清单计价模式下的工程造价控制毕业论文.doc

XX大学毕业设计(论文)课 题清单计价模式下的工程造价控制专 业工程管理班 级学生姓名学 号指导教师完成时间管理学院毕业论文（设计）开题报告题 目论清单计价模式下的工程造价控制专 业姓 名班 级学 号指导教师一、选题依据（包括国内外研究动态、选题的理论意义或应用情景以及选题依据）1.研究动态我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或者预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法。从而形成了较为完善的工程造价管理体系。加入WTO后进一步与国际接轨，采用清单模式进行计价，政府在规范建筑市场、控制建筑工程质量、造价等方面作出了坚持不懈的努力,在社会各方的配合下,建设工程投资取得了较好的综合投资效益,但仍存在着诸多问题,建筑工程造价控制存在着“三超”现象,即概算超估算,预算超概算,结算超预算就是较突出的问题之一。2选题的目的、意义工程造价控制是工程建设项目管理的一个核心部分，贯彻于工程建设的全过程，是在投资决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，以求在建设过程中合理使用人力、物力、财力，获得更大投资效益和社会效益基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制;不同投资主体的控；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。我国加入WTO后，有很多国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，加入世贸组织意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，加入世贸组织后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。综上，研究清单计价模式下的工程造价控制是十分必要的。3.选题依据工程量清单计价是建设部近两年来进行工程造价计价方式改革所着力推行的工程 造价计价方式, 其目的就是为了使建筑产品的价格真正由市场竞争形成，从而创造一个公开公正的竞争市场环境，促进建筑市场的市场化国际化进程。随着建设工程工程量清单计价规范在全国的普遍推广和实行，如何应用工程量清单计价方式对建设项目的工程造价进行确定与控制成为一个重要问题。本文拟采用以下方法和手段:实证分析和规范分析相结合；对比论证；摆事实、讲依据；理论与实践相结合等方法。主要通过图书查询、网上浏览、去相关单位实习收集资料撰写论文。二、研究的基本内容，拟解决的主要问题（问题的提出、主要内容（提要）和拟解决的关键问题）1.研究的基本内容第一，引言，包括本论文问题的提出及意义，研究的思路及意义。第二，比较清单计价模式与传统定额计价模式。第三，探讨清单计价模式下的造价管理问题。第四，结合最新版的计价规范，分析自清单招标以后的造价控制方法。2.拟解决的关键问题保证和提高投资的经济效益和社会效益，规范建设市场秩序, 促进建设市场有序竞争；有效控制建设项目工程造价,充分发挥市场经济规律中“竞争”和“价格”的作用。三、研究步骤、方法及措施（研究框架和基本思路、方法；本文的创新及预期成果） 1.研究步骤第一，问题的提出及意义，研究的思路及意义。第二，比较清单计价模式与传统定额计价模式。阐述清单计价与定额计价的优缺点，通过比较清单计价与定额计价模式来探寻清单计价对市场经济的意义所在。第三，通过图书查阅、与同学老师讨论等方式，探讨清单计价模式下的造价管理问题。对于工程量清单在工程项目设计阶段、工程项目招投标阶段和工程项目施工阶段以及工程项目竣工阶段所存在的工程造价管理问题进行阐述。第四，结合最新版的计价规范，分析自清单招标以后的造价控制方法。从项目设计阶段、项目招投标阶段和项目施工阶段以及项目决策阶段五个阶段如何进行造价控制进行阐述。第五，结论部分对全文作总结，指出论文需要进一步完善的工作。 2.方法 本文拟采用以下方法和手段:实证分析和规范分析相结合；对比论证；摆事实、讲依据；理论与实践相结合等方法。主要通过图书查询、网上浏览、去相关单位实习收集资料撰写论文。 3.预期成果 通过调研、收集、查阅、整理有关工程量清单计价的文献资料以及有关工程项目造价管理的文献资料，了解熟悉工程量清单、造价管理。分析提出工程项目的各个过程中存在的造价管理问题并提出相应的解决方法。完成毕业论文，顺利进行答辩。 四、研究工作进度序号时间内容13月24日4月6日调研、收集、查阅、整理分析有关文献资料，撰写“开题报告24月7日4月20日撰写毕业论文研究详细提纲34月7日4月20日探寻清单计价对市场经济的意义计价对市场经济的意义所在44月7日4月20日探寻清单计价模式下的造价管理问题54月7日4月20日分析自清单招标以后的造价控制方法64月7日4月20日撰写初稿74月21日5月18日讨论修改84月21日5月18日完成二稿95月19日6月8日再次讨论修改105月19日6月8日定稿五、主要参考文献（论文：作者题目刊名卷（期）页码；著作：作者书名出版社年份）1 ·建设工程工程量清单计价规范GB505002013 2·周峰·工程量清单计价模式下的工程造价控制·建筑经济·2008年6月增刊3·韦冬燕·工程量清单计价模式中的工程造价管理研究·华章·2012年第30期4·朱春来·工程量清单计价模式下的工程造价控制·低温建筑技术·2008年第六期5·尹贻林·工程造价计价与控·中国计划出版社·2003六、论文提纲（包括三级提纲）摘要1·绪论 1·1研究的目的与意义 1·2国内研究现状 1·3主要的研究内容2·工程量清单计价的基本概述 2·1工程量清单计价的概念及特征 2·1·1工程量清单计价的定义 2·1·2工程量清单的特征 2·2实行工程量清单计价的必要性 2·2·1是我国工程造价管理深化改革与发展的需要 2·2·2是整顿和规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要 2·2·3是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要。 