天山派出所迁建工程项目建议书.doc

天山派出所迁建工程项目建议书2008年12月目 录前 言第1章 项目概况第2章 项目建设的必要性第3章 建设内容第4章 基地现状与建设条件第5章 项目建设单位及项目管理第6章 项目实施进度第7章 投资匡算和资金筹措第8章 社会效益初步分析第9章 结论与建议前 言现有的天山派出所位于紫云365号，在编人员118人(其中民警114人，文职人员4人)，基地占地面积为250平方米，建筑为上世纪70年代初建造的老式居民住宅楼，结构差、设施老化。天山派出所辖区面积1.91百万平方米，东起延安西路，西至古北路，南起仙霞路，北至云雾山路，辖区实有管理人口9.7万人。随着地铁二号线延伸段的开通和地铁站周围商业场所的日益繁荣，区域内案件也逐步显现并呈明显上升趋势。天山派出所属于一类派出所，按照上海公安派出所用房建设标准，一类派出所房屋建筑面积指标为2790平方米，而目前天山派出所房屋仅为1108平方米，办公用房与业务用房紧张，派出所道路通行拥挤，严重影响110接警的速度，该所现状已不适应现代警务机制的要求。为此，上海市公安局长宁分局拟对天山派出所迁建，迁建地位于紫云西路119号，古北公寓以东、紫云西路以南、天禄食品厂以北，基地占地面积为1328平方米。2008年6月，上海市长宁区人民政府召开了关于区公安派出所基础建设专题协调会(详见附件1)，会议明确了天山派出所建设规划方案和用地收购事项，天山派出所迁建地为天山路虹桥华庭南面地块，由区房地局对该地块进行收购并划拨给区公安分局使用；2008年7月，长宁区人民政府再次召开了关于区公安派出所基础建设专题协调会(详见附件2)，明确项目地块事宜；2008年10月，上海市长宁区城市规划管理局以长规函200826号文核发了“关于天山派出所迁建项目规划意见的复函” (详见附件3)；2008年10月，上海市长宁区发展和改革委员会以长发改投200893号文核发了“关于天山派出所迁建项目立项征询意见的复函” (详见附件4)；2008年10月，长宁区公安分局以长公发2008275号文核发了“关于申请调整长宁公安分局天山路派出所新建规模和地址的请示” (详见附件5)；2008年11月，长宁区人民政府批复了关于申请调整长宁公安分局天山路派出所新建规模和地址的请示的审核意见(详见附件6)。第1章 项目概况1.1 项目名称天山派出所迁建工程1.2 建设单位建设单位：上海市公安局长宁分局地 址：上海威宁路201号代 码：002438153上海市公安局长宁分局组织机构代码证详见附件8。1.3 建设地点现有的天山派出所位于紫云路365号，为上世纪70年代初建造的老式居民住宅楼，基地占地面积为250平方米，建筑面积为1108平方米。迁建项目位于紫云西路119号，古北公寓以东、紫云西路以南、天禄食品厂以北，基地占地面积约为1328平方米(以实测为准)。天山派出所迁建地位置见附图1。1.4 建设内容本项目建设内容为新建一幢地下1层地上6层的建筑，功能设置为办公及业务用房，总建筑面积约为2390平方米，其中，地上建筑面积为2131.3平方米，地下建筑面积为258.7平方米。本项目主要技术经济指标如下：总用地面积 1328平方米总建筑面积 2390平方米其中：地上建筑面积 2131.3平方米 地下建筑面积 258.7平方米容积率 1.81.5 建设期本项目计划于2009年1月开工，预计2009年6月份竣工，建设工期约为6个月。1.6 投资匡算经匡算，本项目建设投资为882.8万元，其中：建安工程投资费用为724.5万元，其它建设费用为116.2万元，预备费为42.1万元。1.7 资金筹措本项目建设资金由区财政拨款解决。第2章 项目建设的必要性2.1 本项目的建设有利于推进上海市“十一五”规划纲要的总体目标的实施上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006年1月20日上海市第十二届人民代表大会第四次会议批准)指出，城市社区是上海构建社会主义和谐社会的基础层面。基层扎实，坚如磐石。加强社会治安综合治理，大力推进平安建设，确保社会稳定和人民群众安全。