信息系统监理师教程(清华版word)质量控制与进度控制.doc

第6章质量控制 项目质量是项目建设的核心，是决定整个信息系统工程建设成败的关键，也是一个项目是否成功的最根本标志，质量控制是进度控制、成本控制和变更控制的基础和前提，如果质量失控，那么成本、进度和变更的控制就无从谈起，质量控制要贯穿于项目建设的始终。 由于信息系统工程的建设过程是人的智力的劳动，具有可视性差、变更比较频繁等特点，因此信息系统工程的质量控制过程就显得更加复杂。信息系统的质量控制主要从质量体系控制、实施过程控制以及单元控制入手，通过阶段性评审、评估，以及实时测试等手段尽早地发现质量问题，找出解决问题的方法，最终达到工程的质量目标。 本章包含的内容主要包括质量体系控制、工程各阶段的质量控制监理单位法以及质量控制监理手段三个方面。6.1信息系统工程质量和质量控制的概念6.1.1信息系统工程质量的定义 质量是指“产品、服务或过程满足规定或潜在要求(或需求)的特征和特征的总和”。对信息工程项目而言，最终产品就是建成投入使用的信息工程项目，质量要求就是对整个信息工程项目与其实施过程所提出的“满足规定或潜在要求(或需求)的特征和特征的总和”，即要达到的信息工程项目质量目标。如果项目是在给定的时间、成本和质量等约束条件下完成，那么一个项目就是成功的。一般情况下，时间和成本是可以清楚地度量的，但是项目的质量却很难以简单的一个量化标准来理解和控制。每一个行业都有本行业的一套标准，不管是行为标准还是技术标准或者约定，这些标准也就是所谓的质量标准，项目的结果只有达到了相关的项目质量标准，项目的结果才是满足了质量要求。就信息系统工程来说，一般要从功能、性能、安全性、可靠性、易用性以及可扩展性等方面来考察其质量，但是最根本的还要看信息系统工程完成之后所能够满足建设单位预期的要求。如果一个系统的性能符合预期要求，并且用户可以方便的使用，令用户感到满意，就可以说明它达到了一定的质量水准，如果一个信息系统工程建成之后，不适合用户使用，那么也不能说它的质量达到了要求。信息系统工程质量具有如下特点。 1.项目的总体质量目标的内容具有广泛性 信息系统工程项目实体、功能和使用价值的各方面都应当列入项目的质量目标范围。同时，对所有参与工程项目建设的单位和人员的资质、素质、能力和水平，特别是对其工作质量的要求也是信息工程项目质量目标不可缺少的组成部分，因为他们的工作质量直接影响产品的质量。 2.项目的总体质量的形成具有明显的过程性 实现信息工程项目总体质量目标与形成质量的过程息息相关。工程项目建设的每个阶段都对工程建设项目质量的形成起着重要的作用，对工程质量产生重要影响。工程实施的每个阶段都有其具体的质量控制任务，监理工程师应当根据每个阶段的特点，确定各阶段质量控制的目标和任务，以便实行全过程的控制。6.1.2信息系统工程质量控制的概念 信息系统建立过程中的质量控制是指在力求实现信息工程项目总目标的过程中，为满足信息工程项目总体质量要求所开展的有关的监督管理活动。质量控制是一个系统过程，贯穿全过程，监理单位的质量控制主要包括项目实施过程的质量控制以及项目实施结果与服务的质量控制。质量控制就是监理工程师采取有效的措施，监督项目的实施过程以及具体的实施结果，判断是否符合有关的质量标准，并确定消除产生不良结果的方法。质量控制贯穿于项目建设的始终，是信息系统工程监理的四大控制目标(质量控制、投资控制、进度控制、变更控制)的重点。6.1.3信息系统工程质量控制的原则 质量控制，贯穿于可行性研究、设计、实施、验收、投入使用以及系统运行维护等阶段，主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及方案审核，控制设计变更，在实施前通过审查承建单位资质等。质量控制把握有如下原则。 1.质量控制要与建设单位对工程质量监督紧密结合 就信息系统工程的投资目标、进度目标、质量目标而言，质量目标特别受到建设单位项目管理部门的重视，因此，衡量信息工程项目质量是否达到计划标准和要求，需要监理单位及其监理工程师与建设单位的工程质量监督管理部门共同担负对信息工程项目的质量进行监督管理的任务。 2.质量控制是一种系统过程的控制项目的实施过程，也是其质量形成的过程。