邳州市现代服务业发展规划终稿0803.doc

邳州市现代服务业发展规划终稿20090803 咨询报告注意保密 现代服务业的未来，就是邳州市的未来确立创新引领之势，谋求都市核心之位 邳州市现代服务业发展总体规划（20092020） 邳州市发展改革与经济贸易委员会福 卡 智 库2009年8月 邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库前 言 近年来，邳州市所处的以徐连经济带为代表的苏北地区正成为江苏省乃至中国东部沿海发展最快的区域。随着经济连续6年的高速增长，邳州市已经发展为“200+200+2000+2000”模式的县级市（即“200亿GDP、200万人口、2000元房价和2000美元的人均GDP”）。邳州市正步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，由投资拉动型向投资创新共同拉动型转变，服务业正待起飞。区域产业集群的发展和邳州城市发展阶段的升级，为邳州服务业的发展提供了良好的环境和坚实的支撑。近年来邳州市服务业发展迅猛，平均每年增幅超过20%，初步形成了以商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业为主导的服务业体系。为推动邳州市现代服务业的持续、快速、健康发展，2009年6月，邳州市政府委托“福卡智库”联合开展邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020年）的编制工作。课题组在规划研究过程中，查阅了大量的文件资料，实地踏勘了邳州市服务业各重点企业，深入考察服务业发展的相关资源，并有选择地对比研究了昆山、宁波、徐州、连云港、苏州等城市现代服务业发展的经验。课题组在充分调研的基础上，评估诊断认为：邳州市具备发展现代服务业的外部机遇和内部基础，但目前服务业的发展、发育程度已经满足不了产业升级和城市功能扩张的需要。邳州的“六连冠”弥足1邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库珍惜，但是我们必须清醒、客观地认识到，我们的领先是暂时、局部、脆弱和非压倒性的。先进制造业体现规模能级，现代服务业体现繁荣繁华，邳州市要想持续领先、精明成长、科学发展，必须“优二强三”，尤其是只争朝夕地推进“服务业升级战略”，在周边城市的激烈竞争中抢跑道、谋崛起，先行先试先出成果。课题组认为，现代服务业的未来，就是邳州市的未来。邳州市必须抓住战略机遇，紧密把握现代服务业发展趋势，以现代服务业引领城市功能升级，为邳州打造三大标志性城市功能国内重要的、国际有影响的特色产品交易市场集聚地；区域性现代内河港口物流城市；纳入长三角旅游体系的休闲旅游城市。通过全面实施现代服务业升级战略，进一步提升邳州城市的现代化水平，提升邳州产业的市场竞争力和影响力，实现经济、社会的可持续发展，建设区域性、花园型、现代化的“苏北新昆山”、“运河第一市”，成为国内中等城市发展的典范。现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型的服务产业。此中国原创概念的本质，乃是服务业的现代化。其现代性即其先进性，体现为：高级化（依托高新技术）、新兴引领（业态持续更新升级）、主要面向生产者、围绕“三新”（新的生产方式、交易方式、生活方式）。实践中，各地根据经济发展需要和实际情况，为现代服务业赋予了不同的概念内容。2邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库根据邳州现代服务业发展的需要，本着属地化遴选的两大原则（1.增速不能慢、产业不能乱、就业不能减；2.可行性、可批性、可操作性），课题组为邳州市现代服务业的属地化概念内容进行了筛选，确定了邳州现代服务业重点发展的“1+3+3”格局，即：1个核心产业（以专业市场为主导的商贸业）、3个支撑产业（物流业、金融业、房地产业）、3个新兴产业（旅游业、专业服务业、公共服务业）。在空间布局方面，按照“突出重点、分类推进、构筑集群、联动发展”的方针，提出邳州市要致力于打造三类重点产业集群：商贸物流产业集群、文化休闲旅游产业集群、金融及专业服务产业集群。通过规划的实施，力争使邳州服务业增加值在2009-2020年期间年均增长率保持在20%左右，服务业占GDP比重逐年上升，到2015年“十二五”期末，邳州服务业增加值占GDP的比重达到47%，成为淮海经济区的商贸物流旅游核心城市之一；到2020年“十三五”期末，服务业占GDP比重超过50%，实现现代服务业对邳州产业发展与城市升级的全面引领，实现邳州市现代服务业的两个“三服务”，即：服务三农、服务二产、服务都市生活；服务徐州、服务苏北鲁南、服务全中国。