完善突出社会治安问题的发现机制、反应机制和监督机制，实施社会治安评估，完善社会治安防控网络，落实社会治安综合治理责任，提高综合治理工作的社会化程度和组织动员水平。健全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，畅通群众诉求渠道，积极预防、及时发现并有效化解各种社会矛盾。为此，天山派出所根据新形势下治安需求进行迁建，这符合上海市“十一五”规划纲要的总体要求。2.2 本项目的建设有利于上海市公安机关派出所发展的具体要求的实现中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅转发市公安局关于组织开展本市公安机关派出所基础设施集中建设工作的实施意见(沪委办发200718号)中提出，为认真贯彻落实中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定(中发200313号)精神，深入推进本市公安机关“三基”(抓基层、打基础、苦练基本功)工程建设，切实解决公安机关派出所基础设施薄弱状况，推动公安机关派出所队伍建设和能力建设迈上新台阶，做实做强维护社会和谐稳定的第一道防线。通过今明两年基础设施集中建设，解决公安机关派出所用房存在安全隐患、无底层用房等突出问题，使公安机关派出所人均用房面积狭小、办公用房挤占业务用房、“一所多址”等状况得到明显改观。意见提出，公安派出所基础设施集中建设，是在构建社会主义和谐社会的新形式下，全面提升公安机关“三基”工程建设水平的重要举措。要按照相关建设规范和标准，立足实际功能需求，综合考虑原有设施条件、人员编制、地区财力等情况，对建设项目的规划选址、项目规模、建设布局、配套设施等进行科学设计。一是对新建和置换项目，按警力编制数，公安机关派出所总建筑面积一般不低于人均35平方米；对改(扩)建项目，参照建设标准，努力增加用房面积，尽量完善17个功能用房。二是公安机关派出所办公用房的设置，应能够满足民警日常工作、生活和文化娱乐活动的正常需要；公安机关派出所训练场地、停车场地、绿化用地和安全设施等，应因地制宜建设。三是公安机关派出所科技信息系统、监控系统等信息化方面的设置应当完备并适当预留发展空间，按照办公自动化、网络化和内部安全、保密要求进行综合布线、设置信息点，指挥(图像)监控室内重要通讯设备的配置应符合相关技术条件和要求。天山派出所项目建设对维护上海社会政治稳定和治安安定，促进上海改革开放和经济快速、健康、持续发展，保障全市人民群众安居乐业的重要补充和城市安全的有力保障。2.3 本项目的建设符合长宁区社会事业发展规划，有利于提升长宁区的社会综合服务水平“十一五”期间，长宁区社区治安事业发展规划奋斗目标是，在社区网格化管理机制基础上，推进社会管理体制创新，积极探索社区现代公共安全新机制，建立社区公共安全和突发事件快速应急机制，构筑社区大安全、大稳定的新格局；坚持打防结合、预防为主，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全；强化社会治安防范和控制体系建设，继续开展安全小区创建活动，辖区内安全小区创建率达到100%。为顺利实现上述目标，“十一五”期间长宁区社会治安事业发展的主要任务之一，就是继续实施区域公共治安规划，满足多层次社会治安服务需求，对区域内公安机构的网点布局与资源配置结构作适应性调整和配套性建设，努力实现供需平衡、高效运行，提升区域服务能级。 天山派出所迁建工程作为2008年长宁区公安派出所发展的重要推进项目之一，项目的实施将进一步提高长宁区的公安派出所基础设施水平，改善和提高社区综合服务能力和资源利用效率，适应服务区域内经济社会发展和人民群众日益增长的社区治安服务需求。该派出所的建设将有助于进一步提升该区域的综合治安防控水平。2.4 本项目的建设有利于提高辖区综合治安水平天山派出所辖区面积1.91平方公里，东起延安西路，西至古北路，南起仙霞路，北至云雾山路，辖区现常住人口约为8.7万人，实际管理人口9.7万人。