工程造价咨询业的发展.doc

前言工程造价咨询业研究的现状：国外的工程造价咨询业起步早、规模大、经验丰富实力强；业态优、信誉佳、机制灵活、功能全；方法新、手段灵、管理科学效率高。与国外较为成熟的建筑市场相比较，国内工程造价咨询业发展的历史短，在发展的过程中还有一些问题需要解决。随着经济的发展，工程造价咨询业有着广阔的发展前景，在市场经济中必将发挥越来越重要的作用。但是，在利益机制的驱动下，行业存在的问题不容忽视，亟需规范。 工程造价咨询业研究的目的：自我国加入 WTO 以来建筑市场全面开放，我国建筑行业面临国外的竞争压力非常严峻，我国工程造价咨询企业逐渐变得要有紧迫感、责任感和危机感，认清自我，正视现实。要在承揽业务上有竞争意识，在服务质量上有精品意识，在自身建设方面有品牌意识。发挥自身本土作战的优势，不但稳住自己应有的市场份额，同时还要从国际服务贸易市场的份额分配角度来筹划自身的发展，规范运作，积极参与国际竞争，努力向国际市场拓展。目录摘要（一）工程造价咨询业1、工程造价咨询业的概念2、工程造价咨询业的范围3、工程造价咨询业的发展历程（二）我国工程造价咨询业现状及存在问题1、我国工程造价咨询业的现状2、我国工程造价咨询业的优势3、我国工程造价咨询业存在的问题1）、管理体制的问题 2）、咨询企业的问题3）、执业人员的问题4、我国工程造价咨询业面临的威胁（三）发达国家和地区工程造价咨询业经验及启示1、 管理体制1）、中国2）、美国3）、英国4）、日本2、咨询行业1）、经营形式2）、工程造价咨询业规模 3）、工程造价咨询业咨询服务收费 4）、工程造价咨询业专业责任风险 （三）咨询企业 1、企业机制及社会地位 2、企业竞争力 3、企业业务范围 （四）我国工程造价咨询业的发展建议 1、管理体制的改革建议2、咨询企业的发展建议 3、执业人员的发展建议（五）结论（六）参考文献（七）致谢摘要我国工程造价咨询业随着我国社会主义的市场经济体制的建立而建立。这些造价咨询企业以独立的法人身份，参与工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正的确定与控制，确保了国家和业主投资的高效使用，维护着市场主体各方利益。在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。但是由于我国工程造价咨询市场的形成只有短短十几年时间，我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场将会逐步对外开放。大量外资、合资、合作企业和建筑承包企业及工程造价咨询企业将进入我国市场，以其先进的管理、优质高效的服务与我国业主、设计、施工、造价咨询企业竞争，因此我国工程造价咨询业在面临发展的机遇的同时，也面临巨大的挑战。本文从我国工程造价咨询业发展历史和市场运行情况出发，找出行业存在的问题，并通过行业发展的国际比较、研究差异和共同点，结合实际情况，提出我国工程造价咨询业发展之战略。【关键词】：造价咨询业；发展；改革（一）工程造价咨询业1、工程造价咨询业的概念工程造价咨询业是个新兴行业，它是以工程造价咨询企业为主，以造价咨询业为 主要内容的工程服务的第三产业。工程造价咨询业在我国学术界虽未有准确定义，但 概括起来，是指接受委托、对建设项目的工程造价的确定与控制提供专业服务、出具 工程造价成果文件的中介机构或咨询服务机构以及相关的管理组织和从业人员。 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、 项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报 价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。 目前，工程造价咨询业务范围已有所拓展，如工程量清单计价、施工索赔等。工程造价咨询企业是依据国家法律，规定设立的，取得工程造 价咨询单位资质证书 ，具有独立法人资格的企业单位。它是建设市场主体之一，属于社会中介机构，在建设市场中为业主，承包商及有关各方提供工程造价控制和管理的专业服务。工程造价咨询业从业人员， 主要是指全国注册造价工程师和各省市注册的造价员(或概预算人员)。造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并申请取得造价工程师注册证，从事建设工程造价活动的人员。