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推进财务科学化精细化管理提高中小学校财务管理水平省教育厅财务处 汪庆忠2011年5月13日,本次讲座的目的 一是学会看懂财务报表，不要被忽悠 二是明确个人经济责任，保护好自我 三是规避学校财务风险，经得起检查,一、财务二、财务管理三、会计要素四、会计恒等式,一、财 务 财：理财 务：服务,为谁理财：为学校改革与发展理好财为谁服务：为教职工服好务 为学生服好务,如何理财：科学化 精细化 信息化如何服务：规范化 人性化 亲情化,二、财务管理 是管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。,三、会计要素：会计要素是组成会计报表的基本单位，是对会计对象进行的基本分类，是会计核算对象的具体化。企业会计要素（六类）：资产、负债、所有者权益 收入、成本和费用、利润事业单位会计要素（五类）：资产、负债、净资产、收入和支出。,四、会计恒等式：会计恒等式是指各个会计要素在总额上必须相等的一种关系式。会计等式(1)：资产=负债+所有者权益会计等式(2)：收入费用（支出）=利润（结余）会计等式(3)：资产+费用（支出）=负债+所有者权益+收入,资产=负债+所有者权益 资产-负债=所有者权益 资产-负债0 资不抵债 收入-费用=利润 收入-费用0 入不敷出,一、中小学校财务制度解读 二、中小学校预算管理概述 三、中小学校校长的经济责任 四、中小学校财务管理常见问题及政策规定 五、提高中小学校财务管理水平的举措,一、中小学校财务制度解读 1.总则 2.资产管理 3.负债管理 4.收入管理 5.支出管理 6.结余管理 7.专用基金管理,一、中小学校财务制度解读总则 颁布单位 财政部/国家教育委员会 颁布日期 1997.06.23 实施日期 1997.01.01 总十三章五十五条,一、中小学校财务制度解读总则中小学校财务管理的基本原则是：（1）贯彻执行国家有关法律法规和财务规章制度；（2）坚持勤俭办学的方针；（3）正确处理推进科学发展与保障资金供给、提高 办学质量与增加办学效益、提高服务水平与改善 教职工待遇的关系。,一、中小学校财务制度解读总则中小学校财务管理的主要任务是：1.合理编制学校预算，对预算执行进行管理与监督；2.拓宽筹资渠道，依法筹集事业资金；3.加强财务核算，提高资金使用效益；,4.加强资产管理，优化资源配置，防止国有资产流失；5.建立健全财务规章制度，加强财务控制和监督；6.定期进行财务分析，如实反映学校财务状况；7.积极参与学校重大经济决策，促进学校事业科学发展。,一、中小学校财务制度解读总则中小学校财务管理体制：1.单独设置财务机构的中小学校，实行“统一领导、统一管理”的体制。学校财务机构在校长的领导下，全面负责学校的财务工作，根据实际设立会计、出纳、资产管理等相关岗位，做到相互分离、相互制约、相互监督。,2.不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行“集中管理、分校核算”的体制。即“校财局管”。具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。,“校财局管”指在单位预算管理体制不变、资金使用权和审批权不变、会计主体法律责任不变、学校债权债务归属不变的前提下，由教育局或财政局设立会计核算中心，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向会计核算中心报账。,一、中小学校财务制度解读资产管理资产涵义：资产是指中小学校过去的交易或者事项形成的、由中小学校拥有或控制的、能以货币计量的经济资源。（资产是财务会计中争议最大的概念之一）,一、中小学校财务制度解读资产管理资产分类：1.流动资产 2.固定资产 3.无形资产 4.对外投资,1.流动资产（1）涵义 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。存货是指中小学校在开展教学及其他活动过程中为耗用而储存的资产，包括各类材料、燃料、消耗物资和低值易耗品等。,（2）流动资产管理货币资金：建立、健全内部管理制度。应收款项：及时清理结算，不得长期挂帐。存 货：清查盘点，保证帐实相符。,2.固定资产（1）涵义 是指设备单位价值在规定限额以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。,（2）固定资产分为六类房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产,（3）固定资产管理清查盘点；（暑假期间）年度终了前，全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符；盘盈、盘亏应当按规定程序及时处理。,3.无形资产（1）涵义 指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权以及其他财产权利。,(1)专利权：是指国家专利主管机关依法授予发明 创造专利申请人对其发明创造在法定期限内所享有 的专有权利，包括发明专利权，实用新型专利权和 外观设计专利权。(2)非专利技术：也称专有技术，是指不为外界所 知，在生产经营活动中应采用了的，不享有法律保 护的，可以带来经济效益的各种技术和诀窍。