遂宁市城市总体规划局部调整论证报告.doc

遂宁市城市总体规划局部调整论证报告第一章 总则一、规划调整的背景及原因1、区域发展背景：国家深入实施西部大开发战略，提出发展成渝经济的的长远目标；加之成都提出建设世界现代田园城市的历史定位，已将眼光拓展到了成都经济区和成渝之间的重要二级城市，使得位于该区域重要腹地的遂宁市的社会经济也获得了长足的发展和进步，其城市建设面临着新的发展机遇。根据城市化的发展规律和时代要求，成都经济区和成渝经济区的城市建设必将进入快速增长期，为遂宁市提供了可遇不可求的发展机遇。2、城市定位背景：按照省委奇葆书记2010年11月11日莅遂视察时做出的“把遂宁定位为现代生态田园城市”的重要指示精神和遂宁市委、市政府作出的“建设现代生态田园城市”的战略部署；加之成渝经济区与成都经济区搭建“1+7”合作平台的重要战略机遇，纵观其发展环境，遂宁肩负着承接区域产业转移和成渝合作连接点的重要使命。特殊的城市区位、先进的城市产业、优美的城市环境是遂宁建设现代生态田园城市的强大后盾，遂宁的城市建设应体现“自然绿色生态、社会公正和谐、城乡有机相融”的重要内涵，以建设城乡一体、功能完善、产业现代、生态和谐的宜居宜业城市。3、城市产业发展背景：为充分落实四川省积极稳妥推进城市化战略，响应成渝区域发展新趋势，促进社会经济全面、协调、可持续发展。遂宁目前极为需要更合理的产业调整及产业功能区的优化布局，通过调整传统产业，加强建设具有遂宁特色的现代产业高地，加快发展高端电子元器件、新光源、新能源、节能环保等新兴产业，做大做强物流、文化旅游等现代服务业。从而有力地夯实城市的产业基础。4、建设“现代生态田园城市”的发展背景：在“现代生态田园城市”的发展目标指引下，遂宁市原有的城市结构和形态已经不能适应这种需求，遂宁城市空间发展的第二圈层，即城市沿河平坝区域东西两侧的丘陵区（东山和西山）的聚集效应日益扩大，城市纵深发展的动力日益加强。而要真正达到现代生态田园城市，形成“山水城”人文与自然协调的生态环境，“山”和“田”的重要性是不可忽略的。结合遂宁市现状城市形态和功能特色分析，本次规划调整论证区域作为遂宁城市的第二圈层，是体现“城在山中”的绝佳地段，其优良的生态本底为遂宁承接区域产业转移，大力发展新兴产业、文化旅游业、现代服务业等提供了绝好的载体。但是在2009年遂宁市城市总体规划中，该区域仅仅定性为城市的背景轮廓山体，未能充分与城市一道体现“城山一体”相互依存的重要关系，未能为遂宁建设现代生态园城市提供有力的支撑。综上：为了加快推进遂宁建设现代生态田园城市，其关键在于把握“自然绿色生态、社会公正和谐、城乡有机相融”的重要内涵。为了更好地体现遂宁市第二圈层“城在山中”的形象定位，挖掘这些资源对城市产业发展的重要作用，就需要重新审视这些片区的性质定位及发展方向。只有在全面保护生态本底的前提下，合理解决了遂宁市的城山关系，消除了城山分离的严重现象，通过注入新型产业业态、实现一三产业协调互动发展，才能完好展现城山一体、城山相容的田园城市风貌格局，也才能更好地实现区域城乡统筹、和谐发展的根本问题。根据中华人民共和国城乡规划法第四章第四十七条的规定：修改城市总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。基于此：受遂宁市规划局委托，四川省城乡规划设计研究院特编制遂宁市城市总体规划局部调整论证报告。二、规划调整范围本次调整论证范围涉及遂宁市东山、西山局部区域以及涪江江心洲圣莲岛、圣平岛（以下简称为“两山两岛片区”）。 调规涉及范围总面积约31.41平方公里。其中河东新区17.7km2，船山区17.3km2。三、规划调整期限调整期限与遂宁市城市总体规划（2009-2020）期限一致，远期为2020年。四、规划调整依据1、中华人民共和国城乡规划法2、中华人民共和国土地管理法3、中华人民共和国环境保护法4、城市用地分类与规划建设用地标准5、风景名胜区规划规范6、城市道路交通规划设计规范7、遂宁市城市总体规划（2009）8、遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2010）9、遂宁市建设山水田园城市的相关文件及精神10、遂宁市河东新区及船山区提供的其他相关资料五、规划调整的指导思想1、以科学发展观为指导，从成渝经济区和成都经济区的宏观区域出发，充分发挥遂宁市位于两大经济区的区位优势、资源优势，进一步优化“地区合力”，以区域经济社会发展战略为依据，统筹考虑发展要素，进一步提升城市质量和综合竞争力。