渭南道路运输十二五规划.doc

渭南市道路运输业“十二五”发展规划及2020年远景规划渭南市道路运输管理处二一年五月 “十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制，我国的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，公路交通发展也将面临新的机遇和挑战。为切实做好道路运输“十二五”规划工作，渭南市运管处在认真总结“十一五”规划编制经验的基础上，在全市范围内开展了专题调研工作，结合“十一五”规划执行评估工作，深入分析“十一五”期间经济社会和交通发展的形势及要求，深刻领会党的十七大精神，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，特制订渭南市道路运输业“十二五”发展规划。规划旨在明确新时期行业发展任务，引导市场主体行为，提出道路运输工作重点，指导“十二五”道路运输行业的建设和发展，更好地为经济社会发展服务。2.2道路运输业发展现状和评价2.2.1“十一五”道路运输业发展的巨大成就（1）运输能力增长迅速一是客货运力稳定增长，结构趋于合理。截至2009年底，全市拥有营运车辆87266辆，其中营运客车2727辆（不含出租车），客位数54706座，分别比2005年末增长48%和30%；载货汽车22432辆，吨位数212722吨，分别比2005年末增长140%和287.4%。营运班线高级、中级客车达到938辆占总客车数的34.4%。营运载货汽车中，普通载货汽车21881辆，专用载货汽车551辆（含危险货物运输车辆524辆），分别占97.54%、2.46%，在普通载货汽车中,8吨以上重型货车9575辆，占43.76%，48吨大型载货车2190辆，占10.01%，中型载货汽车4247辆，占19.41%，小型货车5869辆，占26.82%，大吨位、低能耗货车比重逐年上升。二是道路客货运输量逐年增长，优势地位明显增强。2009年，全市公路运输完成客运量8654万人次，旅客周转量466672万人公里，分别比2005年增长89.3%和66.7%；完成公路货运量7427万吨，货物周转量2100164万吨公里，分别比2005年增长166.3%和574%。三是运网密度提高，班次密度增加，网络布局更加合理。目前，全市已开通客运线路593条，平均日发6293班次，分别比2005年增长18%和37%，其中跨省线路52条，占总线路数的8.8%，平均日发109班次；跨市线路160条，占总线路数的27%，平均日发1020班次；跨县线路138条，占总线路数的23.2%，平均日发678班次；县境内班线243条，占总线路数的41%，平均日发4486班次。中短途线路发展迅速，市境内班线从2005年的291条增加到目前的381条，增长31%。 开通了高速直达客运线路29条。全市乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到96%。通过规划指导、政策引导、行业监管、市场运作等机制，道路运输市场体系得到了进一步完善，城乡道路客运一体化发展进程正在加快，白水“三农快客”经营模式为全省破解通村客运向纵深发展难题起到了很好的示范带头作用，并在全省范围内全面推广应用。依托高速公路发展的跨省、跨市高速客运、依托国、省道公路发展的跨市和市内跨县快速直达旅客运输以及依托县乡公路、通村公路连接县城与建制村的农村客运的三级客运网络基本形成。（2）道路运输基础设施建设成果显著渭南市县两级运管机构从行业发展实际出发，深入调查，统筹安排，及时调整规划，抓住部、省投资农村客运站场的有利时机，加快建设速度，通过不断地努力，“十一五”期间站场建设取得了显著成果。截止2009年底，全市等级汽车客运站达到105个，其中一级站1个（新建），二级站13个，四级站8个，五级站68个（新建），简易站 15个，比2005年末增加了52个，新建农村客运招呼站点1536个，极大地丰富和完善了我市客运站点网络布局；货运站场34个，其中二、三级站各1个。累计完成汽车（客运）站场建设投资约9800万元。（3）道路运输业结构调整取得新成效    近年来，渭南市运管机构始终以道路运输业结构调整为主线，加快企业改革步伐，道路运输企业逐步向“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业迈进。