装饰工程预算的控制与管理.doc

装饰工程预算的控制与管理摘 要 随着国民经济的飞速发展及人们物质文化生活水平的不断提高，建筑装饰工程已经从建设工程中分离出来而形成一个新兴行业建筑装饰预算业。有关资料表明，建筑装饰工程预算在建筑工程造价中的比重已与土建工程持平并有超出土建工程的趋势，比较高档的建筑装饰工程的工程预算是土建工程的几倍，甚至数十倍。从建筑装饰工程涉及的范围来说，它关系到千家万户，有影响到社会公共安全和社会公共利益的可能；从政策和技术层面来讲，作为一个新兴行业，建筑装饰业各项政策与制度、规范与标准尚未健全，技术及人才缺乏，有待加强与完善。作为装饰工程管理重要部分的工程预算管理更是如此，强化装饰工程的预算管理已成为建设管理面临的新课题。所以我觉得，我们就装饰工程预算应该坚持一个科学合理的造价管理控制理念，我们在项目工程中，始终坚持了科学、合理、高效、节约的管理理念，并采取了以下具体措施：一是组建了一套由专业咨询公司参与的项目管理班子，充分听取各方意见，进行科学决策；二是在现场控制各工种合理有序地进行施工作业，形成了一套工作人员都能接受的管理办法，使装饰工程的各个环节紧密相扣；三是加强督促检查，发现问题，及时纠正，达到了运用科学管理来控制造价的目的；四是不仅利用各种场合对科学合理的造价管理理念进行反复宣传，而且在项目建设过程中实行了严格的动态控制，做到工程预算科学有效的控制与管理。现在装饰工程预算尤为重要，所以我就来浅谈装饰工程预算的控制与管理。 关键词 装饰工程；工程预算；预算的控制和管理论文类型：理论研究目录1 绪论.7 2 装饰工程案例分析.83 装饰工程预算市场的状况.93.1 工程预算管理理论的发展历程.93.2 建筑装饰工程预算本身不规范.103.3 装饰材料品种繁多、市场价格混乱.103.4 装饰工程计价依据不规范.154 装饰工程预算的特点.164.1 单件性预算特点.164.2 多次性预算特点.164.3 按工程项目构成的组合预算.175 装饰工程预算的内涵及延伸.18 5.1装饰工程的内涵.18 5.2内容延伸.196 建筑装饰工程预算的决定因素及现状.206.1建筑装饰工程造价的决定因素.206.2我国装饰工程预算控制与管理的现状.20 6.2.1施工准备中对于装饰工程预算的控制与管理过于保守.20 6.2.2施工过程中对于装饰工程预算的控制与管理过于随意.207 装饰工程预算的控制与管理.227.1装饰工程造价控制存在的问题及原因.22 7.1.1 投资失控现象普遍.22 7.1.2 预算编报不够真实.22 7.1.3 装饰市场不够规范.22 7.1.4 业主管理经验不足.237.2 装饰工程预算管理.23 7.2.1 装饰工程预算管理手段.23 7.2.2 加强装饰工程定额管理，规范计价依据.23 7.2.3 加强定额管理应采取措施.248 结论与展望.26主要参考文献 .271 绪论 装饰工程预算工程量比起土建预算工程量计算而言，存在着复杂程度较高、项目较多、工艺更为复杂的特点，往往需要预算员很多的精力和时间！因此工程量计算时效率的提高给我们带来的不仅仅是能够完成领导交付的任务，最重要的是有更多的时间去关注装饰工程预算的控制和管理这样才能提高自己的业务能力。在装饰工程项目管理中,预算管理是很的组成。在项目投资中起作用。装饰工程预算是工程的预期价格,它是编制建设计划、确定工程项目投资额、工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款等的。工程预算是政策性、技术性、专业性很强的工作。无论是在我国还是在国外建筑市场管理的逐步改善,装饰工程预算管理也出现显著的观念和机制转变, 但在装饰工程预算管理与控制实践中仍暴露出常见的不足。所以，我认为所谓管理和控制装饰工程预算，就是在不断变化的工程建设过程中进行造价控制的管理活动。2 装饰工程案例分析2005年4月，某市化肥厂与某建筑工程公司签订了一份建筑工程施工承包合同。合同约定，化肥厂的一幢职工宿舍楼由某建筑公司承包装饰与安装的施工工程。化肥厂提供建筑设计图纸。