城市建设及城市建设程序教案 课件.doc

城建档案工作概论第一讲 城市建设及城市建设程序第一节 城市概述一、 城市的形成人类的居住形式由流动的原始群落发展到定居的居民点，其间经历了几十万年的岁月（一）居民点的产生旧石器时代：人们过着完全依附于自然的采集经济活动。 新石器时代：人类出现了第一次劳动大分工，农业、畜牧业与狩猎分开，农业成为主要生产方式，人们开始了定居生活。形成了居民点，居民点的特点：离水近，周围有壕沟，250人左右。（二）城市的产生生产力的发展产生了劳动剩余，私有制开始出现，导致了第二次劳动大分工，产生了商业和手工业。氏族内部开始分化为奴隶和奴隶主两个对立的阶级，人类由原始社会进入了奴隶社会。居民点也发生了分化，一部分分化为城市，城市一产生，城乡对立就出现了。应当指出“城”与“市”是两个不同的概念。“城”是一个防御设施，“筑城以卫军，造廓以守民”，“城”是一个地域概念。“市”是商品交换场所，是一个经济概念 二、城市的演变和发展随着人类进入奴隶社会，城市不断产生。伴随生产力和生产方式的进步发展，各种类型的城市在规模上逐渐扩大，功能上逐步完善，水平上逐步提高.进入封建社会，我国城市的数量、规模都比奴隶社会有较大的发展。工业革命以后的城市，集中了大量的社会物质财富和生产力。集约化的经济活动和先进的生产手段，创造了高的效益，城市也自然成为了国民经济的中心。近代城市社会分工更加细密，城市生活日益多样化，以服务业为代表的第三产业蓬勃发展，城市之间人口流动、交流非常频繁，与过去相比，不但是量上发生了很大变化，而且质上也发生了巨大的变化，成为了一个多功能、多层次、多样化的特定地域。第二节 城市建设一、城市建设的概念广义的城市建设就是在城市这个地域载体上，人为地修建适应各种用途的建筑物、构筑物和其它设施。从古到今人们为着政治、经济、军事等目的，聚集在城市进行各方面的活动，其前提之一就是必须具备一定的物质条件。比如从事生产就要建设工厂，要居住就要修建住宅，要活动要交流就要建交通运输，建道路、码头、机场和通信等。因此可以这样说，一部城市的历史，从某种意义上说也是一部城市建设史。二、 城市建设的特点（一）城市形成的过程也是城市的建设过程 在城市建设史上，有两种发展城市建设城市的方式，一种是生长起来的城市（没有预期规划）是靠自然调节来不断适应城市的需要。第二种是经过规划建设起来的城市。（二）城市建设的目的性在城市建设中，每一项具体的目的和任务都是很清楚的。比如盖住宅楼是为了人们有房子住，可以遮风避雨；建工厂是为了发展生产；修马路是为了便利交通等等。（三） 城市建设的宏大性从古到今，城市经历了巨大的变迁和发展，使城市逐渐具备了多种功能，发挥了多方面的作用，如政治方面的、经济方面的、军事方面的、还有文化方面的等等。因此城市建设也是多方面的，它与人口、土地、能源、交通、工业、农业、科技、文化、商业等各方面都密切相关.(四）城市建设的系统性 城市本身是一个大的系统，各行各业相互联系、相互依存、相互作用，因而城市建设也必须适应这些关系。（五）城市建设的延续性 一个单项的工程建设，总有完工的时候。城市建设却不然。一个城市它遵循生长停滞衰落再兴起这样一个规律，城市建设没有一张最终的兰图，城市始终处于发展变化之中，是一个动态的体系。(六）城市建设的不适应性 一条路或一座房子，一经修建，就要存在几十上百年。但城市是不断发展的，人们的要求是越来越高，因此过去建设的东西，总是满足不了现在的需求，迫切要求改建重建.（七）城市建设的区域性各地区的地理条件、人口分布、风土人情不一致，这就造成了城市建设的区域性，或者叫特定性.第三节 城市建设程序 一项工程建设的的实施，涉及的方面较多，而且是一个较长的过程，在这个过程中，先做什么，后做什么，是有一定规定的。一、基本建设程序（一）概念：是指基本建设项目从项目提出、决策、规划、勘察、设计、施工建设、竣工验收到投入使用的全过程。（二）程序： 1、项目的提出2、可行性论证：主要研究建设项目在经济上、技术上、生产力布局上、环保方面的可行程度。3、编制计划任务书，下达立项计划。4、确定建设地点，办理选点、用地、规划等报批手续。