香港社会服务联会参与公共服务的研究.doc

香港社会服务联会参与公共服务的研究 内容摘要中国内地现在正是社会的转型时期，公民意识不断地增强，公众需求越来越多样化，贫富差距越来越大，农民工问题、环境污染问题、交通拥堵问题、教育资源不平衡问题和失业问题日益严重，存在大量的贫困阶层和边缘群体。在此背景下，过于被动、单一的传统公共服务提供方式显然难以适应社会新的需要。从发达国家和地区的经验来看，鼓励和发展非营利组织参与公共服务是解决和弥补政府部门对公共服务力量不足的一个重要的途径。特别是在华人居多而且公共服务方式先进的香港地区，其非营利组织在参与公共服务的活动方式，对中国内地的非营利组织参与公共服务有着非常大的借鉴和学习意义。本文针对这一现实需要，从第三方管理和集团行动的理论出发，运用案例分析的方法，介绍了香港社会服务联会，分析和解读了香港社会服务联会参与公共服务的特点和香港社会服务联会在公共服务中的作用。再结合中国内地的实际情况，重点探讨了中国内地非营利组织在推动联会组织发展与提升公共服务内容、建立与社会各界的伙伴关系的努力方向。关键词：香港社会服务联会；公共服务；非营利组织目录第一章 前言31.1研究背景及意义31.2国内的研究概况41.3研究思路及方法41.4非营利组织和公共服务的概念分析4第二章 香港社会服务联会参与公共服务的特点52.1社联参与公共服务的理论基础52.1.1第三方治理理论52.1.2集团行动理论62.2香港社会服务联会的简介72.3香港社会服务联会与政府的伙伴关系72.3.1政府在公共服务提供中的角色：72.3.2社联在公共服务提供中的角色：82.4香港社会服务联会与其会员的伙伴关系92.4.1专业支持102.4.2伙伴合作112.4.3产品及服务折扣优惠112.4.4信息服务12第四章 香港社会服务联会参与公共服务对内地的启示124.1推行第三方治理模式124.2建设组织联盟12第一章 前言1.1研究背景及意义中国内地现在正是社会的转型时期，公民意识不断地增强，公众需求越来越多样化，贫富差距越来越大，农民工问题、环境污染问题、交通拥堵问题、教育资源不平衡问题和失业问题日益严重，存在大量的贫困阶层和边缘群体。在此背景下，过于被动、单一的传统公共服务提供方式显然难以适应社会新的需要。因此社会各界共同合作提供公共服务成为我们新时期的目标。这个目标的确立，给了非营利组织前所未有的良好发展契机，并且非营利组织在公共服务中的显著作用也越来越表现出来。首先，非营利组织参与公共服务可以为政府部门承担部分职责，减少政府的社会管理成本、提高政府的办事效率。其次，由于非营利组织特有的公益性，由它提供的公共服务，能够广泛地吸收分散的社会资金，采取灵活的方式建立和提供种类更多的服务内容和组建专业的服务团队。因此，非营利组织参与公共服务，是社会发展的必然趋势。但是对比香港较为先进成熟的非营利组织在公共服务领域的活动特点来看，中国内地的非营利组织在参与公共服务方面，还有很大的不足。本文以香港社会服务联会参与公共服务为研究对象。通过借鉴“社联”的实践经验，对内地非营利组织参与公共服务的进程提出具有一定前瞻性的观点及相关政策建议。这一研究，对于促进我国非营利组织的健康发展、提高公共服务的供给效率与质量、更好地促进社会和谐都具有重要的理论意义和实践价值。1.2国内的研究概况在近十年来，中国内地的非营利组织在数量和类型上都得到了迅速的发展，引起了社会各界的广泛关注。具体而言，我国目前有关非营利组织参与公共服务的研究可以概括为以下几方面：（1）通过研究非营利组织的服务类型、服务项目、服务产出和服务活动，了解非营利组织在中国公共服务发展中的作用。