总价包干工程竣工审价中的问题与解决方案.doc

总价包干工程竣工审价中的问题与解决方案总价包干工程竣工审价中的问题与解决方案江浩上海文汇工程咨绚有限公司【摘要】本文结合相关的案例分析,对总价包干工程竣工审价中出现的工程量计算不当,单价套用不当,费用计取不合理,投标方案考虑不周全等问题进行归纳分析,zzz_程竣工审价的角度强调过程性管理全过程造价控制是解决总价包干工程竣工审价中各类问题的根本办法,对实践操作有着较强的指导意义.【关键字】工程竣工结算工程竣工审价过程性管理工程造价中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号:1009-4067(2010)0738702在总价包干工程中,建设方(业主)和承包施工方的立场在客观上是对立的,施工方为了使自身的利益最大化,在工程竣工结算的过程中,将尽最大努力来实现利润,甚至可能采取多种办法无形中垫高工程造价;而建设方为了合理控制工程造价,必然希望尽可能核减不合理费用的发生.总价包干工程竣工审价就是根据国家有关法规和政策,依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准,取费标准以及人工,材料,机械台班价格参数,设计图纸和工程实物量,以承包合同为基础,在工程竣工验收后,结合施工变更,工程签证的情况,对承包方的工程结算进行审核,提供符合实际情况的造价审查结果,作为承发包双方结算的依据.由于实际施工过程中往往存在施工变更等情况,最终竣工工程与最初设计,承包合同,工程投标都会有较大的差异.审价方要在尊重客观实际的基础上,通过对项目的具体内容进行细致认真的核算,平衡工程实际造价和工程量与施工方上报的结算结果之间的差异,不多算,不少算,不冒算,不漏算,做到公平合理.工程实际造价与施工方上报的结算结果之间存在差异,其原因有多方面.结合审价实践中的典型案例分析,总价包干工程竣工审价中的常见问题进行归纳总结,探讨切实可行的解决方案,将对总价包干工程竣工审价工作有较强的现实指导意义,是推动审价工作科学,合理,公正发展的有益探索.一,总价包干工程竣工审价中的常见问题(一)工程量计算不当这类问题主要是指施工方未能按照合同约定完成工程全部内容,或在竣工结算时高估冒算,不合理计算工程量,从而导致工程结算价格和实际造价存在差异.(1)未能完成合同约定工程量.比较突出的是隐蔽甩项工程发生桩基工程,基础工程,钢筋混凝土中的钢筋工程,预埋管道工程等隐蔽工程在项目竣工时不易被检查,这是施工方容易利用的漏洞,也是审价工作中的难点.(2)设计发生变更,工程量计增不计减.例如某工程审价案例中,施工方在投标报价包含浴厕间壁PVC板,铝合金封边,不锈钢柱脚等项目,在施工过程中业主取消该项目,并按合同规定及时通知施工方.工程竣工后,施工方提供的竣工图仍然存在浴厕间壁墙,但经现场复查发现未做浴厕间壁墙,因此审价中应扣除该部分工程量.(3)工程量计算规则使用不当.例如某工程审价案例中,在清单规范中挖基础土方的工程量计算时,应按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算,但是施工方结算时以施工监理批准施工组织设计中的土方开挖方案为据,在套用定额组价时,清单工程量直接采用实际挖土量乘以综合单价计算,违背了合同约定和清单规范中的工程量计算规则.如某安装工程审价案例中,施工方提出施工界面至室外1.5m,超出了室内范围,要求增加费用,但安装工程工程量计算规则本来就是到室外1.5m,故对增加费用要求不予支持.