永嘉县域总体规划（2020）说明书.doc

第一章 总 论一规划背景（一）经济全球化与区域一体化发展的需要。随着经济全球化进程的加快，世界范围内的资本流动、产业结构和产业布局正面临深刻的大调整，国际资本流动速度明显加快，全球产业结构调整的力度不断加大，发达国家制造业加速向我国东南沿海和沿江开放地带转移。特别是跨国公司在全球范围内按产业供应链和价值链进行资源配置，已成为国际资本流动的重要推动力。在经济全球化过程中，区域经济一体化进程日渐加快，成为全球化进程中不可或缺的重要组成部分。这一方面给永嘉县的经济发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机会，另一方面也使县域经济承担了更多的市场风险和不确定因素，因而要求永嘉进一步统筹县域城乡资源，提升县域综合竞争力，融入区域一体化进程。（二）落实科学发展观与“五个统筹”的需要。随着经济快速增长，我国出现了经济结构不合理、经营方式粗放、环境代价大等问题，“三农”问题日益突出，资源和环境等瓶颈凸现。为此，国家提出了树立科学发展观的要求，强调“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国正面临经济社会发展的全面转型。未来，永嘉县的发展应在此宏观政策背景指导下，对县域整体进行发展定位、综合布局，引导县域逐步实现经济、社会、生态、人口、空间等的全面、持续、协调发展。（三）浙江省走新型城市化道路的需要。在党的十六大精神和科学发展观的指导下，2006 年 8 月，浙江省委、省政府审时度势，及时出台了关于进一步加强城市工作，走新型城市化道路的意见，提出要进一步优化城镇体系、完善城乡规划、提升城市功能、加强城市管理、创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。具体要求：坚持把城市发展与新农村建设结合起来；坚持把城市发展与提高资源利用效率结合起来；坚持把城市发展与环境保护和生态建设结合起来；坚持把城市发展与发展方式转变结合起来；坚持把城市发展与构建和谐社会结合起来。按照新型城市化道路的发展要求，永嘉县域发展应改变过去“重城镇轻乡村、重产业轻环境”的不足，从县域城乡统筹和环境资源的合理利用出发进行空间、资源的统筹布局，实现县域城乡协调以及城镇与环境的有效融合。（四）构建和谐社会、缩小县域城乡差距的需要。面对新世纪的新形势，党的十六大提出了建设全面小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，这是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，是21世纪头20年的主要任务，也是各地区、各城市发展的总体目标，同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。县及县级市是我国具有综合性、相对独立性、基础性层次的行政区域，是国家行政建制的重要单元，它既是城镇与乡村的结合部，又是工业与农业的交汇点，也是宏观调控与微观管理的衔接处。因此，县（市）域社会和谐关系整个社会和谐大局。永嘉县的新一轮发展将面临以城带乡、缩小差距，构建“和谐永嘉”的重任。（五）永嘉县域经济、社会、环境可持续发展的需要。从永嘉县自身发展分析，目前县域经济处于工业化中期的快速发展阶段，但在经济社会快速发展的同时暴露出很多不和谐的问题，如县域中心城市集聚能力和服务水平亟待加强，产业结构有待优化，土地等环境资源的利用效率尚需提高，生态环境保护急需重视等。此外，各层次规划之间的衔接也出现一些问题。目前，从县域城镇体系规划、县域村庄布点规划、城市总体规划、各建制镇的城镇总体规划、各部门专项规划以及土地利用规划等，林林总总，但由于各规划编制时间和侧重点的差异，导致相互之间存在错位和不协调。需要一项能从更高层面统领全局的纲领性规划加以协调。面临机遇和挑战并存的发展背景，无论区域统筹发展或是永嘉自身的可持续发展都亟需编制一项以县域城乡统筹协调为基点，发展目标与战略明确，空间布局与规模合理，经济发展与环境协调的、具有纲领性的综合规划，以指导永嘉县抓住机遇、实现转型、迎接新跨越。