取强制措施权：强制带离现场盘问、检查、留置约束扣押5）使用武器、警械权6）执行管制监督权7）查破一般刑事案件和治安案件权8）其他权力,一、公安派出所,（五）公安派出所人员构成1、所长（1人）：所长负责制2、政治指导员（1人）：主管政治思想工作3、责任区民警4、内勤民警,一、公安派出所,（六）公安派出所的工作制度1、勤务制度：值班勤务、巡逻勤务、备勤勤务、守望勤务2、集体办公制度3、会议制度：所务会议、民主生活会4、请示、报告制度5、群众工作制度：警民联系制度、公开办事制度、向群众报告工作制度6、岗位责任制：民警岗位责任制、责任区民警责任制7、警械装备使用制度,二、治安拘留所,治安拘留所是公安机关对被决定行政拘留的人执行拘留的场所。由县、市公安局、城市公安分局设置实行所长负责制，设正副所长，并根据需要配备民警和一定数量的女民警思考：拘留所与看守所有何区别？,三、治安巡逻队,治安巡逻队是一支专司巡逻警务、用以维护城镇公共治安秩序、处置各种治安紧急事件的治安管理队伍。可以接受公民报警,四、收容教育所,收容教育所是公安机关依法对卖淫、嫖娼人员进行法律和道德教育、组织参加劳动生产以及进行性病检查、治疗的行政强制教育场所由省级或设区的市（自治州）的公安机关，根据收容教育工作的需要提出方案，报同级人民政府批准。,五、强制戒毒所,强制戒毒所是公安机关依法通过行政强制措施，对吸食、注射毒品成瘾人员在一定时期内进行生理脱毒、心理矫治、适度劳动、身体康复和法律、道德教育的场所。由县级以上公安机关根据省级政府的统一规划，提出方案，报请同级政府批准后设置，报公安部备案,六、安康医院,安康医院又称精神病管治院，是公安机关对严重危害社会治安或家庭无力管束、病情严重的精神病人进行强制管理、治疗的场所一般设在大城市，由公安机关管理，同时在业务上接受卫生部门的指导、监督具有治安管理和医疗的双重职能，安康医院的医务人员，既承担了看守任务，又负责医护，享受民警待遇,学习情境3：治安管理的社会组织,一、治安保卫委员会二、保安服务公司,一、治安保卫委员会（治保会）,宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的群众性自治组织居（村）民委员会中，调解民间纠纷，协助维护社会治安，办理本居住地区的其他公共事务和公益事业，并向人民政府反映群众意见、要求和提出建议的治安保卫组织。（一）性质1、群众性。2、自治性。3、治安工作性。4、辅助性。,一、治安保卫委员会（治保会）,（二）治安保卫委员会的组织形式城镇街道治保会、农村治保会、内部单位治保会、专业行业治保会（三）治安保卫委员会的任务（P2021）（四）治安保卫委员会的职权（P21）（五）治保会的人员组成人数由单位人数多少，治安保卫工作任务确定，一般311人，设主任1人，副主任12人,二、保安服务公司,保安服务公司是指依照国家法律设立的，从事保安服务，具有与其性质相适应的名称、组织机构、企业章程和管理制度的企业法人。（一）性质 1、企业性 2、服务性 3、有偿性 4、独立性 5、治安性,济南众安保安公司,负责“那英演唱会”安保工作,负责“马拉多纳”安保工作,内蒙古鼎升安防科技公司,二、保安服务公司,（二）保安服务公司的组建,县级公安机关申请,省级公安机关审批,市级公安机关审查,县级工商行政部门申领营业执照,二、保安服务公司,（三）保安服务公司的领导与管理公安机关统一领导和管理（四）保安服务公司的经营范围（P22）不得经营：各类枪支、弹药、管制刀具等器械；人民警察的警用标志、制式服装和警械；（五）保安服务公司的职责权限（P22）保安人员执行一般任务时，可根据需要配备和使用橡胶警棍等非杀伤性防卫器械；执行押运任务时，按照国家有关规定配备必要的武器装备，可依法配备手枪，严禁配备、使用手铐、匕首。,任务三 责任区工作与社区警务,学习情境1：责任区工作学习情境2：社区警务,学习情境1：责任区工作,一、责任区工作的含义二、责任区工作的内容三、责任区工作的要求,一、责任区工作的含义,责任区指公安派出所根据属地管理原则，按管辖区的人口密度、居民构成、辖区商业网点、企事业单位分布、治安状况和地理环境等划分的民警对治安负全责的工作区域。