5、编制设计文件：初步设计、施工图设计6、根据审定批准的设计，纳入建设年度计划安排7、选定施工单位，作施工前准备8、开工建设：土建、安装、装饰、设备、环境9、根据施工进度，作好运行准备10、按批准的设计建完，进行工程竣工验收，并交付使用 另：1、项目审批2、 可行性研究评估与审批3、 规划用地许可4、 项目报建5、 申办工程监理证6、 勘察设计招标7、 初步设计审批8、 申办投资许可证9、 施工图审查10、 施工招标11、 申报质量监督12、 申请施工许可证开工报告13、 工程档案归档14、 竣工验收备案第二讲 城建档案工作概论第一节 城建档案的基本概念一、档案的概念及作用（一）概念：是机关、社会组织和个人在社会活动中形成的，作为原始记录保存起来以备考的文字、图表、声像及其它各种方式和载体的文件材料。（二）作用：1、档案作为一种宝贵的信息资源，对科学决策、资源利用、提高效率、产品开发等都有着重大的影响。2、档案作为一座丰富的知识宝库，在知识经济时代，对知识创新、科技创新和社会生产力的发展也将发挥巨大的作用。3、档案作为一门科学，是一种潜在的生产力，通过对它的管理和利用，就可以转化为直接的生产力，为社会创造财富。 二、城市建设档案 （一）概念：城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。1、明确提出了城建档案产生的专业范围和性质2、“直接形成的”是城建档案最重要的特征1)随着城市建设的进步和工程项目进度，要同步形成相应的文件材料或档案。2)所有的文件材料，必须是规划、建设及其管理活动记录和第一手材料，而不是事后编写、复印、复制的间接的第二手、第三手文件材料。3)所有需要签署、签字的文件材料，都必须在该项活动完成以后，及时工整齐全的完成签署或签字，不能用盖私章或签姓代替个人签名。3、城建档案是以城市为单位，它产生的地域范围是城市的行政辖区，而不是指规划区，规划区是一个动态的区域，随着经济的发展不同时期具有不同的规划区范围，城建档案是历史记录，不仅要反映今天的活动，更重要的是记录城市建设的历史，即城市建筑物的形状（历史形成的）。4、提出城建档案归档原则是“国家和社会具有保存价值”的文件材料。5、城建档案载体形式是“文字、图纸、图表、声像等”。（二） 特点：1、城建档案的综合性和整体性 2、城建档案的成套性 3、多专业性特点 4、城建档案的动态性 5、城建档案内容的计量性（三）城建档案的作用1、城建档案的文件形成阶段的作用 1）记录了当时施工情况和经过有关方面的实际测试数据并经过有关人员签字认可。 2）文件材料反映有关单位的技术水平和管理水平。 3）文件材料是保证各有关方面经济效益的依据2、 工程质量终身负责制的作用 工程质量终身责任制是指建筑物、构筑物，在有效的使用期间内，除了自然灾害和外界影响外，对于工程自身质量的问题造成不能正常进行使用。城建档案是在工程质量终身责任制中，唯一最具权威的依据。可以利用城建档案分析造成问题的原因和相互的责任，分析造成危害的程度，以及制定抢修、维修和弥补的方案。3、城建档案的历史作用（1）城建档案是城市建设的经验积累和技术储备（2）城建档案是进行城市规划的基础（3）城建档案是城市建设和管理工作的重要依据（4）城建档案是一切建（构）筑物维修改建、扩建的依据（5）城建档案是城市防灾、抗灾、减灾和战争破坏后恢复重建的重要依据（6）城建档案是征用土地、房地产产权、产籍的法律依据（7）城建档案是城市科学研究的重要资源第二节 建设工程文件档案资料概述一、建设工程文件档案资料概念 （一）建设工程文件概念： 是指工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件，也可简称为工程文件。 （二）建设工程档案概念： 是指工程建设活动中直接形成的具有归档案保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种形式的历史记录，也可简称为工程档案。 (三）建设工程文件档案资料： 建设工程文件和建设工程档案组成建设工程文件档案资料。二、建设工程文件档案资料管理职责（一）建设单位职责：1、在工程招标及与勘察、设计、监理、施工等单位签定协议、合同时，应对程文件的套数、费用、质量移交时间等提出明确要求；2、收集和整理工程准备阶段、竣工验收阶段形成的文件，并应进行立卷归档；3、负责组织、监督和检查勘察、设计、监理、施工等单位立卷归档的工程档案；4、收集和汇总勘察、设计、监理、施工等单位立卷归档的工程档案.5、必须向参于工程建设的勘察、设计、监理、施工等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全；6、可委托承包单位、监理单位组织工程档案的编制工作；负责组织竣工图的绘制工作，也可委托承包单位、监理单位、设计单位完成，收费标准按照所在地相关文件执行。