通过政策引导和制度规范，涌现出了一批具有全新经营理念、建立现代企业制度的运输经营主体，运输经营业户“多、小、散、弱”的局面得到了明显改观，运输企业集约化、规模化程度有所提高，市场竞争力不断增强。截止2009年末，全市道路客运经营业户已由2005年末的68户重组为 38户，户均营运车辆72辆，挂靠客车占全市客车总数的比例下降至39%；货运经营业户由2005年末的50397户调整为目前的37534户，其中拥有500辆以上车辆的企业4户，200辆以上车辆的企业22户，100辆以上车辆的企业51户。初步实现了道路客运规模化、集约化发展和规范化运营，改变了道路运输以数量扩张为特征的粗放式发展模式。目前，全市共有二级资质客运企业1户，三级资质客运企业7户，三级货运企业3户。运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中、高级客车占总量的比例由2005年末的20%提高到目前的34.4%；货运车辆向重型化、厢式化、专业化发展，专用车辆和重型货车的数量由2005年的2295辆发展到目前的10126辆；道路运输经营方式、服务产品日趋多样化，“三农快客”、城际客货快运、现代物流服务、汽车租赁、4S连锁维修等新型服务方式应运而生并快速发展，较好地满足了社会不同层次、不同形式的服务需求。（4）信息化建设稳步推进组建了渭南市运管处信息服务中心，研发并使用了政务网、综合业务网、物流信息网及GPS监控系统。市县两级运管机构联网办公，信息资源共享，在市处建立了GPS二级监控中心，在县运管所和各客运企业共设立了41个GPS三、四级监控分中心，在全部营运客车和危险货物运输车上共安装GPS车载终端2655台，GPS在行业监管、安全运行、远程调度、货物配载等方面发挥了重要的作用，全市共发展物流信息用户360户，为货运企业免费安装货运信息服务软件，为车找货、为货找车，极大地提升了货运组织化水平，增强了节能减排效果。“十一五”期间信息化研发、推广、应用工作一直位居全省各市处之首。（5）道路旅客运输服务质量和相关业务服务水平普遍提高   从2002 年起在全市汽车站开展了星级服务活动，要求汽车站在完善功能设施、优化服务环境、提高服务水平、加强安全管理、规范站务流程等方面达到了相关标准，为广大旅客提供了优质服务。先后共有5家客运站被授予四星级汽车站。从2006年起，全面推行客运企业和汽车客运站质量信誉考核制度，推动企业全面提高服务质量，促进和加强管理工作，努力实现诚信经营、文明服务，并将考评结果作为企业在客运线路许可、服务质量招投标和汽车客运站建设项目安排等方面的重要依据。2007年我市制定并实施了渭南市营运客车百分制考核办法，建立评优和有效退出机制，有力地促进了道路旅客运输服务水平的进一步提高。（6）运输生产秩序更加规范有序    在道路运输监督管理中，渭南市各级运管机构坚持强化源头监管，加强中华人民共和国道路运输条例、陕西省道路运输管理条例、客规、货规和从业人员管理规定等配套规章的宣传贯彻工作，本着集中整顿和日常监管并举的原则，以打击黑车等非法经营为重点，统一部署，扎实推进，经过坚持不懈地治理整顿，守法经营、文明服务的道路运输生产秩序保持良好（9）道路运输业法制建设显著增强    渭南市道路运输管理机构始终坚持“依法行政、依法治运”的思想，认真梳理行业法规、规章和规范性文件，仔细筛选学习相关法律、法规，法制建设取得新成果。在广泛深入贯彻国家有关道路运输法律法规规章及上级相关规范性文件的同时，积极出台各项具体实施方案和指导性意见，初步建立起了较为完善的道路运输法规体系，确立了依法行政、规范执法的管理制度，行业管理步入了法制化、规范化的轨道；结合普法教育广泛学习法律知识，重点学习贯彻行政许可法、行政处罚法、行政复议法、中华人民共和国道路运输条例等法律法规，在全系统深入进行法制教育和执法培训，规范执法行为，使道路运输执法主体的执法水平明显提高，法制观念和法律意识得到增强，这些都将成为道路运输行业健康发展的有力保障。 第四章 指导思想和发展目标4.1指导思想“十二五”及今后一个时期，全市道路运输业发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，深化行业结构调整，加快转变增长方式，着力提高运输服务的水平、质量和效率，努力做好“三个服务”，紧紧抓住国家发展大交通、大运输、大物流的战略机遇期，充分发挥道路运输的比较优势，实现与其他运输方式有效衔接与融合，优势互补形成合力，发挥综合运输的整体优势。