2·2·4是适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场的需要3·工程量清单计价与传统的定额计价3·1工程量清单与定额计价的区别 3·1·1体现形式不一样 3·1·2项目设置不一样 3·1·3单价构成不一样 3·1·4价差调整方式不一样 3·1·5利润表现形式不一样 3·1·6计费程序不一样 3·2清单计价对市场经济的意义4·清单计价模式下的造价管理存在的问题分析 4·1工程项目设计阶段 4·2工程项目招投标阶段 4·2·1招标文件的编制 4·2·2工程量清单的开列 4·2·3投标报价的评审 4·2·4单价合同的协议条款 4·2·5风险 4·3项目施工阶段 4·3·1设计变更和现场签证 4·3·2施工索赔事件 4·4工程项目竣工阶段的造价管理5清单计价计价模式下造价控制的方法 5·1工程项目设计阶段 5·2工程项目招投标阶段 5·2·1招标文件的编制 5·2·2工程量清单的开列 5·2·3投标报价的评审 5·2·4单价合同的协议条款 5·2·5风险 5·3项目施工阶段 5·3·1设计变更和现场签证 5·3·2施工索赔事件 5·4工程项目竣工阶段的造价管理6.结论七、指导教师审核意见 指导教师签字： 年月日八、教研室意见： 教研室主任签字： 年月日清单计价模式下的工程造价控制【摘要】由于传统的工程计价模式已不能适应我国经济市场的需要和世界接轨的需要，必须改革传统的工程计价模式，寻求更为合理的计价模式确定工程造价，工程量清单计价就是适应这种改革的需要而推行的一种计价模式。本文从清单计价模式与传统定额计价模式的比较中探寻清单计价对市场经济的意义所在，探讨清单计价模式下造价管理问题，结合最新一版计价规范，分析自清单招标以后的造价控制方法。【关键词】清单计价，造价管理，计价规范Theory of list valuation mode of construction cost controlAbstract: Because of the traditional project valuation mode cannot adapt to the needs of the market economy in our country and the needs of the world, must reform the traditional project valuation model, seek a more reasonable valuation model to determine the project cost, is the need to adapt to the reform and the quantities bill valuation of a valuation model. This article from the list valuation mode was compared with the traditional quota valuation mode of the valuation with bill of exploring the meaning of market economy. Discussion list valuation mode cost management problems. Combined with the latest version of the code, analysis after listing tendering cost control method.Key Words: List valuation, cost management, denominated in specification目录1 绪论31.1 研究的目的及意义31.2 国内外研究现状32 我国工程造价计价模式的历史演变42.1计划经济体制下的定额计价制度42.2 市场经济体制下计价模式的改革53 不同计价模式的造价管理比较53.1 工程量清单计价与定额计价的区别53.2传统工程造价管理体制的弊端63.3施工企业在工程量清单报价中存在的问题74 工程量清单计价模式下的全过程造价控制84.1 招投标阶段的工程造价控制84.1.1编制完整的招标文件84.1.2编制准确的招标工程量清单84.1.3编制招标控制价的注意事项84.1.4评审投标报价的合理性94.1.5重视询标工作，合理低价中标104.2签订施工合同阶段的造价控制104.2.1慎重确定合同类型104.2.2确定合同价的计价方式，规避工程量清单风险104.2.3明确约定工程量的计算方法、调整条件和调整范围114.2.4签订合同注意事项114.2.5关于合同条款的约定114.3施工阶段的造价控制134.3.1重视变更管理134.3.2现场签证144.3.3施工索赔154.3.4把好结算审计关154.4竣工结算阶段的造价控制165 结束语17参考文献19谢辞201 绪论1.1 研究的目的及意义工程造价控制是工程建设项目管理的一个核心部分，贯彻于工程建设的全过程，是在投资决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，以求在建设过程中合理使用人力、物力、财力，获得更大投资效益和社会效益基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。我国加入WTO后，有很多国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，加入世贸组织意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，加入世贸组织后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。综上，研究清单计价模式下的工程造价控制是十分必要的。1.2 国内外研究现状工程量清单是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。1992年英国出版了标准的工程量计算规则（SMM）,在英国中广泛使用。在国际工程施工承发包中使用的FIDIC工程量计算规则，就是在英国工程量计算规则(SMM)的基础上，根据工程项目与合同管理的要求，由英国皇家特许测量师学会指定的委员会编写的。在我国，建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了国家标准建设工程工程量清单计价规范GB505002003，自2003年7月1日起执行。