要使信息工程项目的质量控制能够产生所期望的成效，信息工程监理单位及其监理工程师就要对信息工程项目的实施全过程不间断地进行质量控制。 3.质量控制要实施全面控制 由于信息工程项目质量内容具有广泛性，所以信息工程项目需要实施全面的质量控制。对信息工程项目质量实施全面控制，要把控制重点放在各种干扰质量的因素上，做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施。监理单位工作重点是监督信息系统工程关键性过程和检查工程阶段性结果，判定其是否符合预定的质量要求，并在整个监理过程中强调对项目质量的事前控制、事中控制和事后控制。 (1)对于不同的工程内容应采取不同的质量控制方法; (2)以信息系统工程建设及验收规范、工程质量验收及评审标准等为依据，督促承建单位全面实现承建合同约定的质量目标; (3)对承建单位的人员、设备、方法、环境等因素进行全面的质量监察，督促承建单位的质量保证体系落实到位; (4)对信息系统工程建设全过程实施质量控制，以质量预控为重点，做好技术总体方案、系统集成方案、开发/测试计划、培训计划等审核把关; (5)确定项目质量控制的关键节点，重点控制，不仅监理工程师要严格把关，还要组织专家顾问组进行集体论证;论证通过后，方可通过质量验收; (6)对工程的关键工序和重要实施过程进行跟踪参与，及时发现质量问题，并及时纠正，消除质量隐患; (7)坚持本工序质量不合格或未进行验收签认的下一道工序不得进行建设，以防止质量隐患积累; (8)对工程项目的系统集成、应用系统开发、培训等进行全面的质量控制，监督承建单位的质量保证体系落实到位，加强作业程序管理，实现工程建设的过程控制。6.1.4信息系统工程质量控制的特点 信息系统工程的质量控制和其他工程的质量控制相比较，有其特殊性，只有对信息系统工程的特点以及质量影响要素有比较清楚的认识，我们对其质量的控制才能有针对性。下面举例说明信息系统工程特点以及质量影响要素。 (1)信息工程的建设过程是人的智力劳动过程，个人发挥的空间比较大，而且人员跳槽的现象比较普遍，因此要控制质量，首先要控制人。但是，监理单位对承建单位的人员控制并不是人事权的控制，而主要通过审查项目主要负责人是否具有信息产业部颁发的项目经理证书，以保证项目经理的素质;审查承建单位的项目过程质量控制体系，以保证项目能够在有序的状态下进行，最大可能减少个人的随意性;督促承建单位建立有效的版本控制体系和文档管理体系，最大可能减小人员流动所带来的损失。 (2)变更是信息系统特别是应用系统比较大的一个特点。在需求获取过程中必然会存在需求不完整、不清晰的情况，而对于软件系统来说，随意改动也将引发大量的质量缺陷及隐患，因此，对于信息系统的变更，我们要科学评估变更的风险，并严格执行变更处理程序。具体内容可以参照变更控制部分。 (3)定位故障比较困难。比如一个信息系统的性能问题可能是由网络性能、主机性能、数据库性能、中间件性能和应用软件性能共同决定的，某一部分出现故障，就会影响整体的性能，因此我们在进行质量控制时既要切实控制单体的质量，又要有全局的观念。(4)信息系统工程的可视性差，质量缺陷比较掩蔽，无法直接通过人的感官系统直观地判断一个信息系统质量的优劣，质量问题往往在特定的条件下才会出现，因此在质量控制时要进行大量的、不断的实时测试。测试对于信息系统工程质量控制来说是必需的。(5)改正错误的代价往往较大，并且可能引发其他的质量问题。比如在软件开发过程中、即使发现了软件的错误，也不能随意修改。因为修改一个问题，可能会引起更多的问题，因此在质量控制时要做好质量改进评估。 (6)质量纠纷认定的难度大。由于信息系统往往存在需求理解的偏差，以及质量问题往往是在特定的条件下才会发生等情况，建设单位和承建单位对质量问题的认定可能会产生分歧，一方认为的质量问题，另外一方可能认为不是问题，因此监理单位在质量控制过程中除了要严把需求关之外，还要站在一个独立公正的立场上去处理质量纠纷，并且要以双方认可的测试结果作为判定质量问题的依据。 (7)理想色彩的进度计划以及献礼工程往往会导致大量的质量问题出现。