造价员或概预算人员是由各省市统一审查批准，大部分是采用通过统一考试取得合格，并领有资格证书的专业人员。2、工程造价咨询业的范围工程造价咨询业务范围包括：（1）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；（2）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；（3）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）与工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；（4）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；（5）提供工程造价信息服务等。工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。3、工程造价咨询业的发展历程工程造价咨询业的发展历程正如大家所了解的，中国正在逐步建立社会主义市场经济体制。在过去相当长的计划经济体制时期，工程造价管理是依据计划经济的原则进行管理的。政府是建设工程的投资者，项目的建设和管理也是由政府承担，工程造价的确定和控制主要依靠政府制定的定额和标准来执行。因此“工程造价管理”意义上是指政府对工程造价管理。自90年代初国家确定建立社会主义市场经济体制的目标后，投资主体逐步实行了多元化，建设体制中推行了招标投标制、合同管理制、工程项目监理制。与此同时，工程造价计价依据也有了相应的变化，改变过去定额多年不变的情况，根据市场变化实行了动态的管理，各地政府造价管理部门定期编制和发布有关造价指数，对建筑工程造价中的材料价格进行适时调整。随着建设市场化程度的不断增大，无论是业主还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对项目工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询行业应运而生。90年代中期国内逐步形成了工程造价咨询市场，在工程造价咨询业发展的初期，从业的主要是设计单位、建设银行、政府造价管理部门设立的工程造价咨询机构，以及部分私营和个体从业者。为了保证工程造价咨询行业的健康发展，1996年由建设部制定了“工程造价咨询单位资质管理办法(试行)”，对工程造价咨询单位进行规范管理，明确工程造价咨询要面向社会接受任务，承担建设项目可行性研究估算、工程设计概预算、工程结算、工程招标标底和投标报价的编制和审核等有关工程造价咨询业务。政府对具有法人资格的企业和事业单位从事工程造价咨询的，根据其技术力量、单位的人员素质、组织机构、注册资金和服务业绩等方面核定资质等级，并按甲、乙、丙三个等级进行登记发放资质证书。实施工程造价咨询单位的资质管理是政府培育和发展工程造价咨询业的主要措施。（二）、我国工程造价咨询业现状及存在问题1、我国工程造价咨询业的现状（1）我国工程造价咨询企业的业务大多是预算编制、招标代理、结算审核和造价鉴定等，很少参与工程前期的初步经济评价、可行性研究、方案建议等内容。从业务的范围来看，远未发挥造价咨询单位应有的职能，造价咨询服务缺乏完整性。从营销观念来看，国内工程造价咨询公司缺乏开拓市场的营销能力和缺乏强有力的市场竞争能力。 （2）我国的工程咨询业是设计、造价控制、监理等分属不同的公司和部门。设计与施工的分离，使得设计人员在设计时并不能详细考虑建筑物的可施工性、最优性能，而对于造价控制来说，一般的造价事务所从单纯的编、审预决算到从工程开工进驻工地进行全程跟踪审计，这一步是对造价控制来说有了很大的进步。但是，它也仅仅使得造价这一个方面进行控制，并没有真正考虑到工期、质量等其他因素。监理只是对工程质量给予主要的关注，对造价和工期不能很好的控制。 （3）我国工程造价咨询单位近几年才逐渐培育和发展起来，主要分为三类：一是由原造价站人员改制而成；二是由建设银行系统的基建科改制而来；三是由社会上的概预算人员集资开办，多种经济性质并存。由于市场竞争非常激烈，在利益的驱动下，个别单位个人一味迎合委托方的意愿，有失咨询单位执业的独立、客观、公正之原则，业务质量存在问题，以致发生法律纠纷。 （4）我国工程造价咨询业从业人员普遍缺乏既懂工程造价又懂经济、法律、国际贸易规则，同时精通计算机和外语的复合型人才。有的掌握知识范围过于狭窄，往往局限于自己负责的专业范围内。2、我国工程造价咨询业的优势（1）本土化特征 我国的工程造价咨询企业熟悉我国的基本国情，对我国经济技术发展水平和国内资源分布以及国内消费者都更加了解。同时，他们还更熟悉我国的投资环境、行业管理体制和相关法律法规，并与建没单位和施工单位保持有一定的联系，这是我国工程造价咨询企业的独特优势。 （2）工程勘察设计能力较强我国工程造价咨询公司有一些是从工程勘察设计单位转轨而来，又分布在各行业各地区之内，工程勘察设计实力较强。发达国家工业体系比较完备，资源开发程度高，所以大型工程相对较少。我国是发展中国家，疆土辽阔，大型工程、特殊工程相对较多，如青藏铁路、西气东输、三峡工程等，这些工程的建设极大地丰富了我国工程咨询公司对大型工程、特殊工程的实践经验。 （3）劳务成本低 咨询企业的成本主要表现为人力成本。我国劳动力价格比较低廉，这使我国工程造价咨询企业同国外咨询企业相比有较大的竞争力。3、我国工程造价咨询业存在的问题1）管理体制的问题 （1）政府主管部门。由于计划经济遗留等原因，造成工程造价被政府主管部门分割管理，如项目建设的工程造价的投资估算、设计概算、确定合同价、施工图预算、实施造价过程控制、竣工决(结)算等分别由不同层次的发改委、建委或各部委建设司等部门负责主管，而部门之间的权力界限不是很明晰，而且协调配合不够，容易造成管理混乱。此外，我国工程造价咨询的法制化管理还不够完善，缺乏相应的法律或者合同范本来对工程造价咨询活动中的投资方(业主)、咨询企业以及政府管理部门等各方人员的责、权、利进行规范，各种制度之间的关系尚未理顺，地方、行业的保护和市场垄断还未彻底清除，这些都需要完善的法律法规来予以解决。 （2）行业协会。由于行业协会是非政府组织，它在管理方式上以依法管理为主，其授权不够并且本身力量较弱及发展不完善，协会力量难以满足行业发展需要，所以它对工程造价咨询业的管理较弱，并且对专业资格也缺乏规范管理，造成“在岗无证、有证不岗、有证无岗”等现象。 2）咨询企业的问题 （1）专业化的工程造价的咨询企业比例较小。我国工程造价咨询企业专营化程度不高，很大一部分为会计师事务所等兼营类工程造价咨询企业。 （2）独立性和公正性不足。由于我国体制的原因，许多工程造价咨询企业仍与原隶属单位有一定的联系，不够独立，同时也会导致咨询业的客观公正性大打折扣。 （3）服务水平较低。我国工程造价咨询业缺乏高素质从业人员，而且服务质量亟待提高，很多企业竞争意识淡薄、服务意识缺乏，甚至做出有悖职业道德的行为。还有很多企业业务单一，资金、技术实力都较差，难以抵御风险。 （4）实际业务范围较窄。由于多种原因，目前我国很多工程造价咨询企业服务内容受到很大的局限，多以标底编制和预结算审查为主，一些其他业务基本没有能力开展。 （5）咨询取费标准偏低。由于我国工程造价咨询业取费标准由政府有关部门制定，收费标准一直很低，这也不利于行业的发展。 3）执业人员（造价工程师）的问题 （1）执业存在一定偏差，整体上没达到素质能力要求。工程造价咨询的执业人员应是具备一定的工程技术基础，并兼有管理、经济、法律等知识的复合型人才，而我国目前的造价工程师只局限在计价服务上。 （2）没有应有的社会地位。国外的工程造价执业人员兼具广博的专业知识和技术、高尚的职业道德，深受社会公众的尊重，具有很高的社会地位，而我国的工程造价执业人员并没有这样的社会地位。 （3）职业责任保险不完备。当前的职业责任保险只针对工程造价咨询企业，而没有针对造价工程师的执业责任保险，使得工程造价执业人员承担一定的责任和风险。4、我国工程造价咨询业面临的威胁（1）国外类似机构的威胁 中国进入WTO之后，中国的建设市场和工程造价咨询市场已经允许设立外商独资的工程造价咨询企业。由于国外的咨询业已形成了规范的市场竞争中机制，在市场操作能力、经营管理水平和资金等方面都占有很大的优势。而我 国的工程造价咨询业起步较晚，各方面的发展还很不成熟。 （2） 替代品生产者的威胁 经济和科技高速发展，为工程造价咨询企业提供了新的机遇，但在业务合作和竞争方面也带来了许多新局面和新问题，对工程咨询企业的适应能力提出了挑战。同时，多行业的交叉使得工程造价咨询行业界限趋于更加模糊，传统领域面临着“入侵”威胁。当前，一些大型会计师事务所和管理公司正在将其业务向工程咨询领域逐步渗透，而这些咨询师以其特有的专业背景和素质，在“边缘市场”的争夺中有一定的优势。