也就是说，在此后的建设工程施工招标投标过程中，属于规范强制范围内的工程都要采用工程量清单计价法。建设工程工程量清单规范的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。中华人民共和国住房和城乡建设部于2008年7月29号以63号公告的形式，发布了建设工程工程量清单计价规范GB505002008，自2008年12月1日起执行，03规范同时废止。2013年1月6日又再次发布建设工程工程量清单计价规范GB505002013（以下简称13规范），于2013年4月1日正式实施，08规范同时废止。2 我国工程造价计价模式的历史演变2.1计划经济体制下的定额计价制度1949年新中国成立后，三年经济恢复时期和第一个五年计划时期，我国面临着大规模的恢复重建工作，基本建设任务十分繁重。如何将有限的基本建设资金更加合理地利用，成为该阶段工程造价管理的核心任务。此时的我国工程造价管理体现出以下特点：（1）政府特别是中央政府是工程项目的惟一投资主体；（2）建筑业不是生产部门，而是消费部门；（3）工程造价管理被简单地理解为投资的节约。在这种工程造价管理制度下，我国引进了前苏联的一套定额计价制度。所有的工程项目均是按照事先编制好的国家统一颁发的各项工程建设定额标准进行计价，体现了政府对工程项目的投资管理。由于我国长期“管制价格”影响，各种建设要素（例如人工、材料、机械等）的价格长期保持固定不变。因此要素价格和消耗量标准被长期固定下来，由政府主管部门统一颁布，实现对工程造价的有效管理。2.2 市场经济体制下计价模式的改革工程量清单计价模式是伴随我国建设市场的不断改革而产生和发展起来的，我国推行的计价模式经历了从定额计价到工程量清单计价模式的转变。定额计价制度从产生到完善的数十年中，对我国的工程造价管理发挥了巨大作用，为政府进行工程项目的投资控制提供了很好的工具。但是随着市场经济体制改革的深度和广度不断增加，传统的定额计价制度受到了冲击。自20世纪80年代末90年代初开始，建设要素市场的放开，各种建筑材料不再统购统销，随之人力、机械市场等也逐步放开，导致了人工、材料、机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。而定额的编制和颁布需要一定的周期，因此在定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符合。可见，按照统一定额计算出的工程造价已经不能很好的实现投资控制的目的，从而引起了定额计价制度的改革。工程计价模式改革的第一阶段的核心思想是“量价分离”。 工程计价模式改革的第二阶段的核心问题是推行彻底的市场定价模式。20世纪90年代中后期，是中国内地建设市场迅猛发展的时期。1999年中华人民共和国招标投标法（以下简称招投标法的颁布标志着中国内地建设市场基本形成，人们充分认识到建筑产品的商品属性，并且随着计划经济制度的不断弱化，政府已经不再是工程项目惟一的或主要的投资者。随着招投标法在2000年的实施，建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）的推广（以下简称建设工程施工合同），以及由于加入WTO导致的与国际市场接轨速度的加快，这些客观条件催生了工程量清单计价模式在我国的建立。3 不同计价模式的造价管理比较3.1 工程量清单计价与定额计价的区别3.1.1主要计价依据及性质不同工程定额计价模式主要依据国家、省、有关专业部门制定的各种定额，而工程量清单计价模式主要依据为“清单计价规范”，其性质是含有强制性条文的国家标准。其中最重要的是定额的项目划分按施工工序分项比较细致，清单项目划分是按“综合实体”进行划分的，每个分项可包含多个施工内容，可理解为定额项汇总得到一个实体完整的清单项。3.1.2 单价与报价的组成不同定额计价方法的单价包括人工费、材料费、机械台班费；而清单计价方法采用综合单价，它包含人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并包含一定的风险因素。3.1.3编制主体不同清单由招标人统一计算或委托造价公司统一计算，然后投标人根据自身的实力自主填写单价和合价；而定额计价方法中，建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图纸计算。3.1.4合同调整的方式不同定额方法形成的合同价，主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整；而清单计价方法在一般情况下单价相对固定，通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性。3.2传统工程造价管理体制的弊端（1）造价管理条块分割，政出多门，缺乏协调配合。从基本建设程序和我国的管理体制看，建设全过程分为投资决策、设计、招投标、建设实施和竣工结算五个阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，并需分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算等，其主管部门各自为营，各立章法，各部门互相间缺少必要的联系和有效的协调配合，常常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾的情况，间接导致工程造价“结算超预算，预算超概算，概算超投资估算”“三超”现象的发生。（2）传统工程计价模式的特点是“死而不活”“静而不动”，全地区乃至全国套用统一定额或单价。也就是说，工程造价从业人员根据设计图纸计算出工程量，然后套用统一的定额单价，求得直接费。再根据有关定额取费费率，得出工程总造价。这种计价模式在市场经济发展条件下暴露出越来越多的弊病。产生这种现象的主要原因在于我国定额的特殊性，即“量价合一”。定额的本义是物质消耗量的标准，但是我国在实行计划经济年代，为了简化计价，建设管理部门将定额中的消耗量配以价格，形成“量价合一”的定额。3.3施工企业在工程量清单报价中存在的问题现阶段我国在工程量清单计价模式实践中也暴露出不少问题，主要有以下四个方面：（1）缺乏自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用不完善造成的。