进一步“解放思想、理清思路、开拓创新、强化监管、提升服务”，努力推进我市道路运输业实现“运输高效安全、服务文明诚信、节能减排主导，技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展”的目标。为我市经济社会发展提供强有力的道路运输保障。4.2发展思路 道路运输业发展的基本思路：深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，推进综合运输体系发展，提高道路运输基础设施、运力装备水平，促进现代物流发展，建设资源节约环境友好型行业，健全完善安全监管和应急保障体系，紧紧围绕“三个服务”、坚持“四个理念”、抓住“四个环节”突出“四个创新”、实现“三个转变”、体现“两个倾斜”。-“三个服务”是为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务。-“四个理念”是以人为本、好中求快、协调发展、可持续发展。-“四个环节”是运输结构调整、转变发展方式、推进自主创新、强化行业管理。-“四个创新”是理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新。-“三个转变” 是由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由单一运输方式独立发展向综合运输体系发展转变。-“两个倾斜”是向落后地区和偏远山区倾斜、向公益性强的项目倾斜。 4.3发展基本原则-以人为本原则。把以人为本作为道路运输业发展的价值取向，把满足经济社会和人民群众的运输需求作为道路运输工作的出发点和落脚点，适应新时期个性化、多样化的运输需求，不仅要提供经济、高效、可靠和便捷的运输服务，还要保证公平共享，惠及全社会。珍视生命，把保障运输安全放在首位，使人文关怀、人性化服务贯穿于运输生产和运输管理的始终。-好中求快原则。正确处理“快”与“好”的关系，既要保持平稳较快发展，更要注重发展的质量和效益，要在确保发展质量的前提下讲求发展速度，既重视发展速度更注重行业自身发展能力培养，提高管理和服务水平，做到既快又好、好中求快。促进道路运输发展速度、结构质量以及效率效益的全面协调和又好又快发展。-市场化原则。进一步扩大道路运输市场对内对外开放程度，坚持“引进来”、“走出去”，积极引导社会资本投入道路运输业，鼓励企业向外拓展。发挥市场配置资源的基础性作用，发挥行业协会等社会组织的作用，充分利用经济杠杆，完善综合管理手段，减少不必要的行政干预，有效调动市场主体的积极性和主动性，引导企业守法诚信经营，实现运输资源的优化配置，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制。维护道路运输市场的公平与正义，消除市场壁垒，打破地区封锁、部门分割，培育统一开放、充满活力、竞争有序、安全诚信的道路运输市场环境。-路运并举原则。牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，坚持“路运并举”的原则，力争路修到哪里，车就通到哪里，实现公路建设与道路运输的良性互动。统筹干线运输与农村运输发展，提高道路运输覆盖面和通达深度，实现道路运输快速发展、协调发展。-全面创新原则。继续坚持解放思想，鼓励创新，实现理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新。坚持以理念创新、政策创新破解行业发展难题。深化道路运输管理体制改革，适应管理职能的转变，破除一切阻碍道路运输业生产力发展的体制弊端；坚持依靠科技进步，加强道路运输业重大、关键技术开发及应用力度，加强先进管理技术、新型运输方式和新型运输设备的引进推广，加快道路运输业信息化建设，用信息化的发展进步带动产业升级，提升道路运输综合竞争力。-稳步推进原则。道路运输业是经济社会发展的基础性和服务性行业，是经济社会发展的先行官，经济社会要发展，道路运输必须率先发展、率先突破，但发展必须立足于行业现状，统筹规划，分步实施，抓好试点，稳步推进，既要优先发展、适度超前，又要实事求是、量力而行。-依法治运原则。着力推进道路运输业法制建设，继续完善法律法规体系，加强法律法规宣传和教育，增强全行业法制意识。全面贯彻道路运输法律法规，严格依法行政，加强执法监督，畅通道路运输行业行政救济渠道，推进道路运输管理法制化建设。