二永嘉概况（一）地理位置永嘉县地处浙江省东南部，括苍山南麓，瓯江下游北岸，位于东经120°1934”至120°5919”，北纬27°5810”至28°3654”之间。北邻仙居县和黄岩区，西接缙云县和青田县，东界乐清市，南隔瓯江与温州市区相望。县域东西长约61.3千米，南北宽约69.5千米，全境总面积为2674.3平方千米。（二）环境特征1地形地貌永嘉县域地貌以山地丘陵为主，占土地总面积的86.33%，山间河谷冲积平原及河谷盆地占土地总面积的9.46%，河流、湖泊及水库面积占4.21%。境内地势北高南低，楠溪江将县域分为东西两部分。西部属括苍山脉，约占县域总面积2/3，西北高东南低，溪下乡大青冈为境内最高峰，海拔1271米。东部属北雁荡山脉，约占县域面积的1/3，东北高西南低。境内北部山地起自溪下乡鸭坑岭（1015米），至张溪乡大寺尖（1253米），与北雁荡山脉相接，大多是海拔千米左右山地，构成北部天然屏障，成为楠溪江与灵江上游永安溪分水岭；东部山地起自岭头乡高尖岩（890米）至坡岩（730米），为楠溪江与乐清县境内诸溪分水岭。2地质构造永嘉县位于浙东南褶皱带温州临海坳陷区东南部。境内地质情况复杂，地层、侵入岩地质构造内容丰富，各具特色。出露地层除少量为第四系外，广泛分布着晚侏罗纪及早白垩纪生成火山沉积岩系。三叠系有零星出露；侵入岩发育主要为燕山晚期第一阶段产物，单个岩体面积一般较小，零星分布，常呈岩枝、小岩株状突出；地质褶皱构造不明显，而断裂构造和火山构造则较发育。3气象气候永嘉县属中亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明，无霜期长，年温差较小，雨水充沛，热量丰富。由于境内地形复杂，温度和降水等有较明显的垂直差异，灾害性天气较多。境内年平均气温18.2，自南向北逐渐递减，常年平均气温在18左右。年平均降水量1702.2毫米，属浙江省多雨区域。夏季多偏南风，冬季多偏北风，春季以东南风或南风为主，秋季以东北风或西北风为主。年主导风向为东南风。全年静风频率较高。4河网水系境内河流均属瓯江水系，主要有楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪四条主要瓯江一级支流，有小楠溪、岩坦溪、张溪、东皋溪、五尺溪、陡门溪、花坦溪、古庙溪、孤山溪、路口溪、黄坦溪、山坑溪、中塘溪、下塘横溪等楠溪江支流。其中楠溪江发源于溪下乡大青冈罗垟岭1192米处，全长139.9千米，永嘉境内流域面积2223平方公里；小楠溪发源于缙云县大垟山区石洞背1472米处，全长84.1千米，流域面积650.5平方公里；乌牛溪全长21.1千米，流域面积86.6平方公里；西溪全长32.5千米，流域面积166.05平方公里；菇溪全长35.1千米，流域面积153.29平方公里。其中岩坦溪、张溪、东皋溪、孤山溪、五尺溪、花坦溪、古庙溪、陡门溪、路口溪、中塘溪、下塘横溪属大楠溪一级支流；石染溪、黄坦溪、山坑溪、澄田溪、茗岙溪、昆阳溪属小楠溪支流。所有溪流都顺地势自北向南，最后汇入瓯江干流。（三）历史沿革1历史沿革永嘉县历史悠久，远在新石器时代就有人类在此生息繁衍。夏、商、周为瓯地。春秋时期属越国，战国时入楚。汉高祖时属闽越，惠帝三年(公元前192)至武帝建元三年(公元前138)属东瓯国，国都在今永嘉县瓯北镇江北，昭帝始元二年(公元前85)属会稽郡回浦县，章帝章和元年(公元87)为章安县东瓯乡，顺帝永和三年(138)析章安县东瓯乡置永宁县属会稽郡。三国吴太平二年(257)改属临海郡永宁县，东晋明帝太宁元年(323)分临海郡置永嘉郡，改属之。隋文帝开皇九年(589)废永嘉郡置处州，改永宁县为永嘉县，县沿郡名。“永嘉”作为县名自此始，“永嘉”二字，是“水长而美”的意思。唐武后载初元年(公元689年)才把县境(包括现在的温州市和瓯海县)稳定下来，而后历宋、元、明、清不变。民国37年(1948)，温溪、石染、西岙3乡划给青田县1949年5月7日，永嘉县全境解放，永嘉县一分为二，以瓯江为界，江南置温州市（县级市），江北置双溪县。治岩头镇。9月21日，双溪县复称永嘉县，移治枫林镇，翌年6月迁治罗浮龙桥，12月21日迁治温州市区九山，1950年5月，将原属温州市属的梧埏、永强、三溪、藤桥4个区划归永嘉县。1958年该4个乡重归温州市，永嘉县治迁至上塘镇。