合同中对工期、质量、价款、结算等作了详细规定，并定于2005年7月1日开工，2006年4月1日竣工并验收。合同签订后，施工顺利。到2006年3月，二层内装修完毕，眼看大楼就要完工。此时，化肥厂正在着手分房，分到一、二层的职工因多年住房紧张，见内装修完毕，便强行搬了进去，厂领导劝阻无效，便听之任之。以后每装修完一层，便住进去一层。到4月1日完工时，此楼已全部投入使用。这时化肥厂对宿舍楼进行验收，发现一、二层墙皮剥落，门窗关启困难等问题，要求施工单位返工。某建筑工程公司遂将门窗进行检修，但拒绝重新粉刷墙壁，于是化肥厂拒付剩余的5万元工程款。2006年7月5日，某建筑工程公司向法院起诉，要求化肥厂付清拖欠的工程款5万元及利息。化肥厂辩称，发现质量问题是在验收前，并非在验收后，达不到合同规定的质量，就应该返工，否则剩余的工程款就不能给，以便承包人返工。事故案例分析：（1）业主方由于住房的紧张职工强行入住造成了一、二层的墙皮脱落，门窗关启等问题，这就给给我们的装饰工程带来了很多麻烦。最后给施工方造成了返工和拒付剩余工程款项，造成这种事故的原因就是人们对装饰的认识和了解程度不够。（2）施工方在监管和管理上也存在着严重漏洞所以造成了这次事故。所以对于建筑装饰工程的控制和管理也就直接影响工程项目实现业主的预期经济效益，甚至影响该项目投资建设的可行与否。（3）责任双方在装饰管理上和控制方面存在严重不足也是造成这次事故的主要原因。所以，为了装饰工程管理上进入正确轨道，如今对装饰工程的预算控制和管理也是势在必行。因此，怎样对装饰工程预算进行科学有效的控制与管理，使得装饰工程预算的增幅控制在合理可控的范围之内，也是摆在所有投资商和工程管理人员面前的一道重要课题。3 装饰工程预算市场的状况3.1 工程预算管理理论的发展历程 我国工程造价管理体制建立于建国初期，从建国初期以来，我国工程造价管理经历以下几个阶段： 第一阶段，从19531976年，我国工程造价管理制度主要表现为适应计划经济需要的概预算制度； 第二阶段，从19581976年，概预算定额管理逐渐被削弱； 第三阶段，从1977年起，国家恢复、重建工程造价管理机构。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步向工程造价管理模式转换。随后，工程造价管理体制改革，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。1988年工程造价管理机构划归建设部管理，成立标准定额司。多年来，国家主管部门、国务院各有关部门、各地区对建立健全工程造价管理制度，改进工程造价计价依据做了大量工作。 第四阶段，进入21世纪，为逐步与国际惯例接轨，在工程造价管理方面作了不少基础工作。首先，在管理体制方面，改革项目管理办法，建立完善项目法人责任制，改变目前各自为政、条块分割、分段管理、机构重叠、行政干预、标准体系不完善、业主行为和市场交易行为不规范的状况。政府部门管理政府投资的项目；非政府投资的项目，政府仅做市场的引导工作，把项目交给业主去决策管理，业主可以把项目的投资决策研究、项目建议书、可行性研究的工作委托给工程咨询机构去做。现在装饰工程越发展越来越快，从图1-1就能清楚的看出。图1-1装饰工程企业发展图3.2建筑装饰工程预算本身不规范 无论从生活还是工作都觉得现在的装饰市场发展迅猛，目前，建筑装饰工程标准的档次越来越高，格调不断翻新。但多数装饰工程项目又不具备建筑主体那种特有的耐久性、实用性和安全性。而只是从建筑物的审美观与装饰效果来考虑，甚至一些装饰工程一意追求审美效果出现装饰设计改动主题设计现象。这样不仅给装饰工程中的案例使用也留下了隐患，再加上有相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，有的工程只有一份示意图。就市场目前情况看，不论是部委一级的甲级设计院，还是地方的一级设计院或小型设计院，往往都只是一张效果图，很少提供完整的施工图，甚至有的业主就根本没有施工图，让承包商干着看，完了算，给承包商留下可乘之机，瞒天过海乱要价。至于承包商自己设计自己施工的一体化企业弊端更多。