乡村建设工程实施方案.docx

乡村建设工程实施方案为深入贯彻落实乡村建设行动实施方案精神，有力有序推进乡村建设，进一步提升乡村宜居宜业水平，结合省乡村建设行动实施方案和县域国土空间f化规划行动方案等乡村建设行动任务专项方案，结合实际，制定本方案。一总体要求(-)指导思想。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，注重保护、体现特色，节约资源、绿色建设，建管并重、长效运行的原则，科学编制乡村规划，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进城乡融合发展，建立自下而上、农民参与的实施机制，艮无尽力而为又量力而行，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村和促进城乡融合发展。(二)工作目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸取得积极进展，农村公共服务水平持续提升，农村精神文明建设显著加强，一批具有辐射带动能力的中心镇加快建成，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、重点任务（-）强化乡村规划建设引领。坚持县域规划建设一盘棋，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，高质量高标准编制乡村空间规划。统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住耕地保有量和永久基本农田保护目标红线,科学合理确定城镇开发边界。因地制宜布局农村居民点，新建农房要顺应原有地形地貌和自然形态，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，塑造山水田园与乡村聚落相融合的空间形态。全面推行乡村建设规划许可制度，确保各项建设依规有序开展。（二）实施农村道路提升工程。继续开展四好农村路示范创建。加快推进农村公路巩固提升工程建设，以实施促融合、保安全、强管理、提养护、优服务、扩示范为重点，进一步提高农村交通通达深度，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接。到2025年，90%以上市、区创建为四好农村路省级示范县。推进乡村振兴产业路、旅游路和村内主干道建设，推动交通与农业、旅游、美丽乡村融合发展，到2025年，实现具备条件的县级及以上产业园区、国家级及以上旅游景区通四级双车道及以上公路。新改建农村公路5万公里农村公路总规模达到20万公里左右乡（镇）通三级公路及20户以上自然村通硬化路达80%以上。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改道或错车道建设。推动专群结合、有路必养的农村公路养护机制建设，鼓励村集体和村民参与农村公路养护，农村公路列养率达100%。加强农村交通安全隐患排查整治，强化农村客运安全监管，实施农村公路危桥改造500座，完成3万公里村道安全生命防护工程。（三）实施农村防洪旱供水保障工程。推进农村防洪工程建设，完善管理维护机制，实施大中型水电站综合利用工程、引水工程、大中型水库和灌区工程、农村供水短板提升工程、抗旱减灾治本工程等重点水利工程项目，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，提升水资源优化配置和防汛抗旱能力。加强水库除险加固及监测设施建设，开展中小河流治理和山洪灾害防治等标准化规范化管理，防范水库垮坝、山洪灾害等风险。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，强化水源保护和水质保障,推进千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。加快推进乡村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，提升供水水量水质保障水平，有条件的地区推进城市供水管网向农村延伸，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。到2025年，规模化供水工程覆盖农村人口比例达70%,农村自来水普及率达到90%o（四）实施农村清洁能源提升工程。因地制宜建设现代农村电网，巩固提升农村电力保障水平，加强农村电网薄弱地区建设，针对不同发展区域、发展阶段、发展需求，推进农村电网基础设施升级改造，提升农村电网供电能力和供电质量。推动农村供电服务现代化，推进大数据、互联网+、移动终端等与用电服务在农村融合应用。优化农村能源供给结构，鼓励在条件适宜地区发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源，探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。稳步发展沼气工程种养循环利用项目。支持新能源÷乡村振兴建设，积极开展千村万户沐光行动，积极开展可再生能源低碳村建设,推进农村清洁能源可持续发展。积极推进燃气管网向乡村延伸、向农村用户拓展，实现有条件的地区燃气入村。（五）实施数字乡村建设工程。完善数字乡村发展统筹协调机制，加快推动农村基础设施信息化升级，加快4G网络全面覆盖，实施5G网络快速向有需求、有条件的乡镇及行政村延伸。建立广播、有线电视网络和农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。以数字技术赋能乡村管理服务，推动互联网+政务服务向乡村延伸覆盖，加快物联网、地理信息等现代信息技术与农村生产生活深度融合，普及智能设备，推广远程教育、远程医疗、数字金融等信息服务。深入实施互联网÷农产品出村进城工程和数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进涉农事项在线办理，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深化乡村地名信息服务提升行动。持续开展数字乡村试点，推进乡村网络文化阵地建设和乡村优秀文化资源数字化。（六）实施村级综合服务设施提升工程。加快补齐乡村综合服务设施短板，全面推行一站式服务，支持基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加快推进完善欠发达地区基层应急广播体系，推动农村应急广播主动发布终端建设，提供灾情预警应急广播、政务信息发布和政策宣讲等服务。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造，加强农村消防安全设施建设。