该派出所辖区地处中心城区，除了虹桥豪苑、虹桥华庭、翠庭小区三个新建楼盘，区域均为老式居民小区，房屋以售后公房、里弄小区为主，最早见于50年代，平均房龄40年左右。从小区格局来看，地区共有18个居委员，39个居民小区。其中封闭式居民小区7个，占18%；非封闭居民小区32个，占82%。多数居民小区出口多，人员杂，难以开展封闭式管理，各种物防、技防设施不足或老化，导致地区入民宅盗窃、车辆盗窃及诈骗等侵财类案件防范压力较大。随着地铁二号线延伸段的开通和地铁站周围商业场所的日益繁荣，餐饮场所扒窃拎包案件也逐步显现并呈现明显上升趋势。目前，该派出所位于紫云路365号，建筑为上世纪70年代初建造的老式居民住宅楼，结构差、设施老化。天山派出所目前在编人员118人，其中在编民警114名，文职人员4名，天山派出所属一类派出所。根据上海公安派出所用房建设标准沪建交2007502号，一类派出所建筑面积不低于2790m2，办公用房的建筑面积不低于警力编制数人均16m2,业务用房的建筑面积不低于警力编制数人均15m2，该所办公与业务用房均严重不足，派出所办公用房与业务用房紧张，办公区域与业务区域混杂在一起，影响办公秩序；此外，派出所内部缺乏停车位，派出所的10辆警车只能停靠在路边，影响了道路交通，严重影响110接警的速度，造成不良影响，该所现状已不适应现代警务机制的要求。而本项目的建设将能极大地改善这种状况，基本解决派出所的功能用房、车辆停放问题。综上所述，本项目的建设是是必要的、紧迫的。 第3章 建设内容3.1主要技术经济指标本项目主要技术经济指标如下：总用地面积 1328平方米总建筑面积 2390平方米其中：地上建筑面积 2131.3平方米 地下建筑面积 258.7平方米容积率 1.83.2建设内容天山派出所现有编制人员118人，其中，民警114人，文职人员4人。按照上海公安派出所建设标准沪建交2007502号，天山派出所为一类派出所，拟建的派出所为1幢地下1层地上6层的建筑单体。根据上海市长宁区城市规划管理局长规函200826号文和 (详见附件3) 上海市长宁区发展和改革委员会长发改投200893号文，本项目的建筑面积为2390平方米。建筑用途为办公和业务用房，具体功能设置：1办公用房分为行政办公用房、文化保障用房、生活保障用房。行政办公用房包括：所领导办公室、民警办公室、会议室、工作接待室。文化保障用房包括：阅览室、影音室、陈列室。生活保障用房包括：卫生间、更衣室、盥洗室、洗衣室、厨房、餐厅、储藏室和配电室、燃气表房等设施设备用房。2业务用房分为业务受理用房、业务工作用房、业务保障用房。业务受理用房包括：户籍受理室、治安受理室、纠纷调处室。业务工作用房包括：侯问室、询问室、信息采集室。业务保障用房包括：指挥(图像)监控室、档案室、物证保管室、武器室、警械室、警体训练房。本项目通过功能适当设置，将可以基本满足天山派出所正常工作的需求。本项目具体的设计方案待可行性研究阶段再予以明确。第4章 基地现状与建设条件4.1 基地现状本项目迁建地位于紫云路119号，地块位于古北公寓以东、紫云西路以南、天禄食品厂以北，基地占地面积为1328平方米，基地现已平整。2008年6月，上海市长宁区人民政府召开了关于区公安派出所基础建设专题协调会(详见附件1)，会议明确了天山派出所建设规划方案和用地收购事项，天山派出所迁建地为天山路虹桥华庭南面地块，由区房地局对该地块进行收购并划拨给区公安分局使用；2008年7月，长宁区人民政府再次召开了关于区公安派出所基础建设专题协调会(详见附件2)，明确本项目地块划拨事宜；2008年10月，上海市长宁区城市规划管理局以长规函200826号文、上海市长宁区发展和改革委员会以长发改投200893号文明确了用地范围，建设规模为2390平方米 (详见附件3、4)；2008年11月，长宁区人民政府批复了关于申请调整长宁公安分局天山路派出所新建规模和地址的请示的审核意见(详见附件6)，批复明确指出项目地块性质为社区公共服务用地，建设规模控制在2390平方米，建设资金由区财政安排，项目建成后，安排天山派出所民警119人迁入办公。天山派出所迁建后，现有的位于紫云路365号的天山派出所房屋产权将移交至长宁区政府。