为保障上述战略目标的实现，规划针对每个产业提出了具体发展定位、发展目标、阶段步骤、空间布局和发展举措，还设计制定了包括组织建设、行业自律、市场激活、多元投资、人才战略、环境塑造、城市品牌运营等内容在内的一系列配套措施。规划特别提出，发展现代服务业可以作为邳州市自主创新改革的重大抓手，推动邳州市综合3邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库配套改革，培育政府的科学服务体系。要塑造开放包容、鼓励创新、允许失败的新时期“邳州精神”，培育创新、创意、创业、创造的“四创文化”，为邳州传统的“楚韵汉风、诗意田园”文化注入创新创业、开放开明的新时代内容，推动邳州升级为现代产业的典范城市。本规划的编制得到了邳州市发改经贸委、商业局、旅游局、规划局、房地局、开发区、科技局、招商局等部门、相关乡镇办事处和邳州市服务业重点企业单位的大力支持，在此一并表示感谢，本课题是福卡智库与上述单位集体智慧的结晶。需要特别说明的是，现代服务业的发展并非一蹴而就，而是一项长期的系统工程，必须脚踏实地稳步推进，并在实践中不断完善和发展。囿于水平有限、时间紧迫、信息获取难度较大，规划中存在的不妥之处，有待进一步修改调整和充实深化。 4邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库目 录 第一章 规划环境 . 9一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地 . 9二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求 . 10（一）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求 . 10（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间 . 11三、现代服务业成为城市（区域）竞争主战场 . 12四、邳州进入服务业大发展的战略机遇期 . 15（一）东陇海产业带的迅速崛起，为邳州服务业大发展提供坚实支撑 . 15（二）邳州进入城市发展新阶段，“200+200+2000+2000”意味着服务业进入起飞期 . 16第二章 规划条件 . 18一、现代服务业发展回顾 . 18（一）社会经济发展势头强劲 . 18（二）服务业总量规模不断扩大，但服务业占GDP比重较低 . 18（三）传统服务业行业稳步发展，但新兴服务业发展缓慢 . 19（四）政府工作重心偏重于工业，对服务业发展的引导作用有待提高 . 20二、现代服务业重要行业发展现状 . 20（一）物流业 . 20（二）商贸业专业市场 . 21（三）商贸业生活型商贸业 . 23（四）金融业 . 23（五）房地产业 . 24（六）旅游业 . 255邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库三、现代服务业发展的优势与资源 . 27（一）南来北往、东引西联的区位优势 . 27（二）悠久的历史人文资源 . 27（三） 四大产业的集聚优势 . 28（四）强有力的政府推动 . 28四、现代服务业发展的核心约束 . 29（一）服务业发展升级慢、能级低，还不足以支撑邳州城市升级 . 29（二）服务业与其他产业的融合度不够，难以支撑产业转型与升级 . 29（三）服务业自身的复杂度低，与周边城市的同构性强 . 30（四）服务业外向性不强，需要进一步加强招商引资力度。 . 30（五）现代服务业的人才，尤其是高端专业人才供应不足 . 31（六）现代服务业缺乏较强的培育机制，集聚区推进力度有限 . 31五、邳州现代服务业发展的趋势判断 . 31（一）对邳州现代服务业发展的总体评价 . 31（二）邳州现代服务业发展的趋势判断 . 32（三）邳州现代服务业发展的基本要求 . 32第三章 指导思想、基本原则与发展目标 . 34一、指导思想与基本原则 . 34（一）指导思想 . 34（二）基本原则 . 34二、总体定位和目标 . 36（一）总体定位 . 36（二）发展目标 . 38（三）发展阶段 . 40第四章 重点产业 . 426邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库一、重点行业选择 . 42（一）筛选原则 . 42（二）1+3+3重点产业格局 . 42二、聚焦1个核心产业：商贸业 . 