除此之外，工程项目总承包开展，也会威胁到工程造价咨询的某些业务。（三）、发达国家和地区工程造价咨询业经验及启示 当前，学术界认为工程造价咨询业的国际惯例存在着 3 种模式：一是美国工程造价事务所，二是英国工料测量师行，三是日本造价事务所(工程积算制度)。美国是代表着经济最发达的大国。英国作为工业革命运动的发起国，世界发达的资本主义国家及其辉煌的“日不落帝国”的殖民历史，对世界产生了深远而广泛的影响，工程造价咨询作为其产业的重要组成部分，也不例外地对世界产生了重要的影响，英国的工程造价咨询业发展模式至今仍为英联邦国家或地区，如澳大利亚等所广泛采用。日本属综合国力仅次于美国的资本主义国家，作为一个战败国，二战后其经济迅速发展，在国际上也是重要经济大国，日本工程造价咨询业因其工程造价计价模式具有代表性而倍受人们关注。 1、管理体制 1）、中国 工程造价咨询业主要由各级政府建设行政管理部门管理和业务指导。工程造价管理协会作为行业组织，协助政府管理，承担着培训、继续教育、资质年检等 具体事务。随着我国政府职能的转变，今后大部分管理工作由协会承担。我国工程造价咨询单位和从业人员均实行准入制度，咨询单位资质标准由国家建设部统一制定，资质审批由建设部和各省市负责，日常管理工作委托中国造价管理协会和各省、市及 地、市工程造价管理机构。从业人员分为造价工程师和造价员(或概预算员)，造价工程师必须经过全国统一考试取得合格资格，再通过申请注册，方可从业。造价员(或概预算员)必须经过各省市组织的统一考试，取得合格资格，也有部分省市规定，必须再通过申请注册才能从事规定范围内的业务。 2）、美国 美国联邦政府没有主管建设的政府部门，因而也没有主管工程造价咨询业的政府部门，工程造价咨询业完全由行业协会管理，并进行业务指导。工程造价咨询业涉及多个行业协会， 如美国土木工程师协会、总承包商协会、美国建筑标准协会、美国工程咨询业协会、国际全面造价管理促进会等，其中主要的管理协会为美国工程咨询业协会和国际全面造价管理促进会。在美国，工程造价咨询业，对咨询单位没有资质要求，成立造价咨询事务所是比较容易的，但对执业的人员有资质要求。美国造 价工程师的资质认证有 2 种：造价工程师(Certifled Cost EngineersCCE)和造价咨询师(Certified Cost ConsultantsCCC)，前者必须拥有 4 年公认的工程学科学位，且满足地区法律规定已是注册的工程师，后者只需通过认证。美国造价工程师证书必须通过由国际全面造价管理促进会负责的考试而取得，考试需通过笔试 (包括基础知识与技能、成本估价与控制项目管理、经济分析)和提交工程造价专业论文，其中专业论文质量必须提交到 AACE1 年会、地区或分析技术委员会会议，或是 可以在工程造价杂志上公开发表。3）、英国中央政府的工程项目是分别由中央政府各部门(各专业部)自己管理的，包括计划、采购、建设咨询、实施和维护。英国政府工程约占整个国家公共工程的一半，工程造价业务要求必须委托工程造价咨询机构。因此，英国政府对工程造价咨询 业管理力度是很大的，英国建设主管部门重点是放在有关政策和法规的制定，通过全 面的规范工程造价咨询行为以达到咨询活动的有序进行。此外，社会上还有许多的政 府所属代理机构及社会团体组织，如英国皇家特许测量师学会(Roval Institute of Charteredsurveying RICS)等协助管理，主要对咨询单位进行业务指导和从业人员 的管理。英国工程造价咨询行业制度、规定和规范是比较多的，也是世界上最齐全的 国家之一。工程造价咨询单位在英国叫工料测量师行，成立的条件必须符合政府的规定。在英国，人们将受雇于业主或作为业主代表的称为“工料测量师 (Quantity Surveyor)” ，或称作业主的估价顾问；另一种则受雇于承包商，习惯上称为“估价师 (Estimator)”或称为承包商的测量师。但两者的技术能力和所需资格并没有绝对的界限划分，比如以前为某业主代表的工料测量师，以后也可能受雇于其他承包商作为其工程估价师。工料测量师的资格确认和培训工作由英国皇家特许测量师学会(RICS)负责。工料测量师分为普通和高级两个职称，两者都是由皇家特许测量师学会(RICS)经过严格程序而授予的。在英国，工料测量师被认为是工程建设经济师，在工程建设 全过程中，按照既定工程项目确定投资，在实施的各个阶段、各项活动中控制造价，使最终价不超过规定投资额。