《云南省村庄规划编制办法》试行.doc

云南省村庄规划编制办法（试行）第一章 总 则第一条（制定目的） 为规范村庄规划编制，提高村庄规划质量，根据国务院村庄和集镇规划建设管理条例，建设部村镇规划编制办法（试行）、关于村庄整治工作的指导意见、县域村镇体系规划编制办法，结合我省实际，特制定本办法。第二条（适用范围） 编制云南省域范围内的城镇规划建设用地以外的村庄，包括农场、林场、工矿区居民点等（以下统称为村庄），组织编制规划，应遵循本办法。第三条（编制原则）编制村庄规划，必须以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持城乡统筹原则，因地制宜，合理确定村庄发展目标和战略，促进城乡全面协调可持续发展。第四条（指导思想）编制村庄规划，应当立足于改善人居环境，方便群众生活；以构建资源节约型和环境友好型社会为目标，保护历史文化，尊重地方与民族特色和优良传统，保障经济、社会、环境的协调发展。第五条（村庄定义） 行政村（也称建制村）是指村民委员会所管辖的行政区划范围；中心村一般是指村民委员会所在地，也包括在经济、文化等方面对周围地区具有一定服务功能的村庄；基层村（也称自然村）一般是指由村民经过长时间聚居而自然形成的村落。第六条（编制内容） 村庄规划一般分为县域村庄整治布点规划、行政村总体规划、村庄建设与整治规划。县域村庄整治布点规划作为县域村镇体系规划的重要内容，一并编制，也可以先行单独编制。编制行政村总体规划应一并编制所辖村庄建设与整治规划，条件有限的地方必须包含中心村和重点基层村的建设与整治规划。行政村与基层村重叠的直接编制村庄建设规划。第七条（遵循标准） 编制村庄规划，应当遵循中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例、云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法确定的规划原则，符合村镇规划标准、云南省村庄建设与整治技术导则等其他相关的法律法规和有关技术经济政策、标准规范。同时，要以上层次和同级法定相关规划为依据。第八条（成果要求） 村庄规划必须具有较强的适用性和可操作性的特点。成果中文字表达应当规范、准确、含义清晰；图纸所表达的内容应与规划文字说明一致。村庄规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。第二章 村庄规划编制组织第九条（编制做法） 编织村庄规划，必须坚持政府组织、部门合作、专家指导、公众参与、科学决策的原则。第十条（编制组织主体） 县级人民政府负责组织编制县域村庄整治布点规划，具体工作由县级人民政府建设（城乡规划）主管部门会同有关部门承担。 行政村总体规划、村庄建设与整治规划由乡（镇）级人民政府负责组织编制。第十条（编织单位要求） 承担村庄规划编制任务的单位，应当符合国家、省级规划资质的相关要求。第十一条（规划报审程序） 组织编制的县域村庄整治布点规划报州市人民政府审批，报省建设行政主管部门备案；行政村总体规划、村庄建设与整治规划，经村民会议讨论通过后，由镇（乡）人民政府报县级建设行政主管部门审批。第十二条（规划调整程序）任何组织和个人不得擅自改变已经批准的村庄规划。确需修改时，由镇（乡）人民政府根据当地经济和社会发展需要进行调整，并报原审批部门审批。第十三条（规划资料收集） 编制村庄规划，必须进行基础资料收集。基础资料由县和镇（乡）人民政府组织有关部门及时提供，并协助规划编制单位进行调查研究，完成基础资料汇编。第三章 县域村庄整治布点规划编制要求第十四条（含义）县域村庄整治布点规划属县域村镇体系规划范畴，是对县域城镇规划建设用地以外地区的村庄进行规划布局。它是县级人民政府制定村庄整治实施方案和组织实施迁村并点等整治工作的依据，包括因地质灾害、工程建设、扶贫开发等原因实施的移民搬迁工程。第十五条（规划内容）县域村庄整治布点规划内容包括：（一）分析村庄分布现状，包括现有村庄的位置、层次等级和人口规模；还包括位于重点风景区、水源保护区、历史文化保护区、滞洪区、地质灾害易发区、工程建设、不适宜居住等特定地区的村庄。（二）确定县域村庄整治实施目标和主要任务。（三）进行村庄整治布点规划。根据城市总体规划预测的农村人口数量，确定人口分布方案和村庄布点，包括确定发展、并入发展、限制发展、撤销（整理）、撤并、新建等不同的村庄类型；确定村庄的空间位置、层次、规模等。按照地位和职能一般分为中心村和基层村两个层次；规模分级按其规划常住人口数量，分别划分为大、中、小型三级，规定如下：常住人口数量 村庄层次 （人）规模分级村庄基层村中心村大型3001000中型1003003001000小型100300（四）确定全县村庄整治重点和时序安排。