2、坚持以发展为主题，以创新为动力，以引导为手段，以控制为保障的原则，实事求是地解决城市发展中遇到的布局形态和特色资源布局难题。3、坚持可持续发展的观点，重视城市生态环境的建设。充分利用遂宁市的江河水系、自然地貌、农田绿野。构筑生态田园型城市形态，营造宜人的人居环境。4、坚持统筹兼顾、综合部署力求取得经济效益、环境效益的统一；贯彻城乡结合、方便生产生活的思想，积极引导城镇化合理发展、合理用地、节约用地。满足防灾要求，保障城市安全和社会安定。六、规划调整原则1、科学、客观原则科学、客观地分析遂宁市所面临的新形势、新机遇。面对遂宁市总体规划在实际实施过程中，所遇到的问题与难题，充分客观地论证规划调整的可行性，为规划调整提供科学依据。2、可操作性原则规划调整论证的结论涉及到下一步调整规划的具体实施，应充分结合实际情况、提出片区调整的方向和主要内容，指导下一步规划调整的可操作性。3、统筹协调原则规划调整应与遂宁市城市总体规划的指导思想和进一步深化城乡统筹的思想要求相一致，并与其整体相协调。由于本次调整论证区域大部分属于总体规划中城市建设用地未覆盖区域，所以应通过统筹城乡功能布局和空间发展，充分发挥城市对农村地区的辐射带动作用，形成城乡共融的发展格局。第二章 现状概述及实施情况一、城市区位及地理位置遂宁地处四川盆地中部，涪江中游，位于东经105°0326105°5949北纬30°105031°1050之间，市域南北长108.9公里，东西宽90.3公里，幅员面积5325平方公里。其东邻重庆、广安、南充，南接资阳，西连德阳，北靠绵阳。距离成都、重庆各150公里，与两大城市呈等距三角关系；与省内绵阳、内江、达州等地距离均在100公里左右。遂宁市地处成渝经济圈的核心地带，距成渝两市都具有1小时可达性，便于接受成都和重庆的辐射；同时它又处于川南、川西北、盆中城市群的结合点上。多条高速公路在遂宁汇集，是四川省重要的交通节点。独特的区位优势，使其有可能成为传递成渝两大中心城市的辐射力、承东启西、南传北递的节点城市，发展潜力巨大。遂宁交通比较优势明显。川鄂、绵渝公路在此交汇，达成铁路穿境而过，成南高速路建成通车，遂渝快速铁路已经开工建设，内昆铁路、遂渝高速公路、遂内高速公路正在紧锣密鼓地筹划，遂宁将成为四川省区域性次级交通枢纽。二、城市地理人文遂宁钟灵毓秀、山川秀美，自然资源丰富。境内玲珑华美的金华山，清波浩渺的赤城湖，千年古刹灵泉寺、西来第一禅林广德寺，史称“仙画”的宝梵壁画等风景名胜，或淡雅飘逸，或雄浑壮美，吸引了国内外众多游客。遂宁宗教及民俗文化丰富多彩，素有“中国观音故里”的美誉，其依托的载体就是广德灵泉风景区的核心景源享誉中外的广德寺和灵泉寺。除此之外，妈祖庙天上宫、基督教福音堂、圣母殿等依然耸立。杂技、龙灯舞、彩莲船、车车灯、狮舞、腰鼓舞、打莲箫 、打围鼓、平台戏等民俗活动仍保留延传。遂宁以其深厚的文化底蕴、迷人的灵性山水和发达的农工商贸而成为川中政治、经济和文化中心，素有“小成都”、“观音故里”、“东川巨邑”、“川中明珠”、“西部水都”、“成渝后花园”之称。其独特的“山水城”穿插环抱的城市格局，奠定了遂宁市山水田园城市优良的生态基底。遂宁现拥有10张国家级城市名片：国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区、中国人居范例奖城市、中国观音文化之乡、中国金融生态城市、全国现代物流示范城市、全国绿化模范城市。三、城市产业发展遂宁市城市的综合经济实力进一步增强。2010年全市实现地区生产总值495.23亿元，比2009年增长15.3%。其中，第一产业实现增加值109.39亿元，增长4.5%，增速同比加快0.7个百分点；第二产业实现增加值254.69亿元，增长24.7%，同比加快1.8个百分点；第三产业实现增加值131.15亿元，增长8.1%，同比回落3个百分点。近年来，遂宁市深化产业结构调整。