责任区工作即为责任区民警根据责任区民警责任制的要求，为了完成辖区内各项工作任务所做的工作。,二、责任区工作的内容,（一）人口管理（二）情报信息收集（三）安全防范（四）治安管理（五）服务群众,三、责任区工作的要求,（一）责任区民警的素质要求应具备广泛的业务基础知识；应接受良好的职业技能培训（二）责任区工作人员的配备要求城区、城镇：社区警务室农村：民警驻村或包片责任制,三、责任区工作的要求,（三）责任区工作的时间要求每周必须不得少于20小时到责任区实地开展各项工作（四）责任区情况记载要求应将工作情况及时记录在责任区民警工作手册中（五）责任区工作相对稳定要求,学习情境2：社区警务,一、社区警务的含义二、社区警务的基本思想三、社区警务的主要内容四、社区警务的工作途径,一、社区警务的含义,（一）社区指由一定数量居民组成的在一定地域长期聚居而形成的一种并存互动的社会生活共同体。（二）警务一般理解为警察勤务（三）社区警务指社区居民在警察带领、指导、支持下，采取各种合法手段、方式，充分研究社区问题、开发社区资源、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全的思想、活动和方式、方法体系的统称。,二、社区警务的基本思想,（一）原则预防为主；警民合作（二）特征警察形象柔性化；警民关系伙伴化；警务工作社会化；治安对策前置化（三）导向以社区为导向；以服务为导向；以治本为导向,三、社区警务的主要内容,（一）西方社区警务的内容1、社区预防犯罪；2、改革警务巡逻方式，密切警民关系；3、提供社会服务，改善警察形象；4、建立社区反馈机制；5、多渠道开发社会资源，吸收社会力量参与社区警务战略。,三、社区警务的主要内容,（二）中国社区警务的内容1、社区治安宣传教育:党的公安工作方针、路线、政策宣传；法制宣传教育；公安业务工作宣传；社区治安状况及治安问题宣传；公序良俗宣传；群众自我防范知识宣传等 济南市公安局“防电信诈骗咨询电话”0531-66666110,三、社区警务的主要内容,（二）中国社区警务的内容2、社区安全防范3、社区帮教与监改管理4、社区户口管理5、社区阵地控制6、社区调解与社区警务服务工作7、社区治安信息工作8、派出所警务机制的改革和社区民警素质的提高,四、社区警务的工作途径P4649,（一）社区警务的基本方法搜集情报信息；严密日常管理；普及自卫互助；强化技术方法；有效巡逻支援；净化人文环境；改造自然环境（二）社区警务的基本手段提醒、指导和培训；收藏、标记与转移；加固、封闭和监控；巡逻、守望与护卫；劝诫、训导与惩戒；带动、协调与支持,五、社区警务实施的基本过程P4950,（一）介入和建立专业关系阶段（二）社区分析阶段（三）拟定社区警务工作计划阶段（四）实施社区警务工作计划阶段（五）工作成绩总结和评估阶段,任务四 治安管理手段,学习情境1：治安管理手段概述学习情境2：治安管理的行政手段学习情境3：治安管理的法律手段学习情境4：治安管理的其他手段,学习情境1：治安管理手段概述,一、治安管理手段的含义二、治安管理手段的特征,一、治安管理手段的含义,二、治安管理手段的特征,学习情境2：治安管理的行政手段,一、治安管理行政手段的含义二、治安管理行政手段的种类,第一节 治安防范,一、治安防范的概念 公安机关为主导的，社会各单位及广大群众参加的，以维护治安秩序，保证群众生命财产安全，保障社会安定为目的各种防范性措施。二、治安防范的内容 普法；预防灾害事故；预防违法犯罪；预防治安事件。三、治安防范的主要方法,三、治安防范的主要方法,（一）治安防范教育（二）治安防范业务指导（三）治安检查（四）帮教（五）物质和技术防范,三、治安防范的主要方法,(一)治安防范教育 是指以治安管理法律、法规和安全防范知识为主要内容的普及性社会传播活动。主要形式有：报告或座谈会：借助新闻媒介宣传教育：借助辅助力量宣传教育：利用重点案件、事件宣传教育：,三、治安防范的主要方法,（二）治安防范业务指导 是指公安机关依据法律法规，对社会单位和居民社区在安全防范领域（特别是公共安全防范）的直接帮助和指导。