43（一）专业市场 . 43（二）生活型商贸流通业 . 49三、强化3个支撑产业：物流业、金融业、房地产业 . 58（一）物流业 . 58（二）金融业 . 64（三）房地产业 . 70四、培育3个新兴产业：旅游业、专业服务业、社会服务业 . 77（一）旅游业 . 77（二）专业服务业 . 83（三）公共服务业 . 88第五章 空间布局 . 93一、形态布局的基本原则 . 93二、以产业集群模式推动产业融合发展 . 94三、重点地区的现代服务业空间布局 . 96（一）中心城区 . 96（二）新区、大运河风光带、重点风景区 . 97（三）工业园、开发区 . 98（四）各镇 . 98第六章 保障措施 . 99一、加强组织建设，确保现代服务业升级战略的实施 . 99二、激发市场活力，优化现代服务业营商环境 . 1017邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库三、鼓励多元投资，创新现代服务业投融资机制 . 103四、实施人才战略，鼓励高端就业和自主创业 . 104五、制定推广计划，集中打造邳州城市品牌 . 106附件1：现代服务业的概念范畴与本质特征 . 108 附件2：专业市场案例分析 . 112 案例一 ：义乌小商品市场 . 113 案例二：深圳华南国际工业原料城 . 123 案例三：绍兴中国轻纺城 . 129 附件3：现代商贸业的特征 . 136 附件4：浙江温台地区金融创新相关举措 . 137 附件5：四川等地小额贷款公司试点 . 139 附件6：台州、宁波等地促进担保业发展的案例 . 1418邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库 第一章 规划环境 一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地随着世界经济一体化的深入，大规模的国际服务业转移已成为世界经济的新趋势，2007年全球服务贸易的增长速度首次超越实物贸易，成为经济全球化进入服务业全球化新阶段的重要标志。从国际服务业转移的目的地来看，新型经济体正在成为国际服务业转移的重要目的地；从国际服务业转移的特征来看，服务业转移正由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变。图1-1 新千年以来全球服务贸易快速增长资料来源：世界贸易组织（WTO）在国际服务业转移的大浪潮中，以中国为代表的新兴经济体正成为新一轮世界服务业转移的重要输入地。近年来，服务业利用外资总9邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库 额增长率屡破新高。2008年尽管面临国际金融危机的不利形势，我国服务贸易增长仍远高于全球平均水平，服务贸易出口额的世界排名由2007年的第七位上升至第五位，进口额稳居世界第五。在总量持续扩大的同时，我国服务业也不断表现出新的特点：由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变；由梯度转移向梯度转移和水平转移兼而有之转变。在投资、制造、消费、研发等经济活动转移之后，大规模的服务业转移，成为世界经济新亮点。 二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求（一）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求随着资本的积累和产业科技水平的提高，欧洲、美国等西方发达国家产业结构变迁过程包含了两条主线，在整体上是现代服务业比重持续提高，在第二产业内部是高科技先进制造业比重不断提高。美国在20世纪60年代中期率先向服务型经济转型1，英国、德国、日本分别在20世纪80年代末和90年代初实现向服务型经济转型。20世纪90年代起，发展中国家服务业进入迅速发展时期，服务业增加值占GDP的比重从1990年的45%提高到2004年的52%。一些国家已实现或接近实现向服务经济的转型，服务业逐步占据经济的主导地位，如韩国服务业比重从1990年的50%提高到2004年的62%；俄罗斯服务业比重从1990年的35%提高到2004年的60%。 1 服务业在经济中的比重超过60%即为服务型经济。10邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库目前中国正处于产业升级的过程中，现代服务业所占的比例还远低于发达国家水平。2007年中国服务业增加值占GDP的比重为40%，而主要发达国家已达到70%以上,世界平均水平也超过60%。