1丁元竹，非政府公共部门与公共服务，北京：中国经济出版社，2005年1月。1（2）通过研究非营利组织的兴起与发展，阐述非营利组织参与公共服务的理论和实践原因。2后哲，吴光芸，第三部门提供公共服务满足公共服务的重要思路，行政论坛，总第61期，2004年1月。2（3）通过研究具体的案例，分析非营利组织参与公共服务的功能。3黄瑶，上海市非营利组织在公共服务供给中的功能研究，华东师范大学硕士学位论文，2009年5月。3（4）通过研究非营利组织参与公共服务的可能性和必然性，探索非营利组织更好地参与公共服务的策略。4黄利敏，发展第三部门：完善公共服务供给，理论广角，2006年9月。4与本研究相关的著作有：丁开杰，英国志愿组织联盟与志愿者参与实践以英格兰志愿组织理事会（NCVO）为例。文章以英格兰志愿组织理事会（NCVO）为例对英国非营利组织的运作进行讨论，总结英国志愿组织联盟和志愿者参与实践的经验，提出对中国志愿组织发展的启示性意见。5丁开杰，英国志愿组织联盟与志愿者参与实践以英格兰志愿组织理事会（NCVO）为例，理论月刊，2009年第三期。5文中分析的英格兰志愿组织理事会（NCVO）与本文讨论的香港社会服务联会（HKCSS）均是伞状组织，在公共服务供给中扮演着相似的角色。因此该文的研究能够帮助笔者分析香港社会服务联会。1.3研究思路及方法本文在前人的研究基础上系统地阐述非营利组织和公共服务的定义，及两者之间的关系；分析社联在参与公共服务中表现出来的特点，包括运用第三方治理理论分析社联与政府的关系，如何通过合作有效地促进公共服务的供给；运用集体行动理论分析社联与会员的关系，通过建立激励机制实现集体利益。最后，总结香港社联的经验对中国内地的非营利组织的启示。在研究方法上，本文主要采用文献分析和案例分析研究方法。1.4非营利组织和公共服务的概念分析非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。依照组织构成和制度待征把非营利组织分为会员制组织和非会员制组织。6王名，非营利组织管理概论第一章，中国人民大学出版社，2002年。6伞状组织是会员制组织，其会员中又有各种联盟、网络、伞状组织，联盟中再有联盟，网络再联网络，形成葡萄似的结构，不过葡萄的珠、节等，并不隶属于伞状组织，他们之间是相互独立的、多元的、松散的关系。伞状组织只起到代表会员进行政策倡导、战略前瞻研究、促进第三部门法律政策环境建设等倡导性作用。7王名，李勇，黄浩明，英国非营利组织，社会科学文献出版社2009年，第141页。7从公共服务的意义来说，公共服务是指那些不以营利为目的(追求利润最大化)，旨在有效地增进公平，推进合理分配，协调公共利益的调控活动。” 8陈庆云，公共管理基本模式初探，中国行政管理，2000年8月。8从公共服务的主体来说，公共服务通常是指为了满足公共需要，由公共部门或者私营组织提供劳动产品的活动。9王语哲，公共服务，中国人事出版社，2006年2月。9从两者的定义可以看出，非营利组织的非营利性决定了它在公共服务提供中的主体地位，同时非营利组织的非政府性决定了它在提供公共服务时高效率与低成本的特点，最后它的志愿公益性决定了它在提供公共服务时具有创新性和灵活性的优势。第二章 香港社会服务联会参与公共服务的特点2.1社联参与公共服务的理论基础2.1.1第三方治理理论非营利组织专家莱斯特·M·萨拉蒙认为非营利组织研究中的政府失灵和市场失灵都存在着某种程度的局限，因此他提出了第三方管理理论。该理论较为系统地论述了非营利组织的特性以及政府与非营利组织在公共服务提供中建立伙伴关系的内在机制。政府应主要是资金和指导提供者的角色，而不是服务的传递者，在提供具体的社会服务时(如社会保障服务)，政府应更多依靠大量的第三方机构非营利组织来实施其服务职能，从而出现了精巧的“第三方管理”模式。