-全面、协调、可持续发展原则。发展是科学发展观的第一要义，全面、协调、可持续发展是落实科学发展观的基本要求。在继续加快行业基本建设的同时，必须着力强化运输服务、支持保障和行业文明等其它方面，实现速度、结构、质量、效益相统一的较快发展。协调道路运输与经济社会发展，实现良性互动；协调道路运输与其它运输方式、城市交通的发展，完善综合运输体系；协调道路运输内部不同领域的发展，增强发展能力；统筹地区间、城乡间运输发展；统筹国内与国际运输，实现道路运输全面、协调、可持续发展。4.4规划发展目标4.4.1总体发展目标“十二五”道路运输业发展的总体目标：道路运输业基本适应经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高的需要，建立起运输供给能力充裕、站场设施基本完善、运输网络布局合理、运输产业结构合理、运输法规体系完善、运输管理体制健全、市场监管科学规范、运输生产安全高效、信息化程度高、运输服务质量优良的比较完善的符合社会主义市场经济体制要求的道路运输服务体系，完成从数量扩张向数量与质量提高并进、从粗放型发展向质量效益型、环保节约型发展的转变，基本实现道路运输产业现代化。在综合运输体系中的比较优势进一步增强，基本适应“三大区域经济圈”经济快速发展和社会全面进步的需要。4.4.2发展指标解读1.道路运输供给能力目标运输量发展水平。2015年，预计全市道路运输完成客运量14280万人次，旅客周转量739300万人公里，货运量达到11200万吨，货物周转量4048020万吨公里（略高于预测值），“十二五”期间，四项指标年均增长率依次为7.5 %、7.1%、6.3%和6.77%。运力发展水平。到2015年末，预计全市营运载客汽车达到 3100辆，其中，高级、中级客车所占比重达到60%以上；营运载货汽车达到74378辆，其中，重型货车、专用车辆、集装箱货车的比例分别达到60%、15%和3%以上。运输网络建设水平。运输网路覆盖面和通达深度不断提高，网络布局基本合理。由场站基础设施组成的实体网络、由运输线路和营运车辆共同组成的营运网络以及由各种运输资源信息组成的信息资源网络等三大网络逐步完善并得到优化，为道路运输业健康发展提供良好的物质技术条件。“十二五”期间，进一步建立和完善渭南市“三级、四层”道路旅客运输网络，即：建立以西禹、西潼和渭蒲高速公路为载体，主要从事从各县（市、区）通往西安和跨省、跨市经营的第一层高速快客班线网络；完善和优化以纵横两条国道（G108、G310）和两条省道（S106、S201）为载体，主要从事各县（市、区）通往渭南和各县（市、区）之间的第二层快速干线旅客班线网络；发展和完善依托县乡公路和通村公路，从事各县（市、区）域内由县城通往乡镇的第三层客运网络和乡镇到乡镇之间、乡镇到周边建制村及建制村之间的第四层农村班线网络。应急运输保障能力发展水平。构建和完善指挥协调的道路运输应急管理组织体系，建立反应迅速、处置高效的运行机制。建成市、县两级应急信息平台，突发事件监测水平和预警能力进一步加强，组建专兼结合的应急保障队伍。“十二五”期间，形成拥有150辆应急运力、信息通畅、反应迅速、能力充沛、保障有力并能有效应对各种突发事件的应急保障体系，保障国家重点物资、战略物资、抢险救灾物资的运输以及节假日等客流高峰期的旅客运输任务，保障国民经济平稳运行和社会生产生活秩序正常。道路运输市场化水平。“十二五”期间，要逐步实现道路运输市场机制健全，市场规律和资源配置作用充分发挥，运输市场结构趋于合理，场站和信息服务等基础设施得到改善，运输服务质量和市场竞争力不断提高，市场监管体制完善有效，道路运输市场全面实现统一开放、公平竞争、规范有序、安全诚信的发展目标。2.道路运输服务水平目标运输安全质量。依照国家安全生产法、道路交通安全法和道路运输条例、汽车客运站安全生产规范等法律法规规章，建立健全安全管理制度，落实企业安全生产主体责任和运管机构安全监管责任，逐步建立起职责清晰、监督有力道路运输安全生产长效机制。以强化源头安全管理为重点，落实“三关一监督”职责，坚持“四证一牌一单”和“三不进站五不出站”制度。对客运企业及危货运输企业建立安全管理档案和安全质量考核体系，运用信息技术对营运车辆实施安全管理和经营行为监督。“十二五”期末，要使全行业运输安全意识明显增强，安全管理水平显著提高，安全规章制度基本完善，安全监管责任明显加强，道路运输行业安全生产能力大幅提高，人们出行的安全感显著增强。