(3)商标权：是指专门在某类指定的商品或产品上 使用特定的名称或图案的权利。,(4)著作权：制作者对其创作的文学，科学和艺术作品依法享有的某些特殊权利。(5)特许权：又称经营特许权，专营权，指企业在 某一地区经营或销售某种特定商品的权利或是一家 企业接受另一家企业使用其商标，商号，技术秘密 等的权利。(6)土地使用权：指国家准许某企业在一定期间内 对国有土地享有开发，利用，经营的权利。,（2）无形资产的管理转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定外计入事业收入。取得无形资产而发生的支出，计入事业支出。,4.对外投资（1）涵义 是指中小学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产业、勤工俭学项目和其他单位的投资。,（2）对外投资管理报批报备：按照规定报主管部门、国有资产 管理部门和财政部门批准或备案。资产评估：以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。,一、中小学校财务制度解读负债管理负债涵义：是指中小学校过去的交易、事项形成的，能以货币计量的，需要以资产或劳务偿还 的现时义务。,现时义务：是指企业在现行条件下已承担的义务。未来发生的交易或者事项形成的义务，不属于现时义务。,现时义务包括：法定义务 指具有约束力的合同或者法规规定的义务，通常必须依法执行。如：应付账款，借入款项，应交税款等推定义务 指根据企业多年来的习惯做法、公开的承诺或者公开宣布的政策而导致企业将承担的责任。,负债分类：借入款 应付及暂存款 应缴款项 代管款项,1.借入款短期借款 中小学校向银行或其他金融机构等借入的期限在1年以下（含1年)的各种借款。长期借款 中小学校向银行或其他金融机构借入的偿还期限在1年以上(不含1年)的各项借款。,2.应付及暂存款应付职工薪酬（包括工资、津补贴等）应交税费（按照有关国家税法规定应当交纳或代扣代缴的各种税费）应付票据（购买物品、接受服务供应等而开出、承兑的商业汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票）,应付账款（因购买物品、接受服务供应等而应付给供应单位的款项）预收账款（因开展业务活动从付款方预收的各种款项）其他应付款（应付、暂收其他单位或个人的款项，如应付经营租入固定资产的租金、存入保证金等）,3.应缴款项 包括中小学校收取的应当上缴财政预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。,4.代管款项 指中小学校接受委托代为管理的各类款项。包括代购课本、工会经费、党费、团费等。,负债管理：对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。,一、中小学校财务制度解读收入管理收入的涵义：指中小学校开展教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。,中小学校收入包括：1.财政补助收入 5.经营收入 2.上级补助收入 6.附属单位上缴收入 3.拨入专款 7.捐赠收入 4.事业收入 8.其他收入,财政补助收入 指中小学校按核定的预算和经费领报关系从财政部门或通过主管部门从财政部门取得的各类事业经费。包括：教育事业费拨款、城市教育附加拨款、地方教育附加拨款、预算内基建拨款、其他经费拨款。,上级补助收入 指中小学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助资金。拨入专款 指中小学校收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途、并需单独报账的专项资金。,事业收入 指中小学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入。其中，按照国家规定应当上交财政纳入预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，要及时足额上交，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分核准不上交财政专户的预算外资金，计入事业收入。,勤工俭学收入 指中小学校在教学及其辅助活动之外，开展非独立核算勤工俭学活动所取得的收入。附属单位缴款 指中小学校附属的独立核算单位按规定标准或比例缴纳的各项收入。,捐赠收入 指核算中小学收到的国内外有关机构、企业、团体和个人无偿捐赠的财物。其他收入 指中小学校取得的上述规定以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、租金收入、有偿转让收入。,收入管理：1.中小学校必须严格按照国家有关政策规定 依法组织收入；2.各项收费必须严格执行国家规定的收费项 目和标准，并使用合规定的合法票据；3.各项收入必须全部纳入学校预算，统一管 理，统一核算。,一、中小学校财务制度解读支出管理支出的涵义：指中小学校为开展教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。