不论受雇于政府还是企业或事业单位的工料测量师社会地位很高，因此，在英国工料测量师行同样具有较高的社会地位。 4）、日本 工程造价咨询业由日本建设省和日本建筑积算协会统一管理和业务指导。建设省负责制定发布工程造价政策、法规、管理办法，对工程造价咨询业发展进行合理规划和控制。日本建筑积算协会主要工作内容：推进工程造价管理水平的调查研究；工程量计算标准、建筑成本等相关的调查研究；专业人员教育标准的确定、专业人员业务培训及资格认定；工程造价咨询事务所相关业务调查研究等。日本工程造价咨询事务所成立也是有条件的，比英国、中国的条件要宽松。工程造价事务所的主要人员为积算师，日本实行积算师资格认定制度，认定资格主要依据建筑设计等关 联业务知识及技术审查、证明事业认定规程(建设省告示第 918 号，1994 年 3 月 23 日)，资格认定实施工作由日本建筑积算协会负责，资格认定专业人员必须参加考试， 考试合格者可获得资格认定。2、咨询行业 1）、经营形式 （1）专业专营性 经过长时间的市场细分和行业分化，发达国家和地区从事工程造价咨询业务的都是专业专营化的工程造价咨询机构。这些机构是由一定数量的专业人士组成，专业人士只在自身擅长的造价咨询领域提供专业咨询建议。专营工程造价的咨询公司的优势在于积累了大量的相关经验，并且锻炼了一大批专业于此方面的人才，因此更加有利于保障工程造价咨询的质量，防范专业风险，从而得到了委托人的认可。 （2）经营独立性 造价咨询企业既不隶属国家政府部门，也不依附于其他经济实体，具有完整的经营独立性，其公正性较好。（3）合伙制经营 发达国家和地区的工程造价咨询企业成立之初多为合伙企业或个人执业企业，在市场竞争中自我发展或自发地兼并、合并、形成设立各地分支机构的国际性公司。合伙制是国外工程造价咨询企业典型的产权体制，国际性大公司的所有权都掌握在各国合伙人手里。这些合伙人分布在各个地区，既是股东，又是业务经理、咨询专 家。工程造价咨询企业对执业人员管理较严，具有执业资格注册证书的人员才可以从 事造价咨询工作，咨询人员具备一定实力和经验，就可以晋升为合伙人。合伙人业绩不佳也要离开公司。随着企业理论的不断发展和实践，一种新兴的企业组织形式也开 始出现，即合伙公司制，也叫有限合伙制，这种体制在美国较为流行。 2）、工程造价咨询业规模 各国工程造价咨询业规模与国家建设投资量和咨询业务内容密切相关。 美国的工程造价咨询属于工程咨询业的一个分支。1998 年，美国建筑业实现了创记录的一年，总产值达到了6520亿美元。由此可见，美国工程造价咨询市场是很大的，100 人以上的咨询企业 500 家，30 人左右的咨询企业达7000 多家。 英国1998 年建筑业年产值达1017亿英镑， 工程造价咨询业年工程量860 亿英镑，从事工程造价咨询的工料测量师行在世界 140 多个国家里开展业务，工料测量师 行有1200多家，专门从事咨询服务的近 5 万人。 日本由建筑积算师组成工程积算所，相当于我国的工程造价咨询事务所，2000 年达 4500 多家，目前全国有建筑积算师资格者 27 万人，占从业人员的 30。 3）、工程造价咨询业咨询服务收费 我国工程造价咨询业收费标准国家没有统一制定，而由各省市自行制定，其水平 参差不齐，总的水平比较低，不足以反映所付出劳动。一般按咨询工程造价总额的2 一 3收取。具体区分不同收费项目，工程造价大小列有若干标准，并要求工程造价咨询单位不得自行设立收费项目、擅自提高收费标准，只能在规定的幅度内协商确定。美国工程造价咨询业服务收费没有统一规定。咨询服务收费方式有 2 种：一是采用建设项目工程造价的估算额和概算额的百分比计算，其收费标准是比较高的，咨询服务业务内容是全过程，不再区分具体咨询项目；二是采用年薪制，通常是服务于业主的估价人员，为业主服务按此方式收取。英国工程咨询业服务收费政府没有统一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的 053收费，其收费标准是较高的。我国香港特区工程造价咨询服 务费也是按此标准收取的。日本工程造价咨询事务所咨询服务收费完全由市场调节， 针对不同服务内容和服务对象由双方协商确定。 4）、工程造价咨询业专业责任风险 我国工程造价咨询业形成较晚，目前正在酝酿建立工程造价咨询专业责任与过错赔偿制度。