目前多数装饰施工单位具有装饰设计资质，就这样不可避免的导致在施工过程中，设计变更时有发生，难免不超支。3.3装饰材料品种繁多、市场价格混乱 随着市场经济的发展，装饰材料五花八门，从产地看国产的、进口的，也有地产的，尤其在价格上悬殊惊人，如花岗岩、大理石市场上有每平方200元、300元500 600元，还有1000元以上的，其材质如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、伪造的，是一般材料管理人员难以是别的。又如，有些饰面板，品牌、产地完全相同，而市场价格每平方米却相差67元，更为惊人的是，红影、白影饰面板，其价格一张（1.22x2.44）高达500600元。这些对于不了解行情的业主来说，只能任人宰割，价格由承包商说了算。就拿下面这个预算价格来说， 表1-2某房屋装饰工程预算表序号工程项目数量单位单价(元)总额(元)备注一、客厅 1顶面刮腻子，刷漆 18.80平米 28.0526.4 顶面基层清理干净，滚涂美巢界面剂1遍，披刮美巢821腻子23遍，打磨处理平整，包括墙面的局部裂缝处理,滚多乐士金装5in1底漆一遍，面漆两遍。2墙面刮腻子，打磨 40.00平米 18.0720.0 墙面基层清理干净，滚涂美巢界面剂1遍，披刮美巢821腻子23遍，打磨处理平整，壁纸客户购买，由厂家负责铺贴3顶及墙面腻子铲除 48.30平米 6.0289.8 人工费用4原地砖铲除 18.80平米 18.0338.4 人工费用5石膏顶角线 17.80米 14.0249.2 8-10cm石膏素线小计2123.8 二、厨房 1铝扣板吊顶 6.40平米 120.0768.0 2橱柜等拆除 1.00项 200.0200.0 人工费用4厨房墙面抹灰拉毛 5.00平米 18.0360.0 水泥沙浆墙面抹灰找平，人工及辅料费用5墙面局部贴砖 5.00平米 35.0175.0 墙面清理干净,采用钻牌Po.32.5号普通硅酸盐水泥砂浆干铺工艺,甲方提供主材及专用填缝剂,砖规格为普通规格小计1503.0 三、客厅阳台 1顶及柜子拆除 1.00项 100.0100.0 人工费用2墙面抹灰拉毛 8.00平米 18.0144.0 水泥沙浆墙面抹灰找平，人工及辅料费用3墙面贴砖 8.00平米 35.0280.0 墙面清理干净,采用钻牌Po.32.5号普通硅酸盐水泥砂浆干铺工艺,甲方提供主材及专用填缝剂,砖规格为普通规格4原地砖铲除 4.70平米 18.084.6 人工费用5顶面刮腻子，刷漆 4.70平米 28.0131.6 顶面基层清理干净，滚涂美巢界面剂1遍，披刮美巢821腻子23遍，打磨处理平整，包括墙面的局部裂缝处理,滚多乐士金装5in1底漆一遍，面漆两遍。小计740.2 四、卫生间 1铺地砖人工费、辅料 5.14平米 28.0143.92 原地面清理干净,采用钻牌Po.32.5号普通硅酸盐水泥砂浆干铺工艺,甲方提供主材及专用填缝剂,砖规格为普通规格2铺墙砖人工费、辅料 22.80平米 35.0798.0 墙面清理干净,采用钻牌Po.32.5号普通硅酸盐水泥砂浆干铺工艺,甲方提供主材及专用填缝剂,砖规格为普通规格3墙面抹灰拉毛 22.80平米 18.0410.4 人工及辅料费用4墙地砖铲除 27.94平米 18.0502.92 人工费用5待添加的隐藏文字内容3做防水 15.00平米 60.0900.0 西卡防水涂料2遍，做24小时闭水实验6铝扣板吊顶 5.14平米 120.0616.8 小计3372.04 五、主卧 1顶面刮腻子，刷漆 14.04平米 28.0393.12 顶面基层清理干净，滚涂美巢界面剂1遍，披刮美巢821腻子23遍，打磨处理平整，包括墙面的局部裂缝处理,滚多乐士金装5in1底漆一遍，面漆两遍。