1961年，青田县西岙、石染、上横3乡划归永嘉县。2001年，七都镇划入温州市。2人文传统永嘉楠溪江畔，秀水奇山，地灵人杰，文人学士辈出，古称“东南邹鲁”、“溪山邹鲁”，并有诗句云：“永嘉自古读书多。”楠溪山间，民风淳厚，文彩昭彰，重视勤耕善读。宋代的“耕读社会”成了永嘉山村文化的一大特色，并结出了累累硕果，自唐天佑三年至清光绪十八年的987年间，永嘉考取进士725名，南宋时尤为突出，有563名。昔章伦先生有联云：“邹鲁号溪山，道统儒门双接绪；程朱传理学，春宫第甲六登墀。”可见楠溪江畔，在中国历史上的文风盛况。在中国文学史和哲学史上，则有谢灵运、“永嘉四灵”、“永嘉学派”闻名于世。永嘉是瓯越文化发源地之一，文化古迹众多，全县已发现文物古迹八十余处，人文旅游资源非常丰富。县城境内的文物古迹有屿山古文化遗址、正门山古文化遗址、静心禅寺、孝佑宫、杨府山庙、潘希圣墓等等。这些文物古迹与县域内的其他文物古迹一起反映了楠溪江流域的古老历史文化，在旅游开发和学术研究方面具有相当的价值。（四）行政区划2005年永嘉县域总面积2674.3平方千米，总人口89.34万，其中非农业人口9.34万，占10.16%。年末全县就业人员53.25万人，其中城镇职工2.21万人，城镇私营和个体从业人员6.93万人；一产、二产、三产就业人员分别为16.14万人、15.59万人、21.52万人。县域人口密度332人/平方千米。全县共38个乡镇，其中建制镇12个，乡26个，乡镇下设906个村民委员会，城镇密度（乡镇）14.2个/千平方千米。现状永嘉县各个乡镇户籍总人口以及人口密度地区名乡镇人数（人）乡镇面积（KM2）乡镇人口密度（人/KM2）地区名乡镇人数（人）乡镇面积（KM2）乡镇人口密度（人/KM2）上塘镇101876157649溪下乡7529110.568瓯北镇122745129.6947界坑乡913770.56129桥头镇6455490.6713西岙乡602541.04147乌牛镇3870776.6505石染乡738861121桥下镇3528379.80442五尺乡1210642.05288大若岩镇2727392296表山乡690153.67129碧莲镇2037644463东皋乡1489835.77416巽宅镇1969677.83253鹤盛乡1550894165岩头镇4299765.26659西源乡990956.87174枫林镇3888170.9548岭头乡1473288.54166岩坦镇1194461.9193溪口乡1479456.35263沙头镇2525066.8378鲤溪乡1661462.41266西溪乡3884086.3450张溪乡1051083127徐岙乡1413640.2352黄南乡840415255昆阳乡1844231595潘坑乡1098975147茗岙乡1598542.5376陡门乡1073447.60226山坑乡798737.85211花坦乡2404876316应坑乡680342162渠口乡2033447.92424大岙乡723149.6146下寮乡668822.82293资料来源：2005年永嘉统计年鉴（五）规划编制情况永嘉县域层面，目前已编制或正在编制的规划有：建设部门的永嘉县域城镇体系规划、永嘉县城市总体规划、永嘉县县域村庄布点规划，国土部门的永嘉县土地利用总体规划（在编），环保部门的永嘉生态县建设规划，发改部门的永嘉县国民经济和社会发展“十一五”规划以及交通、水利、市政部门的相关专项规划等等。此外，县域内部城区和各建制镇均已编制有城市（镇）总体规划。总体上看，以上各项规划在不同阶段、针对不同的实施对象均发挥了重要的指导作用，并且各规划之间也保持了一定的延续和衔接。但由于编制时间、编制主体和规划出发点的差异，各规划之间不可避免地存在冲突和不协调，最明显的如人口、土地等指标矛盾的问题，分乡镇总规的规模预测指标合计要超出县域层面规划的预测值。同时，受部门利益的局限，以上规划更多的是从各部门自身的建设与管理需要出发，难免有所偏倚。比如建设部门的规划往往更加重视城镇空间的布局与引导，而对作为城镇发展重要支撑的非建设空间重视不够，国土、农业、林业等部门却恰好相反，从而导致规划之间的矛盾与冲突，并可能进一步导致规划实施管理的紊乱和环境资源的无序利用。