萨拉蒙认为，第三方管理模式源于政府和非营利组织在各自组织特征上的互补性。非营利组织作为人类服务的提供者是有着固有的缺陷的，会产生“志愿失灵”。其体现是：对于慈善的供给不足、慈善的特殊主义、慈善组织的家长式作风、慈善的业余主义。非营利组织的这些弱点正好是政府组织的优势。政府能够通过立法获得足够的资源开展福利事业；能够用民主的政治程序来决定资金的使用和提供服务的种类；能够通过赋予民众权利来防止服务提供中的特权和家长式作风等等。但是政府往往由于过度科层化而缺乏对社会需求的即时回应。相比之下，志愿组织比较有弹性，能够根据个人需求的不同提供相应的服务；能够在较小范围内开展服务；能够在服务的提供者之间展开竞争等等。正是由于政府和非营利组织在各自组织特征上的互补性，政府出于对服务提供的成本考虑，与非营利组织建立起合作关系，从而既可以保持较小的政府规模，又能够较好的完成福利提供责任。10萨拉蒙，公共服务中的伙伴，商务印书馆2008年，第33页51页。10假设：通过这种第三方治理，社联和政府建立了合作伙伴关系，有效地促进了公共服务的供给。2.1.2集团行动理论奥尔森的集团行动理论：集团或组织的基本功能是向其全体成员提供不可分的、普遍的利益，这种利益是一种具有非排他性的公共物品或集团物品。这种集团利益的共有性意味着，任何单个成员为这种共同利益做出的贡献或牺牲，其收益必然由集团中的所有成员所分享。正是由于这个原因，集团的规模大小与其成员的个人行为和集团行动的效果密切相关。就集团行动的效果提供的公共物品数量接近最优水平或增进集团利益来说，小集团比大集团更有效。大集团或潜在集团不会受到共同利益的激励而为获取集体物品采取行动，因为不管集体物品对集团整体来说是多么珍贵，它不能给个体成员任何激励，使他们承担实现潜在集团利益所需的组织成本，或以任何其他方式承担必要的集体行动的成本。只有一种“选择性”的激励会驱使潜在集团中的理性个体采取有利于集团的行动。在这种情况下，集团行动的实现只有通过选择性的激励集团个体，而不是像集体物品，对整个集团不加区别。激励必须是“有选择性的”，这样那些不参加为实现集团利益而建立的组织，或者没有以别的方式为实现集团利益作出贡献的人所受到的待遇与那些参加的人才会有所不同。这些“有选择性的激励”既可以是积极的，也可以是消极的，就是说，它们既可以通过惩罚那些没有承担集团行动成本的人来进行强制，或者也可以通过激励那些为集体利益而出力的人来进行诱导。或者是通过对集团中的个人进行强制，或者是对那些个人进行激励，从而被引向为其集团利益而行动的潜在集团，这里称之为“被动员”起来的“潜在集团”。大集团称之为“潜在”集团，因为它们有采取行动的潜在力量或者能力，但这一潜在的力量只有通过“有选择性激励”才能实现或“被动员起来”。而且在大集团中，不借助于某些集团协议、合作或组织就不可能获得集体物品。 奥尔森，集团行动的逻辑，上海人民出版社2009年3月，第28页42页。假设：通过建立有选择性的激励机制，社联有效地促进了其会员的利益。2.2香港社会服务联会的简介四十年代，第二次世界大战结束，香港的经济及社会环境产生剧变，加上大量难民由内地涌至，大规模的救济工作变得刻不容缓，慈善团体及福利机构遂纷纷成立，为市民提供适切的服务及援助。为了有系统地统筹及策划各种福利服务工作，志愿机构组成了“紧急救济联会”，由于福利机构的数目不断增加，所提供的服务亦日趋多元化，协调和联络的工作变得更形重要。在1947年，联会蜕变而成香港社会服务联会简称社联，并于1951年正式成为法定团体，现时共有超过360个机构会员，它们透过其属下遍布全港3，000多个服务单位，为本港市民提供超过九成的社会福利服务。