农村教育发展的对策建议 以江西农村教育为例.doc

农村教育发展的对策建议 -以江西农村教育为例农村教育发展的对策建议 -以江西农村教育为例内容提要：江西农村教育落后是不争的事实，江西农村劳动力在市场竞争中的弱势地位和江西经济不能高速发展就是后果。江西农村教育落后，不但贻误了这一代人力资源的优化，而且对下一代的素质的提高影响极大。江西要“在中部崛起”，进行可持续发展，建设全面小康，约占3/4的农村劳动力素质低下是不可想象的。本文从江西农村教育的现状出发，力陈其害，并根据国家法律、法规，对大力发展江西农村教育，提出了几点对策建议。 关键词：农村教育；可持续发展；教育制度；对策建议。 当前，我省的农村劳动力存在着整体素质偏低，以及结构不合理的现象。这种状况决定了他们在日趋激烈的劳动力市场竞争中处于劣势,也是我省经济落后，影响农村可持续发展的一个重要因素。造成这种状况的根本成因是我省农村教育落后，且发展缓慢。 一、江西农村教育现状 江西在历史上曾经是一个文化大省，有过“临川文化”的辉煌。随着时间的流逝，江西在各个方面进步较慢，近几年来，经济更是落后了。江西教育与其他省份比较发展较慢，江西农村教育也就更加落后，主要表现在如下几方面： 1文化程度普遍较低 人的素质的核心是文化程度，而目前江西农民受教育情况是国民中最差的。据2001年全省农村住户调查：小学及以下文化程度的占42.62%，比上年同期下降1.个百分点；初中文化程度的占46.87%，增加1.89个百分点；高中及以上文化程度的占10.52%，下降0.78个百分点。这意味着近9成的农村劳动力仅受过初等以下教育，文化程度普遍较低；且低素质的劳动力比重比上年同期上升0.78个百分点。 2受到的教育质量较差 目前，我省农村学龄儿童受教育的情况不容乐观，每年有大批农村中小学毕业生不能升入更高一级的学校，还有许多中小学辍学生。由此，江西农村劳动力平均受教育程度低，受国民基础教育平均年限不足九年，绝大多数未能完成九年义务教育。虽然他们中有较少部分完成了高中学习，参加过高考，但未能被普通高等院校录取，基本上属于受国民基础教育中质量较差的部分。 3没有接受过正规的职业教育 江西农村职业教育几乎是空白，农村职业教育机构形同虚设，加上由于学习费用高和应用方向不明等多种因素的综合影响，江西农村劳动力在就业前，参加正规的职业教育的人数极少，些微的职业教育大多是打工期间的在岗教育。就业后的继续教育更是空白。 4没有享受现代意义教育 江西农村的教育体系较为落后，与城市的教育体系相比，在各个方面均有一定的差距。由于农村教育硬件不硬，软件缺乏，教师不齐，因此，基本属于传统教育，尚难完全归属于现代意义的教育。其结果，在江西农村，传统意义上的文盲和半文盲占40%以上，现代意义上的文盲可以说几乎接近100%。 二、原因分析 江西农村教育落后的原因是多方面的，有历史原因，也有现实原因；有社会的，也有政府的；有经济方面的，也有指导思想方面的。原因众多，十分繁杂，其中主要的原因有： 1农村教育体系不全 江西农村教育基础设施本身薄弱，未能建立有效的农村教育体系。在目前,农村基础教育勉强成体系，但是这个体系的质量令人耽忧；而农村职业教育只有一些零星教育，根本未能形成体系。江西农民受教育程度受制于这样的农村教育体系，不但传统意义上的文盲、半文盲率难以降低，而且现代意义上的文盲无法扫除，至今仍然在增加。其结果，江西农民的素质低下就是铁定的事实。在这种现状下，构建农村终身教育体系就成为一种空想。 2教育保障不力 据有关资料反映，前几年，江西各地均有拖欠教师工资的现象，但是，据分析，所拖欠部分的95%以上是属于农村教师的。这体现了农村教育的弱质性，对于农村教师的积极性打击较大，也说明了农村教育的地位低下。作为农村教育的中坚的教师队伍心理不稳定，整体素质不高，不能提供高质量的教育。 许多农村学校教学条件极为简陋几间破旧房，几块黑板，几张桌椅就是一所农村学校。由于城里人的偏好，国家的绝大多数教育投资投到城市教育之中。结果形成，农村教育硬件不硬，软件缺乏，半死不活的农村教育局面。 3教育投入不足 农村教育的投资体系难以运转。