(二)定额及单价套用不当这类问题主要是结算单价违背了合同的计价原则和计价方法,或计算方法有误,从而导致工程结算价格和实际造价存在差异.(1)高套定额提高造价.如某公用管线工程,把场地土类别由土方一二类土提高至三四类土,单价也由6.39元/m3变为lO.59元/m3又如,某钢结构工程,施工方将预埋铁件按主钢结构钢梁套用555,经审核套用预埋铁件4-4-41,单价由6958.98元/吨经修正改为6830.24元/吨;(2)重套定额,扩大数量.例如在上海93综合定额中,外墙子目已包含现浇钢筋混凝土压顶,但施工方以技术核定单形式由设计人员确认"外墙增设现浇钢筋混凝土压顶,并以此提出增加费用索赔,审价中不应予以支持.(3)有定额时不套用定额,而采取议价形式.如装饰工程内墙刷乳胶漆,施工方往往因该项定额价低于成本价,希望调换乳胶漆品牌或档次,提高投标价.(4)材料报价偏离市场价格.例如某工程审价中,根据施工图交底会议纪要改变屋面工程施工,变更前采用25mm厚挤塑板保温,水泥砂浆找坡,施工方投标报价565.54万元,其中25ram厚塑料板的投标价1500元/m3I变更后采用125mm厚挤塑板保温兼找坡,施工方签证报价1389.25万元,125mm厚塑料板的仍采用1500元/m3.根据对建筑材料的市场调研,125mm厚塑料板市场价格为1000元/m3,审定造价879.75万元,核减509.50万元.(5)以高价材料投标,用低价材料进行施工.例如某审价案例中,施工方投标时采用190X90×90砼多孔砖,投标单价为280元/m3,实际施工时使用120厚砼多孔砖,其市场价为215元/m3,以低价的材料代替投标时的高价材料,还用非标型钢替代国标型钢,达到了变相增加费用的目的.(三)费用计取不合理实际审价过程中,这类问题主要是施工方对合同价及合同文件已经包括的内容,通过签证途径要求增加费用.这里的合同文件不仅包括合同协议书,还包括中标通知书,询标纪要,投标书,合同专用及通用条款,标准规范及有关技术文件,图纸,预算清单,招标文件,相关的政策和法律法规等,它们是合同协议书的一部分,与合同协议书具有相同的法律效力,合同协议书中没有约定的,则应以此类文件中的条款作为计价依据.(1)合同总价中已经包含的费用重复计取.例某审价案例中,由于基础开挖出现部分建筑垃圾,局部挖深部分用中砂回填至基础垫层底,施工方提出费用索赔要求,全部建筑垃圾开挖,外运,回填砂垫层三项费用合计l5.75万元.实际审价过程中发现,施工方的商务标开办费已列支建筑垃圾外运(包干使用),招标答疑中也明确了"埋深2m内的暗浜和地下障碍物的拆除,投标方在基础挖土方投标报价时予以考虑,埋深超过2m,签证认可,而且基础结构施工图显示基础垫层底埋深2.0m,因此只对埋深超过2m的建筑垃圾挖,外运,回填砂垫层的费用5.157Y元予以支持,超出部分不予支持.(2)建筑施工图或结构施工图已包含的项目内容重复计取费用.例如某审价案例中,建筑施工图已标明栏板做法,但结构施工图没有再深化,施工方以技术核定单形式提出因结构图中没有标明栏杆做法,栏杆属于新增项目,并提出费用索赔.(3)招标答疑文件已包含的项目内容重复计取费用.招标答疑文件也是工程审价的重要依据.例如某工程审价案例中,招标答疑文件"招标图中的女儿墙不锈钢栏杆改为普通钢管栏杆,烤漆饰面,各投标单位应自行报价(包括在总报价内)",施工过程中,施工方以设计修改单形式改用120.60不锈钢钢管代替,将不锈钢钢管栏杆认定为新增项目,提出费用索赔,但是根据因此妥当的审价处理方式是将不锈钢栏杆费用按实计算,同时扣除相应数量的普通钢管栏杆费用,仅补贴不锈钢栏杆与普通钢管栏杆之间的差价.(4)利用不可预见事件要求增加费用.