企业环境监督员制度概述.ppt

企业环境监督员制度概述,环境保护部环境监察局,二 O*年八月,李 丹,主要内容,日本公害防止管理员制度简介,建立企业环境监督员制度的必要性和可行性建立企业环境监督员制度的法律依据企业环境监督员制度制度框架,企业环境监督员制度前期工作回顾企业环境监督员制度实施计划,一、日本公害防止管理员制度简介,（一）特定工厂,（二）公害防止管理员的分类,（三）公害防止管理员的职责,日本公害防止管理员制度的历史作用,在法律上明确了企业法人的环境保护责任,公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。,国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参加全国考试，约3000人参加取得资格证书的讲座。提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。,二、我国建立企业环境监督员制度的,必要性和可行性,2002-2006年工业增加值及其增长速度,发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问,题，在我国已经集中出现。,全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，不仅表现为污染物排放总量大，而且污染类型日趋复杂；不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋严重。,流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多样性减少。,1.当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求,来源：2009年中国环境状况公报,2009年重点城市空气质量分级比例,到2010年完成两个10%减排任务：,二氧化硫要由2005年的2549万吨减少到2295万吨，净削减254万吨；,COD由1414万吨减少到1273万吨，净削减141万吨。,五年平均下来，每年几十万吨，这只是一个静态的减排，是在经济零增长情况下的减排。,减排形势异常严峻,减排形势不容乐观,截至2009年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降9.66和13.14，二氧化硫减排已超过“十一五”目标，化学需氧量减排也接近“十一五”目标要求。,资源型产业产品产量过快增长，一些脱硫建设改造工程进展缓慢，一些地区和单位出现畏难和松懈情绪，减排工作面临新的压力和困难。减排政策不落实、执法监管不到位、基础能力不扎实，以及违法超标排污屡禁不止、减排设施不能有效运行等问题时有发生，也给减排工作带来许多不确定因素，形势不容乐观。,2.促进企业环境守法和承担社会环境责任的客观要求,企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面临的问题。,中小企业污染反弹仍屡禁不止重点企业环境违法行为不容乐观区域性连片污染问题比较突出。,强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬,企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。,企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。,企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。,企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。,企业社会环境责任,国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法,和引导企业自主守法,他律-自律+他律,环境执法-环境守法与执法污染控制-污染预防（PP）,3.社会转型期、工作转型期特征的内在要求,建设服务型政府的要求,推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的一个重要载体，是改进传统简单行政命令方式的重要措施。积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保执法中与企业的紧张关系。