,中小学校支出包括：1.事业支出 2.建设性支出 3.经营支出 4.对附属单位补助支出,事业支出 即中小学校开展教学及其辅助活动发生的支出。事业支出的内容包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。,建设性支出 即中小学校用于建筑设施方面的支出，包括专项资金和社会捐赠等新建、改扩建建筑设施发生的支出。,支出管理：1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；2.国家没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。3.各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替。,一、中小学校财务制度解读结余管理结余的涵义：是指中小学校年度收入与支出相抵后的余额。,结余的管理：1.经营收支结余 单独反映。可以弥补以前年度经营亏损，其余部分并入学校结余；2.专项资金结余 结转下一年度继续使用；3.其他结余 按照国家规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金弥补以后年度收支差额；4.国家另有规定的，从其规定。,一、中小学校财务制度解读专用基金管理专用基金的涵义 指中小学校按照规定提取和设置的有专门 用途的资金。包括：修购基金、职工福利 基金、奖教奖学基金等。,各项基金的提取：修购基金 按照事业收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支，以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。,职工福利基金 按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于职工集体福利设施、集体福利待遇等的资金。,奖教奖学基金 是接受社会捐赠，专门用于奖励教职工和学生的必须保留本金的资金。,专用基金的管理：各项基金的提取比例和管理办法：国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。,二、中小学校预算管理概述1.预算的涵义 指中小学校根据教育事业发展计划和任务 编制的年度财务收支计划。预算包括收入预算和支出预算。,中小学预算编制单位：以独立设置的学校为预算基本编制单位进行编制(农村中心小学以上学校为基本预算编制单位，农村小学由其所隶属的乡镇中心小学代编预算)，预算编制要反映学校的全部收入和支出(要将所有预算内、外收入全部纳入预算)，做到完整准确，公开透明。,2.预算管理办法 核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用定额或者定项补助标准根据中小学校特点、学校收支状况、事业发展计划以及国家财政政策和财力可能确定。,3.预算编制原则量入为出统筹兼顾保证重点收支平衡学校应当自求平衡，不得编制赤字预算。,4.预算编制方法（1）收入预算：应考虑学校维持正常运转和发展的基本需要，参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制。（2）支出预算：根据学校开展教学及其他活动需要和财力可能测算编制。支出预算的编制，应在保证教学和行政管理人员工资的前提下，妥善安排其他各项支出。,5.预算编报审批程序由学校提出预算建议方案，按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门审核汇总报财政部门核定预算控制数。中小学校根据预算控制数编制预算，由各有关主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。,“二上二下”“一上”:每年末，中小学校根据本校教育事业计划和有关定员定额及本年度预算收支情况，编制下年度预算建议方案上报教育主管部门。（教育主管部门审核汇总后送同级财政部门核定。）,“一下”：教育主管部门根据财政部门核定的预算控制数，按照中小学校的事业计划和工作任务，下达各学校的预算控制数。,“二上”：中小学校根据预算控制数，合理调整学校的预算收支计划，上报教育主管部门。“二下”：教育主管部门审核汇总后送同级财政部门批复后，下达中小学校执行。,6.预算执行和调整财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整；如果国家有关政策或事业计划有较大调整，报请主管部门或者财政部门调整预算;其余收入项目需要调增、调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。,7.财务决算 中小学校在每一会计年度终了后，按照规定的时间编制决算报表，定期向教育主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告，并进行财务分析。,（1）决算报表 包括资产负债表、财务收支情况表、专用基金变动情况表、有关附表。编制必须符合法律、法规，遵循真实、全面、及时、完整的原则，做到决算数据真实准确、内容完整、账表一致、报送及时。,（2）年度财务报告 包括决算报表及财务情况说明书。