本次编制的县域总体规划正是迎合这一需要，既是以上规划的整合，同时也是从更为宏观的层面，以全新视角对传统规划的完善与优化。三规划编制基本思路与技术路线（一）规划编制思路强调以资源保护和合理利用为前提，强调控制和保护，合理配置县域各类资源，统筹协调城乡关系、区域关系、人口与环境资源关系、建设用地与非建设用地关系，明确空间管制要求。本次规划以县域空间布局框架为载体，以县域生态保护为先导，对三次产业、城镇布局、基础设施、人口分布等进行综合部署。基于落实科学发展观、构建和谐社会的出发点，突出规划编制的整体性、协调性与创新性，以整个县域为规划范围，以资源与环境容量为基础，充分考虑区域承载力与合理的资源开发，节约有限的土地资源，提高土地开发效益，最大限度的降低开发与保护资源的矛盾冲突，确保县域持续、永久发展。规划采取问题导向与目标导向相结合的研究方法，在编制过程中注重以下几方面：（1）摸清现状，顺应规律。重视对宏观区域研究，把握温州市、温州大都市区的空间发展趋势，重点研究对于永嘉县域空间发展具有重大影响的产业、交通、生态与环境等现状问题及发展趋势，判断县域发展面临的机遇与自身发展的阶段特征，并结合全面深入的优势与制约因素分析，确定城市化与城乡发展方针，制定符合县域发展需要的城乡空间体系。（2）统筹城乡，突出重点。以乡、镇、街道为基本研究单元，以城乡空间发展问题为导向，根据各乡、镇、街道城乡发展差异特征，提出城乡统筹发展的策略；提出城乡服务均等化的基本原则和新农村发展的要求，为指导下一层次规划和各专项规划提供依据。突出空间主线，以县域空间环境承载力差异分析为基础，判断分析县域战略区域划分，确定县域空间发展框架，并进一步明确分区重点发展地区与建设重点，提出可操作性的实施策略。（3）强化调控，合理引导。规划编制应充分体现市场经济体制下政府调控角色的作用，针对市场失效的方面提出政府调控目标、职能、手段和措施。针对不同发展阶段中区域和城市发展面临的问题，提出目标合理、手段明晰的空间对策。（4）注重过程，充分沟通。推行政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的规划编制机制，注重公共参与，充分听取各级政府和各界人士的建议，强调从下而上、自上而下以及横向部门之间的互动，做好地方各级政府间、相邻县·、市、区间以及与省级层面的协调。（二）技术路线四规划指导思想与原则（一）指导思想以科学发展观和“五个统筹”为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，突出三个主题：1突出县域功能要素集聚充分发挥永嘉的自然地域特色优势、交通区位优势和特色产业发展优势，突出自身发展的优势条件，积极培育创新产业与特色产业，提高中心城市的要素集聚能力，提升县域综合发展的区域竞争力。2突出县域整体协调发展区域整体发展理念强调城市是区域的一部分，强调区域的整体发展与区域协作，从区域整体发展的角度来研究和统筹安排永嘉县域的总体功能定位、发展目标、总体空间发展战略、城乡建设用地、耕地保护、生态环境建设、对外交通干线组织、基础设施建设等问题，并在空间上给予落实。3突出协调管治和资源、生态保护强调了县域的可持续发展，包括产业、空间、环境、社会等四大方面的协调管治。以县域生态保护为先导，形成可持续发展的区域发展环境。（二）规划原则本规划以科学发展观、“五个统筹”和 “继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会”为指导思想，按照“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的要求确定以下规划原则：1遵循宏观指导思想原则坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；按照“五个统筹”的要求，突出城乡空间资源的保护、综合利用与一体化建设。2体现城乡一体化原则与统筹城乡经济社会发展紧密结合，以优势互补、加强联系、共同受益为原则，以城带乡、以乡促城、互为资源为目的，进行城乡功能与空间整合，同时关注和引导农村建设，促进工业反哺农业，实现城乡空间相互融合、共同繁荣、协同进步，缩小城乡收入水平差距。