信息系统工程不像盖楼房，多增加一些设备和人手就能加快进度，因此进度计划的制定一定要科学合理并且留有余量，避免由于严重的质量问题返工所带来的进度计划的失控，但是同时要注意的是质量控制和进度控制都要在一个适合的范围之内，要协调进行。 (8)能否选择优秀的系统承建单位是质量控制最关键的因素。因为信息系统工程完成的主体是承建单位，因此在招投标阶段对集成商的选择非常重要，如果监理单位能较早介入工程，那么在集成商资质的审核方面会严格把关。6.2质量体系控制6.2.1质量保证体系的概念质量保证体系是指为保证性能、过程或服务在质量上满足规定的要求或潜在的要求，由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成的有机整体。质量体系的结构是由领导责任、质量责任和权限、组织结构、资源和人员以及工作程序五方面组成。这五方面按其性质可分为规章制度和客观物质条件两大部分。一个客观存在的质量体系，首先要具备一定的客观物质条件，即人员、检测设备及能力等，然后通过设置组织机构，规定各级人员职责、工作程序、质量活动内容等规章制度，组成一个有机体，这样的体系才能经济、有效、协调地满足用户的需要。质量保证体系是和具体的业务方向相符合的，在信息系统工程建设过程中，集成方、监理单位和建设单位要根据各自的特点建立相适应的质量保证体系。 1.领导的责任 领导应对质量方针的制订与质量体系的建立、完善、实施和保持负全面的责任。这是搞好全面质量管理的关键。在信息工程项目中，工程主体三方的项目主管人员都需要建立其质量体系与组织，并担负质量体系有效运行的责任。 2.质量责任和权限 确定为达到规定的质量水平所必须进行的质量控制活动，明确规定项目组织体系中各部门及人员在进行这些质量活动时应承担的责任。 明确规定从事各项质量活动人员的责任和权限，规定各项工作与流程式之间的衔接、控制和协调措施。 在一个机构完善且有效的质量体系中，其工作的重点是以实施全过程控制为主，实行预防与把关相结合，采取各种方法查明实际的或潜在的质量问题，并采取预防和补救措施。 3.组织结构 组织结构是指企业内影响质量的组织系统中的组织体制、隶属关系及相互联系的方法。组织结构一般应包括各级质量机构的设置、明确各机构的隶属关系、各机构的职责范围、各机构工作衔接与相互关系、形成各级的质量管理工作网络等。 在开展全面质量管理中，一般分为以下五种质量组织形式: (1)接收组织。从事进场物品接收、工序制造接收、产品接收等工作。 (2)预防组织。从事组织制订各类质量计划，预防质量缺陷，以便获得确定的质量水平的工作。 (3)质量改进组织。主要是针对功能和管理上发生的经常性缺陷，组织质量突破，把性能质量和质量管理提高到一个新的水平上。 (4)协调组织。主要是协调影响质量的有关部门的活动。(5)质量保证组织。主要是组织对工程质量工作的审核，确保质量要求的实现，并保持稳定。 必须着重指出:上列五种质量组织不是都必须有五种对应的机构，而是这五方面的质量活动在组织上应是落实的，可以根据企业及项目的具体情况来进行设计。 为了使项目质量体系正常运行并不断完善，建设单位应设置综合质量管理部门，负责对项目关键点质量管理与监控工作，进行质量活动的组织、计划、协调、指导、检查和督促工作。承建单位必须设置独立的质量质控部门，并能行使职权，严格检验，加强检测、把关和报告的职能。作为监理机构，除建立自己的项目质量管理体系，还需要协助建设单位建立质控体系，监控承建单位质量体系的建立与有效运行，并有效协调三方体系的协同运行。 4.资源和人员 资源和人员是质量体系的客观物质条件。质量保证能力主要反映在企业是否拥有能生产满足质量要求的资源条件、检测设备，并有一支经验丰富、训练有素的技术、管理队伍，这是质量体系的固有技术和物质基础。这些资源具体包括: (1)人才资源和专业技能; (2)实施工具及设备; (3)检验和试验设备; (4)仪器仪表和计算机软件、硬件。 为确保各类人员的工作能力适应和满足工作的要求，监理公司应对员工必须具备的资格、经验等基本素质以及需要进行的培训计划做出相应的具体规定。 5.工作程序 “程序”是规定某一项活动的目的和范围，应做什么事，由谁来做，如何做，如何控制和记录，在什么时间以及采用什么材料、设备和文件等。