产业升级对服务业的发展提出了迫切要求。 服务业占GDP比重(%)服务业就业比重(%)图1-2 中国服务业经济贡献度对比分析数据来源：WOT秘书处、商务部（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间中国经济的增长方式正从主要依靠投资、出口拉动向消费、出口、投资协调拉动转变，从主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同联动转变，从依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转向。在转型的过程中，服务业获得巨大的发展空间。在我国实现从经济大国迈向经济强国的过程中，现代服务业的大发展将会提供持续的内在动力。近年来，现代服务业正逐渐提升至国家战略的高度。 11邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库表1-1 中国现代服务业发展大事记 三、现代服务业成为城市（区域）竞争主战场基于发展现代服务业具有战略性的重要意义，各地政府纷纷出台相关政策，抢占服务业发展的优势地位，现代服务业成为城市（区域）竞争的主战场。表1-2 国内部分城市服务业发展定位及目标12邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库资料来源：各地服务业发展规划 邳州市周边各县、区纷纷出台政策和意见，规划扶持当地现代服务业的发展，通过在徐州、甚至淮海经济区内占领现代服务业高地的战略，谋求区域经济中的领导地位。铜山县：提出现代服务业的发展目标，2009年服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上；社会消费品零售总额超过62亿元；服务业从业人员在全县总就业人员的比重达到35左右。到2010年，全县服务业增加值占GDP的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过73亿元；服务业从业人员占全县总就业人员的比重达到38左右。到2011年，全县服务业增加值占GDP的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过95亿元；服务业从业人员在全县总就业人员的比重达到40左右。铜山县主打服务业的九大板块：商贸服务业 、现代物流业、金融保险业、旅游业、科技与信息产业、13邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库休闲服务业、文化产业、社区服务业、商务服务业。铜山县承诺，县财政每年拿出1000万元，专项支持服务业发展和项目建设。沛县：在生产性服务业方面，沛县2007-2008年共注册生产性(现代)服务业类企业154家，其中物流运输类企业39家，从事代理服务、咨询服务、广告宣传策划、文化宣传传播、信息服务等企业51家，从事科技研发、技术服务类企业22家，从事应用性软件开发、动漫设计、文化创意项目共15家，金融保险类企业9家，各类专业卖场18家。 沛县提出加快发展现代物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业、信息服务业五大板块。强化四大服务平台建设：即服务业集聚区、科技创业园、现代物流园区、新型专业市场。丰县：租赁和商务服务业逐渐起步。租赁业除了场地租赁和机械设备租赁之外，文化及日用品出租也有所发展。出现了会计咨询、审计评估等形式的专业服务。法人单位数排在第一位的是企业管理服务业，法人单位有28个，占34.1%；就业人员313人，占34.0%。其次是其他管理服务与咨询业，这三个行业的法人单位和就业人员占了商务服务业的60%以上。 14邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库四、邳州进入服务业大发展的战略机遇期（一）东陇海产业带的迅速崛起，为邳州服务业大发展提供坚实支撑邳州地处徐连经济带的中心腹地，又在徐州沿东陇海线产业带的战略布局之徐州沿东陇海产业带 在沿东陇海产业带上，徐州主打邳州和新沂两大功能城市。以邳州经济开发区为载体，重点发展农副产品加工、新型建材、纺织服装等产业，建成全国重要的特色农产品综合加工基地和苏鲁接壤地区重要的物流中心。 以新沂经济开发区为依托，重点发展精细化工、硅15邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库资源加工和现代物流产业，强化苏鲁接壤地区重要的物资集散地和流通中心地位。