财务情况说明书，主要说明中小学校收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动、专用基金变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。,（3）财务分析 主要内容包括中小学校事业发展和预算执行、资产使用管理、收入、支出和专用基金变动以及财务管理情况、存在的主要问题和改进措施等。（中小学校按照主管部门的规定和要求，根据学校财务管理的需要，定期进行财务分析）,三、中小学校校长的经济责任（一）经济责任的涵义（二）中小学校长经济责任的主要内容（三）中小学校校长所应当承担的经济责任（履行经济责任过程中存在问题）,（一）经济责任的涵义 指当事人基于其特定职务而应履行、承担的与经济相关的职责、义务。,（二）中小学校长经济责任的主要内容1.经济责任目标落实情况。包括：依法履行 对学校经济活动进行管理的职责情况和任期经济责任目标完成情况。2.管理制度执行情况。财务管理规章制度和内部控制度是否健全有效，监督控制机制是否完备，牵制制度是否完善。,3.重大经济决策的程序与效果。重大经济决策是否遵循了民主决策程序，特别是大额资金支出、对外投资、经济担保、工程建设、银行贷款、设备设施采购等重大经济事项的决策程序与效果，是否取得重大经济成效或造成重大经济损失。（“三重一大”规定：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体研究作出决定。）,4.预算执行情况及财务收支情况。各项收入和支出是否纳入预算管理，各项收入是否真实合法，各项支出是否规范合理。会计法第四条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。5.资产管理情况。包括资产安全完整、保值增值、管理规范、使用效益情况。,6.学校收费情况。是否按规定实行收费公示制度，是否按规定项目及标准收费，有无乱收费现象；是否使用合法票据；收费是否纳入学校账户核算，有无设账外账，私设小金库。7.债权债务情况。债权债务是否清楚，债务偿还情况，是否有新增债务，有无经济纠纷和遗留问题。,8.校长本人遵守国家财经法规和财务制度情况，有无违纪违规问题。（廉洁自律情况）中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（52个“不准”）中国共产党教育部党组“十不准”,1.不准违反决策程序擅自决定重要干部任免、重要事项安排和大额度资金使用等事关学校改革发展全局的重大事项。2.不准在干部选拔任用（聘用）中拉选票、打招呼，封官许愿，任人唯亲，营私舞弊，或采取不正当手段为本人或他人谋取职位。,3.不准违反规定干预和插手学校基建（修缮）工程项目、物资设备采购、资金借贷、重大项目投资等经济活动，以及校办产业、后勤服务等经营管理活动。4.不准违反规定干预和插手招生、录取、专业技术职务评聘、科研项目评审等工作。5.不准违反规定在校内外经济实体中兼职或兼职取酬，以及从事有偿中介活动。,6.不准以本人或者借他人名义经商、办企业。7.不准收受学校所属单位及个人的礼金、有价证券、支付凭证等财物。8.不准违反规定在学校所属单位领取津贴、补贴、奖金，或违反规定买卖经济适用住房等保障性住房。,9.不准以不正当手段为本人或他人获取荣誉、职称、学历、学位等利益，或者从事有悖学术道德、职业道德的活动。10.不准利用职权和职务上的影响为本人或领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边的工作人员在考试、入学、就业、专业技术职务评聘、职务晋升以及经商、办企业等方面提供便利条件。,（三）中小学校校长所应当承担的经济责任（履行经济责任过程中存在问题）包括：直接责任 主管责任 领导责任,1.直接责任 是指中小学校校长对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：（1）直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；（2）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；,（3）未经民主决策、相关会议讨论而直接 决定、批准、组织实施重大经济事项，并造 成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重 后果的行为；（4）主持相关会议讨论或者以其他方式研 究，但是在多数人不同意的情况下，直接决 定、批准、组织实施重大经济事项，由于决 策不当或者决策失误造成了重大经济损失浪 费、国有资产流失等严重后果的行为；（5）其他应当承担直接责任的行为。,2.主管责任 是指中小学校校长对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：(1)除直接责任外，对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；(2)主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下，决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为。,3.