也就是类似于全面质量管理提出的所谓“5W1H" (What. Who， When, Where. Why. How)。所以工作程序是质量管理工作的科学总结，也是实现质量控制的不可缺少的手段。 “程序”是通过文件形式来描述的，但不一定是独立的文件，一般可在规章制度或管理标准、工作标准中体现。质量体系应具备以下几个功能: (1)应能对所有影响质量的活动进行恰当而连续的控制; (2)应重视并采取预防性措施，避免问题发生; (3)应具有一旦发现问题能及时做出反应并加以纠正的能力。企业为保证质量体系功能的发挥，应制订和颁发质量体系各项活动的程序，并认真贯彻实施，变“人治”为法治，保持工作连续性和一致性，这是质量体系的重要内容。各项程序应做到简练、明确、易懂、相互协调、相互配合，而且都要对活动的目标采用的方法和工作质量做出相应的规定。6.2.2三方协同的质量控制 信息系统工程项目是由建设单位、承建单位和监理单位共同完成的，三方的最终目标是一致的，那就是高质量地完成项目，因此，质量控制任务也应该由建设单位、承建单位和监理单位共同完成，三方都应该建立各自的质量保证体系，而整个项目的质量控制过程也就包括建设单位的质量控制过程、承建单位的质量控制过程和监理的质量控制过程。 1.工程项目的质量管理体系承建单位是工程建设的实施方，因此承建单位的质量控制体系能否有效运行是整个项目质量保障的关键;建设单位作为工程建设的投资方和用户方，应该建立较完整的工程项目管理体系，这是项目成功的关键因素之一;监理单位是工程项目的监督管理协调方，既要按照自己的质量控制体系从事监理活动，还要对承建单位的质量控制体系以及建设单位的工程管理体系进行监督和指导，使之能够在工程建设过程中得到有效的实施，因此，三方协同的质量控制体系是信息工程项目成功的重要因素。三方的关系如图6.1所示(图中虚线为可根据实际需要选择)。建设单位的参与人员是建设单位为本项目配备的质量管理人员，承建单位的参与人员是承建单位的质保部门的质量管理人员，监理单位的参与人员主要是质量监理工程师、总监理工程师和专家。 项目质量管理体系运作的主要目的是对工程的包含设计、实施和验收等在内的全过程进行质量管理，向建设单位的决策部门提供质量信息，为他们关于工程的决策提供依据。 虽然建设单位、承建单位各有自己的质量保证体系，但是每一种体系在实际的运行过程中都不是完美无缺的，双方的理解也可能不尽一致，因此通过监理单位的协调控制，可以充分发挥各自质量控制手段和方法的长处，从而达到最优质量控制的效果。信息工程项目只有通过建设单位、承建单位和监理单位既相互独立又紧密结合的共同的质量控制，项目的质量目标才有可能实现。 2.项目的质量控制体系 项目的质量控制体系以承建单位的质量保证体系为主体，在项目开始实施之前由承建单位建立，监理单位对组织结构、工序管理、质量目标、自测制度等要素进行检查。监理单位监控质量控制体系的日常运行状况，包括设计质量控制、分项工程质量控制、质量控制分析、质量控制点检测等内容;监理单位核定工程的中间质量、监督阶段性验收，并参与竣工验收。 项目的质量控制体系运行的主要目的是对信息系统工程的各种质量进行监控和把握，发现质量问题及时采取措施进行更正，保证工程的过程质量达到预期要求的目标。在本小节中主要讲述项目承建单位的质量控制体系，建立项目质量保证计划。 工程项目的质量保证计划是在承建单位的质量保证计划的基础上建立起来的。信息系统工程监理单位对承建单位质量控制方面的作用是检查承建单位质量保证体系的建立情况，并对计划的实施进行必要的监督和检查。承建单位建立信息系统工程质量保证体系的原则是: (1)在签订合同后，承建单位应按合同要求建立工程质量保证体系。 (2)承建单位要满足建设单位的使用功能要求，并符合质量标准、技术规范及现行法规。 (3)质量保证体系要满足建设单位和承建单位双方的需要。 在信息系统工程建设过程中，承建单位针对不同的项目，在需求分析、方案设计、软件代码设计、阶段测试、验收等不同阶段，其管理模式会有所不同，质量控制体系的 内容也应该具有针对性。在信息系统工程建设的整个形成过程中，设计和实施是最关键 也是最复杂的环节。