,体制基础,总经理/厂长,分管经理/分管厂长,环保处、环保科等专门环保部门或,安环处、安环科等兼职部门,企业环境管理现有基础,三、建立企业环境监督员制度法律依据,中华人民共和国环境保护法第二十四条：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度”；,建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目环境保护设计规定、污染源自动监控管理办法、环境统计管理办法、排放污染物申报登记管理规定等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。,推进企业环境监督员制度依据,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发2005 39号）第二十条完善环境管理体制中提出:“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。”,推进企业环境监督员制度依据,国务院关于印发的通知（国发200715号）要求“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”和“扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点”；,国务院关于印发的通知（国发200737号）要求“建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理”；,推进企业环境监督员制度依据,2007年温家宝总理访问日本期间达成的中日关于环境资源领域合作的联合声明，要求“推进企业环境监督员制度”,2007年12月中日两国政府发表的中华人民共和国政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的联合公报第十二条对加强企业环境监督员制度合作提出要求。,推进企业环境监督员制度依据,四、企业环境监督员制度框架,术语解释,特定企业：是指一定生产规模或特定行业的生产企业。特定企业的划分主要根据是污染物的排放总量或特定污染物种类，如有毒有害物质。此次深化试点工作的特定企业主要是指：已开展企业环境监督员制度试点的企业，以及各省级环保部门认为有必要纳入试点范围的企业，争取到 2010年国控重点污染源企业基本全面试行企业环境监督员制度。,术语解释,企业环境管理总负责人：指在企业内全面负责环境管理工作，对企业环境监督员进行指导、监督，承担企业环境行为法律责任的企业厂长或负责环境管理的副厂长，或者其他同等级别，并取得环境保护部颁发的培训合格证书的企业主要负责人。,企业环境监督员：在企业环境管理总负责人的领导下，具体负责企业的污染防治、监督、检查等环境管理工作，承担其工作范围内的法律责任，并取得环境保护部颁发的培训合格证书的企业环境管理人员。,制度框架,完善一个体系：企业环境管理责任体系，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员；打造一支队伍：企业环境管理与监督队伍，组织有关企业参加由我部统一组织的培训，实行持证上岗制度；,建立一项机制：环保部门和企业环境管理与监督人员间的登记报告机制；,规范两套制度：企业环境管理档案管理制度和内部环境管理制度；,加强三图宣传：污染源分布图、污染物处理流程图、企业环境管理责任体系图；,完善一个体系,建立企业环境管理组织架构。,指导有关企业建立企业环境管理责任体系，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员。,企 业 环 境 管 理 总 负 责 人 5项 职 责企业环境监督员 10项职责,企业环境监督员应承担的技术性事项 21项职责,企 业 环 境 管 理 部 门 5项 职 责,企 业 环 境 管 理 总 负 责 人 5项 职 责,（1）全面负责企业的环境管理工作；,（2）负责监督、指导企业环境监督员的工作，审核企业,环境报告和环境信息等；,（3）负责组织制定并组织实施企业污染减排计划，落实,削减目标；,（4）负责组织制定并组织实施企业内部环境管理制度；（5）负责建立并组织实施企业环境突发事故应急制度。,企业环境监督员 10项职责,（1）负责制定并监督实施企业的环保工作计划和规章制度；,（2）负责企业污染减排计划实施和工作技术支持，协助污染减排核查工,作；,（3）协助组织编制企业新建、改建、扩建项目环境影响报告及“三同时”计,划，并予以督促实施；,（4）负责检查企业产生污染的生产设施、污染防治设施及存在环境安全隐,患设施的运转情况，监督各环保操作岗位的工作；,（5）负责检查并掌握企业污染物的排放情况；,（6）负责向环保部门报告污染物排放情况，污染防治设施运行情况，污染,物削减工程进展情况以及主要污染物减排目标实现情况，报告每季度不少于一次。接受环保部门的指导和监督，并配合环保部门监督检查；,（7）协助开展清洁生产、节能节水等工作；,（8）组织编写企业环境应急预案，对企业突发性环境污染事件及时向环保,部门汇报，并进行处理；,（9）负责环境统计工作；,（10）负责组织对企业职工的环保知识培训。