而英国、美国、日本工程造价咨询业形成时间很长，特别是英国，建立了较完备的工程造价咨询专业责任风险制度。他们的做法被称为国际惯例。若造价工程师及其咨询机构提供了虚假或错误信息，则应赔偿由此造成委托人的全部损失。为了保障造价工程师的利益，同时建立了相应的专业责任风险制度，当一个专业人员屡出错误时，保险公司就将提高他的保险费率，当保险费率高到专业人士承受不了的高度时，这位专业人士就被淘汰出局。正是上述机制形成了专业人士自律机制，促使每个专业人士都自觉接受监督，并自觉约束自己的专业行为。可以想象，在我国如采用这种制度，当工程造价咨询人士的行为受到自律以及外界约束后，工程计价与计量行为就能趋于规范，那时所谓的对咨询行为的审核就会消失。 3、咨询企业 1）、企业机制及社会地位 目前我国工程造价咨询单位4 种企业形式并存，绝大部分从事工程造价咨询的中介机构经过重新整合、改组，已从人员、财务、业务、名称 4 个方面与政府部门或挂 靠的企事业单位实行了脱钩，同时，按照中介机构的特征和现代企业制度的要求，改 制成由造价工程师及相关执业资格人员发起设立的有限责任公司或合伙制企业， 能独立、客观、公正的执业，使中介机构真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我 发展、平等竞争的经济组织。但还有一些企业机制存在问题。美国、英国、日本工程 造价咨询机构从成立之初就是独立的中介机构， 具有独立经营、决策和自由竞争权力。美国众多的咨询服务机构在政府与私人承包商之间起到了中介作用，在对政府投资工程的管理方面，咨询服务机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而主要依靠 间接管理手段即可达到其目的。在英国、日本(包括我国香港特区)咨询服务机构承担着经济活动的微观管理和服务工作，是政府摆脱对微观经济活动直接控制和参与的保 证，是承发包双方的顾问和代言人。这3个国家工程造价咨询机构的机制较好，尤其是工程测量师行，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，这种公司形成往往增大了咨询事务所的责任风险，同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，一方面降低了自身责任风险，同时又更增大了信誉。 2）、企业竞争力 我国工程造价咨询单位一般成立较晚，管理经验、技术利益，在市场经济中发挥着重要作用。然而，由于种种原因，目前数量、人员素质远不如美国、英国、日本，对外经营或相互间协作也刚刚起步，可以说我国工程造价咨询企业刚刚走向市场，其竞争力不强。美国、英国、日本较大的工程造价咨询事务所专职专业人员达到 100 人以上，法人组织资金雄厚、管理经验甚至包括跨国经营经验都是很丰富的，服务手段比较先进。3个国家工程造价咨询机构一般均有强大的工程造价管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施等。由此可见，他们的工程造价咨询企业竞争力远远强于我国工程造价咨询企业。 3）、企业业务范围 我国工程造价咨询企业业务范围前面已作介绍。美国工程造价咨询业服务范围：项目可行性研究与投资估算编制、分析、评价；设计阶段工程造价及预算的编制、评价；招标代理；工程造价的预测、研究；专业人才的培训；工程造价管理软件的开发等。英国工料测量(工程造价咨询)活动包括的内容非常广泛，大致如下：预算咨询、可行性研究、成本计划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同的选择进行咨询，选 择承包商；建筑采购、招标文件的编制；投标书的分析与评价，标后谈判，合同文件的准备；在工程进行中的定期成本控制，财务报表，变更成本估计；已竣工工程的估价，决算，合同索赔的保护；与基金组织的协作；成本重新估计；对承包商破产或被 并购后的应对措施；应急合同的财务管理。日本工程造价咨询事务所主要业务有：可行性研究、投资估算、工程量计算、单价调查、工程造价细算、标底价编制与审核、招标代理、合同谈判、变更成本积算、工程造价后期控制与评估等。从以上比较看，我国造价咨询单位业务范围既窄又浅，英国、美国、日本业务范围既宽又深，它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务。