3与上位层次有关政策与规划相衔接原则在国家、省、市相关方针、政策的指导下，与上位层次的城镇体系、城镇群、城市总体规划相衔接，与区域性产业、交通、水利、土地利用、生态、环保、基础设施等专项规划相协调，并在县域范围具体深化落实。4强调土地等资源的节约集约利用原则应充分认识到永嘉县当前各项资源的有限性和不可逆转性，尤其是土地资源的节约集约利用，应作为社会经济发展的重要考量。因此，规划在土地资源整理与布局优化、设施配置、非建设用地保护等方面强调和落实对土地资源的保护和节约集约利用。此外，对县域内水资源、林地资源、生态资源、旅游资源等也必须予以高度关注，促进可持续发展的实现。5整合相关规划与空间要素原则充分结合已有的县域城镇体系规划、城市（镇）总体规划、近期建设规划、村庄布点规划以及其他经济社会发展规划、产业规划以及土地利用、水利相关规划、自然资源保护、风景旅游资源、生态环境治理、基础设施等专项规划，突出空间整合与生态共保共建、优化产业布局、改善生态环境与人居环境、节约资源、缓减环境压力和统筹城乡设施布局，并注意保护和体现地域特色。6突出城镇主导作用原则与工业化、城镇化、城乡一体化和农业现代化有机结合，进一步加强二、三产业对统筹城乡发展的支撑作用以及城镇化在城乡一体化中的带动作用。围绕建设先进制造业基地，大力推进城镇化进程，加强人口、产业要素集聚，重点增强城镇功能，提高城镇对农村地区的辐射与带动作用。7关注与周边地区的衔接原则在区域一体化的背景下，温州都市区、温台城镇群等空间范围内的产业经济、空间布局以及各项设施的协作与衔接将日趋紧密。规划应突出在各区域层面的区域协作，在温州都市区范围内主要考虑交通骨架、功能布局、产业空间组织、景观体系以及各项市政设施等方面的衔接，在温台城镇群范围内主要考虑区域交通、区域旅游、区域产业体系等方面的衔接。8增强时序的操作性原则遵循分类指导、循序渐进、量力而行、可操作性强的原则，提出近期重点建设项目与具体空间管制措施及实施对策。五规划范围与重点（一）规划范围永嘉县行政管辖范围，面积2674.3平方千米。（二）规划解决的重点问题1整合县域城镇与产业空间，协调建设用地与非建设用地的关系。县域的协调发展需要重新整合县域各类优势资源，协调城镇建设、产业发展与土地利用的关系，重点突出县域产业空间的整合和生态空间的保护与开发，在容量框架下对空间资源进行有限开发、集约利用，为永嘉县的城镇发展明确区域统筹重点与区域关系。2协调县域产业发展与生态保护关系。在永嘉的城市化与产业发展过程中，要充分重视区域生态环境保护，对县域用地开发进行适宜性评价与分区，合理确定县域城乡发展规模与空间布局。3统筹县域环境资源及基础设施、社会设施布局。充分重视与区域设施的衔接，处理好区域交通条件变化对县域内城镇用地开发的影响，预留基础设施廊道，重视水资源的合理开发利用与保护，加强县域基础设施一体化建设，特别是污水处理设施、电力廊道等用地布局的协调。4协调重点地区的开发建设。（1）楠溪江国家级风景名胜区是永嘉县域旅游开发的重点地区，同时也是风景名胜保护的重要地段，如何在风景资源保护和风景区总体规划的框架下进行合理的旅游开发，进而带动县域总体旅游开发格局的形成并推动楠溪江流域内各乡镇的快速发展，这是县域产业发展和布局的重点之一。（2）在最新温州市城市总体规划的引导下，温州都市区正在逐渐形成，而永嘉县域南部的上塘-欧北-乌牛三镇作为未来温州都市区的重要组成部分，其空间开发和城镇建设将被纳入都市区范围内进行统筹考虑，如何协调好该地区的各项设施建设和功能布局不仅影响到温州都市区的组织优化，同时对促进永嘉县域经济发展、空间格局重组、基础设施布局等具有举足轻重的作用。5水资源、土地资源的统筹开发与利用。（1）永嘉县域虽然雨量充沛，水资源丰富，但由于缺乏骨干性水利工程，每逢干旱年份部分地区供水量不足。在楠溪江流域水利建设不断深入的情况下，这种局面将得到很大程度的改善。但值得注意的是，楠溪江水源很大一部分将作为区域性水源外引至乐清、洞头以及玉环等县市。因此规划必须重视水源的合理利用、给水设施的区域统筹布置，保障县域生产生活的用水安全。（2）永嘉县域“八山一水一分田”，土地资源紧张。此外，人均耕地占有量不足0.7亩，远低于全国平均水平（1.51亩），且低于联合国粮农组织规定的人均耕地警戒线（0.79亩），耕地资源极其缺乏，而有限的耕地资源由于分布于沿江河谷平原区，受到城镇建设的严重蚕食，耕地保护与城镇建设用地之间的矛盾突出。