4.2 建设条件本项目基地周边交通及市政配套基本完善，有关水、电、气、通讯等配套容量的需求待可行性研究阶段确定。第5章 项目建设单位及项目管理5.1 项目建设单位本项目由上海市公安局长宁分局作为项目建设单位负责项目建设及运作，其对本项目的策划、资金筹措、建设实施实行全过程负责5.2 项目管理本项目建成后，由上海市公安局长宁分局天山派出所进行各项管理工作。第6章 项目实施进度本项目建设期约为6个月，本项目已于2008年3季度开始前期工作，计划于2009年1月末开始建设，2009年6月份竣工。详见表61。表61： 项目实施进度表序号 时间 (季度)内容2008年2009年3412341前期工作2土建工程 3设备安装工程4市政配套5装饰工程6竣工验收 第7章 投资匡算和资金筹措7.1项目投资匡算的范围项目投资为工程建设投资，包括土建工程、设备安装、其他建设费用、预备费。在投资匡算中，不包括派出所的开办费和警用器械设备的费用。7.2投资匡算编制依据1建设投资根据建设单位提供的基本设计方案和其他资料编制。2主要设备采用现行市场价格。7.3工程建设投资匡算定义和假设1本项目的工程造价匡算参照近期本市部分同类工程竣工决算的主要指标，并考虑费用调整因素；设备及安装工程均以本市现行市场价进行匡算。2总体工程包括道路、围墙、室外综合管线、大门、绿化、照明等。3本项目建设用地为行政划拨用地，不计土地费用。4前期费用、招标代理费、勘察设计费、监理费、建设单位管理费等合计按建安费用的13%计列。5人防费按60元/平方米计列。6预备费按第一、二部分费用之和的5计取。7.4建设投资经匡算，本项目建设投资为882.8万元，其中：建安工程投资费用为724.5万元，其它建设费用为116.2万元，预备费为42.1万元。详见表7-1。表7-1 投资匡算表序号项目金额工程量单位指标备注一建筑安装工程1.1总体工程21.6 1200.0元/平方米180道路、照明、围墙、管线、绿化等1.2建筑工程1.2.1地上工程240.0 2000.0元/平方米12001.2.2地下工程180.0 642.88元/平方米28001.3装饰工程1.3.1地上装饰工程140.0 2000.0元/平方米7001.3.2地下装饰工程16.1 642.88元/平方米2501.4设备安装工程126.9 2642.88元/平方米480给排水、供电工程小计724.5 二其它建设费用市政配套费10 暂估2.1人防费12.0 2000.0元/平方米602.2前期咨询费用、设计、监理、建设单位管理费等94.2 %13小计116.2 三预备费42.1 %5第一、二部分和的5%计四建设投资合计882.8 2642.88元/平方米3340 7.5资金筹措项目建设投资资金来源为区财政拨款。第8章 社会效益初步分析8.1 有利于社会稳定，促进长宁区经济繁荣长宁区天山派出所迁建项目的实施是维护社区正常秩序的需要，是构建和完善天山区域治安防控体系的需要。项目的实施将进一步改善长宁区公安派出所基础设施条件，适应长宁区改革发展的新思路，为长宁区社会和谐发展及经济繁荣起到积极的推动作用。 8.2 保障和提高为人民群众的服务水平随着长宁区经济社会的快速发展，人民群众对社区综合治安服务的要求日益提高。天山派出所迁建项目会进一步提升其各项业务水平和服务水准，将进一步提高满足广大人民群众的公共服务需求，适应服务区域内经济社会发展和人民群众日益增长的社区治安服务需求。符合广大人民群众的根本利益。 因此，本项目具有较好的社会效益。第9章 结论与建议9.1结论本项目建设符合本项目的建设符合长宁区社会事业发展规划，有利于提升长宁区的社会综合服务水平，有利于改善天山派出所公安民警办公和业务用房严重不足的状况，有利于提高辖区综合治安水平。因此，项目建设是必要的。项目的选址符合规划要求，项目已具备建设条件。经匡算，本项目建设投资为882.8万元，建设投资资金来源为：区财政拨款。9.2建议建议在下一阶段的工作中，选用有丰富相关设计经验的设计单位进行方案设计，以确保使用功能的需要。建议抓紧落实土地、规划、环评、市政配套征询等前期工作。