,企 业 环 境 管 理 部 门 5项 职 责,（1）认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和法律法规，主动了解熟悉国家和省、市及行业环保法律法规与政策标准，负责组织本企业环保工作的管理、监督和监测任务；,（2）负责组织实施企业环保规划、污染减排规划、应急方,案，编制年度环保工作总结报告；,（3）监督检查企业“三废”治理设施运行情况，参加新建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，参加项目环保设施的竣工验收，提出环保意见和要求；,（4）组织企业内部环境监测，掌握原始记录，建立环保设施运行台帐，做好环保资料归档和统计工作，及时向环境保护行政主管部门报告情况；,（5）组织企业员工进行环保法律、法规的宣传教育和培训,考核，提高员工的环保意识。,打造一支队伍,提高企业环境管理与监督人员素质。,对企业环境管理与监督人员具备知识的要求分为掌握、熟悉、了解三个层次。掌握即要求能在实际工作中灵活运用，熟悉即要求能够理解并简单应用，了解即要求具有企业环境管理相关的广泛知识。,企业环境管理总负责人要求具备知识,（1）了 解 国 家 环 境 保 护 方 针 政 策 及 法 律、法 规；（2）了 解 环 境 保 护 基 础 知 识；,（3）了 解 一 般 环 境 污 染 防 治 及 生 态 保 护 技 术；（4）了 解 环 境 污 染 事 故 应 急 处 理 技 术 和 相 关 知,识。,企业环境监督员要求具备知识,（1）掌握国家环境保护方针政策及法律、法规；（2）掌握环境保护基础知识；（3）掌握污染防治理论和技术；（4）熟悉污染物测定和分析技术；,（5）掌握环境污染事故应急处理技术和相关知识等；（6）掌握本企业的生产工艺和污染防治设施的基本情,况。,建立一项机制,规范管理企业环境管理与监督人员。,登记备案制度：企业环境管理与监督人员实行登记备案管理制度。填写登记申请表，由县级以上环保部门环境监察机构对符合条件申请人，根据级别和专业分别登记，登记类别分为：企业环境管理总负责人和企业 环 境 监 督 员。获 得 培 训 合 格 证 书 者 须 在 3个 月 内 办 理登记。,报告制度：企业环境管理与监督人员实行报告制度，加强与环保部门沟通。每季度向市级以上环保部门环境监察机构报告有关情况。,规范两项制度,建立健全企业环境管理台帐和资料,环评、三同时资料；,污染治理设施运转及监测台账；共 17项,以上企业环境管理档案要求分类分年度装订，资料台帐完善整齐，装订规范，排污许可证齐全，监测记录连续完整，指标符合环境管理要求，能反映企业在环境方面的全面情况。,规范两项制度,建立和完善企业内部环境管理制度1、企 业 环 境 规 划 与 计 划；2、企 业 污 染 减 排 计 划；,3、企 业 环 境 综 合 管 理 制 度，包 括 企 业 各 部 门 环 境 职 责分工、环境报告制度、环境监测制度、尾矿库或渣场环境管理制度、危险废物环境管理制度、环境宣传教育和培训制度等；,4、企 业 环 境 保 护 设 施 设 备 运 行 管 理 制 度，包 括 企 业 环境保护设施设备操作规程、交接班制度、台帐制度、环境保护设施设备维护保养管理制度等；,规范两项制度,建立和完善企业内部环境管理制度,5、企 业 环 境 监 督 管 理 制 度，包 括 环 境 保 护 设 施 设 备 运转巡查制度等；,6、企 业 环 境 应 急 管 理 制 度，包 括 环 境 风 险 管 理、环 境应急报告、综合环境应急预案和有关专项预案等；7、企 业 环 境 监 督 员 管 理 制 度，包 括 企 业 环 境 总 监 和 企业环境监督员工作职责、工作规范等。,以上制度应作为企业基本环境管理制度，以企业内部文件形式下发到各车间、部门；纳入环境保护管理档案；在企业内公示、张贴；在日常生产中贯彻落实到位。,加强三图宣传,指导有关企业在醒目位置放置三图,污染源分布图,污染物处理流程图,企业环境管理责任体系图,严格执行国家和地方的环保法律法规、环境标准，做到知法、懂法、守法。做到企业主要领导熟记本企业应执行的环保法律法规和标准名称、污染减排目标任务；车间、部门领导熟记环境保护目标任务；操作人员熟记岗位职责和操作规范。,在企业内部进行环境保护宣传工作，各生产线应有标示牌图示生产工艺过程、产污环节、主要污染物名称及单位产品产污量、污染物处理方法和污染物排放去向。,其他要求,探索企业环境监督员制度与其他制度的衔接。重点探索与环保专项资金使用、清洁生产示范、循环经济试点、企业上市环保核查、限期治理、停产整治等环境管理制度或环保工作相衔接的方法。,其他要求,五、企业环境监督员制度前期工作回顾,1.