运输服务质量水平。高速公路客运运力90%为高级客车，跨县的干线客运、旅游客运运力60%为中高级客车，农村客运运力安全性能、舒适度全面提高。城乡客运一体化进程明显加快，基本实现城乡道路客运协调发展的格局，城乡客运网络得到有效衔接和融合。运输组织化程度显著提高，道路运输的比较优势充分发挥，道路运输服务的及时性和可靠性更强，社会投诉大幅度减少，机动车维修返工率明显降低，市场经营主体的质量信誉考核体系基本完善，从业人员服务意识和服务技能显著提高，运输市场服务能力和服务水平明显改善。运输效率水平。提高运力装备水平，增强运输组织能力，提高运行效率，重点依托高速公路和国省主干线公路，大力发展快速客货运输和甩挂运输。客运上，加快发展跨省、跨市长途客运，重点围绕“西三角经济圈”主要城市发展快速直达班线，到2015年末，开辟跨省线路15条，跨区线路20条，主要干线运输基本实现8001000公里范围内一日到达，400500公里一日往返的快速客运系统，使道路客运从传统的主要承担中短途和集疏运输发展成为干线运输和集疏运输相结合的运输方式。道路普通客运在200公里内，快速客运在200500公里要形成道路运输市场占有率的明显比较优势，显著提高500800公里道路客运与其他运输方式（特别是铁路）市场竞争力。货运上，全面提高集装箱、化学危险品、大型物件、冷藏保鲜货物运输的专业化、集约化和现代化。集装箱运输、甩挂运输、得到快速发展，不断提高装卸机械化、自动化水平，显著提高集疏运效率。到2015年，全市货物运输市场物流化进程加快，传统道路货运企业逐步向现代物流企业转型，物流技术应用得到普及，货物运输效率、物流化水平全面提高。运输组织化水平。“十二五”期间，要以结构调整为主线，以清理挂靠为突破口，推进公司化、集约化进程， 提高道路运输产业集中度，提高道路运输企业运营组织水平。继续抓好客运公车公营、“规范承包经营”。诚信运输体系发展水平。以道路运输企业质量信誉考核办法和道路运输从业人员诚信考核办法（试行）、渭南市营运单车百分制考核办法等为抓手，逐步建立健全道路运输业诚信考核评价体系和监督机制。加强企业信用考评的力度，将从事道路运输经营企业的经营信用、市场信用、服务信用和其他社会信用等方面全部纳入考评与监督范围之内，加强从业人员诚信考核，建立从业人员考评退出机制，以评促改，以评促管，以评促建。“十二五”时期，争取使行业内各类企业诚信水平有明显提高，从业人员规范服务、诚信服务意识全面加强。科学技术和设备应用水平。“十二五”时期，要加强科技创新体系建设，多渠道增加科技资金投入，组织好科技研发工作，完善科技管理机制，提高科技管理水平，加快科技成果在道路运输业中的推广和应用，加快车辆及设备的更新，推动道路运输业向生产安全型、质量效益型、资源节约型、环境友好型的低碳经济行业全面转变。3.道路运输结构调整目标运力结构调整。“十二五”期间，继续抓好车型结构和运力布局结构调整工作。车型结构调整要以有利于提高运输效率和降低运输成本为目标，按照运输安全、环保、节能和道路对车辆载荷的技术要求，继续加强营运车辆等级评定和燃油消耗量测定，优先发展技术先进、高效低耗和市场急需的车型；以安全舒适为主优化客运车型结构，加快发展中高级客车，在确定的五种通村客运车型中因地制宜选择最适合的车型，提高各县（市、区）农村客运的安全性、实用性和经济性；以标准化、厢式化为主优化货运车型结构；引导鼓励发展集装箱、冷藏、散装、液罐车等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，大力发展甩挂运输。鼓励使用柴油车，推广天然气和液化石油气等新型能源车型，加速淘汰能耗高、技术等级低的运输车辆。组织结构调整。在保持企业规模适度扩张的同时，要尊重市场规律，充分发挥管理部门的政策引导作用，让企业按照经济规律自主发展，始终以市场为导向配置运输资源，不断提高产业集中度。客运上，以企业质量信誉考核和等级评定为契机，引导和鼓励企业按照市场经济原则重组、收购、兼并和联合，做大做强，促进经营主体集约化、规模化和经营规范化；推进经营者股份制合作，实现公司化经营，在新开通的高速公路及国省道主干线上鼓励组建全新的股份制线路运营公司，实现100%集约化经营。以每年30的速度用3年的时间完成老旧线路运力资源和线路资源的整合。