（限3色，每超一种颜色加收150元）2墙面刮腻子，打磨 37.00平米 18.0666.0 墙面基层清理干净，滚涂美巢界面剂1遍，披刮美巢821腻子23遍，打磨处理平整，壁纸客户购买，由厂家负责铺贴3顶及墙面铲除 51.04平米 6.0306.24 人工费用4石膏顶角线 15.20米 14.0212.8 人工费用小计1578.16 六、过道 1原地砖铲除 4.20平米 18.075.6 人工费用2顶及墙面铲除 25.20平米 6.0151.2 人工费用3顶面刮腻子，刷漆 4.20平米 28.0117.6 顶面基层清理干净，滚涂美巢界面剂1遍，披刮美巢821腻子23遍，打磨处理平整，包括墙面的局部裂缝处理,滚多乐士金装5in1底漆一遍，面漆两遍。4墙面刮腻子，打磨 21.00平米 18.0378.0 墙面基层清理干净，滚涂美巢界面剂1遍，披刮美巢821腻子23遍，打磨处理平整，壁纸客户购买，由厂家负责铺贴小计722.4 七、其他杂项 1灯具安装 1.00项 建议厂家安装2卫生间洁具，五金安装 1.00项 建议厂家安装3垃圾搬运费用 1.00项 500.0500.0 垃圾装袋，从楼上运至楼下指定地点，如需要外运价格另议4其他拆除 1.00项 500.0500.0 原吊顶，石膏线,洁具，灯具，木门，暖气罩，柜子等拆除小计1000.0 人工费合计税金合计合计11039.66 从这个表上面我们可以看出装饰工程预算中的市场价格很混乱。甚至还有一些厂家在某些材料品种的规格和厚度上做文章，钢筋直径不规范，钢管、铸铁管、铝合金变得薄不胜薄，便利一些材料市场价格低于预算价格。其差价的部分承包商在与结算中却不做相应下调或作微量调整，从中渔利，其结果不就加大了工程造价使建设资金大量流失，更主要是给工程质量带来隐患。3.4装饰工程计价依据不规范 由于装饰工程千差万别设计都种多样，促进了装饰材料品种繁多，加之装饰施工共性较差，现有的装饰定额缺项较多。再加上一些施工单位在编制装饰工程预算时，不按照预算定额及费用标准编制造价，对缺项子目自主一家人，报价随行就市，就是所谓的“一口价”。结算时编上一堆流水账式的材料单用工表，向业主讨价还价，对于不懂行的业主能蒙就蒙，能骗就骗是造成装饰工程造价中存在问题的主要原因，使承包商毫不费力地就钻了装饰工程中从量到价的空子。4 装饰工程预算的特点 建筑装饰装修工程预算的方法不同于其它工农业产品，不能简单的规定统一的标准，必须借助一种特殊的计价程序，并依据相关部门各自的功能与特定条件进行单独预算。一般来说，建筑装饰装修工程预算有以下特点：4.1单件性预算特点 每一项装修工程都有指定的专门用途，有不同的结构和装饰，不同的体积和面积，采用不同的施工工艺、设备和材料。即使是用途相同的装修工程，其技术水平、装修等级和装修标准也有差别。装修工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地气候、地质、地震、水文等自然条件，适应当地的风俗习惯。装修工程的实物形态千差万别，再加上不同地区构成工程费用的各种价值要素的差异，最终导致装修工程造价的千差万别。因此，对于装修工程就不能像对其他工业产品那样按品种。规格、质量成批地定价，只能通过特殊的程序（即编制概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工结算等)，就各个工程项目计算工程造价，即单件预算。由于建筑装饰装修工程是在建筑实体上进行的，而各建筑实体具有不同的用途、面积、结构和造型，这就决定了装饰装修内容的不同。工序繁多，艺术性强，装饰工程是对建筑工程及其外表乃至周围环境的实施美化和修饰的工序，也亦是最后一道工序。其施工的难易程度，工序的多寡，艺术性的强弱；使用装饰材料的高档与否，工程造价的高与低，与设计者及业主对该工程装饰效果的追求的不同而有极大的差异。4.2多次性预算特点 建筑装饰装修过程是一个内容繁杂的生产消费过程。这就要求预算分阶段进行。根据我国的现行基本建设程序，分别计算建筑装饰装修工程的估算造价、概算造价、施工图预算造价及竣工结算造价等。质量要求高，细部处理精细，正因为装饰工程是建筑工程的最后一道工序，亦是在交付使用后，人们每时每刻都能通过视觉，触觉接触到的。装饰工程质量的高低与否，细部处理的精细与否，都会与人们感觉的好坏成正比。装修工程的生产过程是一个周期长、消耗数量大的生产消费过程，如果包括可行性研究、设计过程在内，时间更长，而且要分阶段进行，逐步深入。