农业方面突出发展以现代畜牧业为支柱的现代农业；工业方面大力发展以电子信息产业为代表的新兴产业，同时向着打造西部电子元器件制造中心、西部新光源制造中心和西部电路板制造中心的目标奋进；服务业方面，规划并加紧建设“中国西部现代物流港”， 同时还规划建设了中央商务区零售商业主题核心区、联盟河观音文化主题园区等一大批主题功能区，实现了现代服务业的高速发展。遂宁市坚持走特色旅游发展之路，旅游业保持着高速发展势头。遂宁市通过采取乡村旅游节、桃花节、品果节、孝感文化节、观音文化旅游节等一系列旅游促销活动，促进了遂宁市旅游业快速发展，2010年全年实现旅游总收入75.7亿元，增长34.0%；其中，实现国内旅游收入75.6亿元，同比增长34.0%。旅游接待人数1065万人次，同比增长16.9%；其中接待入境旅游人数9406人次，同比增长11.0%。实现旅游外汇收入165.03万美元。遂宁旅游总收入已经进入到四川省各市州排名第六位，按照目前增速，今年遂宁将有望进入100亿元行业，成为全省旅游二级强市，遂宁市文化旅游业的发展面临着黄金机遇期。遂宁已打造了旅游新形象、新品牌，为引爆旅游业跨越发展积蓄了力量，为建设西部文化旅游高地增添了后劲。四、调整区域建设现状本次调整区域位于涪江两岸丘陵地区及圣莲岛、圣平岛（两山两岛）。涉及范围占地面积总共为35.0平方公里。在遂宁市城市总体规划（20092020）中，规划调整区域（两山两岛）的用地性质主要确定为遂宁市河东、河西片区以及江心洲岛的生态林地（部分区域为风景保护区广德寺风景名胜区和灵泉风景名胜区）等，是遂宁市建设山水田园城市提供的生态基底。规划调整区内最富盛名的广德灵泉风景名胜区位置特殊，与遂宁主城区的建设用地自然交融在一起，其“两山一水夹一城”的山水景观格局精巧秀致，同时，以此景观格局为依托的广德寺和灵泉寺的观音文化历史悠久，在国内外颇具盛名。（一）用地现状（1）规划调整范围东山片区内包含的主要村落为僧家沟、罗家桥、银杏沟村等村落，居民多为沿村镇道路分散居住，绝大多数以从事传统农业生产为主。随着城市建设的快速推动，遂宁市河东新区坝区的建设如火如荼，建设用地储备也已不多，而东山片区紧邻东区坝区，却完全是与城市发展割裂的乡村区域，形成了东山区域空间的结构性缺陷，不利于城市和乡村地区二者的协调发展。 图1 东山片区土地利用现状图图2 圣莲岛土地利用现状图（2）圣莲岛位于船山区河西老城与河东新城之间，其外围城区交通非常便利。总体规划确定的土地利用性质为非建设用地。大部分区域为耕地，两侧有少量居住用地。圣莲岛岛上有两处闲置工业用地。大部分住户为农民，除很少一部分在市内工作之外，其余的均从事农业生产，和底档次的第三产业。 （3） 圣平岛与圣莲岛情况基本一致，总体规划确定的土地利用性质为非建设用地。主要住户为农民，大部分区域为耕地。 （4） 广德寺灵泉寺风景名胜区位于遂宁市东山风景林带与西山风景林带中，现为国家4A级风景名胜区，总体规划确定的用地性质为公共绿地。右图所示，大部分区域为风景游赏用地、绿地、山林，少量城市建设用地与耕地。风景内的接待服务设施以农家乐为主，散布在广德寺和灵泉寺周边。由于风景区位于遂宁市城区内，因此景区内的基础设施依托于城区的相关基础设施。图3 广德寺灵泉寺用地现状图（二）道路建设现状在河东新区东山片区范围内，刚刚通车的遂绵高速公路在区域内经过，并在灵泉寺景区北侧、义兴镇区南侧设有互通式立交，连接城市道路，两根匝道均与国道318平面交叉。东山片区由于遂绵高速及入城快速路的建设造成分割，风景区、部分城市建设用地，基本农田和一般农田空间分布分散。两岛区域的道路基本以通乡道路为主。（三）调整区域实施情况评估“09总规”虽然是2009年获得批准并付诸实施。但是其编制工作于2004年就开始启动了，期间经过接近五年的编制周期。由于“09总规”城市总体规划的编制时间历时较长，加之城市产业发展背景的变化和新的城市目标的确立，使城市总体规划局部地区的发展条件也发生了相应的变化，因此总规在实施过程中产生了一些弊端。从建设空间实施来看，自“09总规”编制以来，随着区域经济环境的变化，遂宁市城市建设发展迅速，城市化水平增长较快，特别是河东新区一期的城市建设用地增加较快，使遂宁市跨江的城市建设进入了一个实质化阶段。河东新区遂绵高速南北纵贯，遂宁市外围环形高速公路环形系统日渐形成。由于这种快速交通设施的完善，为遂宁市拉大了城市发展空间，使遂宁市的城市发展由原来的单纯依托沿江平坝发展的态势，逐渐向两侧丘陵地带过渡，环形快速路系统包含在内的区域的发展优势也日益凸现，为遂宁市打造“城山相融”的以山水田园为特色的旅游休闲度假胜地提供了强劲的动力。