因此必须通过城镇空间的进一步优化布局并结合相应的节约集约利用措施来缓解这一矛盾。六规划期限与依据（一）规划期限本次县域总体规划的编制期限为20062020年，按照城市规划编制办法相关规定，并考虑与国民经济“十一五”计划和土地利用规划保持一致，规划确定期限如下：近期20062010年；远期20112020年。（二）规划依据规划依据由不同层次的法定文件与地方文件构成，其中法律、行政法规、部门规章、地方法规、国家标准具有强制性，其它则根据不同的内容具有相应的强制性或指导性。1法律、法规、部门规章（1）中华人民共和国城乡规划法2008.1（2）中华人民共和国土地管理法1998.8（3）中华人民共和国水法2002.10（4）中华人民共和国水土保持法1991.6（5）中华人民共和国防洪法1998.1（6）中华人民共和国环境保护法1989.12（7）中华人民共和国文物保护法2002.10（8）建设部城市规划编制办法2006.4（9）建设部城市规划编制办法实施细则1995.9（10）建设部城镇体系规划编制审批办法1994.8（11）国务院（13号）关于加强城乡规划监督管理的通知（12）浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法1992.1（10）浙江省文物保护管理条例（11）浙江省防汛防台条例（12）浙江省河道管理条例 （13）浙江省建设厅县（市）域总体规划编制导则（施行）2006.42国家、行业标准（1）建设部城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90（2）建设部城市居住区规划设计规范（2002年版）GB50180-93（3）建设部城市道路交通规划设计规范GB50220-95（4）国家环保局环境空气质量标准GB3095-96（5）国家环保局地表水环境质量标准GHZB1-99（6）生活饮用水卫生标准GB5749-85（7）污水综合排放标准GB8978-96（8）建设部、水利部防洪标准GB50201-94（9）建设部风景名胜区规划规范GB50298-1999（10）其它相关的技术规范、标准3规范性文件、可行性报告（1）浙江省城镇体系规划（20072020年）（纲要）（2）温台城镇群空间发展战略规划（3）温州市城市总体规划（20022020年）（4）永嘉县县城城市总体规划（20052020）；（5）永嘉县域城镇体系规划（19992020）；（6）永嘉县县域村庄布点规划（20042020）；（7）永嘉生态县建设规划（20032020年）；（8）永嘉县土地利用总体规划（20062020年）（大纲）（9）永嘉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（10）永嘉县域交通规划；（11）楠溪江流域水利规划修编报告 （12）永嘉水资源综合规划（13）永嘉县城乡饮用水保障规划（14）永嘉县城镇供水水源规划；（15）各乡镇总体规划（16）全县及各乡镇政府工作报告第二章 上轮城市总体规划与城乡建设实施评价一上轮规划编制概况上轮城市总体规划永嘉县县城城市总体规划（20052020）自2001年开始编制，2003年完成成果，已报县人大，但由于新的形势变化，于2005年由永嘉县人民政府、永嘉县规划建设局和上塘镇人民政府委托对原有规划进行修编。规划年限为2005年至2020年，其中近期2005-2010年，远期2011-2020年；规划区范围为整个上塘镇域，总面积157平方千米。（一）城镇体系规划1县域总人口与城镇化水平2010年县域总人口100万人，2020年125万人；县域城镇化水平2010年为53；2020为79。2城镇等级规模结构由城市地区片区中心城镇一般建制镇三个等级构成；加强中心城市经济中心职能及管理职能，有目标、有计划地扶持几个有发展潜力的片区中心城镇。3城镇体系空间布局结构永嘉城镇体系规划结构为“一个核心、一个圈层、两条轴线”。一个核心指以上塘、瓯北组成政治、经济、文化中心。一个圈层指的是以桥头、乌牛、岩头三个城镇作为片区中心城镇，形成围绕中心城市地区的一个圈层。两条轴线分别指沿瓯江发展轴与沿楠溪江发展轴。