1011香港社会服务联会网站信息，http:/www.hkcss.org.hk/10 香港社会服务联会是一个伞状组织。它是自下而上层层联合组建起来的，其结构是会员制，自身规模小，但是有庞大的会员体系。社联的定位是代表非政府社会福利服务机构、具有清晰信念与专业能力的联会组织，致力推动本港社会福利的发展。 http:/www.hkcss.org.hk/abt_us/index.htm2.3香港社会服务联会与政府的伙伴关系香港特区政府对非营利组织坚持不干预立场，贯彻“小政府，大社会”的基本原则，积极扮演着支持、协调和促进的角色。香港政府在 1973 年发布了第二部社会福利白皮书。它第一次提出了“伙伴”关系的概念，明确的划分政府与与非营利组织在公共服务方面的责任，提出社会福利署与非营利组织应共同合作，努力为香港市民提供福利服务。另外，社会福利署(作为拨款者)与服务提供者签订了约束性文件津贴及服务协议与服务文件，双方须遵守各服务类别的协议所订要求。政府主要是资金和指导提供者的角色，而不是服务的传递者，在提供具体的社会服务时，政府应更多依靠大量的第三方机构非营利组织来实施其服务职能，实行精巧的“第三方管理”模式。萨拉蒙，公共服务中的伙伴，商务印书馆2008年，第33页51页。社联与政府在公共服务中建立了伙伴关系，各自扮演着重要角色。2.3.1政府在公共服务提供中的角色2.3.1.1资金的提供者政府通过强制税收获得雄厚的资金，同时通过立法向参与公共服务的非营利组织提供持久的资金。另外，还可以通过政策的制定，给予非营利组织获免所得税的优惠。社联接近百分之七十的资金来源于香港政府的拨款。虽然如此，但是政府非常尊重社联的独立性。社联的组织方式、宗旨和活动都不受政府的支配，领导岗位也不受政府的委派。社联的独立性是与政府合作的基础，它们的伙伴关系是两种独立体之间的协作，而不是一种雇佣、助手的关系。2.3.1.2服务的指导者和监察者政府在对非营利组织进行资助的同时，还建立了服务质量与绩效监测系统，对不同的服务设计了不同的资助与服务协议，明确规定了各方的作用与责任，制定了各种服务质量标准。2.3.2社联在公共服务提供中的角色2.3.2.1政策倡导者其主要职责有：(1)就有关政策进行科学性的研究，倡议公义和合理的公共及社会政策；例如，2009年社联向行政长官提交的周年意见书中，就改善福利服务、促进就业和支援基层市民及低收入家庭，提出了12项建议。(2)搜集有关社会发展数据，掌握及整理趋势。其中社联根据香港的经济发展水平，每年都会制定香港的贫困线（在香港没有官方的贫困线）。该贫困线获得社会各界的承认，并且成为获得综援资格的贫困线。(3)主动留意有关的立法工作，与政策制订者保持经常对话，并跟进有关政策建议的实施情况、评估其成果和影响。自2001年政府推行“整笔拨款”津助制度以来，社联一直关注政策对非营利组织的影响。社联认为政府的“整笔拨款”制度和多项削资计划（资源增值计划及效能节省计划），使得一直在紧绌资源下处理社会问题的非营利组织出现了严重的人手及资源危机。在社联的倡导下，检讨“整笔拨款”制度的声音越来越强烈，致使政府于2008年1月公布成立整笔拨款独立检讨委员会，而社联就此成立了核心小组跟进事件的发展。2.3.2.2服务的提供者社联成立的目的是为了有系统地统筹和策划各种福利服务工作的，作为协调机构承担着协调机构会员的职责，是机构会员沟通的桥梁，主要工作既不直接募集善款，也不直接面向市民提供服务，而是向机构会员提供服务。社联特别为支持社会服务机构本身的发展，提供多元化的会员服务，协助机构会员提升机构管理、服务质素及效率和资源拓展等能力。