监理将着重对承建单位如何根据质量保证体系进行监理，承建单位 应结合建设项目的具体特点，制定一套行之有效的质量保证体系进行相应的监理工作。 监督、检查承建单位质量保证体系的主要内容必须包括: (1)制定明确的质量计划。 根据合同要求的质量目标，企业应制定相应的质量计划，既要有提高工程质量的综合计划，又要有分项目、分部门的具体计划，形成一套完整的质量计划体系，并且有检查，有分析。企业领导应对质量计划的制定负全面的责任。 (2)建立和健全专职质量管理机构。 它的作用在于统一组织、计划、协调·综合质量保证体系的活动，检查、督促各部门的质量管理职能，开展质量管理教育和组织质量管理活动。 (3)实现管理业务标准化，管理流程程序化。 实施企业管理的许多活动都是重复发生的，具有一定的规律性。把这些重复出现的质量管理业务，按照客观要求分类归纳，并将处理办法订成规章制度，作为员工行动准则，使管理业务标准化。把管理业务处理过程所经过的各环节、各管理岗位、先后工作步骤等经过分析研究改进，定为标准的管理程序，使管理流程程序化，使企业全体职工都严格遵循统一的制度和工作程序。 (4)配备必要的资源条件。 资源主要包括人力、设备和质量检测手段等。实施信息系统工程的项目建设，承建单位的人力配备要制定一套科学、合理的人力资源计划，与项目实施计划配套，根据项目实施过程的不同，针对项目特点，合理地调配人员，确保项目进行。 设备和应用环境是保证项目进行的基础条件之一，可以根据项目合同要求，依据具体情况的不同，制定不同的策略计划。鉴于信息系统工程的特点，承建单位可能无法构建与建设单位完全相同的设备和应用环境，如果一定要利用建设单位的设备和应用环境进行调试或测试，必须在合同或协议中阐明相关内容。 承建单位应具备必要的质量检测手段的资源条件，包括在应用环境中对采用其他厂商的产品做必要检测的设备和软件工具，对软件开发过程中进行测试的必要环境和工具。具备相关技术资质等级的承建单位一定要具备或建设与资质等级相适应的试验室或检测室等基础设施。监理在这里所要求的条件，将在后续的信息网络系统和信息应用系统中有详细的描述。 (5)建立一套灵敏的质量信息反馈系统。工程质量的形成过程伴随着大量与质量有关的信息，这些质量信息是进行质量管理的依据。质量管理就是质量管理机构和有关部门根据质量信息，协调和控制质量活动的过程。没有信息反馈就没有质量管理。建立和健全信息反馈系统，一定要抓好信息的流转环节，注意和掌握数据的检测、收集、处理、传递和存储。信息运动的流动速度要快，效率要高。在交付使用之后，要在半年或一年保修期内，由监理工程师带领有关人员到建设单位那里进行调查访问，听取使用部门或用户对工程质量的意见，并深入了解工程的实际使用效果，从中发现工程质量存在的问题，分析原因，为进一步改进工程的实施质量提供依据。6.3分阶段质量控制的重点6.3.1质量控制点 1.设置质量控制点的目的 所谓质量控制点，是指对信息系统工程项目的重点控制对象或重点建设进程，实施有效的质量控制而设置的一种管理模式。 在工程项目进行的不同阶段，依据项目的具体情况，可设置不同的质量控制点，通常情况下可分为工程准备阶段的质量控制点、设计阶段的质量控制点、实施阶段的质量控制点和验收阶段的质量控制点。其目的就是通过对控制点的设置，可以将工程质量总目标分解为各控制点的分目标，以便通过对各控制点分目标的控制，来实现对工程质量总目标的控制。 2.设置质量控制点的意义 在信息系统工程建设过程中设置不同阶段的质量控制点，有下列几方面的重要意义: (l)通过质量控制点设置，便于对工程质量总目标的分解，可以将复杂的工程质量总目标分化为一系列简单分项的目标控制; (2)设置质量控制点，有利于监理工程师和承建单位的控制管理人员及时分析和掌握控制点所处的环境因素，易于分析各种干扰条件对有关分项目标产生的影响及其影响程度的测定; (3)设置质量控制点，有利于监理工程师和承建单位的控制管理人员监测分项控制目标，计算分项控制目标值与实际标值的偏差: (4)由于质量控制点目标单一，且千扰因素便于测定，有利于监理工程师和承建单位的控制管理人员制定、实施纠偏措施和控制对策; (5)通过对下层级质量控制点分项目标的实现，对上层级质量控制点分项目标提供保证，从而可以保证上层级质量控制点分项控制目标的实现，直到工程质量总目标的最终实现。 