（二）城市性质与规模1县城性质与发展方向县城为温州大都市圈的组成部分，永嘉县的政治、文化中心，以第三产业为主的生态型县城。规划形成城市形态独特、产业布局合理、区域经济发达，社会生活丰富的大温州北部城市。2镇区人口规模近期2010年总人口11万人；远期2020年20万人。3镇区用地规模规划近期人均建设用地为80.76平方米/人，远期87.81平方米/人， 2010年县城建设用地8.88平方千米；2020年县城建设用地17.56平方千米。（三）总体布局1县城布局结构采用一城六组团，协同发展的组团式结构。将整个规划建成区按地形和功能分为六个组团，分别为老城区组团、下塘组团、中塘下堡组团、黄屿组团、峙口河屿组团和黄屿对面的江东组团。六个组团彼此联系又相互独立，形成多组团结构。2总体规划布局老城区组团发展商务金融服务业，同时利用该地区成熟的地理人文环境，适当发展房地产业；下塘组团发展行政办公和居住；中塘下堡组团发展面向永嘉全县尤其是北部山区的商业服务中心，以带动该地区的整体发展；黄屿组团发展无污染工业，其余用地发展为居住区；峙口河屿组团重点发展工业，同时依托工业开发居住区；江东组团利用其优越的自然地理条件，开发别墅居住区。远景县城在现有的基础上，继续开发部分山岙地区，发展方向为往东、往北和往西。（四）近期建设依托老城区，重点发展中塘组团、下堡部分和黄屿工业区，适当发展下塘组团和峙口组团，完善老城区的城市道路网，优化城市结构和用地布局。1中塘下堡和下塘组团的居住用地建设为二类甲等居住地，面向县城居民和周边地区迁入的居民。峙口片适当开发部分住宅区。2县政府原址进行增建、改建；广场路两侧建设部分行政办公机构，行政办公轴线基本形成。老城区内县前路、永建路、环城西路商业街，适当建设观浦路休闲商业街，下堡、下塘的商业街开始部分建设。重点建设屿山公园山脚下的文化娱乐中心，扩建完善永嘉县人民医院。3在楠溪江东岸陡门溪北侧重点发展食品、旅游产品加工工业。黄屿组团布置一类工业区，重点发展电子工业等无污染的高科技工业。4修护鹅浦公园、屿山公园，完善中塘溪滨河公园、城市生态广场。结合县城周边山坡建成开敞式公共绿地，供居民休憩锻炼，也改善和美化了城关的环境。5完善建成区内的主支道路，形成方格状的道路网系统。建设文化广场，建设完善永嘉广场。二上轮规划实施评价上轮城市总体规划对指导这几年的城市建设发挥了很好的作用。回顾近年来的建设历程，对其实施效果进行分析，将对本次规划的编制产生积极的意义。（一）城镇体系规划实施效果评价1城镇体系规划结构中提出“一个核心”（指以上塘、瓯北组成政治、经济、文化中心）的极化发展带来显著效果。从实施的效果看，“核心”的发展尤其是瓯北远快于县域其它城镇，集聚效益明显，且超过预期效果。原因主要有以下三个方面：（1）永嘉县域内城镇发展条件极不均衡，无论是自然条件还是基础设施，“核心”在发展条件上，优势明显。由于地处山区，可供发展的建设用地紧缺，“核心”两镇用地条件相对较好，同时上塘作为县城，瓯北作为县域经济中心，其基础设施、交通条件远优于其它城镇。（2）县域范围内人流、物流和市场主要依托省域三大中心城市之一温州，“核心”与温州仅一江之隔，且属于温州大都市区的组成部分，企业自身可直接依托温州，因此“核心”发展的动力相对其它城镇较好。（3）永嘉县相对温州市域其他县市如乐清、瑞安以及浙江省其他一些发达县市，尚处于发展初期阶段，生产要素等无论是政府引导还是市场行为尚处于集聚阶段，县域范围内人才、资金等均向县域中心即“核心”集聚，从而导致“核心” 两镇的发展远快于其它城镇。2城镇体系规划结构中提出“一个圈层”（指以桥头、乌牛、岩头三个城镇作为片区中心城镇，形成围绕中心城市地区的一个圈层）和“两条轴线” （指以沿瓯江发展轴与沿楠溪江发展轴）的发展并未带来显著效果。从实施的效果看，“一个圈层”中的桥头、乌牛两镇和“两条轴线” 中的瓯江发展轴发展较好，而“一个圈层”中的岩头镇和“两条轴线” 中的楠溪江发展轴则远未达到预期效果。原因主要有以下三个方面：（1）由于永嘉县域内城镇发展条件不均衡，尤其是近几年“核心”两镇集聚了县域范围内大量的生产要素，致使其它城镇发展动力不足。（2）沿瓯江发展轴是温州市域的发展次轴之一（仅次于沿海发展轴），所以此轴以及处于此轴的桥头、乌牛两镇发展势头较好。