方式有：1、强制性的指导、部署 2、宣传性的。,三、治安防范的主要方法,（三）治安检查 治安管理主体为了掌握治安管理相对人遵守治安管理法律规范的情况，防范、发现违法犯罪嫌疑和安全隐患，依法对场所、人员、物品、证件等进行了解、观察、审查、核实所采取的措施。治安检查的启动问题？治安检查针对公共领域和私人领域的区别？治安检查的方式？,三、治安防范的主要方法,(四)帮教 1、对刑满释放、解除教养、少管人员的帮教 2、对管制、假释、保外就医等人员的控制和帮教（五）物质和技术防范 1、现代通讯技术 2、警用电视监控技术 3、报警技术 4、安全检测技术 5、警用电子计算机技术 6、消防灭火技术,第二节 治安管理的行政措施,一、治安强制措施二、治安行政许可三、治安调查,第二节 治安管理的行政措施,一、治安调查(一)治安调查的概念(二)治安调查的基本内容(三)治安调查与治安案件的调查、刑事案件的侦查、治安灾害事故的调查、治安事件的调查的关系,第二节 治安管理的行政措施,二、治安行政许可(一)治安行政许可的概念 治安管理主体根据治安管理相对人的申请，依法赋予特定的、符合法定条件的治安管理相对人从事法律一般禁止事项的权利和资格的治安管理措施。(二)治安许可的作用(三)当前我国治安行政许可的种类（四）治安行政许可程序,(三)当前我国治安行政许可的种类,公安机关保留的行政许可项目：旅馆业 刻字业 典当业 危险物品的生产、储存、运输、销售等环节 集会、游行、示威的举行 室外临时性大型文体活动，等等。,第二节 治安管理的行政措施三、治安强制措施,第二节 治安管理的行政措施(一)针对人身权的治安强制措施,一、当场、继续盘查二、强制传唤三、强制拘留四、约束五、强行带离现场六、强行遣送七、(收容遣送-已废除)八、收容教育九、强制治疗十、强制戒毒十一、劳动教养十二、遣送出境十三、不准出境十四、不准入境十五、限期出境十六、驱除出境,第二节 治安管理的行政措施(二)针对财产权的治安强制措施,扣押先行登记保存没收收缴追缴强制铲除破坏和拆除紧急征用,第二节 治安管理的行政措施(三)针对行为权的治安强制措施,取缔限期整改责令停止活动责令禁止进入,第二节 治安管理的行政措施(四)针对地域的治安强制措施,交通管制现场管制强行解散强行驱散,第二节 治安管理的行政措施(五)治安强制执行,执行罚拍卖、折抵,第三节 治安勤务,一、巡 逻 二、盘 查三、堵 截四、备 勤,一、巡 逻,（一）巡逻的含义（二）巡逻勤务的历史沿革（三）巡逻勤务的种类（四）巡逻勤务的职责和权限（五）巡逻警区的划分（六）巡逻勤务的实施,（一）巡逻的含义,本义:英文patrolman，巡警。Patrol来字法语patrouiller：跋山涉水。日本“巡查”巡逻查察。我国古代：巡、逻分开使用，都指来回观察的意思。定义:人民警察为了维护社会治安秩序，而依法在一定空间内进行的有组织的巡视查看勤务活动重要性:美国60%、40%、80%。新警察从巡逻开始。积累“街道经验”。公众“安全感”,（二）巡逻勤务的历史沿革,欧洲古代士兵担负着警察的职能,中国古代警察 衙役,Sir Robert Peel 和他的大伦敦都市警察,Hue and cry 鸣金捕盗,（三）巡逻勤务的种类,1、根据巡逻的交通方式分类2、根据巡逻的路线分类3、根据巡逻的参加人员分类,1、根据巡逻的交通方式分类,（1）徒步巡逻 优点 缺点,（2）骑马巡逻,（3）自行车,介于车和步行之间。机动车有隔阂，自行车克服了，应以徒步为主，机动车结合问：摩托车？,（4）机动车巡逻,优点与缺点?,（5）空巡,1966.洛杉矶优点与缺点?,（6）舟巡,(7)使用警犬巡逻,优点和缺点,一些城市已经实行警犬巡逻,2、根据巡逻的路线分类,1）直线巡逻2）环形巡逻3）直线、环形交错巡逻,3、根据巡逻的参加人员分类,1）巡警巡逻2）派出所民警巡逻3）交通民警巡逻4）有防暴民警、治安民警、交通民警、武警等，组成相对固定的联合执法队伍的巡逻,（四）巡逻勤务的职责和权限,1、巡逻勤务的职责 1）基本职责“维护治安 服务社会”2）具体职责城市人民警察巡逻规定中规定公安派出所执法勤务工作规范中规定,城市人民警察巡逻规定的规定，在执行巡逻勤务的过程中，应当履行以下具体职责：1.