领导责任 是指除直接责任和主管责任外,中小学校校长对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。,四、中小学校财务管理常见问题及政策规定存在问题：（一）财务管理体制不顺（二）会计基础工作薄弱（三）预算管理方面赤字（四）教育经费方面被占,（五）资产管理方面不清（六）收费管理方面乱收（七）支出管理方面乱支（八）票据管理方面随意（九）内部控制制度乏力,（一）财务管理体制不顺“统一领导、统一管理”经济责任，难以落实“集中管理、分校核算”无缝衔接，难以做到政策规定中小学校财务制度第五条。,（二）会计基础工作薄弱认识：不到位机构：不健全人员：不稳定政策规定会计法、会计基础工作规范和中小学校财务制度第六条。,（三）预算管理方面赤字投入未到位地方不均衡预算不科学预算不精细收支不平衡赤字在加大政策规定预算法和中小学校财务制度第三章“单位预算管理”。,（四）教育经费方面被占被挤占：挤去原来的用途而占作他用。被截留：扣留；办理过程中留下。被挪用：挪作他用。政策规定财政违法行为处罚处分条例（国务院令2005第427号）,（五）资产管理方面不清学校资产“家底不清”资产管理“重钱轻物”固定资产“重购轻管”应收账款“呆账死账”无形资产“流失严重”政策规定事业单位国有资产管理办法和中小学校财务制度第八章“资产管理”。,（六）收费管理方面乱收提高标准收费巧立名目收费变相强制集资重复收费搭车收费 政策规定教育部等七部门关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见（教办20124号）和中小学校财务制度第十六条。,（七）支出管理方面乱支财政拨款：公费旅游 公车消费 公款吃喝自筹经费：请吃请喝 乱送红包 乱发乱购政策规定中小学校财务制度第二十一条、第二十二条。,（八）票据管理方面随意没有开具合规票据收取费用不开票据票据核销经手人少白条抵库白条报销政策规定票据法和中小学校财务制度第十六条。,（九）内部控制制度乏力不健全（缺乏）不执行（无效）政策规定会计法和中小学校财务制度第四条、第四十七条。,产生上述问题的根本原因：财政性教育经费占GDP比例未达到4%地区经济发展不平衡,五、提高中小学校财务管理水平的举措 推进科学化精细化管理总体来说：坚持三个基本原则 牢固树立六个观念 抓好七个方面工作,坚持三个基本原则：依法理财 科学理财 民主理财,牢固树立六个观念：全局观念 法治观念 创新观念 效率观念 服务观念 责任观念,抓好七个方面工作：突出依法理财 注重流程设计 完善岗责体系 加强绩效考核 健全配套制度 运用科技手段,突出依法理财 按照法律法规行使权力、履行职责，做到依法行事、合理行事、程序正当、务实高效、诚实守信、权责统一。,注重流程设计 根据规范程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财务管理工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。,完善岗责体系 从机制上保证权责一致，促进责任落实，做到分工明确、各司其职、协调配合。,加强绩效考核 遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，合 理确定考核标准，坚持定性与定量考核相 结合，强化考核结果的运用。,健全配套制度 在执行好已有行之有效的财务制度的基础上，进一步健全各项财务管理规范，做到反映财务工作规律，符合学校工作实际，可操作、可检查。,运用科技手段 运用先进科学技术，推进财务管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财务管理工作质量和效率。,坚持以人为本 以实现人的全面发展为目标，加强财会队伍建设，充分调动财会人员的积极性和创造性，为加强财务科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。,五、提高中小学校财务管理水平的举措 推进科学化精细化管理(具体措施)（一）提高认识，加强领导（二）预算管理，科学精细（三）组织收入，依法规范（四）支出管理，严格控制,（五）政府采购，规范行为（六）资产管理，保值增值（七）附属单位，强化管理（八）专项资金，专款专用（九）健全制度，加强监督（十）夯实基础，改进手段,（一）提高认识，加强领导1提高认识（1）做好中小学校财务管理工作，是促进基础教育持续健康发展，保护教育合法权益，树立教育良好形象的重要保证。（2）加强中小学校财务管理工作，是治理中小学校乱收费和教育腐败，切实减轻农民负担，维护广大人民群众根本利益，办好让人民满意的教育的重要举措。（3）加强中小学校财务管理，是促进单位规范财务行为，防范财务风险的主要手段。,2加强领导（1）会计法第四条规定：“单位负责人对本单位的会计资料的真实性、完整性负责”，明文规定单位负责人是单位财务第一责任人。（2）中小学校校长是单位的法定代表人，应当加强对学校财务的管理，督促财务人员和其他人员依法做好财务会计工作，指导、督促健全财务管理制度，明确财会人员的职责权限、工作程序和纪律要求，保证单位财务会计工作规范有序进行。,（二）预算管理，科学精细 先有预算，后有支出 以收定支，收支平衡 开源节流，增收节支 细化支出，严格控制,（三）组织收入，依法规范 严格按照国家有关政策规定依法规范地组织收入。