因此，企业定额体系要运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，而材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情况制定的，符合自己企业施工和管理上的个性特点。（2）缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准建设工程量清单计价规范。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计价规则。但是实行工程量清单计价必须配套有详细的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了建设工程施工合同，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理措施。（3）对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。工程量清单是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广之后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。（4）工程造价信息管理相对落后。工程造价信息服务队推行工程量清单计价模式尤其重要。但是从目前的情况来看，由于时间的限制，仅仅采用刊物进行价格信息的发布无法跟上市场形势。另外，由于市场机制尚不够健全，在造价管理部门的信息服务上，价值规律“失灵”时有发生。4 工程量清单计价模式下的全过程造价控制4.1 招投标阶段的工程造价控制4.1.1编制完整的招标文件招标文件是造价控制的关键，招标文件是整个工程项目实施全过程的纲领性文件。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。4.1.2编制准确的招标工程量清单13规范4.1.2作为强制性条文规定：“招投标工程量清单必须做完招投标文件的组成部分，其准确性由招标人负责”。 招标工程量清单是造价控制的核心，招标工程量清单编制的准确与否，直接关系到建设单位是否能获得最合理的工程造价。因而，在工程量的计算中，工程造价人员要清晰明了地表达拟建工程项目的性质、部位、工艺等，做到不重不漏，更不能发生计算错误；要求承包商认真复核工程量清单，建设单位在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。否则，工程量错误一旦被承包商利用，运用不平衡报价，会给建设单位带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低；工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔。4.1.3编制招标控制价的注意事项招标人或其委托的造价咨询机构或招标代理机构编制的招标控制价应该符合计价规范的要求，价格计算要准确。13规范5.3赋予了投标人投诉的权利。其中5.3.1规定：投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。5.3.5规定：工程造价管理机构决定受理投诉后，应在不迟于次日将受理情况书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。5.3.6规定：工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。有关当事人应当予以配合，并保证所提供资料的真实性。5.3.7规定：工程造价管理机构应当在受理投诉的十天内完成复查（特殊情况下可适当延长），并作出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。5.3.8规定：当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差±3%的，应当责成招标人改正。5.3.9规定：招标人根据招标控制价复查结论，需要修改公布的招标控制价的，且最终招标控制价的发布时 间至投标截止时间不足十五天的，应当延长投标文件的截止时间。由此可见，招标控制价未按规范要求编制或者编制不准确，引起投标人投诉，会给招标人带来极大的风险。4.1.4评审投标报价的合理性工程量清单计价由承包商自主报价，使建设单位获得最低合理工程造价，即在保证工程质量和工期的同时，获得最低工程造价（可为成本价）。建设单位评审投标报价时，审核报价是否符合工程量清单的要求，其报价有无随意性，有无盲目性；报价是否是合理低价，反映的是不是承包商的个别成本。建设单位也应重视工程量清单报价澄清程序，由专家对投标报价进行询问，以判断报价的合理性。如承包商采用新工艺、新技术的施工方案而报价低，应确认其合理性，从而排除不合理低价。建设单位评审投标报价时，不仅要评审报价总价，还要评审报价单价。总价最低，并不意味着单价最低。主要分析综合单价的组价方式、组价内容是否合理，是否与市场行情相适应；重点分析工程量大的综合单价，分析其是否明确了工程项目的性质、部位、工艺，是否符合工程的技术要求，若发生施工工艺、技术的变更，建设单位结算时就不会有太大的造价争议。4.1.5重视询标工作，合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。评标时，首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求，和招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。4.2签订施工合同阶段的造价控制4.2.1慎重确定合同类型在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。13规范7.1.3规定：实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。合同工期较短、建设规模较小，技术难度较低，且施工图设计已审查完备的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可以采用成本加酬金合同。