企业环境监督员制度试点工作简介,企业环境监督员制度是一项新的探索,试点工作逐步深入:先后经过制度研究、地区试点、行业试点等阶段，进入了当前的深化试点阶段,试点范围逐步扩大:由第一批的几十家，第二批的几百家，进入了当前的六七千家范围,试行制度逐步规范：出台企业环境监督员制度建设指南（暂行）,2005年4月，国家环保总局、国家电监会联合召开五大电力集团公司参加的电力企业环境监督员制度座谈会2005年7月，国家环保总局在镇江市举办电力企业环境监督员制度培训班,2006年4月，国家环保总局、国家电监会联合召开电力企业环境监督员制度座谈会，参会人员主要是五大电力集团公司和北京、吉林、山东、江苏、浙江等有关省市环保局负责该项工作的人员,2006年8月，国家环保总局与国家电监会在五大电力集团的28家电力企业开展企业环境监督员制度试点工作2006年12月，国家环保总局与国家电监会在300多家大型电力企业开展企业环境监督员制度试点工作,2.电厂试点简介,3.试点工作成效,试点工作稳步推进，各有关单位积极探索，勇于创新，大胆实践，成效明显，为更大范围地推广该制度积累了很好的经验。突出表现在：,一是建立健全了企业内部环境管理机构；,二是制定和完善了更加科学完善的企业环境计划、企业内部环境管理标准及办法规定、环境应急预案、环境责任体系等企业内部环境管理制度；,三是建立健全了登记制度、报告制度和考核制度等环保部门与企业间的沟通和协调机制；,四是将企业环境监督员制度作为推进企业自律、履行社会责任的重要手段，对促进企业遵守环保法律法规、推进污染减排等发挥了积极作用。,六、企业环境监督员制度实施计划,总体目标,贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定、国务院节能减排综合性工作方案、国务院关于印发的通知要求，扩大企业环境监督员制度试点范围。,国家重点监控污染源省级重点监控污染源市级重点监控污染源,县级重点监控污染源和所有排放特殊有害有毒污染物的,企业,争取人力资源和社会保障部支持，实现职业资格管理。,目标：,以增强企业社会环境责任意识、规范企业环境管理、改善企业环境行为为目标。,继续扩大、深化企业环境监督员制度试点工作，推进企业环保工作规范化建设，争取到2010年前国家重点监控污染企业基本全面试行企业环境监督员制度，有条件的地区可以将试点范围扩大到省级或市级重点监控污染企业。,1.工作目标,原则：,执法与服务相结合,引导守法和强化执法相结合企业自律与外部监督相结合,统筹规划，动态管理，持续改进，分阶段、有步骤地推进企业环境监督员制度建设。,2.工作原则,国家重点监控污染企业,已开展企业环境监督员制度试点的企业各地环保部门认为有必要纳入试点的企业,3.工作范围,建立企业环境管理组织架构。指导有关企业建立企业环境管理责任体系，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员；,提高企业环境管理与监督人员素质。组织有关企业参加由我部统一组织的培训，实行持证上岗制度；建立健全企业环境管理台帐和资料。指导有关企业台帐和资料完善整齐，装订规范，监测记录连续完整，指标符合环境管理要求，能反映企业在环境方面的全面情况；,4.工作内容,（4）建立和完善企业内部环境管理制度。指导有关企业结合实际，建立健全企业污染减排计划、环境应急管理制度、环境治理设施、设备运行管理制度等制度；,（5）指导有关企业在醒目位置放置污染源分布图、污染物处理流程图和企业环境管理责任体系图；,（6）规范管理企业环境管理与监督人员。建立企业环境管理与监督人员登记备案管理制度和报告制度等；,（7）探索企业环境监督员制度与其他制度的衔接。重点探索与环保专项资金使用、清洁生产示范、循环经济试点、企业上市环保核查、限期治理、停产整治等环境管理制度或环保工作相衔接的方法。,4.工作内容,（1）准备阶段（2008年9月-10月）,各省、自治区、直辖市环保部门要统一组织和指导企业环境监督员制度试点工作。,地市级、有条件的县区级环保部门负责组织实施。结合污染减排工作，统筹规划，分步实施，确定试点企业名单，制定试点工作方案，确定具体负责领导和人员，召开专门会议进行动员和部署，组织有关单位参加培训。,5.工作步骤及要求,（2）试行阶段（2008年10月-2010年12月）,各级环保部门要建立企业环境管理与监督人员的登记制度，组织企业环境管理与监督人员填写登记申请表，并将登记变更情况汇总。,指导、督促有关企业根据建立企业环境监督员制度的要求，在企业内部建立企业环境管理组织机构，制定完善企业内部各项环境管理与监督制度，督促企业环境管理与监督人员履行职责，督促企业按规定上报有关信息。,5.工作步骤及要求,（3）持续改进阶段,各地要及时跟踪、了解企业和社会各界对企业环境监督员制度试点工作的反应，总结试点经验，分析问题，并评价该制度所起作用，持续改进、完善相关制度和方法，使之成为日常环境管理的组成部分。,5.工作步骤及要求,谢 谢！,010-66556476,