例如某审价案例中,施工方因暴雨雷击造成工程全部断电,停工一天,提出索赔停置机械费,窝工费,钢管租赁费合计9.82元.但是施工总承包合同不可抗力条款"造成总承包人设备,机械的损坏及停工等损失,由总承包人承担",工程保险条款"总承包人应负责投保有关属下工人之工伤赔偿,现场所有材料,设备,半制品的损失或损毁等所需之保险费用"施工方在施工组织设计的施工用电安全保障措施中明确"施工现场配备一台75KW柴油发电机,以防停电"雷击造成停工属不可抗力事件.因此,该项停工损失的费用应由施工方承担,其费用索赔要求,审价不应予以支持.(5)虚设费用.如施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,施工单位现场用工等,有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械,但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用,有的工程根本不需要抢时间进度,但竣工造价中却列入了夜间施工增加费,赶工措施费等费用.(四)投标方案考虑不周全这类问题主要是施工方投标时,对可能影响工程造价的施工工艺未能周密考虑,在施工中又通过签证途径要求增加费用I或者在投标时刻意采用"低价中标,高价索赔"的策略,采用便宜的施工方案投标,中标后提出昂贵的施工方案进行"按实结算"索赔,由此造成的工程造价差异.(1)对施工工艺理解偏差.例如某审价案例中,施二图明确(转下页)20"10.07中国电子商务387(接上页)"构造柱沿长度方向每隔5m设置一道,底层墙体在标高±0.O处设置一道'200×墙厚'的圈梁,施工方错误理解为构造柱下端从该圈梁开始.实际施工时,施工监理要求构造柱从基础梁开始,施工方据此提出增加构造柱基础梁至±0.0间的工作量.从施工规范角度考虑,构造柱施工应先砌墙后浇筑混凝土,主筋应伸到基础梁或楼面梁底部,而施工方未能充分考虑此点.尽管施工方通过技术核定单提出构造柱从基础梁开始,并由设计人员确认,只能表示认可或确认施工图应有的做法,不是设计变更,更不能成为施工方提出索赔理由,因此审价时对施工方提出的增加费用不予支持.(2)投标方案对施工工艺考虑不周全.例如某工程审价案例中,框架结构混凝土强度C40柱与C30梁交接处进行施工时,浇筑高标号的混凝土柱时应向低标号的梁端伸入100mm(梁高+100)mm,按照定额工程量计算规则,梁的工程量计算至柱侧面.招标清单列出C30(C40)矩形梁工程量,施工方在投标套用梁的定额子目时,只套用C30砼,没有对伸入梁的C40砼进行含量换算,中标后提出补足伸人梁端C40与C30混凝土的差价.由于清单项目特征中已有C40柱与C30梁交接处描述,施工方应充分理解该处的施工工艺,并在投标时予以考虑,因此审价时对其补差要求不应予以支持.(3)投标时对施工工艺表示不明确.对于工程框架结构的填充墙拉结筋的设置,施工方应在施工组织设计中明确是预埋还是植筋,但是往往并不予以明确,而施工中提出需要植筋,从而增加费用.实际审价过程中,还发现施工方投标时清单组价套用定额工程量错误或漏项,而后通过签证途径要求调增费用,对于这些招标中本已包含的项目费用,审价中不应予以支持.二,总价包干工程竣工审价问题的解决方案一个建设项目从决策到竣工交付使用,其建设程序大体包括项目建议书阶段,可行性研究阶段,设计阶段,建设准备阶段,施工阶段,竣工验收阶段以及后评价阶段.