“两翼推进”，加快发展徐丰（沛）和徐睢产业发展轴。徐丰（沛）产业发展轴方面，加强丰、沛协调合作，实现设施共享、联动开发、错位发展。重点建设丰县、沛县经济开发区，加快发展特色农业、创汇农业，重点发展资源加工工业，形成煤盐化工、铝加工和农副产品深加工产业集群。深度挖掘汉文化旅游资源，推进旅游业加快发展。 徐睢产业发展轴方面，重点建设徐州空港产业区、睢宁经济开发区，其中，徐州空港产业区依托观音机场，重点发展航空物流业、临空制造业和高新技术产业，使之逐步成为具有高端产业聚集功能的新经济增长点；睢宁经济开发区主要发展纺织服装、农副产品加工产业集群。 （二）邳州进入城市发展新阶段，“200+200+2000+2000”意味着服务业进入起飞期随着经济连续6年的高速增长，邳州市已经发展为“200+200+2000+2000”模式的县级市。所谓 “200+200+2000+2000”模式，即“200亿GDP、200万人口、2000元房价和2000美元的人均GDP”。伴随着经济发展而产生的劳动力和产业结构演变的规律是，劳动力先从农业流向制造业、再从制造业流向服务业；相应地，三次产业比重也逐步向第三产业集中。当人均GDP达到2000-10000美元16邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库时，意味着社会进入工业化的中后期，这时进入服务业驱动的经济加速成长阶段。邳州市正将步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，由投资拉动型向投资创新共同拉动型转变，服务业正待起飞。 图1-4 邳州近年来的经济增长 数据来源：邳州市统计局17邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库第二章 规划条件 一、现代服务业发展回顾（一）社会经济发展势头强劲邳州市经济持续快速发展，连续六年获得徐州市科学发展考核第一名。全市GDP2008年达218.9亿元，比2003年增长3.8倍，年均增长超过15%，增幅高于全省2.3个百分点。财政总收入30.4亿元，一般预算收入13.07亿元，两者分别是2002年的7.3倍和5.6倍。（二）服务业总量规模不断扩大，但服务业占GDP比重较低近年来邳州市服务业发展迅猛，服务业增加值从2005年的40.7亿元增长到2008年的75.06亿元，平均每年增幅超过20%。初步形成了以商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业为主导的服务业体系。然而服务业产值占全市GDP的比重较低，且增速缓慢，从2006年到2008年的三年中，仅增加了2.5个百分点。2008年，邳州市一、二、三产的比例是：20.16:45.54:34.3，这一比例和发达国家和地区差距较大，全球服务业占全球GDP的比重在2007年已经超过60%。 18邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库图2-1 近年来邳州市三产比重 数据来源：邳州市统计局 （三）传统服务业行业稳步发展，但新兴服务业发展缓慢邳州市依靠资源优势和京杭大运河的地理位势，重点发展板材市场，银杏交易市场和大蒜研发基地，发展内河航运贸易，把建设特色市场、打造商贸中心作为服务业发展的突破口。但与此同时，同专业市场相配套的现代服务业发展滞后，比如金融、房地产、现代物流、咨询、研发等领域。虽然在邳州拥有国家级的大蒜研发中心和木制家具及人造板质量监督检验中心，但是前者尚未实现产业化，后者的辐射效用也较为薄弱。 19邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库（四）政府工作重心偏重于工业，对服务业发展的引导作用有待提高长期以来，邳州一直偏重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少。同时，对服务业发展的重要性存在认识不足，政府在规划、政策引导和操作层面缺乏整体引导的经验。从服务业的发展规划来讲。服务业内的各行业间产业的关联性较差，缺乏系统的整体规划指导。由于缺乏总体规划和综合协调、指导，服务业总体布局不合理、功能不配套、能级有待提高。 二、现代服务业重要行业发展现状（一）物流业主要依托邳州港的天然优势发展港口物流业。邳州港位于京杭运河与陇海铁路的交汇处、徐连经济带的中心和苏鲁交界，水路、铁路、公路集疏条件优越。 