除了政策倡导之外，社联的核心业务包括以下内容： (1)发展及协作业务。此项服务的内容包括：资源整合、伙伴发展、效能促进，旨在为会员机构寻找更多的资源和合作伙伴，提高会员机构的服务效率和质量，推进社福界的发展。资源整合，专责协助慈善机构拓展资源及增强筹款的能力。设立了网上慈善平台“惠施网”，鼓励公众了解社会需要，支持慈善工作，同时也带动慈善机构提高其问责性及透明度，增强与公众的沟通。伙伴发展，致力加强与工商界的联系，并推展“商界展关怀”计划，鼓励良好的企业公民行为，以及启发工商机构的公民参与，通过工商界和社会福利界之间的策略伙伴合作，共同建立关怀小区的精神。效能促进，设立了“HKCSS Institute社联学院”。学院通过提供高质素的中短期进修机会、讲座、研讨会、奖学金及嘉许计划等为业界从业员提升自我及促进机构服务效率，提供卓越的服务及管理。(2)服务发展业务。服务发展及联系属下分四个服务范畴，分别为儿童及青少年服务、长者服务、家庭及社区服务、康复服务。社联针对机构会员（一线的服务提供者）没有时间去考虑去改善服务和发展的问题，就特定服务的发展提供专业支持。社联向提供这些服务的机构会员就服务政策、模式、质素评估、协作等提出建议，通过举办课程、工作坊、会议、研讨会等方式加强机构会员之间的信息沟通。例如，社联成立了一个新的服务项目“隐蔽长者”隐蔽长者，是指留在家里很少出门或者不出门的长者。服务。一个组织可能会看到服务中有A，B，C问题，但另一个组织可以看到D，E，F问题。如果这两个组织单独就服务运作进行策略改进的话，很可能只是基于狭义和有限的分析上。但通过社联服务委员会的平台，服务提供者可以讨论和打听到所有的问题，可以共享良好做法，从而改善服务的方式。(3)国际及地区事务。代表非政府机构参与国际及地区社会福利及社会发展议程；借鉴海外经验丰富本地知识；监察有关福利及社会发展的国际公约在港实施情况。透过在海外和内地建立网络联系、结聚资源、引进不同的观点、及积累知识和经验，协助社联达成其策略目标。通过互动的过程，促进本港社会福利界紧贴国际社会福利和社会发展议题，并参与其中，使业界享有更多的资料及资讯，为本港社会福利发展及整体社会发展做出理性决定。(4)资讯科技业务。旨在增强非政府机构的信息及通讯科技能力；发掘，验证，推广信息及通讯科技在界别中的应用；提倡数码共融，及公平的信息及通讯科技政策。服务内容有： 产品供应、在职信息科技培训、网上服务、支持服务、系统开发、顾问服务。合作，是香港政府与社联的关系特点，即双方有比较密切的关系，而不是分离、疏远，或对立的。在公共服务提供中，政府发挥了自身在资金、立法、监察等方面的优势，社联则发挥着在政策研究与倡导、服务内容多元化等方面的优势，双方建立了合作伙伴的关系，有效地促进了公共服务的供给。2.4香港社会服务联会与其会员的伙伴关系根据奥尔森的集体行动理论，社联是大集团，其提供的公共物品，具有不排他性。比如社联对“整笔拨款”制度的评估及影响政府反思的成果，不仅社联的会员会从中受益，而且不是社联会员的其他非营利组织也会从中受益。因为这个成果是对所有非营利组织有影响的，具有不排他性，一个组织受益了不会阻止另外一个组织从中受益。另外，根据奥尔森的集团分类标准，行为具有“目标一致”的集团叫做相容集团。社联和其会员具有推动公共服务发展的一致目标，是相容集团。相容性的特点是社联和会员合作的基础，使他们有可能组织在一起实现集团的共同利益。但是仅靠有共同的目标是不够的，要使更多的非营利组织加入社联分担提供公共物品的成本，还需要有“选择性的激励”机制，即通过有区别地对待会员和非会员，来引导非营利组织加入社联。