按照建设阶段需要多次进行造价控制:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算;初步设计阶段编制设计概算;施工图设计阶段编制施工图预算,招投标阶段确定承包合同价;合同实施阶段确定结算价;竣工验收阶段编制竣工决算,如实体现该建设工程的实际造价.只有各个阶段的造价控制能够科学,合理,才能有效避免审价阶段出现各类问题.(一)工程设计阶段应力求完善,减少施工阶段的设计变更根据有关研究资料,在决策正确的条件下,工程设计环节对工程造价的影响程度可达75%以上.实际审价过程中发现,有的工程设计不完善,直接导致施工过程中出现许多设计内容以外的项目,有的工程设计深度不够,图纸质量差,甚至矛盾,直接造成施工过程中变更多,现场签证多.这些情况的出现,在主观上使施工方有机会多估,冒算,客观上也难以准确计算工程量,造成工程计价困难.因此,应严格审查设计单位的资质等级,提高设计水平;认真积极组织好图纸会审,及时纠正设计中的缺陷和失误,提高设计深度和设计质量,尽量使设计完善合理,充分考虑工程的细部,减少和杜绝设计变更;严格执行限额设计标准,控制好投资估算,设计概算,修正概算,施工图预算,做到环环相扣,逐步控制,主动有效地控制工程造价.(二)工程招投标阶段要充分考虑工程造价控制一是招标文件要充分体现业主今后对造价控制的指导思想,在变更程序及有效性上多体现业主主导工程合理造价的优先性,二是要充分利用公开招标的竞争机制,择优选取优质优价的承包商t三是招标代理机构应仔细研究各家单位的投标文件,分析其中玄机,并着重分析施工单位的投标承诺书,是否真实的反应了招标文件,并在合理标价的基础上,选择投标文件涵盖内容最完善的投标人.(三)合同条款约定要规范,明确,严格按照合同办事订立合同时,条款不严肃,不认真,不规范,容易留下许多漏洞,也是引起工程计价高估冒算的重要原因.在总价包干工程项目中,凡合同条款中对工程结算方法有约定的,且此约定不违反国家的法律,法规和有关规定的,那就应按合同约定的方式进行工程结算;施工合同条款中没有约定工程结算方法,事后又没有补充协议或虽有约定,但约定不明确的,则应按建设部与各地区的有关规定进行结算.合同条款的定义必须准确,约定必须完整,不然容易造成工程结算中建设方与施工方各执一词,影响工程审价工作的质量和时效.工程进行过程要严格按照合同办事,依程序工作.例如某工程审价案例中,招投标文件明确工程变更的条款,施工总包合同的合同总价在招标图范围内包干使用,除设计变更外不作如何调整的约定.若据此严格执行,业主方能在工程总价包干后很好地规避风险,有利于工程建设管理.但是从该项目诸多的签证资料中分析,原先的合同约定在执行中被淡化,有的签证甚至已经明显违背了合同的约定.比如,对施工方发起的屋面泛水压条的签证,招标图要求按照通用图施工,并且钢板压条在通用图内已有包括,但施工方再次提起使用"镀锌铁皮压条",业主予以核价,施工方由此上报变更要求,费用为此增加了47.1万元.(四)强化施工组织管理,严格控制施工过程中的变更,签证施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程计价的合理陛.不合理的施工组织设计不仅给工程建设造成损失,而且也将影响工程造价的合理性.因此要合理及时地纠正为赶进度抓贯量而忽略工程造价的施工组织设计方案.项rj建设中必定出现变更,签证,但在变更前应充分进行方案,造价的权傀E分析,尤其是要严格控制,审核由施工方发起的变更,签证,杜绝施上川利益驱使而增加施工合同中利润高的项目.代甲方及管理单位应充分研究招标文件关于工程变更,签证的条款及费用计算方式,并对合理造价时刻保持高度的敏感性,在施工当中尽量减少无效,无序的签证,签字,批价等不利于控制工程决算造价的过程性文件.