维护警区内的治安秩序；2.预防和制止违反治安管理的行为；3.预防和制止犯罪行为；4.警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维护秩序；5.参加处理非法集会、游行、示威活动；6.参加处置灾害事故，维护秩序，抢救人员和财物；7.维护交通秩序；,城市人民警察巡逻规定的规定，在执行巡逻勤务的过程中，应当履行以下具体职责：,8.制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；9.接受公民报警；10.劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；11.制止精神病人、醉酒人的肇事行为；12.为行人指路、救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；13.受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；14.巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；15.纠察人民警察警容风纪16.执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。,（五）巡逻警区的划分,1、巡逻警区的概念2、巡逻警区的划分方法3、巡逻警区的种类和巡逻方式的选择,2、巡逻警区的划分方法,1）人口划分法2）面积划分法 S=VT（S-巡逻警区面积，V-巡逻速度，T-每次巡逻时间）3）业务量划分法 目前世界各国警界普遍才用的方法之一，较为科学。,（六）巡逻勤务的实施,1、巡逻勤务的实施原则2、巡逻人员的选定3、巡逻路线的选择4、巡逻勤务的制度,二、盘 查,（一）盘查的概念和性质 盘查是指公安机关的人民警察为维护社会治安秩序，依法对形迹可疑的人员和有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查的行为。（二）盘查与留置盘问、讯问、询问的区别（三）盘查的实施（四）有关留置盘问的若干规定,（二）盘查与留置盘问、讯问、询问的区别,1.盘查包括盘问和检查两种行为，而其他三种行为只有“问”一种行为。2.盘查中的当场盘问与留置盘问在性质上并没有区别，但两者在约束力上、在实施对象上和一些程序上有明显不同。3.盘查与讯问、询问的区别,（三）盘查的实施,1、盘查对象的确定2、盘查时机、地点的选择3、盘查的站位4、盘查的策略5、盘查的法律后果,行李箱藏人偷盗,请稍候,视频案例,请稍候,视频案例,（四）有关留置盘问的若干规定,（一）有关时限的规定。一般为12小时。在12小时以内确实难以证实或排除违法犯罪嫌疑的，可以延长至24小时；对不讲真实姓名、住址、身份，而且在24小时内仍然不能证实或排除违法犯罪嫌疑的，还可以延长至48小时。（二）有关四种人的特殊规定（三）有关被盘问人无独立生活能力的家属规定,特殊规定,有下列四种情形之一的，必须在4小时内盘问完毕：1.怀孕妇女；2.正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女；3.不满16周岁的未成年人；4.已满70周岁的老年人。对他们还有特殊规定：1.不能将他们送入候问室进行留置盘问；2.如果是在晚上9点至次日早7点之间释放他们的，还应当通知其家属或监护人领回，如果是身份不明或者没有家属或监护人额，应当护送其回住处。,返回,对家属的特殊规定,如果被盘问人的家属为老年人、残疾人、精神病人、不满16周岁的未成年人或者其他家属没有独立生活能力的人，并且由于公安机关实施继续盘问致使被盘问人家属无人照顾的，公安机关有义务通知其亲友予以照顾或者采取其他适当方法妥善安排，还应当将安排的情况及时地告知被盘问人。