4.2.2确定合同价的计价方式，规避工程量清单风险13规范的解释和答疑中明确，工程量清单计价是一种方法，固定价、可调价、成本加酬金是签订合同价的方式，这是两个范畴的概念。按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签订合同价。所以，并非所有的工程量错误、漏项或设计变更只能按计价规范的规定由建设单位承担此风险。建设单位可确定合同价的计价方式，按合同约定处理工程量错误、漏项或设计变更的风险。对图纸明确、工期短的工程项目签订固定总价合同；对图纸明确，有部分设计变更的工程项目签订可调总价合同，规避工程量清单风险。如某高校教学楼，运用工程量清单计价招标投标，建设单位在投标截止前，要求承包商认真复核工程量清单，签订了可调总价合同，约定清单工程量错误、漏项由承包商承担，对承包商提出工程量的漏项追加价款，未与计价，从而规避了工程量清单风险，有效地控制了工程造价。4.2.3明确约定工程量的计算方法、调整条件和调整范围明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致；还应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的，即要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则，在合同中应该约定当工程量超过(或低于)一定范围才能调整，在这个范围内的工程量不能调整。因此，在施工合同中应对工程变更的发生做出明确的约定；同时当工程量发生变化后，结算时措施费用是否跟着进行调整，也应该合同中约定。在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。4.2.4签订合同注意事项关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定；并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。4.2.5关于合同条款的约定在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款。A：约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法。或计价公式、或计价原则。B：工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。C：对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。4)双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。5)索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。6)有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。另外招标准备工作和招投标过程中的组织工作，如：确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招标人获得合理报价，对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。4.3施工阶段的造价控制4.3.1重视变更管理工程变更主要指在工程项目实施过程中，依据合同约定的程序对部分或全部工程在材料工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。13规范对工程变更程序做了详细的阐述，其中9.1.3规定：工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价的调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。（2）已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价。（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：招标工程：承包人报价浮动率 L=（1中标价/招标控制价）×100%；非招标工程：承包人报价浮动率 L=（1报价值/施工图预算）×100%。（4）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。13规范9.3.2对工程变更引起施工方案变化的情况也作了详细规定。9.3.4规定：如果发包人提出的工程变更，因为非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，则承包人有权提出并得到合理的利润补偿。因此，施工企业要收集大量的基本资料。招标、投标及施工全过程是建筑产品形成的主要过程，期间产生的大量文件或资料如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、施工日志、设计变更签证、工程验收记录、承包方与发包方之间来往函件、竣工验收报告、工程决算书等等。这些文件将会是变更的最原始的依据。施工企业必须认真会审图纸积极提出修改意见。施工单位在满足用户要求和保证工程质量的前提下，积极提出有科学依据的合理化建议，既有利于加快工程速度、保证工程质量和方便施工，又降低资源消耗，在取得用户和设计单位同意后修改设计图纸，同时办理变更工程量的签证。此外，施工企业还需建立完善的变更制度控制费用增加。4.3.2现场签证现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件，是工程造价的组成部分对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。13规范对现场签证也作了详细的规定，其中9.10.1规定：承包人应发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作的，发包人应及时以书面形式向承包人发出指令，提供所需的相关资料；承包人在收到指令后，应及时向发包人提出现场签证要求。9.10.2规定：承包人应在收到发包人指令后的7天