同时，积极推进国有运输企业的改革和发展，通过企业产权结构改革，促使企业由经营主体多元化向投资主体多元化方向转变，逐步向“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度迈进。货运上，积极引导和扶持企业做大、做强，鼓励货运企业以掌握的货源为基础，采取网络化、信息化的技术手段以及供应链式的管理模式，通过业务承包等方式，将零散的运力资源集中起来，实现运输资源的有效整合，真正实现“零而不乱、散而有序”。积极引导加快市场对劣势企业的淘汰速度，积极培育和引导大型骨干运输企业、维修企业、物流服务企业的发展，实现各子行业内部主体组织结构最优化。经营结构调整。不断促进道路运输企业改进运输生产组织方式、运输装备和管理水平，“十二五”期间，大力发展城际直达快速客运，引导企业提高品牌意识和经营网络意识；大力发展旅游客运、农村客运，不断扩大道路旅客运输的外延服务，促进城乡道路客运协调发展。货物运输应引导和鼓励发展甩挂运输、集装箱运输、零担小件快运、城市物流配送等运输组织形式，引导道路货运企业逐步向现代物流企业转型。机动车维修应健全和完善布局合理的维修、救援服务网络，引导有条件的企业连锁经营，鼓励企业应用新技术、新设备和新工艺，不断提高维修业的技术含量。4.道路运输行政能力建设目标道路运输法规体系建设。按照法律、法规、规章、规范性文件的效力等级层次，梳理汇编与道路运输管理有关的管理依据，使道路运输各项管理工作做到依法进行，形成配套完善的道路运输管理法规体系，为依法治理运输市场和依法行政规范执法提供依据。道路运输行业文明建设目标。“十二五”期间，要通过培养有理想、有道德、有文化、有纪律、高素质的职工队伍，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范，以构建和谐运管、服务人民、奉献社会为目标，以学习先进典型和窗口建设为切入点，带动行业精神文明建设全面发展；以交通文化建设为着力点，提升行业精神文明建设水平。实现全市运管系统职工队伍素质明显提高，从政风气明显改善，文明程度明显增强，行业形象明显提升，行业管理明显加强，廉洁自律明显进步，文明形象明显好转；通过开展形式多样的文明创建活动，指导推动运输企业提高精神文明建设力度，实现道路运输企业职工的文明程度全面提高。通过创一流的队伍、一流的作风、一流的服务、一流的业绩，树立一批具有重大影响的先进典型，建成一批市（县）文明单位，力争到2015年推出一个部级文明单位。道路运政队伍建设。“十二五”期间，要围绕深化改革和发展的中心任务，以体制创新和职能转变为突破口，以规范化建设为切入点，以培训和建立考评制度为手段，全面提高道路运输管理队伍的整体素质，努力打造一支具有崇高理想信念，服务人民，奉献社会，依法行政，廉洁勤政，务实高效和凝聚力强战斗力强的道路运输管理职工队伍，建立一支执法文明、作风过硬、高效务实、形象良好、严谨和谐的执法队伍，提高道路运输管理机构的社会公信力，推动道路运输管理工作走上法制化、规范化轨道，为道路运输业实现可持续发展提供有力的组织保障。4.4.3子行业规划发展目标客运发展规划目标以科学发展观为统领，以加快道路旅客运输发展为主题，以经济社会发展和客运市场需求为导向，以体制创新、管理创新、制度创新以及科技进步为动力，以清理挂靠为手段，以旅客运输经营结构和组织结构调整为主线，以提高道路客运的集约化、规模化和组织化程度目标，坚持企业市场主体地位，全面构建“城乡运输一体化、运输功能多样化、服务质量人性化、运输管理高效化、企业经营规模化和运输市场秩序规范化” 的道路旅客运输服务体系，极大满足区域内伴随经济社会发展要求而不断变化的旅客出行需求。（1）快速客运发展规划目标依托高等级干线公路网快速发展的有利条件，加强与省内外主要城市的沟通，以渭运集团为重点，引导客运企业加快运力结构和经营结构调整步伐，引导经营主体建立和完善快速、准时、舒适、诚信的快速客运服务体系，逐步形成以渭南为中心、其他地（市）为结点、辐射省内外特别是“西三角经济圈”主要城市的快速客运网络系统；不断积累和完善快速客运管理经验，大力扶持快速客运发展，实现政府、市场、企业良性互动，逐步形成统一开放、公平竞争、规范有序的公路快速客运服务系统。“十二五”末，使公路快速客运基本适应区域经济社会发展需要，快速客运整体服务水平明显改善，基本建立起完整的快速客运经营网络、信息资源网络以及行业管理三大体系。“十二五”期间，继续重点发展和完善西禹高速客运，通过加强管理，不断地提高服务水平、优化班次、提高运行效率，使之成为渭南道路旅客快速运输的持久亮点和样板。