本次调整区域，由于大部分是处于这样的地区，人们对城市内的立体景观要素（如两山）的认识，过去是一种“不利因素”在一般城市用地评价中，作为不可建设用地。而在现代生态田园景观规划中，却被认为应强调生态环境、自然要素成为多元景观构筑的有利条件，利于形成山、湖、城、田、林多层次生态交融的的地域类型。加之由于外部条件带来的变化，在城市发展用地的使用先后的选择上，这些区域由于拥有特色资源和便利的交通条件，已经率先得到使用。中华养生谷、中国玫瑰谷、九州书院、龙凤古城等重大项目的启动，即是这种资源赢得先机的佐证。第三章 总体规划及相关规划分析一、遂宁市城市总体规划（2009-2020年）编制单位：四川省城乡规划设计研究院依据遂宁市总体规划，遂宁市的功能定位为四川省重要的交通枢纽，成都、重庆、绵阳交互辐射的开放休闲型、山水生态园林式，以轻工业为主的纺织食品区域中心大城市。城市应充分利用“两面临山水、中间一座城”的山水特点，形成山水生态城市空间布局有机整体。1、规划期限：20092020年。2、城市性质：成渝经济区次区域中心，四川省区域次级交通枢纽，区域性中心城市和生态园林城市。3、城市规模：2020年城市建设用地在85平方公里左右，规划期内遂宁主城区的合理人口规模为88万人4、规划目标：突出遂宁“山”、“水”、“绿”、“城”的城市特色，以营造休闲水都及森林之城为方向，将城市建设成为具有丰富的历史和现代景观、与自然和谐共存的山水园林城市。5、指导意义：本次规划调整区域在遂宁市城市总体规划中位于城市规划建设用地之外，除圣莲岛、广德寺景区、灵泉寺为城市公共绿地之外，大部分为城市生态绿地，是遂宁市作为带状城市东、西部的绿色屏障和生态背景。它不仅具有净化城市空气的功能，其南北走向还有助于引导气流，改善城市通风效果，所组成的河东森林植被廊道，是城市重要的林地生态系统。但本次调整论证的区域则呈现出相对滞后的发展状态，未能体现出遂宁“二圈层”内“两山两岛片区”的生态田园城市建设特色，其与城市中心（坝区）在城市格局上截然分开，成为了名副其实的“城外风景区”和纯粹的乡村地区。同时区域内经济产业发展滞后，旅游知名度低，景区开发滞后，市政基础设施建设缓慢。在未来的城市建设中，遂宁市城市总体规划（20092020）难以对“两山两岛片区”的城市建设进行有效控制和指导，对城市发展有所制约。6、调整区域在“09总规”中的用地性质如下：（1）遂宁东山（包括灵泉寺景区）用地性质主要为生态林地；其中灵泉寺景区的用地性质为城市公共绿地；（2）圣莲岛用地性质为城市公共绿地；圣平岛用地性质为生态林地；（3）广德寺景区及周边用地所在区域为城市公共绿地。（4）九宗书院用地性质基本为生态林地，有少量居住用地；（5）龙凤新城所在的西山片区用地性质为生态林地；图4 遂宁市城市总体规划用地布局规划图（2020） 图5 遂宁市城市总体规划规划区综合规划图（2020） 图6 调规区域在遂宁城市总体规划中的位置二、遂宁市船山区城乡统筹规划（2009年）充分利用船山区“市区同城”的区位优势和土地资源优势，坚持“五个统筹”的科学发展观，依托遂宁中心城市的发展，带动船山经济的繁荣和农村地区的发展，促进农村繁荣、农民富裕、农业发达。在保持经济繁荣、生态协调的前提下，集约利用土地资源，实现城乡统筹协调发展。1、规划期限：20082020年。2、规划范围：为船山区行政辖区，幅员面积618平方公里，人口66.4万人。重点对城乡产业布局、城乡发展空间引导等，进行统筹规划。3、区域功能定位：船山区是遂宁市政治、经济、文化中心；是成渝经济带的重要支点。船山区主城区是川渝经济带上的区域中心城市之一，具有完善的城市综合服务功能和区域辐射带动能力的宜居城市。4、规划目标：使城市与乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。5、指导意义：其中产业空间布局规划将城市核心区（包括调整区域中的仁里镇、永兴镇等）的发展方向定位为以工业和服务业为重点，是遂宁市经济发展的龙头、主体与核心。船山区城镇化发展的重点是 依托中心城区大力城镇化，充分结合遂宁市总规中所提出的发展目标，对区域内的一三产业互动规划，统筹区域内城市与农村的发展。