（二）监理单位职责1、应设专业人员负责监理资料的收集、整理和归档工作，监理资料的管理应由总监理工程师负责，并指定专人具体实施，监理资料应在各阶段监理工作结束后及时整理归档。2、监理资料必须及时整理、真实完整、分类有序。3、可以按照委托监理合同的约定接受建设单位的委托。（三）、施工单位职责 1、实行技术负责人负责制，逐级建立、健全施工文件管理岗位责任制，配备专职档案管理员，负责施工资料和管理工作。工程项目的施工文件应设专门的部门（专人）负责收集和整理。2、建设工程实行总承包的，总承包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案，各分包单位应将本单位形成的工程文件整理立卷后及时移交总承包单位。建设工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理、立卷其承包项目的工程文件，并应及时向建设单位移交，各承包单位应保证归档文件的完整、准确、系统，能够全面反映工程建设活动的全过程。3、 按要求在竣工前将施工文件整理汇总完毕，再移交建设单位进行工程竣工验收。4、 负责编制的施工文件的套数不得少于地方城建档案管理部门的要求，但应有完整施工文件移交建设单位及自行保存。（四） 、地方城建档案管理部门职责1、负责接收和保管所辖范围应当永久和长期保存的工程档案和有关资料。2、负责对城建档案工作进行业务指导，监督和检查有关城建档案法规的实施。3、列入向本部门报送工程档案范围的工程项目，其竣工验收应有本部门参加并负责对移交的工程档案进行验收。第三节 城建档案的范围和接收范围一、城建档案管室重点管理下列档案建设工程档案包括：（一） 工业、民用建筑工程档案；（二） 市政基础设施工程（含公用基础设施、园林和风景名胜、市容环境卫生设施等建设工程）档案；（三） 交通基础设施工程档案；（四） 抗震、民防、城市防洪工程档案；（五） 地下管线工程档案（六） 军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图；（七） 国家和本市规定的其他应当归档的建设工程档案。二、 重庆市城建档案馆接收进馆范围市城乡建设档案管理机构接收保管市级以上（含市级）重点建设工程、主城区（含北部新区）以及跨区县（自治县）建设工程档案三、 区、市、县城建档案馆（室）接收范围主城区外其他区县（自治县）城乡建设档案管理机构接收保管除市城乡建设档案管理机构接收保管以外的建设工程档案，并于每年6月前向城市建设档案管理结构报送上年度建设工程档案目录。第四节 城建档案的监督与业务指导工作一、 城建档案监督城建档案监督，是对中华人民共和国档案法和城市建设法律、法规等城建档案工作方针、政策的贯彻执行情况的监督，包括对贯彻执行城建档案工作的基本原则和规章制度，对城建工作的机构设置、人员配备、资金来源、职称评定，以及建设行政主管部门提出的城建档案工作的任务、要求等完成情况进行监督。二、 城建档案业务指导城建档案业务指导，是对城建档案管理的具体方法进行指导。第三讲 城市建设项目档案第一节 建设项目的构成一、 基本建设项目基本建设项目是指建筑、安装、增添固定资产的建设活动，即指工程建设的独立工程，包括一个或若干个单位工程。基本建设产品有建筑物、构筑物两种。建筑物是提供人们生活、生产、活动的建筑；构筑物是指人们不直接在内生活、生产、活动的建筑。二、 单项工程指基本建设项目中，具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。三、 单位工程a) 具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程并构成建设工程项目的组成部分。b) 建筑规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分为一个单位工程。四、 分部工程a) 分部工程的划分应按专业性质、建筑部位确定。b) 当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。五、 分项工程按主要工种、材料、施工工艺、设备类型等进行划分。分项工程可由一个若干检验批组成，检验批可根据施工及质量控制和专业验收需要按楼层、施工段、变形缝等进行划分。