渭南发往各县及区内县际之间的干线直达客运要全部实现公司化统一经营，逐步引入公交化运营模式。（2）农村客运发展规划目标 按照建设社会主义新农村的要求，遵循“总体推进、局部试点、总结经验、全面推广”的发展思路，本着“统筹兼顾、区别对待、重点扶持、注重实效”的原则，“十二五”期间，继续开展以县城为中心、联系乡镇、贯通建制村的农村客运网络建设，重点发展乡到乡、乡到村、村到村的农村客运线路。实行倾斜政策，鼓励“车头向下，面向农村”，开辟早进城、晚回家的农村客运线路，对于申请开辟农村支线运输的企业和经营者，将优先审批并在35年内予以政策保护。要依托市域内所有县（市、区）城镇规划，全面构筑城乡道路客运一体化服务体系，大力推行城乡短途客运公交化；对于客流量较大、客流方向较均衡的城乡客运线路，逐步将其改造和调整为城乡公交线路，全面提高县内客运的便捷性、互通性和方便性。要把建制村班车通达率、集约化经营、农村客运站场建设同步系统协调推进，到2015年，力争实现建制村班车通达率98%的目标。灵活经营模式，采取“承包经营、分片区经营、冷热线搭配、开通赶集班、周末班、学生接送车”等经营方式。坚持站运并重以及“谁投资、谁收益”的原则，加快农村客运站点建设。到2015年，实现全市80%的乡镇建有等级客运站，70%的建制村建有招呼站或候车亭，农村客运站点建设实行统一样式、统一颜色，提高整体性、标志性。普及白水“三农快客”模式，使通村客运成为渭南客运发展的一面旗帜 。（3）旅游客运、包车客运、汽车租赁发展规划目标“十二五”期间，要充分依托渭南的旅游资源优势，积极发展旅游客运，支持和引导经营者逐步开辟和发展旅游公交线路，试点运营周末旅游公交专线，扩大道路客运的外延服务，逐步完善和优化市内著名旅游风景区的旅游客运班车线路网络，不断扩大旅游客运的市场范围和经营领域；同步规划和逐步建设与旅游客运线路相配套的旅游景点客运场站，鼓励具有站务管理经验的客运企业在游客集散中心、旅游风景区出资建设和经营旅游车站，打造方便、快捷、舒适、新颖的旅游客运服务网络体系；积极发展包车客运、小轿车租赁业，满足社会多样化需求；形成以客运班车为主体，旅游、包车客运、汽车租赁为补充的道路旅客运输体系。（4）客运站场发展规划目标到2015年末，全市各类汽车客运站（点）总数将达到3340个，形成以渭南高新区一级客运站和18个二级客运站和6个三级站为枢纽和骨干，其它站（点）为节点，覆盖全市11个县（市、区）、196个乡镇、所有建制村的道路旅客运输基础设施网络。客运站场设施设备齐全，功能、信息化服务水平以及场站网络化建设等方面有显著改善，市内所有二级以上客运站逐步实现计算机联网售票、全部装备电子显示屏和安全检查设备，站务活动逐步实行微机管理。企业经理人、站场从业人员培训管理体系完善，持证上岗率100%，站场服务能力服务水平显著提高。（具体布局方案见“十二五”客站场发展规划）  道路货物运输发展规划目标围绕构建大运输、大物流的发展战略，按照“发展一网（货运信息网络），引导两专（货物运输专业化、专用化），推动三化（货物流通集成化、物流化和信息化），实现四高（产业集中度高、科技进步贡献率高、货运生产效率高和货运组织化水平高）”的总体发展思路，全面加快道路货物运输的发展。继续做好货运结构调整工作，争取在“十二五”期间，形成以高等级公路为依托，以站场设施为结点，以厢式货车、专用车辆、特种车、集装箱车辆、多轴重型车辆为主要载体的道路货运系统，按照“技术先进、性能优良、价格合理、安全可靠”的货运车型要求，大力发展能满足货运安全、环保、节能要求的货运车辆以及集装箱牵引车辆、冷藏货运车辆、散装货物厢式车和运送液态、气态、颗粒状货物的专用车，形成高、中、低档相结合，大、中、小型相配套的运力结构，鼓励在国道主干线和高等级公路上推行汽车列车、拖挂、大吨位等专用车辆运输，不断提高服务质量和运输效益，引导道路货物运输向专业化、规模化和集成化方向发展。通过货运信息平台和物流服务信息平台的建设和货运物流信息的共享利用，提高货物运输行业整体素质和竞争能力。加快道路货运站场和交易市场建设，强化信息技术应用力度，提高货运业的科技含量，形成具有科学合理的货运组织管理，高效灵活的运营组织方式，灵敏准确的通信信息网络，提供综合性多功能的现代货运服务。