为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理的要求，适应工程造价控制的要求，需要按照建设阶段多次进行计价。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到各项工程的结算价和最后在竣工结算价基础上编制的竣工决算，整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深，最后确定工程实际造价的过程。整个计价过程各个环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。4.3按工程项目构成的组合预算 装饰工程建设项目有大、中、小型之分，由单项工程、单位工程、分部工程、分项工程组成。其中，装饰分项工程是能用较为简单的施工过程生产出来的、可以用适量的计量单位计量并便于测算其消耗的工程基本构造要素，也是工程结算中假定的装修产品。与以上工程构成相适应，装修工程具有分部组合计价的特点。计价时，首先要对建设项目进行分解，按构成进行分部计算，并逐层汇总。例如，为确定建设项目的总概算，要先计算各单位工程的概算，再计算各单项工程的综合概算，最终汇总成总概算。通常一个建设项目可分为：建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程等五个层次，对建设项目应编制总预算书，对单项工程应编制综合预算，对单位工程应编制具体预算书。5 装饰工程预算的内涵及延伸5.1装饰工程的内涵 装饰工程是指房屋建筑施工中包括抹灰、油漆、刷浆、玻璃、裱糊、饰面、罩面板和花饰等工艺的工程，它是房屋建筑施工的最后一个施工过程，其具体内容包括内外墙面和顶棚的的抹灰，内外墙饰面和镶面、楼地面的饰面、房屋立面花饰的安装、门窗等木制品和金属品的油漆刷浆等。与建筑类其他专业相比，装饰工程的鲜明的内涵。一是装饰工程也包涵了与传统建筑工程不同的项目。不仅在设计和施工上包含建筑许多传统项目，而且一些与传统建筑工程无关的项目。如家具类、装潢类、灯光设计以至弱电安装类也常常出现在装饰工程设计图中，成为项目的有机组成部分。因此，当前的装饰工程预算比其他单位工程预算复杂得多。二是装饰工程预算必须依附于已完工的土建工程结构主体。装饰工程预算不能独立于建筑主体而存在，因而需要对照建筑施工图、结构施工图、竣工图对结构主体进行检测和清理修正，存在着许多临时设施的搭设工作，这往往要增加投入。三是设计的标准化程度低，许多分部分项产品的批量较小，琐碎而繁杂，而且装饰类新材料不断涌现和使用，施工新工艺和新技术不断出现。四是合同工期较短，工作面窄，很少或完全不用大、中型施工机械，手工工作仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直运输基本上靠人力，一些较重的构建的就位也依靠人工，难以组织流水作业。5.2内容延伸 现行的装饰工程承包方式，除大中型工程采用设计与施工相分离的承包模式外，大部分装饰工程均采用设计采购施工一体化的承包模式。可以说，目前的装饰市场中，装饰企业无论是否具备设计资质，都在从事着设计业务。装饰企业自行设计、自己施工，在选材和施工工艺方面都会有利己行为，这种制度的缺陷与管理的缺失，必然导致设计阶段工程预算的失控。设计人员与技术短缺。装饰工程的设计是一种艺术设计，设计人员需要经过多年的学习和实践，才能创作出好的作品。而目前的建筑装饰设计市场中，设计人员素质参差不齐，正规设计单位少，边设计边施工甚至无设计就开始施工的现象屡见不鲜。这种现象割裂了建筑装饰产品的艺术性与整体性，势必造成装饰工程造价的失控。设计深度不够、图纸不详。如：工程设计没有详细的施工图纸，而仅靠效果图盲目施工，没有细致的工程预算，仅列出项目大概做法和综合单价，就签订合同进行施工。新材料、新工艺、新技术不够适应。随着时代进步，装饰工程的新材料、新工艺、新技术不断涌现，但在一定程度上也影响着设计阶段的工程预算管理。