第二节 建设项目档案内容一、 建设项目档案定义基本建设项目档案，是指在整个建设项目从酝酿、决策到建成投产（使用）的全过程中形成的、应当归档保存的文件，包括基本建设项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产（使用）等工作活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等形式与载体的文件材料。二、 建设项目档案归档内容详见：建设工程文件归档一览表第四节 建设项目档案形成的特点一、 阶段性建设项目档案分阶段、按程序形成，这是建设项目档案形成的基本特点。二、 成套性成套性，表现为建设项目档案依附于建设项目而形成的一整套档案。内容成套，阶段成套，形式成套。三、 变更性建设项目档案的变更性，是建设项目档案形成过程中的一条规律特点，反映建设项目档案动态性。四、 形成周期长五、 产生档案的单位多六、 档案的数量大第五节 建设项目档案的验收与移交一、 建设项目档案的专项验收建设项目档案的专项验收是建设项目竣工验收的重要内容之一，也是建设单位办理竣工验收备案的必备条件。（一） 单位工程档案专项验收 施工单位已按合同内容完成单位工程的技术文件材料（含竣工图）收集、编制、并按规定收集、整理、装订成册，在工程交工验收前，由建设单位负责组织，并发出单位工程档案专项验收通知，城建档案管理机构即会同建设单位、监理单位进行单位工程档案专项验收。（二） 建设项目工程档案专项验收 建设项目已按有关规定要求全部完成，工程档案按规定收集、整理、装订成册，在建设项目竣工综合验收前，由建设单位负责组织，发出建设项目工程档案专项验收通知，城建档案管理机构即会同建设单位、监理单位进行项目工程档案专项验收。（三） 验收范围 所有在本市新建、改建、扩建和大型维修的建设工程项目，均应按重庆市城市建设档案管理办法规定，进行建设工程档案专项验收。（四） 验收准备 进行档案专项验收的建设工程项目，建设单位必须提供两套完整的、装订整理成册的工程档案原件进行专项评定验收，施工单位写出工程档案工作总结，建设、监理单位写出工程档案审查意见（均为书面材料，并加盖法人单位公章）。（五） 验收组织1. 凡属市城建档案馆接收的工程档案专项验收，由市城建档案馆会同建设、监理单位组成验收小组，验收评定由市城建档案馆负责主持，建设单位负责组织，施工单位参加。2. 各区县（市）城建档案馆（室）接收的工程档案专项验收由区县（市）城建档案管理机构会同建设、监理单位组成验收小组，验收评定由区县（市）城建档案管理机构负责主持，建设单位负责组织，施工单位参加。（六） 评分标准 建设工程项目档案评定采用100分制评定。 1.管理体制10分 2.工程档案的完整性30分 3.工程档案的准确性30分 4.工程档案的系统性10分 5.符合归档要求20分（七） 等级标准 1.建设工程项目档案专项验收评定，90分以上优良，80分以上合格，80分以下不合格。不合格者，必须整改、完善、达到合格，否则，不得批准该工程竣工综合验收 2.单位工程档案专项验收，扣除工程档案验收评定表中前期文件、设计文件、竣工验收及备案文件三项共10分。采用90分之进行评定，90分为满分，80分以上优良，70分以上合格，70分以下不合格。不合格者，必须整改、完善、达到合格，否则，不得批准该工程竣工综合验收。（八） 评定权限经市建设档案馆主持的专项验收项目，其工程档案等级由市城建档案馆负责评定，并核发建设工程档案验收意见书；经区县（市）城建档案管理机构主持的专项验收项目，其工程档案等级由区县（市）城建档案管理机构负责评定，并核发建设工程档案验收意见书。凡工程档案达到优良等级标准，优良等级标准，经市城建档案馆审查，颁发建设工程档案优良证书。二、 建设项目档案的移交（一） 建设项目档案的移交时间与要求工程竣工验收后15个工作日内向城建档案馆（市）或有关机构办理移交手续。（二） 建设项目档案的移交手续1. 建设工程竣工后建设单位向城建档案馆（室）移交一套完整、准确、符合归档要求的档案，移交的档案，必须是经城建档案管理机构专项验收并达合格以上等级。同时并填写建设工程档案移交书一式五份。2. 填写城建档案案卷目录一式五份。3. 填写城市建设工程档案著录卡4. 建设工程档案验收意见书和建设工程档案移交书作为建设单位向建设工程竣工验收备案管理机构提交备案的必备文件之一。