其中，向会员提供“非公共物品”，是社联重要的“选择性的激励”机制。即是社联会员的非营利组织能够获得“非公共物品”，而不是社联会员的非营利组织则不能获得“非公共物品”。 这种“非公共物品”又称之为“会员服务”，包括以下几方面的内容：2.4.1专业支持社联设立了“HKCSS Institute社联学院”，通过提供高质素的中短期进修机会、讲座、研讨会、奖学金及嘉许计划等为业界从业员提升自我及促进机构服务效率，提供卓越的服务及管理。服务内容见表1。12陈晓珍，公共服务供给中非营利组织参与研究，厦门大学硕士学位论文，2009年5月11表1 HKCSS Institute 提供之服务HKCSS Institute 提供之服务证书课程与专业团体及学术机构合办证书课程，针对社会服务机构的策略需要，有系统地开拓课程内容，引入专业技术及知识，融合实务经验智能，发展出以实证知识为本、理念及实务并重的专门课程。当中，包括开发实务个案研究、实践工具及教学材料。研讨会及讲座针对社会服务机构专业督导、管理人员、行政主管、董事，提供不同主题的研讨会及讲座。还邀请界外专才、企业行政管理人员分享不同经验。这些活动以经验交流、智慧分享为主。专业提升课程与社会服务机构合办各类专业提升课程，鼓励业界分享卓越的实务经验。这些课程针对社会服务机构的前线或中层专业人员，帮助他们提升专业技能，整理实务经验。精读及短期课程为社会服务从业员提供多元化的学习机会，帮助他们提升个人能力，开拓广阔视野，培养灵活创意。机构内部培训课程HKCSS Institute 按机构所需，为机构提供内部训练课程服务，目的乃为机构提供“剪裁式”的服务，迎合机构个别所需。服务包括课程编制及导师的安排。2.4.2伙伴合作社联自2002年起推行“商界展关怀”计划，与商界紧密联系，担当桥梁的角色，鼓励商界与社会服务界建立互惠及紧密的伙伴合作关系，携手建立关怀小区的精神。机构会员可透过“商界展关怀”计划中的“撮合社会服务合作计划”与商界成为合作伙伴。机构会员可以上载服务资料，提供企业参与的机会；同样，企业有任何可以供给的资源，包括可以捐赠的物资、或者有心参与义务工作等，都可以在网上登记，由社联作媒人为双方寻找合适的伙伴。例如成功撮合的个案：中年失业妇女求职化妆工作坊欧莱雅香港有限公司。2004年在社联的安排下，欧莱雅香港有限公司为超过10间非营利组织举办了求职化妆工作坊，教授四十名失业的中年妇女化妆、护肤、发型整理及面试技巧等知识。活动主要针对及帮助社会的中年、单亲、失业妇女，为她们求职作好准备。她们不但外表及内涵均有所得益，并可透过是次活动提升自信，增加受聘机会，重新投入新生活。与立法会建立良好的关系。主要包括：a.与立法会和其他政府政策制定者之间形成有效的工作关系。b.持续对所有立法会发展情况进行综合考察，评估影响非营利组织的立法活动。c.对立法、政策和实践的变化开展活动与游说。与非营利组织的合作。这也称为联合或伙伴性工作，涉及一系列由两个或更多组织一起工作的方法。合作团队能够提供信息和建议，帮助非营利组织对是否开展合作或者如何开展合作提供信息充分的决策，使每个合作伙伴协议都能实现收益的最大化。2.4.3产品及服务折扣优惠社联利用共同购买的力量，与商界接洽，能够向机构会员提供产品及服务折扣优惠，使机构会员能用更便宜的方式购买办公用品、服务等。例如，社联联系了美国友邦退休金管理及信托有限公司、银联信托有限公司和中银国际英国保诚资产管理有限公司，为机构会员提供特别优惠的强制性公积金计划 强制性公积金计划，是香港政府在2000年12月1日正式实行的一项政策，强制香港所有雇员成立投资基金以作退休之用。与多份具影响力的报章合作，给予社联机构会员刊登招聘广告的折扣优惠。