一是实行收费许可证制度按期年审二是实行收费公示制度批文、项目、标准、投 诉电话三是使用符合国家规定的合法票据；四是各项收入收足收齐，财务部门统一核算和管理五是实行“收支两条线”管理（防止“坐收坐支”）,（四）支出管理，严格控制一是预算刚性执行，严禁支出无预算二是保民生、保运转、促发展，合理安排人员经费和公用经费的比例，严格执行公用经费定额标准和公用经费开支范围（四不准）三是要对支出凭证的规范性、真实性严格审核(内容填写是否完整，数字计算是否正确，相关手续是否完备，经济内容是否符合预算等。注意：先审核后审批)四是切实加强货币资金管理，禁止白条抵库、坐支现金、库存超限额、大额现金支付五是实行招投标制度（政府采购及基建项目等）六是要加强合同的管理，保护学校的合法权益,（五）政府采购，规范行为严格按照政府采购法规定的程序和要求使用财政性资金采购集中采购目录以内或限额标准以上的采购项目，采购前必须办理审批手续，由政府采购机构组织采购，采购资金由国库直接支付属于分散采购范围的项目或按规定属于特殊要求的项目，根据政府采购监督部门审批手续由学校组织采购涉及到代办款项进行的采购项目由学校集中组织采购学校应加强采购项目的验收和财务结算工作,（六）资产管理，安全完整建立和完善固定资产管理制度（对实物资产的采购、验收、入库、领用、分发、盘点、保管、处置以及账务处理和账实核对等各环节进行控制）建立健全固定资产明细账和固定资产卡片账在固定资产管理上要规范化、科学化，保证单位固定资产的安全和完整。,（七）附属单位，强化管理加强学校食堂财务管理 一是健全完善账簿设置，建好收支明细账和库存物资明细账 二是完善科目设置，认真进行财务核算 三是钱账管理分开，建立内控制度 四是规范成本核算，严禁侵占学生伙食费,加强学校商店的管理 学校小卖部如果是承包经营的，承包上缴款必须上缴行政账 如果是集体经营的，则必须依法建账，如有结余必须上缴学校行政账加强学校商业网点的管理 商业网点的租金收入，依法纳入学校财务统一核算，并出具合法票据,（八）专项资金，专款专用国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发200543号）财政部、教育部关于印发农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法的通知（财库200623号）省财政厅、省教育厅关于印发安徽省农村义务教育经费中央专项资金支付管理暂行办法的通知（财库2006478号）由学校提出用款申请计划报会计核算中心审批拨款学校收到专款资金后规范资金支付，确保专款专用。,（九）健全制度，加强监督 1.健全制度，明确职责健全财务制度。如：预算管理办法、财务审批制度、内部控制制度、财务公开制度、民主理财制度、财会人员岗位责任制度和财产清查制度等。明确管理职责。明确学校领导、财务负责人和财会人员的职责。,2.重大决策，民主科学建立健全议事规则和决策程序，经学校领导班子集体研究决定。充分发扬民主，广泛听取意见，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制设立决策会议记录本或办公会议记录本对不同金额的决策有明确规定对不同金额的审批有明文规定,3.加强监督，校财公开外部监督：（1）检查监督：教育部、国务院纠风办、监察部、国家发改委、财政部、审计署、新闻出版总署等七部委检查监督；学生家长、村组干部对学校的监督（2）审计监督：包括中小学校长经济责任审计、学校财务收支审计、基建审计、专项资金审计等；预算执行情况及决算审计经济效益审计（3）实时监控：教育主管部门通过“财务核算监管系统”对中小学校教育经费使用情况、固定资产的变化动态进行监控，对预算执行情况进行跟踪预警,内部监督：（1）领导监督：构建领导监控责任制，中小学校长为财务管理第一责任人；校长要按照会计法 及其他有关法律、法规的规定加强对财务机构、财务人员的管理和领导，严格履行法定职责，对本单位财务行为的真实性、合规性、合法性负责。要保证财务机构、会计人员依法履行职责,（2）会计监督：中小学校的财会人员有权按会计法及其他有关规定行使财务监督权（3）群众监督：强化民主理财，校财公开，权力“阳光”运行。学校的财务收支情况，每年应向教职工代表大会报告，提高学校教师参与的积极性，设立财务公开栏，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”；教职员工对财会人员的监督,（十）夯实基础，改进手段 财会机构健全，财会人员配齐 财务人员要求持有会计证 加强业务培训学习，不断提高理财能力。学习内容：义务教育经费保障新机制有关文件，财会法规、教育法规、中学校财务制度、中小学会计制度、财会专业知识等。,2012年1月7日晚间，中央电视台“焦点访谈”栏目以学籍注水为哪般为题，播报了界首市虚报中小学学生数套取国家资金问题。该栏节目播出后，给我省教育工作带来了较大的负面影响。针对其所暴露出来的深层次和延伸性问题，2012年4月17日，省财政厅、省教育厅联合发出了关于进一步加强义务教育经费管理的通知（财教2012570号），就落实各级管理责任，建立约束反馈机制；夯实管理基础工作，建立工作联动机制；规范经费使用管理，实行备案报告制度；强化监督责任追究，实行重点监管县制度等方面作出严格要求。