塑造城乡一体的特色鲜明的区域空间发展格局。 图7 遂宁市船山区城乡统筹规划（2020）三、与土地利用规划的对比下图为船山区土地利用总体规划图（2006-2020）。如图所示，本次规划调整范围内在土地利用总体规划中主要为允许建设区域和有条件建设区域，是城市向东西两侧拓展的接纳地。仅在东山片区东侧存在部分基本农田与林业用地，规划应予以严格保护，禁止占用基本农田进行城市建设与开发使用。图8 船山区土地利用总体规划图（2006-2020）第四章 总体规划局部调整的必要性及战略方向一、总体规划局部调整的必要性城市总体规划作为法定规划，既是建设和管理城市的基本依据，是政府重要的公共政策，又是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济文化和社会生活各个领域。它既要发挥市场对资源配置的主导作用，又要充分发挥政府在战略性资源控制、公共投资项目安排、空间管制、公共服务等方面的职能作用。因此城市总体规划的局部调整工作必须保持与国家和地方发展战略的紧密结合，把握时代发展的前瞻性，全面落实、体现中央和地方的战略部署和发展要求，必须“由注重物质空间规划过渡到引导、调控区域发展的公共政策的制定”。（一）城乡规划法对城市规划技术提出了更高的要求在国家宏观政策调整的背景下，城市规划工作的任务和要求也在发生转变，新出台的城乡规划法和城市规划编制办法均指出要端正城市规划的指导思想，切实转变城市发展模式，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市健康发展。2008年1月1日起城乡规划法正式施行，从城市规划法到城乡规划法，意味着中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，以前那种就城市论城市，就乡村论乡村的规划制定和实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，已不适应我国经济社会迅速发展的新形势。城乡规划法将统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，促进城乡经济社会协调发展。加之2006年4月新版城市规划编制办法正式付诸实施，要求城市规划的编制应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路。正是在这一背景下，城市总体规划作为全局性、战略性和综合性的规划，其无论在指导思想还是技术路线以及具体的规划内容上，均发生了很大的转变。要求城市总体规划实现从技术属性向公共政策属性转变，强化区域统筹、城乡统筹、空间管制与资源保护，突出强制性内容，促进可持续发展等，正成为原有城市总体规划的挑战。而遂宁市城市总体规划（2009-2020）对“两山两岛片区”的定位属于非城市建设用地范畴，大多局限于生态林地或者公共绿地。单纯的非城市建设用地的定义在城乡发展和资源利用方面存在预测不足的弱点，忽略了区域内农村与农民的生产、生活、生态问题，缺少对该区域的具有战略性的发展指导思想及切实可行的行动计划。因此，城市总体规划必须适应新世纪新阶段发展趋势，体现发展阶段的特点，以构建和谐社会和区域统筹为指导，按照中华人民共和国城乡规划法的要求，解决新时期城市发展面临的新问题。这也是本次总体规划局部调整的主要原因之一。（二）国家及区域格局的重大重组对遂宁城市发展提出了新挑战，区域一体化将成为新时期城市协调发展的“关键词”随着“十二五”规划、第二轮西部大开发正式启动；成都经济区八大城市签署成都经济区区域合作框架协议；成渝经济第四极的逐步形成，将对遂宁城市发展提出新挑战和新机遇，如何在国家开发西部大政策背景下，使遂宁城市发展脱颖而出，与成都、重庆等特大城市实现区域一体化将成为新时期城市协调发展的“关键词”。1、成都经济区区域合作框架协议签署提升成都经济圈整体实力和综合竞争力2010年1月30日，成都经济区区域合作联席会第一次会议在成都举行，成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳八市签署成都经济区区域合作框架协议。