装饰工程预算的控制与管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，而且许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对装饰工程预算造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的成本费用有着极大的影响。由此可见，对于装饰工程预算的影响因素非常多，作为工程管理人员，就必须要结合工程预算理论和项目实际情况来将装饰工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强装饰工程预算的控制与管理水平。而且，装饰工程预算是对装饰工程施工项目的经济效益指标和社会效益指标的综合反映，而对装饰工程预算的合理确定以及科学有效的控制与管理，则是优化工程建设项目管理的一项重要手段。从定义上来看，装饰工程预算指的是一项装饰工程预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和。由此可见，装饰工程预算的控制与管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且装饰工程预算的控制与管理贯穿于整个工程项目的全过程当中。6 建筑装饰工程造价的决定因素及现状6.1建筑装饰工程造价的决定因素 在评估决策、设计阶段，造成装饰工程预算不合理的主要原因有：缺乏长远规划，不按基建程序办事，以至于工程缺少充足的前期准备时间，有些装饰工程处于边设计、边施工的状态。没有可研的论证，没有多种技术方案的技术经济比较，给工程造价留下很多缺口，使工程造价难以准确控制.对设计方案及工程科技水平不能正确地定位，缺乏长远 考虑，以至科技水平很快落后或项目很快又不能满足社会发展的需要。尤其是室外建筑装饰本身就是对都市景象的反映，若不科学设计及合理规划，会造成很大的经济浪费。对设计的投人及深度不够，设计质量不高，引起施工工期设计变更量增大。据分析，对项目投资影响昀大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响投资的可能性为75%-95%，在技术阶段影响投资的可能性为35%-75%，在施工图设计阶段影响投资的可能性为5%-35%。显然，在做出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。对资金建材无充分准备，缺乏统一规划，或因资金材料等原因，导致开工有日，完工无期。 施工单位的施工组织设计是否合理；施工单位的施工质量对造价的影响；施工单位是否执行合理工期；施工单位对工程概预算是否有高估冒算。6.2我国装饰工程预算控制与管理的现状 6.2.1施工准备中对于装饰工程预算的控制与管理过于保守 当前我国的装饰工程预算的控制与管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合控制与管理还有所欠缺。设计单位、监理单位以及施工单位等往往都没有统一的装饰工程预算控制与管理目标，也缺少相互沟通的规范机制，这就使得监理单位通常只能局限于装饰工程施工过程中的预算控制与管理，而对于施工准备中的装饰工程预算缺乏管理力度。而设计单位虽然在其设计阶段也会进行装饰工程概预算等方面的相关工作，但是由于当前体制的缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位通常对于装饰工程预算的控制与管理过于保守，从而造成投资额居高不下。 6.2.2施工过程中对于装饰工程预算的控制与管理过于随意 从理论上来说，装饰工程施工项目在历经了严格的项目可行性研究以及投资限额等审批程序之后，其在实施过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予以科学有效的组织与监控，则装饰工程预算实际上所发生的额度就应当可以控制在决策所需的限额以内。