3.质量控制点的设置原则 进行控制点设置时，应遵守下述的一般原则。 1)选择的质量控制点应该突出重点质量控制点应放置在工程项目建设活动中的关键时刻和关键部位，有利于控制影响工程质量目标的关键因素。比如对于一个应用软件开发项目，需求获取阶段关系到整个应用系统的成败，而这一部分工作往往做得不够细致，因此监理单位可以把需求获取作为一个质量控制点，制定详细的需求获取监理单位案。 2)选择的质量控制点应该易于纠偏 也就是说，质量控制点应设置在工程质量目标偏差易于测定的关键活动或关键时刻处，有利于监理工程师及时发现质量偏差，同时有利于承建单位控制管理人员及时制定纠偏措施。比如对于综合布线来说，可以把隐蔽工程的实施过程作为一个控制点，如果发现问题，可以及时纠正。这一部分如果出现质量问题，事后解决的成本就会非常大。 3)质量控制点设置要有利于参与工程建设的三方共同从事工程质量的控制活动 对于建设单位来说，由于主要是从宏观角度来从事工程质量控制，在工程建设的各个阶段和相对重要的建设成果都应设置控制点;对承建单位来说，由于从事信息系统工程过程中的微观控制，其控制点设置可以按工程进度、工程部位、重要活动及重要建设资源供应等方面都应设置控制点;对监理单位来说，由于质量控制是其监理工作的重点，根据监理目标确定监理要检查的辱量控制点三方可以根据项目的具体情况，商定各个阶段的质量控制重点，并制定各自的质量控制措施。 4)保持控制点设置的灵活性和动态性对于一些大型系统信息系统工程项目，由于建设规模庞大，建设周期较长，影响因素繁多，工程项目建设目标干扰严重，质量控制点设置并不是一成不变的，必须根据工程进展的实际情况，对已设立的质量控制点应随时进行必要的调整或增减，使质量控制点设置具有相应的灵活性和动态性，以达到对工程质量总目标的全过程、全方位的控制。下面分阶段说明一下各阶段质量控制的重点。6.3.2招投标及准备阶段的质量控制 工程招投标准备阶段的质量控制主要是通过招标过程的监控选择合格的承建单位，并为工程的设计实施做好准备。下面就几个主要的审查和监控内容进行叙述。 1.招投标过程的质量控制 信息工程的招标一般由建设单位、监理单位、招标公司、专家、纪检或者公证部门参加，监理单位在招投标阶段质量控制的注意要点有: (1)协助建设单位提出工程需求方案，确定工程的整体质量目标: (2)参与标书的编制，并对工程的技术和质量、验收准则、投标单位资格等可能对工程质量有影响的因素明确提出要求; (3)协助招标公司和建设单位制定评标的评定标准:(4)对项目的招标文件进行审核，对招标书涉及的商务内容和技术内容进行确认; (5)监理在协助评标时，应对投标单位标书中的质量控制计划进行审查，提出监理意见; (6)对招标过程进行监控，如招标过程是否存在不公正的现象等问题; (7)协助建设单位与中标单位洽商并签订工程合同，在合同中要对工程质量目标提出明确的要求。 2.对承建单位以及人员资质的审核 信息系统工程监理工程师必须协助建设单位审查承建单位以及人员的资质，这是质量控制的关键。对于小型的信息系统工程来说，可能只有一个承建单位，而对于比较大的工程来说，可能会有总集成商和分项系统集成商，总集成商一般会由建设单位招标产生，而分项系统集成商可能由建设单位或者总集成商通过招标或者直接委托的方式产生。无论哪种方式产生的系统集成商，监理单位都要对其单位资质以及参与项目的人员资质进行审核，从而确定其是否具有完成本项目的能力。 审核承建单位以及人员资质时注意要点有: (1)资质文件是否真实、齐全; (2)承建单位的资质等级是否与本工程的规模相适应; (3)承建单位的主要技术领域是否与本工程需要的技术相符合; (4)拟派往本工程的项目管理人员是否具有信息产业部颁发的系统集成项目经理或者高级项目经理证书，证书是否真有效: (5)其他技术人员的技术经历是否与本工程的技术要求相符合; (6)承建单位是否建立了完善的质量保证体系。6.3.3设计阶段的质量控制 信息系统工程设计阶段的主要任务是使工程设计的各项工作能够在预定的投资、进度、质量目标内予以完成。 