（五）确定实施整治布点规划的政策措施。第十六条（规划期限） 县域村庄整治布点规划期限一般为20年。第十七条（规划成果）县域村庄整治布点规划成果应包括规划文本、图纸和附件（说明、基础资料等）。（一）村庄整治布点规划文本参照如下格式：1、总则（1）前言：说明本次规划编制的依据；（2）规划指导思想、原则和重点（3）规划期限（4）规划范围2、村庄整治布点战略及总体目标；3、县域居民点布局（1）村庄位置、规模（2）确定中心村（3）迁村并点规划4、村庄整治重点及时序安排5、实施规划的措施。（1）规划实施的政策建议（2）与其他相关规划的协调及衔接（二）村庄整治规划的基本图纸为; 1、县域村庄分布现状分析图：须标明镇、乡行政区划，村庄的空间位置、级别、名称、人口规模等；图纸比例1/100001/20000。2、村庄整治布点规划图：须标明镇、乡行政区划，村庄的位置、级别、名称、人口规模等；标明发展、并入发展、限制发展、撤销（整理）、撤并、新建等的村庄类型。图纸比例与现状图一致。第四章 行政村总体规划编制要求第十八条（含义） 行政村总体规划是对村民委员会行政区划范围内的村庄布点和各项建设进行的整体布置。行政村总体规划是村民委员会组织行政村经济社会发展和进行行政村级基础设施和公共服务设施建设的依据，是编制村庄建设与整治规划的依据。第十九条（规划内容） 行政村总体规划内容包括：（一）预测行政村人口发展规模，确定规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数量。 （二）确定行政村的产业发展方向，明确行政村社会经济发展目标和发展战略。（三）行政村总体规划布局。进行空间调控规划，划定禁建区、限建区、适建区以及已建区。进行行政村功能组织，划定生产区、生活区，并提出相关控制要求；确定村庄整治类型，包括发展、并入发展、限制发展、撤销（整理）、撤并、新建等；确定村庄的空间位置、层次、规模等。对位于各级自然保护区、风景名胜区内或国道、省道两侧的村庄要提出明确的控制建设地段以及景观风貌、建筑风格等方面的规划控制要求。（四）基础设施和公共服务设施规划。确定行政村级的基础设施和公共服务设施内容和布局；确定行政村级基础设施和公共服务设施的内容、标准、规模、位置，包括行政村防洪、消防、地质灾害等防灾体系布置原则，合理安排防灾设施。 （五）历史文化保护与景观风貌建设规划。确定当地乡村风貌的特点。对属于风景名胜资源、历史文化遗产、自然保护区等的村庄划定保护区范围，提出保护、开发的规划措施。（已列入县级以上各级风景名胜区、自然保护区、历史文化街区、文物保护单位的按已批准的规划实施保护和开发利用）（六）提出生态建设与环境建设目标、原则性要求。（七）确定行政村级的重点建设项目及其规划方案，确定其建设时序，估算工程量和投资。（八）确定实施规划的政策措施。第二十条（强制性内容）行政村规划强制性内容包括：（一）行政村范围内的禁建区、限建区、适建区以及已建区。（二）行政村级基础设施、公共服务设施、防灾减灾设施的建设目标和规划布局。第二十一条（规划期限）建制村总体规划的期限一般为20年。第二十二条（成果要求） 行政村总体规划成果应包括规划文本、图纸和附件（说明书、基础资料等）。（一）行政村总体规划文本参照如下格式：1、总则2、行政村产业发展规划3、行政村人口发展预测4、总体规划布局（1）空间调控规划。（2）村庄布点规划。5、公共服务设施规划。6、基础设施规划。7、生态环境保护规划8、历史文化与景观风貌保护规划9、重点建设项目规划。10、实施规划的措施及建议（二）行政村总体规划的基本图纸为：1、区位分析图2、行政村现状综合分析图（1：20001:5000）； 3、行政村总体布局规划图（1：20001:5000）。4、基础设施和公共服务设施规划图（1：20001:5000）5、重点建设项目和其它专业规划图 （1:20001:5000）不同规模和类型的行政村可以按照上述规划成果要求对规划内容进行适当的增减。第五章 村庄建设规划编制要求第二十三条（含义） 村庄建设规划是对中心村、基层村各项建设进行的具体安排，是村庄建设的依据。确定村庄的性质和发展战略，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并估算项目工程量及投资。第二十四条（规划内容） 村庄建设规划应当包括下列内容：（一）确定村庄的产业发展方向，明确村庄社会经济发展目标。（二）预测村庄人口发展规模。（三）进行建设规划布局。进行建设用地规划，确定各类用地构成比例和人均建设用地指标。进行功能组织。协调好新区建设与旧村改造。（四）基础设施和公共服务设施的规划。