然而事实上当前我国的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致装饰工程项目一边进行施工一边进行设计变更，甚至在装饰工程的施工过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对设计变更的合理性与必要性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于设计变更所造成的损失也没有明确的责任追究制度。7 装饰工程预算的控制与管理7.1装饰工程造价控制存在的问题及原因7.1.1投资失控现象普遍从设计来说，有的对装饰工程的设计深度不够，没有详细的施工图，仅简单地标明材料和颜色的装饰效果图，很少能达到按图施工的要求；从业主来说其投资计划大多游离于新建项目投资之外，国家对此监督和控制的力度不大，投资多少一般由单位或个人自主决定；有的甚至全盘交给装饰施工企业，根据经验边设计边施工，基本达到描述的效果为止，工程结算也全由装饰施工企业说了算，特别是当他们使用一些高、尖、新的装饰材料和装修施工工艺时，由于没有相近的定额于目可以套用，有的常借机“漫天要价”，再加上业主管控力度不够等因素，使的装饰工程质量和造价容易失控。7.1.2预算编报不够真实一些资质等级较低的装修承包商，在编报装饰工程造价时，不是依据装饰工程预算定额，而是大体上估计出工程量，把市场上材料价格连同工时费及自己估计的利润统统加起来，作为工程的报价；有的列出自己实耗的各种材料和人工费清单，据此向业主进行结算，达不到“理想”的利润值就讨价还价，随意性很大；由于装饰材料、工艺、技术更新较快，现行定额赶不上市场的变化节凑，表现在定额缺项或者内容较粗，不方便工程计价，有的定额子目工作内容与常规做法不符，又缺少换算子目等，这使得有的装饰施工企业虽然按照预算定额进行编制，但高套和乱换定额的现象仍比较突出。7.1.3装饰市场不够规范对于建安装工程，国家有一整套的政策和制度制约着设计和施工企业的行为，而装饰工程纳入政府管理的时间比较晚1989年，发展又比较快，政府对市场和从业者的管理相对滞后，从装饰工程的设计、施工到结算，还没有形成一整套严格的市场管理制度。目前装饰行业有资质的设计施工企业较少，个体和包工头居多，从业人员多没有经过专业培训，业务水平良莠不齐，人员整体素质不高，不能满足装饰行业高速发展的需求。特别是百姓的住宅装饰装修大多使用的是“游击队”，甚至有不少单位也是如此，整个装饰市场显的不太规范。7.1.4业主管理经验不足由于大多数业主缺乏装饰装修基本知识，更缺乏装饰工程的管理经验，对采用何种装饰材料和做法往往没有特别明确的要求，即使产生某种设想，对其工程造价也是心中无数，再加上社会上专门从事装饰设计、监理和造价管理的中介机构较少，因此，业主常常只能听从于装修承包商的意见。另外，装饰材料花样繁多、装饰类型各具特色、装饰施工技术日益复杂，再加上市场上各种装饰材料质量参差不齐，价格变化幅度大等特点，这都使得业主对控制装饰工程的造价力不从心。7.2装饰工程预算管理7.2.1装饰工程预算管理手段 装饰工程预算管理，现阶段宜采用宏观调控，微观管理的手段（1）宏观调控：应根据市场供求关系由标准定额站（建经站）定期发布指导价，人工费单价、机械费台班单价可分别每半年发布一次Z材料价格变化较大，且装饰施工周期较短可按月发布（指主材价格）。（2）微观管理：由于我们是发展中国家，底子还很薄，因此在装饰工程中尽量不要采用价格昂贵的装饰材料。非用不可的装饰项目，对于市场价比定额价高出两倍以上的以实找差材料，经甲、乙双方议定后，应报各级标准定额站（建经站）审定，从而规范价格管理。 7.2.2加强装饰工程定额管理，规范计价依据定额是工程造价管理的重要组成部分。装饰工程预算定额是装饰分项工程一定计量单位工、料、机消耗量的标准，是确定与控制装饰产品计价的依据，因此应及时补充完善装饰定额子目，统一工程量计算规则。对定额缺项子目编制的补充定额及估价表应建立严格的审批制度。在此基础上，加强定额管理，严格执行定额，不仅可以克服计量无，计价无标准，任何施工单位都可以说了算的弊端，而且有利于规范装饰工程造价管理。总之，加强建筑装饰工程造价管理，不只是工程造价管理部门的事，需要全社会的参与，各方面的配合，