在淮海经济区、东陇海产业带和沿河经济带占据得天独厚的区位与交通优势。邳州港主要承接煤炭运输，2006年邳州港港口吞吐量813万吨，比上年增长36.2%，2007年，港口吞吐量1220.8万吨，同比增长50.2%。旅客周转量、货物周转量和交通运输业务的收入在2006、2007年也均保持两位数的增长。发展不足：20邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库现代物流企业进入不多，第三方物流尚不发达；物流对邳州专业市场、特色产业的支撑不足，已经满足不了城市升级和工农业迅速发展的巨大需求。 （二）商贸业专业市场邳州现有各类商贸市场55家，其中大型专业市场17家，产值11亿。邳州大蒜市场、中国科技木业城、邳州国际环保家具城、邳州港上银杏专业市场等已经成为辐射周边、影响全国的知名市场。1. 邳州大蒜市场邳州的大蒜贸易中心是全国最大的大蒜综合贸易市场，已形成以宿羊山镇大蒜市场为龙头，沿枣泗路20公里的大蒜市场长廊，年交易量达100万吨以上，交易额30亿元以上。网上交易日趋活跃，位于宿羊山镇的苏北大蒜电子交易中心，每天交易量达1万多吨。2港上银杏专业市场以铁富、港上、陈楼等沂武河沿岸乡镇为重点的区域性银杏生产基地，银杏成片园面积达26万亩，其中百年以上银杏树1.5万株，在圃各类银杏苗木2.5亿株，定植银杏总株数达到1500万株，银杏果产量达1200吨，银杏干青叶1.5万吨，银杏年系列产值18亿元。依托巨大的规模种植优势，形成了港上银杏专业市场。3板材交易市场21邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库邳州市板材市场、原木市场全国闻名，是苏、鲁、豫、皖接壤地区最大的木材集散中心，木材平均日成交额在1000多万元以上。全市各类板材加工企业达到3000多家，年产板材800多万立方米，产量占全国人造板产量的20%，全省的60%；出口量占全国的45%，全省的80%，2008年板材产业中的规模以上企业产值已达到184.9亿元。已经形成了产、供、销一体化的具有规模效应的板材交易市场。4邳州国际环保家具城国际环保家具城的定位是“大型产业新城区”，既包括制造企业、材料市场、研发中心，也包括物流会展、行政办公和规模小区以及相关配套设施。计划总投入200亿元，入驻大型家具制造及配套企业300家。该家具城占地1200亩（1期+2期），中国科技木业城一期工程已经建成营业，总投资6.9亿元、占地800亩、建筑面积60万平方米，努力打造产、供、销为一体的“国际环保家具城”。发展不足：邳州专业市场数量不少，但能级有待提升，国 此外，由于相关现代服务业配套产业的缺失，邳州现有专业市场在提升邳州农业与制造业、拉长产业链方面的功能还有待挖掘。22邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库（三）商贸业生活型商贸业邳州市提出“月光经济”的目标，努力提升商贸业的档次结构。提出加快建设江北商贸休闲集聚区，重点实施“三街四路两场”商贸娱乐提升工程。加快新区东泰路商业街、海河路步行街建设，繁荣家具一条街，建成集休闲、购物、娱乐为一体的晚间消费休闲中心；改造提升老城解放路、建设南路、民主路、沿河路，形成日用消费品一条街、品牌服装一条街、餐饮休闲一条街、旅游观光一条街；改善人民广场、锦绣广场等休闲环境，规范城区晚间排挡，把邳州打造成百业兴旺、宜商宜居的“不夜城”，百姓满意、周边向往的“消费城”。发展不足：基本能够满足本地消费，但随着邳州经济发展进入快车道，邳州的社会消费能力将迅速提高，消费结构也将发生很大的变化。目前在城乡商贸业的发展方面，无论是规模、业态、布局还是服务质量、服务模式都需适应城市的快速发展，与城乡居民收入水平和消费需求增长相适应。 （四）金融业邳州金融机构存贷款规模不断扩大。2008年底邳州金融机构各项存款余额达111.74亿元，同比增长15.8%，其中居民储蓄余额达23邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库89.06亿元，同比增长20.9%。同期金融机构贷款余额67.98亿元，同比增长17.3%。保险业务收入为4.52亿元，同比增加2.3%。发展不足：邳州经济发展迅速，但金融服务的领域有待扩展，在金融服务创新方面还未体现出与专业市场、特色产业相关的“邳州”特征。本地民营企业的壮大、农村经济的发展、现代服务业的发育对小额贷款、担保等金融服务提出迫切需求。作为农业人口和农业占重要比重的城市，邳州三农金融改革缺乏亮点。 （五）房地产业邳州市房地产投资近年来发展迅速，除了2003年回落了5个百分