例如某工程审价案例中,招标涂料价格为lO元/kg,施工过程中施工方上报l5元/kg,建设方批价为12元/kg.由于招标及合同约定建设方批价材料不参与下浮,因此增加费用4.39万元.但是根据涂料的市场价格分析,lO一12元/kg价格的涂料本质上并无多大区别,况且该项目的建筑要求为待装饰,从使用价值来评判实属浪费,没有批价调整的必要.虽然调整造价不大,但从工程管理的角度来审视,管理如能从细小处人手,严谨,科学地管理是出成效的结果,是避免造成损失的结果.总价包干工程竣工审价的最终目的是合理控制工程造价.工程竣工审价是建设工程全过程造价控制中的最后阶段,属于工程造价的事后控制阶段.为了提高工程审价质量,除了审价人员认真细致,业务熟练,方法科学之外,还应抓好工程造价的事前控制,在工程开发的全过程进行控制,实施工程过程陛管理,才是解决总价包干工程竣工审价中出现的若干问题的根本办法.(上接386页)(4)强夯对淤泥层的加固效果不明显.3.3.2经过分析,提出强夯3区工艺为:4000KJ夯能,单点夯击11击,两遍点夯一遍满夯,两遍点夯采用跳夯工艺,满足3.5X7m的夯点间距,强夯砂不考虑间歇时间.3.3.3对下伏淤泥层较厚的区域需要单独标记并进行详细说明.4.施工质量控制点为保证典型试验成果的实施,有必要提出强夯质量控制点,质量控制点是质量控制的重点,对控制点的监理,就是对重要部位,重要工序的重点控制,经过对试夯的总结分析,我们认为强夯施工监理的重点是:4.1.测量定位iI键这是关系到强夯处理的整体效果的关键环节,在具体操作上,应由施工单位根按夯点布置图,逐一测放夯点位置,对地下建筑物及设施,要查明位置及标高,制定防护措施,这些工作完成后,报监理单位验收,监理人员按规定程序进行复测.4.2.场地平整强夯前要用推土机预压二遍,场地平整后,测量场地高程,检查场地周围的排水沟是否做好,夯点布置是否符合测量放线确定点.如果地下水位较高,应在表面铺0.52.0m中(粗)砂或砂石垫层,或采取降低地下水位的方法,以防设备下陷和消散强夯产生的孔隙水压.4.3.强夯顺序监理工程师监督施工单位分段进行施工,从边缘夯向中央,从一边向388中国电子商务2010.07另一边进行.每夯完一遍,用推土机整平场地,放线定位即可接着进行下一遍夯击.强夯法的加固顺序是:先深后浅,即先加固深层土,再加固中层土,最后加固表层土.最后一遍夯完后,再以抵能量满夯一遍4.4.夯击时应按试验和设计确定的强夯参数进行,落锤应保持平衡,夯位应准确,夯击坑内积水应及时排除坑底遇上含水量过大时,可铺砂石后再进行夯击.在每一遍夯击之后,要用新土或周围的土将夯击坑填平,再进行下一遍夯击.4.5.控制最后两击的平均夯沉量.4.6雨季强夯,应在场地四周设排水沟,截洪沟,防止雨水流入场内.4.7.做好施工过程中的监测和记录-rf,包括检查夯锤重和落距,对夯点放线进行复核,检查夯坑位置,按要求检查每个夯点的夯击次数和每击的夯沉量等,并对各项参数及施工情况进行详细记录,作为质量控制的根据.4.8.对海堤影响的安全距离.海堤位置35米范围之内不能强夯,如确需强夯,应采取减震措施,如挖减震沟等措施处理.5.结语由于目前强夯法处理地基基础理论研究尚不十分成熟,实际工作中强夯处理参数的确定往往都是凭以往施工经验或参照已建工程拟定某一工程地基的强夯方案,再通过现场试夯确定.在这一过程中,监理工程师要做好典型试验,确定施工工艺参数,抓住影响工序施工质量的主要因素,实现对强夯法处理地基的施工质量事前控制.强夯施工的事前监理对指导后续施工,进一步优化设计,节约投资,保证质量均有重要意义.