,三、堵 截,（一）堵截的概念和种类 堵截是公安机关为了加强社会治安管理，维护社会治安秩序，打击各种违法犯罪活动，依法在交通要道、省际交界处设立关卡，对可疑车辆、行人进行盘问、检查，以发现和截获违法犯罪分子、违禁品和脏物的勤务活动。,堵截的种类,1.根据不同的治安工作目的，可以分为：（1）经常性堵截（2）临时性堵截2.根据堵截勤务实施的方式的不同，分为：（1）公开堵截（2）秘密堵截3.根据堵截是采取的方法的不同，可以分为：（1）设卡堵截（2）巡查堵截（3）定点堵截（4）伏击堵截（5）围捕堵截（6）监视控制,（二）堵截的职责,首先要充分发挥堵截阵地的控制作用，要坚守岗位，保持警惕，严把关口其次，要熟悉敌情、各地发布的通缉通报以及各时期治安工作的重点，保证及时发现、捕获在逃犯和犯罪嫌疑人。再次，积极截获赃款赃物，减少国家和公民的损失，查禁违禁物品打击走私犯私活动，保障社会主义的经济秩序。最后，要协助查破各类刑事案件，同时要确保人民警察自身安全和人民群众不遭受无谓的伤亡。,视频案例,（三）堵截的实施,1、实施堵截的前提条件2、堵截的策略,视频案例,四、备 勤,（一）备勤的概念和法律依据（二）备勤的作用和要求（三）派出所备勤人员的具体任务及要求,2023/2/24,163,第四节 秘密控制 治安耳目的布建、使用,一、秘密控制概述 二、治安耳目的特点与作用 三、治安耳目的物建四、治安耳目的使用与管理,报载:北京市西城区公安分局与牛奶公司召开公开大会向300名送奶工人发放证书,聘请其为治安耳目.,一、秘密控制概述,（一）秘密控制的概念（二）秘密控制的作用（三）秘密控制的条件,（一）秘密控制的概念,秘密控制是治安管理基本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、依法动员公众参与，对有可能危害社会治安的人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种治安管理行为和过程。,（二）秘密控制的作用,秘密控制是对公开管理的必要补充。秘密控制往往是对被控制对象的积极保护。秘密控制往往是依法打击的前奏。秘密控制具有多方面的公共安全信息意义。,（三）秘密控制的条件,在法治社会，秘密控制这种治安管理基本措施绝对不能无限扩展，绝对不能失去控制，否则将走向反面，称为社会治安的破坏因素。第一 使用场合的严格规定。第二 控制力量的谨慎物建。第三 必须严格对秘密控制过程的监控。,返回,二、治安耳目的 特点与作用,（一）治安耳目的含义,治安耳目，是公安机关物建、使用的秘密力量的一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治安管理领域的一种秘密控制力量。,孙子兵法第13篇。兵者，诡道也，靠阴谋获胜，13章是用间，第一章是用计，核心是搞阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗“治人”和“治于人”。（治在这里应是控制的意思），非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必须取之于人，知己知彼，百战不殆。提出了5种方法，因间，内间，反间，死间，生间。,（二）耳目的特征,1、耳目属于公安治安部门，属于治安管理，耳目要在县级以下公安机关，一般在治安大队和派出所使用。2、耳目能够具备收集和反映社会治安信息的条件，接近、观察犯罪分子，收集一切与犯罪分子有关的信息。3、耳目是一支秘密力量。,（三）发展历史,联络员秘密积极分子户口耳目,（四）关于治安耳目的类型,主要根据耳目对象，物建的部位、作用。按对象分为两种：（1）红色（2）灰色按布建的部位可分为：控制耳目；情报耳目；专门耳目。,返回,三、治安耳目的物建,（一）耳目建立的原则,第一，就地建立的原则。第二，需要与可能相结合的原则。第三，合理布局的原则。第四，积极与稳妥的原则。,（二）耳目对象的基本条件,治安耳目应具备两个条件：既能发现违法犯罪活动，提供