（四）我国工程造价咨询业的发展建议1、管理体制的改革建议 （1）政府主管部门的管理 首先，应科学地划分各部门的职能范围，理顺管理体系内部的关系，实现统一归口管理，将分散的管理权归口集中于建设主管部门，以便更加有效地对工程造价咨询业实施管理和监督。其次，应通过完善法律法规，来规范行业市场，使我国工程造价咨询尽快走上法制化轨道，促进行业的健康快速发展。应做到以下几点：规范市场准入和清出制度，通过建立严格的评审程序，严把准入关，以提高工程造价咨询企业的质量。同时，对工程造价咨询人员实现注册管理，清除违法和道德败坏的执业人员。加快建立健全法律法规制度，规范行业秩序，以法律形式对各方人员的责、权、利进行定位，禁止工程造价咨询业的行业垄断，取消工程造价咨询企业“兼营”的规定，必须由有资质的工程造价咨询单位来完成，同时为加强审价结果的公正性，应杜绝行政机关等事业单位，以及建设单位和施工企业的人员进入工程造价咨询企业。加大执法力度，加快造价管理执法队伍的建设，对施工企业弄虚作假、高估冒算，对建设单位强行要求压级压价、拖欠工程款等行为依法进行处罚，规范造价管理的秩序。 （2）行业协会的管理 目前国际上通行的做法是由行业协会来对工程造价咨询企业进行微观管理，而且效果比较好。所以，我国也应加大行业协会的建设，提高行业协会的权利。 首先，应加强对行业的日常管理，具体应做到以下几个方面：重视造价工程师个人执业资格，重视执业人员的个人资质，这也有利于规范行业秩序，因为一旦执业人士出现不规范执业将会被协会清除。加强行业项目资料库的组建，为科学、合理地确定造价数额提供参考依据。建立行业自律制度，规范工程造价咨询企业和执业人员的管理，可设立信用评级机构，对企业及其执业人员进行信用评级，并定期向社会公布。进行考官库的组建，储备大量的“考官”，严把造价工程师考核质量关。推广担保、职业责任保险等制度，行业协会推广担保制度有利于促进工程造价咨询企业提高自身的业务素质，提高整个行业的信誉水平。行业协会应宣传工程造价咨询职业责任保险，提高执业人员的风险意识，并建立风险管理信息中心，鉴定工程造价责任风险事故。 其次，应通过以下举措来全面促进行业发展：促进高校和咨询企业联合进行人才培养，以便培养出适用的高素质人才。组织开展咨询企业之间的学术交流，以便相互交流管理经验和心得，相互学习和借鉴，提高咨询企业的整体管理水平。利用市场竞争机制，通过优胜劣汰，淘汰一批弱小企业，不断增强管理水平较高的咨询企业的实力。与国际惯例接轨，鼓励我国工程造价咨询业走出国门，扶植国内企业参与国际竞争。而我国咨询企业进入国际市场的最大障碍是人员的执业资格，所以行业协会应加强沟通，努力解决国内外执业人员的资格相互认可的问题。 2、咨询企业的发展建议 工程造价咨询企业应从以下几个方面来完善自身的薄弱环节，提高经营和管理水平。 （1）经营形式 工程造价咨询企业应摆脱政府的“保护伞”，加强自身的独立性，推行业务招标的公开度和透明度，以促进自身的长远发展。此外，还应鼓励实施合伙制经营，合伙人分享企业所得并承担一定的营业亏损的责任。因为合伙制企业承担的是无限责任，这促使其会更加遵纪守法，并尽可能地提高风险意识和业务质量，对业主高度负责，博得业主和社会的信任。因此合伙制经营有利于促进工程造价咨询业的发展。 （2）服务水平 我国工程造价咨询企业可从以下几个方面来提高企业的服务水 平：完善管理。目前我国工程造价咨询业整体管理水平比较低，应积极运用现代企业管理技术，加强现代营销意识，不断壮大自身力量。工程造价咨询企业应不断完善内部管理，以出色的管理方法、良好的服务和精湛的业务水平来赢得客户的信任。企业应约束执业人员遵循公开、公正、公平的原则，坚决抵制各种不正当行为，通过提高自身的实力和社会知名度来提高竞争力。实施信息化管理。随着计算机网络技术的广泛应用，各种信息流越来越多，工程造价咨询企业传统的信息管理方法已不能胜任，所以企业应加强工程造价管理网络化、信息化的建设，利用信息化加强企业资源的积累，提高企业的业务水平和管理水平。加强对人才的培养。目前我国工程造价咨询企业中执业人员多为土建专业出身，缺乏懂经济、管理、法律专业知识的复合型人才，还不具备全过程工程造价咨询的实力。因此企业应加强对掌握国际现代企业管理、国际现代项目管理、国际现代科技知识的人才的培养。 （3）业务承担 工程造价咨询企业应拓展业务范围，突破以往的只能参与工程计算标底和预结算办理等工作的局面。