此轴占据了县域大部分经济总量，以瓯北工业园区为中心，桥头、桥下、乌牛均形成产业区，沿线的徐岙、西溪两乡以桥下产业区为依托也各自形成工业小区。因此沿瓯江发展轴的发展动力虽逊于“核心” 两镇，但仍远高于中北部山区其它城镇。（3）县域中北部即沿楠溪江发展轴地处山区，自然条件差，基础设施落后，交通条件闭塞，如诸永高速公路尚在建设中，且距温州大都市区有一定距离，受其辐射较小，所以远未达到预期效果。（二）县城总体规划实施效果评价近年来县城上塘镇的建设基本上按照总体规划中近期建设的要求进行，依托老城区，向中塘一带发展。但从实施的效果看，则未达到预期效果，如下堡部分和黄屿工业区尚未形成，老城区的城市道路网未得到完善，公园、城市广场等还未实施，致使离近期建设的要求尚远，发展相对滞缓。原因是县城上塘镇虽地处“核心”，是“核心” 两镇的组成部分，在城市性质中也提出为温州大都市圈的组成部分，但是“核心” 两镇的发展条件也极不均衡。主要有以下几个方面：（1）“核心”中的瓯北可供建设用地较宽敞，且历来是县域的经济中心，无论是自然条件还是基础设施都远优于县城上塘，沿瓯江发展轴以及处于此轴的桥头、桥下、乌牛等乡镇均受其辐射，而县城上塘镇仅仅作为政治中心，对县域其它乡镇的经济辐射力较小，人口、生产要素等均向瓯北集聚。（2）“核心”的人流、物流和市场等主要依托温州。瓯北地处瓯江之滨，与温州城区仅隔一条瓯江，且处于温州绕城高速公路内，属于温州大都市区的组成部分，接受温州的经济辐射力较强，与温州城区的联系密切，企业自身可直接依托温州。而反观上塘，虽然在城市性质中也提出为温州大都市圈的组成部分，但其处于温州绕城高速公路外围，距温州城区较远，与温州城区的联系相对较差，所以其发展步伐明显落后于瓯北。综上所述，可见永嘉县域内城镇发展极不均衡，“核心”的极化发展效益明显，而“核心”内部两镇的发展也极不均衡，“核心”之一的瓯北其发展远远超过预期效果，上塘则未达到预期效果。三上轮规划存在问题及对本次规划的经验借鉴上轮城市总体规划对指导这几年的城市建设虽发挥了较好的作用，但通过对上轮城市总体规划的实施评价，也发现存在一些问题。通过对其存在问题的分析，将对本次规划有较好的借鉴与启示。（一）上轮规划存在问题评价1县域发展战略中将工业、商贸等城市主导产业集聚在县域南部瓯江沿线，中北部主要发展旅游业和生态保护，所以辽阔的中北部在城镇体系规划结构中作为一个片区，设置一个片区中心城镇岩头。综观全县，中北部地域辽阔，人口众多，涉及30余个乡镇，其中建制镇7个。另外其自然条件较复杂，形成大楠溪流域和小楠溪流域两个较独立的区块，小楠溪流域涉及10余个乡镇，其中建制镇3个。随着县域经济尤其是旅游经济的发展，基础设施的逐步完善，尤其是交通条件的改善，将给中北部的发展带来机遇，设置为一个片区显然难以满足其发展需求，另外作为片区中心的岩头镇对小楠溪流域一带的影响也微乎其微。2沿瓯江发展轴发展势头现已逐步趋向一体化，如产业方面，以瓯北工业园区为中心，桥头、桥下、乌牛均形成其配套产业区，而桥下镇北侧的徐岙、西溪两乡也以桥下产业区为依托各自形成工业小区；在建设用地方面瓯江沿线已趋于连成一体；而乌牛与瓯北相距仅10余千米，并同属温州绕城高速公路范围内。城镇体系规划结构中把桥头、乌牛两个城镇与“核心”孤立开来，作为围绕“核心”城市地区的圈层的片区中心城镇，显然对沿江发展一体化方面考虑不足。3上轮城市规划的总体布局中对可供建设的用地进行全覆盖布置，县城范围内除山地、沿溪洪水淹没区等不宜建设的用地外，可供建设的用地所剩无几，这不符合可持续发展的要求，从而影响社会、经济、环境三大效益的综合发挥。4县城六组团的功能分工不够合理清晰，产业支撑能力不足，居住用地比例过大。这些都有待进一步分析推敲完善。（二）对本次规划的经验借鉴1由于永嘉县尚处于工业化中期的初级阶段，生产要素等无论是政府引导还是市场行为尚处于集聚阶段，县域范围内人才、资金等要素仍将向县域中心即“核心”集聚，不均衡的极化发展仍将维持一段时间，近期内瓯江发展轴发展速度仍将远高于中北部。2随着县域经济尤其是旅游经济的发展，基础设施的逐步完善，尤其是诸永高速公路等交通条件的改善，将给中北部的发展带来机遇，在中北部仅设置一个片区中心难以兼顾整个中北部的发展。本次规划是否应考虑与岩头镇关系甚微的小楠溪流域增设一