该协议坚持“平等互利、政府推动、市场主导、充分合作”的原则，按照“循序渐进、突出重点、先易后难”的总体要求，鼓励各市间采取双边或多边合作模式，以基础设施共建、公共服务和社会保障一体化、产业协作和环境协调为先导，通过全面规划、重点突破、不断深化合作程度、拓宽合作领域，逐步实现城镇功能、基础设施、产业布局、环境保护、科技创新及要素市场的协调保障，从而提升经济区整体实力和综合竞争力。从遂宁发展环境角度看，成都与周边城市之间的共建共享以及在城乡统筹发展方面的经验，必将为遂宁城市在区域发展与合作的关键问题上面获得新的发展思路。2、成渝经济第四极发展需要成渝城市连绵带的支撑成渝经济区是以成都，重庆两市为中心，包括四川15个市（成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州和广安）和重庆31个区县。按照规划，未来的成渝经济区将成为西部大开发的增长极和经济高地，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。在具体发展中，成渝经济区的空间布局将依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间布局。从遂宁发展环境角度看，成渝两地带动二级城市的共同发展才能填补“中部塌陷” 的短板，这也是成渝经济区发展的需要。遂宁生态环境优越，农耕文明发达，相对传统工业不发达，现有的食品业、纺织业、机械加工规模小，总量低，无法有效的带动遂宁经济的发展，但是也存在易于转型的优势。凭借优越的环境和良好的区位，遂宁经济的核心发展战略定位现代电子、生物医药等新型产业集群和商业、贸易、物流、旅游等为主导的第三产业和服务业，将主动承接和融入区域的产业发展。“两山两岛片区”分别位于遂宁市河西片区和河东新区片区。河西片区是遂宁市传统的商业服务及文化金融功能区；河东新区作为未来遂宁市新的城市行政文化中心，规划有CBD中央商务核心区、政治科教中心、文化传播中心、体育运动中心等多功能复合区，两大片区与涪江、东山、西山形成良好的山水城基底关系。但是，目前处于“二圈层”的“两山两岛片区”却功能相对单一、与城市形成较强的城乡割裂，不利于实现遂宁市城市中心区与周边生态文化资源的联动发展。因此，该片区急需进行规划调整，在该片区内充分利用现有的良好的资源环境，大力推进文化、旅游、高新产业等的全方位发展，从而与河遂宁城市形成一种良性、互动的相互促进和发展的关系。最终形成一个发展整体，全面提升遂宁的城市功能和形象。（三）现代交通发展将带来遂宁市地位大提升与“两山片区”格局大调整遂宁市重大区域性基础设施项目相继启动，对城市格局发展产生了积极深远的影响，将为遂宁市“两山两岛片区”新一轮的发展迎来巨大的机遇。此前，遂宁市的快速交通主要依托成南高速与遂渝高速，呈“丁”字形态。2010年底，遂绵高速完工并投入使用，与绵渝、成南高速构成了围绕遂宁市区的环形高速路网；目前，遂（宁）内（江）高速和遂（宁）广（安）高速也将投入施工，一系列的快速交通的建设使遂宁市的高速公路网络呈现“一环八线”的形态。到2020年以前，将形成以成南、遂渝、遂绵、遂内、遂广高速公路为主的对外交通体系，实现遂宁市与周边各地级市中心城市“1小时”的通勤交通目标， 图9 遂宁市主要对外交通示意图实现遂宁市与周边大中城市的协作与共同发展。铁路方面，根据西部大开发战略及国家铁路网络建设发展规划。达成铁路将逐步提速，并建设达成铁路复线；渝遂铁路将形成城际快速铁路通道，并建设遂渝铁路复线；将新建遂内宜高速铁路，与内昆铁路相接，形成四川盆地通往东南亚地区又一条铁路通道。遂宁将成为重要的西部工业物流港和四川省第二大综合交通枢纽，在成都经济区“1+7”格局中发挥更加重要的作用。本次调整范围内的东山区域，已经建成的遂绵高速南北纵贯，是遂宁市环形快速路系统的东部干道。并在东山片区中部、北侧设有两处出入口，分别通过匝道连接国道318，国道318在本区域西侧经过。由于交通设施的完善，运输成本也随之降低，东山片区也得以摆脱了长期以来的发展桎梏，进入快速发展期。结合国内外成功的发展经验，快速交通的发展将迅速地带动河东片区乃至东山片区的建设。随着两山片区交通基础设施建设的不断深入和完善，两山地区所处的丘陵地带的交通环境得到改善，资源优势日益彰显，也将进入跨越式发展的关键时期。因此有必要在此时对城市总体规划所确定的部分用地发展格局进行相应调整。