,在落实各级管理责任、建立约束反馈机制方面：一是预算安排实行告知制度和备案制度二是预算执行实行对下监控制度三是监督检查实行整改反馈制度四是投入结果实行社会公示制度五是管理责任实行省统筹、市指导、县为主、校执行制度,在夯实管理基础工作，建立工作联动机制方面：一是统计工作实行主要领导负责制度二是预算管理实行“一校一预算”制度三是财务管理实行“双审核”的“校财局管”制度四是民主理财实行学区管理委员会制度,在规范经费使用管理，实行备案报告制度方面：一是经费使用实行“双备案”制度二是经费拨付执行国库集中支付的特设专户制度三是相关经费实行“钱随人走”制度,在强化监督责任追究，实行重点监管制度方面：一是建立县级专项检查制度二是建立市级专项督查制度三是执行省重点监管县制度,为贯彻党的十六大和十六届三中、五中全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设，国务院决定，深化农村义务教育经费保障机制改革。2005年12月24日，国务院印发了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发200543号）。,通知确定了深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容：按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。,（1）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。（2）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。（3）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。（4）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。,通知明确了农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤：农村义务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施。,（一）2006年，西部地区和中部部分地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区和中部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。（我省金寨县和青阳县被列为中部地区试点县）,（二）2007年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。（我省：在全国率先实现城乡同步推进，一是全部免除义务教育阶段学杂费，提高中小学公用经费保障水平，农村公用经费补助标准、城市免杂费和公用经费补助标准均按2005年“一费制”杂费标准执行；二是对农村贫困家庭学生免费提供教科书，补助标准为小学70元/生.年、初中140元/生.年；三是补助贫困家庭寄宿生生活费，补助标准为每生1元/天，四是建立农村中小学校舍维修改造长效机制，补助标准为每平方米300元）,（三）2008年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围（农村所有学生）。（我省：一是提高农村公用经费补助标准：小学255元/生.年、初中375元/生.年；二是向农村所有学生免费提供国家课程教科书，并将补助标准提高到小学90元/生.年、初中180元/生.年；三是调整家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，补助标准提高到小学生2元/天、中学生3元/天；四是提高农村义务教育阶段中小学校舍维修改造标准，由每平方米300元提高到400元）,（四）2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。（我省：一是提高农村生均公用经费补助标准：小学300元/生.年、初中500元/生.年；二是完善城市免杂费和公用经费补助资金分担办法）,（五）2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。（我省：一是提高农村生均公用经费补助标准：小学425元/生.年、初中625元/生.年，并开始对不足100人的农村小学教学点按100人核定公用经费补助资金；二是提高家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生3元/天、中学生4元/天）,（五）2011年，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。（我省：一是提高农村生均公用经费补助标准：小学525元/生.年、初中725元/生.年；二是提高家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生3元/天、中学生4元/天）,2012年，教育部财务司委托华中师范大学开展农村义务教育保障机制评价体系及实证研究。目的是总结评估“十一五”期间农村义务教育经费保障机制政策执行情况和实施效果，研究提出进一步完善农村义务教育经费保障机制的思路和措施。,