在信息系统工程设计阶段涉及的主要工作有用户需求调研分析、总体方案设计、概要设计、详细设计、阶段性测试验收计划等等，这些工作内容比较复杂且制约因素多，因此对承建单位提供的各类设计实施方案进行审查，并采取监理措施，是本阶段质量控制的重点，主要包括: (1)了解建设单位建设需求和对信息系统安全性的要求，协助建设单位制定项目质量目标规划和安全目标规划。 (2)对各种设计文件，提出设计质量标准。 (3)进行设计过程跟踪，及时发现质量问题，并及时与承建单位协调解决。(4)审查阶段性设计成果，并提出监理意见。 (5)审查承建单位提交的总体设计方案，主要审查以下内容: ·确保总体方案中已包括了建设单位的所有需求; ·要满足建设单位所提出质量、工期和造价等工程目标; ·总体方案要符合有关规范和标准: ·质量保证措施的合理性、可行性; ·方案要合理可行，不仅要有明确的实施目标，还要有可操作的实施步骤; ·对整个系统的体系结构、开发平台和开发工具的选择、网络安全方案等要进行 充分论证。当前信息技术发展迅速，许多技术还没有达到成熟阶段:就被更先进的技术所替代，而且所花费的成本可能还更低。但是，需要注意的是，在信息系统工程中采用最新的、最先进的技术，会给质量控制带来技术风险; ·对总体设计方案中有关材料和设备进行比较，在价格合理基础上确认其符合 要求。 (6)审查承建单位对关键部位的测试方案，如主机网络系统软硬件测试方案、应用软件开发的模块功能测试方法等。 (7)协助承建单位建立、完善针对该信息工程建设的质量保证体系，包括完善计量及质量检测技术和手段。 (8)协助总承建单位完善现场质量管理制度，包括现场会议制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度和质量事故报告及处理制度等。 (9)组织设计文件及设计方案交底会，熟悉项目设计、实施及开发过程，根据有关设计规范，实施验收及软件工程验收等规范、规程或标准，对有的工程部位下达质量要求标准。 方案经监理工程师审定后，由总监理工程师审定签发;上述方案未经批准，建设单位的工程不得部署实施。6.3.4实施阶段的质量控制 实施阶段的质量控制是指实施、开发正在进行的过程中进行的质量控制。 1.协助承建单位完善实施过程中阶段性质量控制信息系统工程项目实体质量是在实施工程中逐渐形成的。信息系统工程中各阶段的质量控制是实施质量控制的核心，只有严格控制好每个阶段的工程质量，才有可能保证工程项目的实体质量。监理工程师应该协助承建单位完善阶段性质量控制，在监理工程中把影响工程质量的因素都纳入管理状态，例如布线接地系统中存在两个不同的接地点时，现场监理工程师应到现场亲自测量，确认其接地电位差(电压有效值)不应大于1V。建立质量管理点，如软件开发中各模块输入、输出接口等，及时检查和审核承建单位提交的质量统计分析资料和质量控制图表。项目在工程各阶段实施中质量控制主要包括实施中每个阶段的工程实施和阶段实施结果两方面的质量控制。其质量控制的内容如图6.2所示。 1)工程实施条件的控制 工程实施条件是指工程项目在各阶段的工作内容要素及实施环境条件。其基本控制内容包括人员、产品、设备、程序及方法和环境条件等。控制方法主要可以采取检查、测试、评审、跟踪监督等方法。在信息系统工程监理活动中，以设备到货检验和安装调试为例，说明工序活动条件的控制。首先，监理要检查、审核承建单位的设备验收计划，在计划中是否有缺漏。然后监理要检查建设单位现场是否具备或满足承建单位提出的机房设施、机房环境等要求，如机房是否按照要求布设供电设施:是否布设了防静电，防火、防雷设施;空间距离是否能够施展开等等;最后，监理才能会同建设单位、承建单位、设备或产品的供货商进行开箱验货、设备上架(机柜)、加电调试、软件安装、参数配置等工作。 2)项目阶段性实施结果的质量控制 项目阶段性实施结果的质量控制主要反映在阶段性产品的质量特征和特性指标方面。对项目阶段性实施结果的质量控制就是控制阶段性产品的质量特征和特性指标是否达到技术要求和实施验收标准。项目阶段性实施结果的质量控制一般属于事后质量控制，其控制的基本步骤包括:(1) 测试或评审。指测定阶段性实施结果的有关质量特征和特性的指标值。 (2)判断。判断阶段性实施效果是否达到设计质量和项目需求所规定的质量标准要求。 (3)认可或纠偏。若阶段性实施结果的质量特征和特性指标达到有关标准的要求，对该过程实施质量进行认可，并验收签证，才允许工程下一流程或阶段开工;否则，对该阶段实施结果进行必要的纠正。经纠偏后，应重新检查，达到质量标准要求才予以认可。 现场监理人员，应自始至终地把对实施阶段性质量控制作为对工程项目质量控制的工作重点，并应详尽深入地分析影响阶段质量的因素，分清主次，抓住主要关键，开展对阶段性质量的全面控制。 2.关键过程质量控制的实施要点 (1)制定阶段性质量控制计划，是实施阶段性质量控制的基础。 阶段性质量控制计划包括:确定控制内容，技术质量标准，检验方法及手段，建立阶段性质量控制责任制和质量检查制度。(2)进行工程各阶段分析，分清主次，抓住关键是阶段性工程结果质量控制的目的。 工程各阶段分析是指从众多影响工程质量的因素中，找出对特定工程阶段重要的或关键的质量特征特性指标起支配性作用或具有重要影响的主要因素，以便在工程实施中对那些主要因素制定出相应的控制措施和标准，开展对工程实施过程中关键质量的重点控制。 (3)设置阶段性质量控制点，实施跟踪控制是工程质量控制的有效手段。 质量控制点是实施质量控制的重点。在实施过程中的关键过程或环节及隐蔽工程;实施中的薄弱环节或质量变异大的工序、部位和实施对象;对后续工程实施或后续阶段质量和安全有重大影响的工序、部位或对象;实施中无足够把握的、实施条件困难或技术难度大的过程或环节;在采用新技术或新设备应用的部位或环节等处都应设置质量控制点等。 (4)严格各过程间交接检查。 主要项目工作各阶段(包括布线中的隐蔽作业)需按有关验收规定经现场监理人员检查、签署验收。如综合布线系统的各项材料，包括插座、屏蔽线及RJ45插头等等，应经现场监理检查、测试，未经测试不得往下进行安装。又如在综合布线系统完成后，未经监理工程师测试、检查，不得与整个计算机网络系统相联通电等。对于重要的工程阶段，专业质量监理工程师还要亲自进行测试或技术复核。坚持项目各阶段实施验收合格后，才准进行下阶段工程实施的原则，由实施、开发单位进行检测或评审后，并认为合格后才通知监理工程师或其代表到现场或机房、实验室会同检验。合格后由现场监理工程师或其代表签署认可后，方能进行下一阶段的工作。 3.对开发、实施材料与设备的检查 对信息网络系统所使用的软件、硬件设备及其他材料的数量、质量和规格进行认真检查。使用的产品或者材料均应有产品合格证或技术说明书，同时，还应按有关规定进行抽检。硬件设备到场后应进行检查和验收，主要设备还应开箱查验，并按所附技术说明书及装箱清单进行验收。对于从国外引进的硬件设备，应在交货合同规定的期限内开箱逐一查验，软件应检查是否有授权书或许可证号等等，并逐一与合同设备清单进行核对。 对工程质量有重大影响的软硬件，应审核承建单位提供的技术性能报告或者权威的第三方测试报告，凡不符合质量要求的设备及配件、系统集成成果、网络接入产品、计算机整机与配件等不能使用。 4.协助建设单位对严重质量隐患和质量问题进行处理 在必要的情况下，监理单位可按合同行使质量否决权，在下述情况下，总监理工程师有权下达停工令: (1)实施、开发中出现质量异常情况，经提出后承建单位仍不采取改进措施者;或者采取的改进措施不力，还未使质量状况发生好转趋势者。 (2)隐蔽作业(指综合布线及系统集成中埋入墙内或地板下的部分)未经现场监理人员查验自行封闭、掩盖者。 (3)对己发生的质量事故未进行处理和提出有效的改进措施就继续进行者。 (4)擅自变更设计及开发方案自行实施、开发者。 (5)使用没有技术合格证的工程材料、没有授权证书的软件，或者擅自替换、变更工程材料及使用盗版软件者。 (6)未经技术资质审查的人员进入现场实施、开发者。监理工程师遇到工程中有不符合要求情况严重时，可报总监理工程师下达停工令。工程开工和停工后的复工，均应严格遵照规定的管理流程进行，如图6.3所示。 5.工程款支付签署质量认证实施、开发单位工程进度款的支付申请必须有质监方面的认证意见，这既是质量控制的需要，也是投资控制的需要。凡质量、技术方面有法律效力的最后签证，只能由项目总监理工程师一人签署。专业质量监理工程师和现场质检员可在有关质量、技术方面的原始