另外，社联自社会福利署于2004年4月起取消“集体保险计划”后，便为机构会员推行“联合保险计划”， 为所有参与机构提供合适的保险计划及专业的顾问服务。最后，机构会员购买社福书刊和租用温莎公爵社会服务大厦礼堂及会议室均能享有折扣优惠。2.4.4信息服务机构会员可以获得节约时间和金钱的信息服务，包括：免费获发一张图书馆会员证，可借阅书籍、期刊、政策文件、研究报告及非政府机构年报等和使用图书馆服务及设施；免费获得社会福利信息网的使用者户口，可上载机构活动及数据；免费获得社情季刊，了解社会福利界的工作及发展的最新信息；免费获得社联政策报促进社会政策思考和讨论的电子刊物。社联依靠自身能力的建设，向机构会员提供优质的服务，使“选择性的激励”机制真正发挥效用。机构会员是受到激励而不是强制加入社联的，因而愿意接受社联的一些规则和要求，建立合作机制共同推动公共服务的发展，实现共同利益。第四章 香港社会服务联会参与公共服务对内地的启示4.1推行第三方治理模式中国民政部管理着内地大大小小的非营利组织，使得非营利组织的自主性相对较弱。虽然这种情况在一定时期内很难改变，但是我们应该明确政府与非营利组织在提供公共服务中的职责分工。政府更多是扮演“掌舵者”的角色，进行宏观上的指导和支持，如尊重非营利组织的独立性、立法支持非营利组织参与公共服务、民主决定服务的种类、赋予民众权利监察服务的质量等。非营利组织则应该充分发挥自己在提供公共服务中的优势，如伞状组织可利用共同购买力量为组织争取更多的折扣服务和产品，通过各种培训提升整体运行效率和管理能力等。政府与非营利组织应该相互支持与合作，可以通过建立相关的“服务协议”，明确双方的职责。一方面，有利于政府作为拨款者指导整体非营利组织体系的运作，有效监察其提供的服务种类、服务质量、服务发展等要素。另一方面，有利于非营利组织在充分自由环境里和充足资源的支持下，提升自身的能力，发展更多的优质服务。因此，只有政府和非营利组织通力合作，才能有效地促进公共服务的提供。4.2建设伞状组织社联的最主要特点体现在一个“联”上，把很多非营利组织的力量整合在一起，促进协调和合作。按照奥尔森的集团行动理论，社联是一个利用“选择性的激励”机制与其他非营利组织合作实现共同利益的大集团。社联的有效性和凝聚力表现在：更好地发展资源、提升能力。社联的经验对中国伞状组织的发展提供了较强的启示意义。首先，伞状组织对非营利组织的发展具有重要性。通过伞状组织，大量的非营利组织形成网络，能够不断提高能力建设，完善组织结构，提高治理绩效。其次，伞状组织通过共同购买力量能够为会员提供折扣服务，不仅能节约成本，而且能够提高非营利组织的运行效率，增强组织的可持续性发展。比如，一个机构会员无法从微软公司获得任何东西，比如得到惠普电脑的特殊价格。但是社联作为一个伞状组织，有数百个机构会员，数千个的服务单位，那么他们就会考虑作为一个特殊的市场领域而予以支持。再次，培训和能力建设是非营利组织建设的内在要求。伞状组织为会员组织提供大量的培训活动，能够赠强非营利组织的各项能力。最后，能够形成整体影响力，更有效地与政府、企业建立合作伙伴关系。且从中织力量只有通过“有选择性激励”才能实现或“被动员起来”。结语 与国际上先进的非营利组织相比，中国内地的非营利组织的发展水平依然比较低。一方面是受到国内的政治环境、经济环境等客观环境的制约，另一方面虽然中国传统的慈善组织有很长的历史，但是现代化的非营利组织的起步时间比较晚。因此，中国内地的非营利组织要结合自身的实际情况，向其他国家及地区的非营利组织学习先进的管理模式及参与公共服务的方式。虽然这将是一个长期而艰巨的任务，但相信有全社会的共同关注和努力，实现这个目标指日可待。参考文献