（1）普通货物运输发展规划目标 继续加快发展普通货物运输，引导企业发展厢式货车，逐步实现“无裸露化”的普通货物运输；以切实搞好城乡商品流通和人民群众生产生活必需品的运输为目标，以全市国民经济重点产业的生产、销售的运输需求为中心，以时效强、附加值较高的货物运输为重点，充分发挥道路货运批量小、易组织、覆盖城乡的“门到门”运输优势，不断引导运输企业和经营业户加大货运生产投入，完善货运网络和信息网络建设和使用。不断提高专用车和特种车在市场中的比例，促使普通货物运输朝厢式化方向发展。重点加大货运组织结构调整，全面提升货运组织化水平。（2）集装箱和专用运输车发展规划目标要鼓励和引导企业积极发展集装箱运输，要以外贸进出口企业需求为重点，开展集装箱多式联运业务，逐步建立起公、铁、水集装箱联运网络体系，使集装箱运输基本适应市场的需求；鼓励企业发展特种运输业务，根据全市经济社会发展需求，发展冷藏、鲜活等特种运力。（3）快件和零担货物运输发展规划目标要大力发展快件和零担货物运输，以中心城市和商品交易市场为依托，以货运场站和货物受理网点为基础，以良好的信用和诚信优质的服务为手段，采用零散集拼、分段接力等运输组织方式，科学规划快件和零担货物运输线路，构建快货和零担货物运输网络；采用明码标价、电话受理和上门取货、送货上门等经营服务形式，确保快件和零担运输的运送速度和服务质量，不断加大现代技术在快件货运和零担货运中的应用力度。（4）危险货物运输发展规划目标继续规范发展道路危险货物运输，不断加强对危险货物运输市场的专项整治，始终以确保危险货物运输安全为前提，引导危险货物运输向专业化和适度规模化经营方向发展；全面建立和完善道路危险货运企业安全档案管理，继续做好安全质量信誉考核工作；重点做好对经营业户的经营资质条件、车辆技术状况、经营场地与经营条件、从业人员资格、消防安全制度以及岗位职责的落实等市场从业标准的审核工作，形成配合公安、质检等部门齐抓共管的局面；始终把道路危险货物运输的市场监管作为行业安全管理工作的重点，督促危险货物运输车辆全部安装使用GPS车载终端，逐步形成车辆技术装备精良、运输生产安全、服务质量优质、经营管理规范的道路危险货物运输体系。（5）货运站场规划发展目标“十二五”末，计划总投资9.585亿元，在渭南市区建成一个一级货运站（物流园区），韩城、富平、潼关分别建成一个一级货运站（物流园区），每个县（市、区）分别建成一个二级货运站或三级货运站，全市范围内的70个重点乡镇建有四级或五级货运站，同时充分利用建成的农村五级客运站设立农村物流配送点。基本形成布局合理、功能完善的货运站场网络，为社会和公众提供便捷、通畅、高效、安全的货物运输服务。（具体布局方案见“十二五”物流站场发展规划） （6）物流服务发展规划目标结合道路运输业自身发展实际，突出道路运输业的核心竞争力和发展优势，恰当地选择发展物流服务业务的切入点，积极融道路货物运输于物流服务体系之中，依靠物流服务体系推动专业化货物运输活动的有效开展。结合公路货运站场建设，基本形成以各县（市、区）主要物流企业为支撑与区域经济发展水平相适应的区域物流服务网络体系；通过优化产业结构，调整布局和深化体制改革，使物流服务初步建立起基本适应社会物资流通需要的社会化、专业化服务体系；促使传统道路货运运输物流化，以物流服务带动和促进相关产业的发展；培植起一批市场竞争能力强，经营规模合理，技术装备完善和管理水平较高的物流企业。培育物流服务市场，促进传统货运企业向现代物流企业转变。依托行业优势，鼓励道路货运企业之间的联合、道路货运企业与工商企业的联合，为跨行业、跨部门、跨地区物流服务网络的形成营造有利的环境和条件，逐步实现原材料和产成品采购、生产、销售与运输、仓储、配送等业务的分离，扩大物流服务的市场需求，逐步形成供需均衡的物流服务市场。努力为有条件的道路货运企业向物流企业转型提供咨询和指导，帮助协调、解决道路运输企业发展物流服务过程中出现的困难和问题，发展壮大连锁经营企业和第三方物流企业。并根据关于组织道路运输企业开展现代物流试点工作的通知（交公路发2003405号），鼓励和扶持一批道路货物运输企业发挥专业优势，向现代物流企业转变，使其成为技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的物流市场主体。同时，鼓励引进实力雄厚，技术先进、管理科学、运作规范的物流企业带动物流服务市场的发展。  在全省统一规划的基础上，积极参与并加快推进物流标准化进程。“十二五”期间，要加快推进托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流装备和技术标准化以及物流服务