按现行的教育经费负担体系来看，当地较为贫困的乡镇财政负担着农村绝大多数的教育经费。贫困的乡镇财政一般是“吃饭”财政，根本无力独自进行公共产品投入。国家近几年来，加大对城市教育的关注，将主要教育投资用于城市，对农村教育的投入相对极少，而且附加条件多，加上程序复杂，层层盘剥，真正能投入到农村教育中，得到实际使用的资金不多，不能满足农村教育的最基本的需要。从教育经费和教育投资规模来看，农村教育的质量是难以有保障的。 4教育收费相对较高 从我国的九年义务教育来看，江西农村教育还有一段较长的路要走。从教育大众化的角度来看，无论有没有钱都应享受充分的教育，农民受教育的权利都不应该被剥夺。江西的九年教育不是义务的，仍然是在收费的。相对农民的低收入，农村孩子受教育的成本实在太高。因为上学的费用较高，让许多收入微薄，且多子女的农民家庭无力负担，结果造成儿童辍学或受教育不充分。没钱受教育是制约我省农村劳动力素质提高的一个决定性因素。 5各有关部门没通力合作 在我国教育体系的形成是由多个部门通力合作来完成，农村基础教育和少量的较正规的职业教育一般由教育行政部门来管理，除此之外，劳动部门、农业部门等政府职能部门也承担了一定的农村职业教育任务。但是，近几年来，由于我国的改革开放，大家都在忙城里的事，农村教育被遗忘了，更谈不上通力合作，共建优质的农村教育体系。 此外，农村教育的异化，出现了所谓的“蠢儿理论”、“经济与教育的反比原理”。也是江西农村教育落后的主要原因之一。 三、江西农村教育落后带来的影响 江西农村教育落后的后果是极其严重的，约占江西人口总量72%的农民，整体素质低下，不但贻误了一代人力资源的优化，还可能形成代际传递。这也是江西经济落后的主要原因之一，其影响将十分深远。 1难以融入现代社会 农村剩余劳动力能否真正转移出去，归根结底取决于农民是否有较高的素质。在城市就业岗位对学历的要求越来越高的情况下，初中以下的学历几乎没有实际意义，必须有普通高中或职业高中以上的学历，农村青年才有可能在城市找到较为理想的工作。能上高中的农村孩子如此之少，这种局面造成农村年轻一代不能享受良好的教育，素质低下，于是，便为以后农村剩余劳动力的转移埋下了隐患，他们是难以融入现代社会的。 2农民素质普遍较低，缺乏竞争力 在市场竞争中，素质低下的江西农民在劳动力市场上，可以说毫无竞争力的。他们只能随遇而安，得过且过。因而，他们中的大多数在劳动力市场上，难以受到业主的青睐，只能从事较简单的，较受歧视的体力劳动，在打工生涯中，难得到他人的尊重，备受欺辱和歧视，有的甚至被迫出卖人格，从事色情业。那么，江西农民的充分就业目标的实现，就难以靠他们本身的能力在市场竞争中实现，而是要靠政府的“恩赐”了。 3无法加速消除江西农民的愚昧 我们要实现可持续发展，把江西经济引向现代化，其中的一项重要任务就是要消除愚昧，把农民变成现代有理性的人。江西农民受教育程度不高，自身素质又无法得到较大的提高。而小农经济发达的江西农村仍然存有大量的愚昧的行为。愚昧的农民仍然死抱“两宝”（死宝土地，活宝儿子）不放。他们不明白愚昧与现代化的冲突所在，不理解现代化的真实含义。在这种状况下，我们是无法加速消除江西农民的愚昧的行动，从而影响江西经济向现代化迈进的步伐。 4无法加速江西经济的发展 发展才是硬道理。江西经济要“在中部崛起”，实现全面小康，就必须是高速的、可持续的发展，其关键就是要发展生产力。占江西劳动力近3/4的农村劳动力的素质低下，不能提高他们的素质，提高生产力也就是一句空话。低质量教育是不能对经济作出较大的贡献，难以达到教育对经济建设有较大贡献的目标。在这种情况下，无法加速发展江西经济。 5将对农村下一代产生负面影响 实践证明，近墨者黑，上一代对下一代有较大的决定性影响。江西农村教育的落后，不但造就了一代低素质的农村劳动力，而且，其负面影响将沿续到下一代。“十年树木，百年树人”。素质较低的江西农民对教育的认识肯定是较低浅的，他们以自己来衡量下一代需要的教育，决定下一代受教育的方式，从而影响下一代的素质。江西低素质农民对下一代的负面影响的结果不可低估。