确定村庄内需要配建的基础设施和公共服务设施内容、规模、位置。（五）住宅建设与发展规划。确定居住发展目标和主要任务。确定民居建筑形式的基本风格。（六）村庄景观（风貌）及绿化规划。（七）文化保护和旅游发展规划。确定当地传统文化的保护内容和要求，列入历史文化名村的要按规定编制和实施保护规划。有旅游资源的村庄要进行旅游发展规划。（八）灾害防治规划。包括防震、防洪和其它地质灾害的防治，提出生态建设与环境保护要求。（九）重点建设项目规划设计。确定重点建设项目内容和规划方案，安排建设时序，估算工程量和投资。（十）实施规划的政策措施。规划要保证各项建设在技术、经济两个方面切实可行，因此，规划要明确实施的措施和手段。第二十五条 （强制性内容）村庄建设规划强制性内容：（一） 村庄规划范围内的红线、黄线、蓝线、绿线、紫线的控制范围及控制措施。（二）生态环境保护措施，污染控制与治理措施；（三）村庄规划控制范围内基础设施的设置及其工程管线的敷设规划；防灾减灾防疫设施的规划布局；（四）村庄规划控制范围内重点地段的建筑密度、建筑高度、容积率等控制指标。第二十六条（深度要求） 重点建设项目要达到直接指导建设或工程设计的深度，将建设项目落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施应标有控制点坐标、标高，并说明项目的规划要求。第二十七条 （规划期限） 村庄建设规划期限一般为20年。第二十八条（成果要求） 村庄建设规划的成果应当包括文本、图纸和附件（说明书、基础资料等）。（一）村庄建设规划文本格式参照内容。（二）村庄建设规划基本图纸为：1、村庄位置图：标明村庄在乡镇域的位置、所在行政村的范围以及和周围地区的关系，比例尺根据实际情况而定。2、村庄现状综合分析图:主要标明村庄各类现状，包括建筑物的性质、位置、体量和质量，土地使用和地上、地下各设施分布情况。比例尺为1:5001:2000。3、村庄建设规划总图：规划内容是根据该村近1020年发展要求进行总体布局，划出各类发展用地，确定工业、副业、居民点、村中心公共设施、对外交通、乡村道路、居民点道路及绿化等。比例尺同上。4、道路交通规划图：标明道路的走向、红线位置、横断面、道路交叉点坐标、标高，变坡点控制标高，室外地坪规划标高，停车场等交通设施用地界限。比例尺同上。5、景观环境规划图：标明绿地的位置与用地界限、植物配置，公共活动空间、环境小品等景观设计意向。比例尺同上。6、工程管线规划图：标明各类市政公用设施、环境卫生设施及管线的走向、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置、规模。比例尺同上。7、局部地段的修建性详细规划图：标明各类建筑、道路、绿化、环卫等设施和管线的布局；标明道路交叉点、变坡点控制标高，室外地坪规划标高。确定相应技术经济指标。比例尺为!:500。8、建筑方案示意图：设计或选定几种类型的建筑方案。第六章 村庄整治规划编制要求第二十九条(含义) 村庄整治规划是基层村、中心村、行政村为单位或更大区域范围等重要区域实施的改水、改路、改厕、改房、改灶，治理脏、乱、差等整治工程直接做出的具体安排。它是制定村庄整治行动计划或实施方案的依据。一般应与村庄建设规划一并编制，位于水源地等原因限制规模扩张的村庄，可单独编制村庄整治规划。第三十条（规划内容） 村庄整治规划内容应根据农民要求最迫切解决的和受益最直接的问题来确定。村庄整治要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担。在整治项目中，确定重点整治项目。第三十一条（深度要求） 重点整治项目的规划设计要达到直接指导治理、改造、修缮或工程设计的深度。第三十二条（规划期限） 村庄整治规划规划期限一般根据项目的实施周期确定。第三十三条（成果要求） 村庄整治规划成果应当包括说明书、图纸。（一）规划说明书应包括村庄整治现状分析、整治规划的原则和总体构想、重点整治工程的规划设计及工程量及投资估算、其他专业整治项目规划设计、实施整治规划的政策措施等。（二）图纸及其比例1、整治区现状综合分析图，其比例尺根据村庄规模大小可在1:10001:5000之间选择，须用地形图做底图。2、整治区规划总平面图，其比例尺与现状分析图一致。3、整治区重点整治项目和其他各专业整治项目的规划设计图，其比例尺采用1:2001:1000。凡有新建项目的须与建设规划同步编制和报批。第七章 附则第三十四条 本办法由云南省建设厅负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起施行。附录一：云南省村庄规划收资目录附录二：云南省村庄规划统一图例 二00六年十二月×日