我国正处于高速发展及变革阶段，这为工程造价咨询企业带来许多新的市场机会，所以企业应把握好这个机遇，力求做到全方位、全过程的工程造价管理咨询，甚至开拓新的业务领域，如保险业，可为保险公司理赔工作提供工程计价服务，这样就使得企业获得更多的生存和发展机会。工程造价咨询企业还应改革咨询招投标方法，促使企业实现公平、公正，提高服务质量，并采用项目管理方式履行业务，以便取得人力资源上的优势，充分发挥团队精神，可以充分利用企业的资源。 （4）咨询取费 工程造价咨询取费标准一直偏低，这不利于行业的发展，会影响到执业人员的工作积极性，也容易引发道德风险。所以政府部门应提高工程造价咨询业的取费标准，以吸纳高级人才的加入，提高他们的工作积极性，并使企业获得更高的利润，来壮大自身的力量，提高竞争力，促进自身的发展。随着行业协会的不断发展，政府应逐渐将咨询取费标准委托给行业协会来制定，因为后者对工程造价咨询业了解更加深入，制定的咨询取费标准也更符合实际情况，有利于保障咨询企业及执业人员的经济利益，有利于工程造价咨询业健康的发展。 3、执业人员发展建议 人才的培养是促进工程造价咨询业发展的关键，应从以下几个方面来促进工程造价执业人员的发展。 （1）执业资格 要与国际的造价工程师接轨，就一定要提高造价工程师的“门槛”，优化人员知识结构，将执业人员的注册资格、执业资格和业绩挂钩。具体应做到以下三点：完善我国造价工程师职业资格认证制度，促使执业资格考试与国际造价专业资格认证制度的接轨。造价工程师必须通过严格的职业资格认证，应强调学业和专业技术能力，应该建立自己的造价管理技术支持体系，制定相应的教育课程体系。完善我国造价工程师继续教育制度，规定造价工程师认证的年限，到期后需再行认证，以要求执业人员掌握相应的新知识、新方法，提高自身知识结构水平。继续教育的内容应该包括计算机与信息管理、建设法规、工程合同管理、现代项目管理理论、经济学知识、法律知识、投资策略与工程经济分析等知识。加强工程造价咨询企业的年检工作，严格资质年检标准，引入竞争机制，进行动态管理，及时清除不符合要求的工程造价咨询企业，提高工程造价咨询服务质量，维护工程造价咨询的行业秩序。 （2）执业范围 要明确造价工程师的执业定位，改变当前工程造价咨询执业人员局限于工程价格鉴证功能，而忽视了其对造价管理的功能的局面，应在提高造价工程师整体上素质的基础上，要求他们既要提供计价服务，也要提供管理服务，全方位参与造价的管理过程当中。此外，还应明确界定与其他专业人士的执业范围，改变会计师事务所“打擦边球”的现象，这有利于规范工程造价管理的市场秩序，排除不良竞争，促进工程造价咨询业的健康发展。 （3）素质培养 工程造价咨询行业对执业人员的素质要求非常高，他们不仅要有非常渊博的造价专业知识，还要具备一定的管理、技术、法律等方面的知识，并且还应遵守一定的职业伦理道德。所以应加强工程造价执业人员的素质培养，将高校与企业联合，使他们既能学到专业理论知识，有能学到实践知识，有效地将理论与实际结合在一起，这样培养的人才也更加适用，更加符合行业的需要。对工程造价执业人员的培养主要包括知识、才能(素质)、商业伦理这三个方面。 （4）职业责任保险 为提高工程造价咨询企业的信誉，加强人员的自律，应做到公正、公平、不损害委托人的利益，这就要求建立责任赔偿制度，通过增加不公正成本来约束工程造价咨询企业的行为，因而执业人员也存在一定的赔偿风险，这就有必要建立配套的“职业责任保险”制度，以减轻执业人员的责任风险，还能通过保险公司等社会力量来评价和监督执业人员的水平和业绩，在一定程度上对执业人员的行为起到激励和约束的作用。（五）结论1、我国工程造价咨询业正处于不断发展和完善阶段。已经形成一定的行业管理体制，建立起较为完备的工程造价咨询企业和执业人员管理体系。 2、我国工程造价咨询业由于受到计划经济体制的影响，不可避免地带有计划经济体制的色彩。当前面临世界经济一体化的发展形势和国内经济体制改革的需要，改革行业中原有的桎梏，研究其发展途径和方法，具有实际意义。 3、将研究转向国外发达国家和地区工程造价咨询业，发达国家和地区的工程造价咨询业管理各有其特点，但又具有共同之处。 4、针对我国目前行业发展现状和存在的问题，借鉴发达国家和地区相关经验，对行业发展提出了相关建议，包括政府主管部门及行业协会管理体制改革建议；工程造价咨询企业怎样改革经营形式、提高服务水平、完善业务承担方式及提高咨询取费标准等建议。