（四）原有城市结构难以有效达到建设现代田园城市的发展目标一座城市、一条涪江。遂宁市从它的形成、发展、壮大，无一不是沿着这条母亲河在发展，并形成了目前典型的沿河带状城市。在过往的城市发展构成中，涪江给遂宁带来了丰富的自然资源、带来了灵动的生态景观、带来了便捷的航运交通，也成为了遂宁市一张鲜活的城市名片。而今，遂宁市正朝着建设川渝发展轴中心城市、现代生态田园城市的目标迈进，现有的城市的结构形态都无法满足未来可预见到的发展需求。其一，随着城市的持续飞速发展，市民交通需求也将随之年复一年的不断攀升。目前遂宁市的城市交通主要依靠河流两岸平行于涪江的主干道解决，城市交通需求将直接作用在这些带状道路上，将会带来严重的交通问题，这些问题是无法通过提升道路等级、增加车行道所能根本解决的。根据上一轮城市总体规划，城市沿涪江的建设用地纵向长度将达到20公里，横向长度仅为5公里左右，继续一味地沿河发展，城市南北两端之间的过境交通将会直接加重城市道路的承载力，带来严重的交通拥堵，而交通拥堵往往是一个城市市区活力的重要表现。其二，遂宁的城市景观一直在沿涪江打造，涪江也是城市的唯一景观轴线。这样的城市结构很难满足遂宁市欲打造现代生态田园城市的要求，东山片区在历次总规中都被表达为城市绿地背景，而没有成为城市景观的组成部分，如果可以将其纳入其中，遂宁市将形成两条绿线和一条蓝脉的合理形态，将从根本上改变城市的面貌。其三，如果城市继续单纯沿涪江发展，随着城市化进程的不断深入，城市人口的不断积累，而河流的承载力是恒定的，进一步的索取势必会对这条母亲河产生不利影响，因此从生态环境的角度也应当放弃单纯沿河的发展思路。综上所述，继续保持现有的城市发展形态，无论从经济、人口、交通、环境等方面都较难全面适合遂宁市的发展目标，城市需要考虑向纵深方向发展。从上一版城市总规中，由于遂渝高铁的带动和广德寺景区的建设，城市已经在向西发展，而对现有城市建成区以东未予考虑。随着遂绵高速公路的建成通车、灵泉寺景区和职业教育学院的建设，河东片区在景观、人文、科教等等诸多方面更具优势，是调整遂宁市城市形态、建设田园城市的优良发展备用地。目前，遂宁市正迎来难得的发展机遇，从上述角度来看，该区域都是适合的城市发展方向，建设现代生态田园城市。（五）局部调整是遂宁建设成为“现代生态田园城市”和发展现代服务业的绝好契机1、遂宁市“三圈层”城乡空间格局与建设现代生态田园城市相互促进，共同发展根据省委领导的要求和提议，遂宁市将逐步建成现代生态田园城市，遂宁市将用科学规划来描绘现代生态田园城市的蓝图 “城田相融、山水相映”的总体格局。遂宁市在积极融入成都平原经济区“1+7”的合作过程中，针对自身的城乡空间格局，做出了对全市划分“三个圈层”的战略思考。把全域的眼光作为空间发展规划的基本原则，以中心城区为核心、区县为骨干、镇村为基础，统筹规划和推进市、区县、乡镇、村四级城乡网络体系建设，形成了“1653”多中心、组团式、网络化的城乡空间格局和人性化、生活化的城市空间结构。“1653”的空间结构包含三个圈层，规模1530平方公里，人口255万。其中：第一圈层：外环高速公路内沿涪江两岸平坝区，面积108平方公里，属中心城区核心区，体现“城在水中”。重点建设河东文化旅游产业区、河东二期现代服务业综合区、城北高新技术产业区、城南新型工业区、城西现代物流区、观音湖生态体验区（两岛区域）和旧城现代商贸综合区七大主体功能区。第二圈层：外环高速公路内除沿涪江两岸平坝之外的城市丘陵区，面积150平方公里，即本次规划调整范围内的包括东山和西山的“两山”区域。该区域是遂宁市平坝向丘陵、城市向乡村的过渡地段，地形起伏多变，生态及人文资源丰富，是体现“城在山中”的形象展示区，应做好山体、湿地、绿化等建设和保护工作。第三圈层：城市、城镇周边田园区，面积1272平方公里，体现“城在田中”。重点做好县城、中心镇、新农村综合体连通山水、串联景区、贯通城市和乡村的多层级“绿道”网络系统建设。以现代化为导向、以生态型为取向、以田园式为走向，以宜居宜业为目标、以“十化”为建设原则，全面提升全域规划，倾力铸造生态品牌，大力发展绿色经济，倡导绿色生活，营造绿色环境，全面推进城乡一体、产业现代、功能完善、生态和谐的“现代生态田园城市”建设。图10 遂宁市“三圈层”城乡空间格局示意图但是，要真正达到生态田园城市，“城水山田”人文与自然协调的生态环境的重要性是不可忽略的。在遂宁市城市总体规划（2009-2020）中，城市的主要功能位于第一圈层，对第二圈层 内的非城市建设用地和第三圈层的分析考虑有一定的局限性，特别是对紧邻城市中心功能区的第二圈层里内的新农村建设、田园化建设、产业优化发展没有提出相应详细可行的内容，仅将其考虑为城市的风景林带和周边农村地区，未能充分考虑“两山片区”的建设特色，使得“二圈层”与城市中心在城市格局上截然分开，成了“城外的绿地”、“城外的风景区”，以至于该区域在经济产业发展上滞后，旅游知名度低，市政基础设施建设缓慢，城市建设未能有效的利用“二圈层”的良好资源，也未能从功能上很好地体现“城山一体”和“城山相融”相互依存的和谐关系。因此，鉴于前述背景条件及发展趋势的分析：本次城市总体规划的局部调整是做足遂宁“三圈层”规划设想，切实可行地建设现代化生态田园城市的绝好契机。2、保护、合理利用生态及发展绿色经济是遂宁第二圈层发展的核心内容遂宁市的城市发展战略提出：整合资源，实现绿色增长；依托优势产业集群，打造高端产业和产业高端。应将生态的绿色向产业的绿色进行提升，以“绿”炼“金”， 塑造绿色城市，营造环境磁力，吸引资源向绿色洼地汇集，实现环境和经济的和谐共振。遂宁第二圈层则是发展绿色经济（文化旅游、绿色食品、现代农业）的主要载体空间。（1）加快铸造绿色生态品牌，夯实现代生态田园城市生态基础抓好生态功能保护区建设。依照“园在城市中，城市在园里”的格局，将自然生态、田园风光与新型城市化建设双向移植，统筹建设绿地、林、田科学布局的绿色家园，按照组团发展、生态优先的发展理念，努力夯实成渝经济区内的“现代生态田园城市”生态基础。（2）加快培育强大的现代绿色产业体系，夯实现代生态田园城市经济基础按照现代生态田园城市建设的理念：遂宁市将以“绿”炼“金”，生态的绿色向产业的绿色进行提升，塑造绿色城市，营造环境磁力，实现环境和经济的和谐共振。坚持调优存量、着重扩大增量，推进产业结构战略性调整。积极发展绿色产业，努力提高绿色经济比重。推动传统产业向新型产业的转变，以现代物流业和文化旅游业为重点，加快发展第三产业。3、提升城市形象、重塑城市魅力、升级旅游产业的热切呼吁人文精神及物质载体是城市的灵魂；城市风貌特色是城市魅力所在。源于地方的自然与人文资源特征，尊重历史文化是提升城市竞争力和吸引力的重要途径。历史上，遂宁曾以其深厚的文化底蕴、迷人的灵性山水和发达的农工商贸而成为川中政治、经济和文化中心，尤以纺织食品工业闻名，素有“小成都”、“东川巨邑”、“川中重镇”、“西部水都”之称。遂宁市有着极其丰富的自然、人文资源，主要有红土地、广德灵泉风景区（广德寺、灵泉寺均为国家4A风景区）、中国死海、四川宋瓷博物馆（国家3A风景区）、川北迷宫高峰山等。遂宁市自然、人文资源非常丰富，旅游资源也很突出。但知名度最大的仍属“中国大英县”中国死海，可以看出其定位跳过了遂宁市，以至于遂宁市的旅游发展很难利用“中国死海”的旅游品牌效应。而遂宁市城区最大的旅游资源应属观音故里（广德寺，灵泉寺以及观音故里景区），她是构成遂宁市山水园林城市格局的主要载体。但由于长期处于城市的非建设用地范围内，其周边的发展态势滞后，造成其相应的旅游基础设施建设、市政建设、文化建设均刚起步，知名度低，配套服务设施不齐全，相关休闲旅游业发展几乎为零，并且存在着严重的季节性，尚处于较低端的观光旅游阶段。由此，本次总体规划局部调整可以考虑大力发展处于“一、二圈层”的“两山两岛片区”文化旅游业及新兴业态的发展，不断推出新的文化旅游产品，以打造遂宁继中国死海、观音湖后又一响亮的旅游品牌，从而提升遂宁在成渝经济圈乃至大西部的旅游地位及城市形象。广德灵泉风景区、圣莲岛、圣平岛及周边用地构成了遂宁市生态园林城市格局的主要载体，因而处理协调好山、水、城之间的关系，对进一步保护好风景区，改善城市生态环境，推动城乡统筹以及提升城市形象具有重要的战略意义。（六）局部调整将有效增强“两山两岛片区”的产业集聚效应，推进遂宁城山一体、纵深发展在城市功能的范围内，有山的城市是幸运的，国内外的成功案例都证明了城中山无疑会大幅度提升城市价值。城市的出现，是在广袤的自然生态环境中造就了一种特殊的生态系统类型，即城市生态系统。我们可以想象，城市既从自然生态中“生长”出来，山也相应可以承担部分