（七）实施农房质量安全提升工程。建立健全农村低收入群体住房动态监测及保障长效机制。持续推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。深入开展农村房屋安全隐患排查治理，持续推进全省农村自建房安全专项治理，压实房屋产权人（使用人）安全主体责任，保障农村房屋安全使用。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，按照谁审批、谁监管要求，落实安全监管责任。以农村房屋及其配套设施建设为重点，完善农村工程建设项目管理制度，有关部门统筹建立从用地、规划、建设、验收到使用的一体化管理体制机制。加强乡村建筑风貌引导，完善农房使用功能，使农村民居既保持乡村传统风貌,又满足质量安全、抗震设防、生态保护等要求和农业生产需要，基本具备现代化生活条件。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。聚焦农产品最初一公里，围绕优势特色产业的产能产区分布,依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，因地制宜加快农产品产地通风贮藏库、机械冷库等冷藏保鲜设施建设,推进鲜活农产品低温处理和产后减损。开展农产品供应链体系建设，围绕生鲜农产品区域性集散地及配送基地等，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系,健全以县城快递物流集散中心、乡快递物流服务站、村快递物流服务点为支撑的三级物流配送体系，提高农村物流配送效率，加快实施互联网+农产品出村进城工程。到2025年,基本实现县县有连锁商超和快递物流公共配送中心、乡（镇）有商贸中心和物流配送站、村村有连锁便利店并通快递。（九）实施乡村教育提升工程。统筹推进基础教育、职业教育学校布局调整，科学制定义务教育优质均衡发展实施方案。建立健全县域内城乡学校共同体建设机制，完善优质学校+薄弱学校、优质学校+新建学校帮扶机制。推进学前教育普及普惠发展，大力发展公办幼儿园，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，改善乡（镇）寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。巩固拓展义务教育控辍保学成果，健全政府、家庭、社会联控联保责任机制和依法控辍治理机制，精准资助农村家庭经济困难学生，继续实施农村义务教育学生营养改善计划。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，巩固提升高中阶段教育普及水平，深化产教融合、校企合作，发展涉农职业教育。提升乡村教师队伍整体素质，促进城乡义务教育优质均衡发展。启动实施高中教育强基工程，继续支持高中学校改善办学条件，积极推进县域普通高中建设。（十）实施乡村医疗卫生提升工程。巩固完善基层卫生服务体系，优化乡村和易地扶贫搬迁安置点基层医疗卫生机构设置，提高乡村医疗卫生发展水平，重点提高乡镇卫生院的一般常见病诊疗水平和村卫生室的公共卫生服务及基本医疗水平。优化乡村和易地扶贫搬迁安置点基层医疗卫生机构设置，开展乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心等级评审，加强合格医务人员配备，保障乡（镇）、村两级医疗卫生服务全覆盖。优化村卫生室设置，持续开展乡聘村用、乡派村驻及巡回医疗等工作，加快提升村级医疗和公共卫生服务能力。持续开展健康教育进乡村、进家庭、进学校工程。发挥中医药独特优势和作用，开展中医强基层百千万行动，加强以乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆、村卫生室中医阁、县级基层中医药适宜技术推广基地建设。发挥基本医保、大病保险、医疗救助制度综合保障作用，提升农村地区医保经办管理服务能力。健全数据交换和动态监测预警分析机制，稳步提升门诊统筹保障水平，稳妥有序落实大病保险倾斜政策，对困难人群继续实施医疗救助托底保障。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，将因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围，对符合规定的个人自付费用在年度救助限额内按规定比例予以报销。（十一）实施农村一老一小和残疾人服务提质工程。通过村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的方式，优化孤寡老人服务，全面启动失能老人照护计划，依托行政村、较大自然村按标准建设互助型养老服务设施，推动农村养老服务设施均衡布局，建立健全县乡村相衔接的农村三级养老服务网络。鼓励有条件的乡（镇）卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务，推进县级失能特困人员养护院建设，实现农村失能特困人员集中照护和应护尽护、社会失能老年人需托尽托。推进乡镇敬老院提档升级和区域性养老服务中心建设，实现农村特困人员集中供养、应养尽养。全面推广村级互助养老服务，打造村级互助养老点，满足农村老年人基本养老需求。充分发挥乡村老年社会组织作用，大力培育老年社会工作人才和志愿服务队伍。探索建立慈善+农村养老模式，强化对农村特困老人、留守老人、失能老人的关爰巡访。实施基层未成年人保护阵地建设改造工程，完善县乡村三级未成年人保护阵地网络，实现县级未成年人保护中心全覆盖，镇村两级未成年人保护站点及工作专干有效配置落实并发挥积极作用。（十二）实施乡村公共文化服务提升工程。深入开展乡村数字文化建设行动，推进乡镇公共文化服务提质增效和乡村文化振兴样板村镇建设。优化乡村公共文化服务网点布局，加强基层综合性文化服务中心、数字电影院、农家书屋、乡村少年宫、乡镇健身中心、多功能运动场等乡村文化体育设施建设,推进城乡公共文化服务体系一体化建设。开展魅力乡镇竞演、群众广场舞展演、百城千乡万村社区系列赛事活动等群众性文化体育活动。开展农村优秀传统民俗、民间技艺、餐饮文化等挖掘、保护、传承工作。支持因地制宜建立乡村（社区）博物馆，持续开展民间文化艺术之乡建设。（+）实施农村人居环境治理工程。科学编制农村厕所革命专项实施方案和技术方案，建立健全农村厕所革命技术支撑服务、建设管护、问题发现处置和督促激励等工作机制。加快推进干旱、寒冷地区农村卫生厕所适用技术模式探索试点。持续加大宣传力度，总结提炼农村厕所革命典型案例经验并推广。科学布局和建设农村公共厕所并加强管理。持续推进农村生活污水治理，在缺水、高寒、生态敏感等典型地区开展治理试点，在有条件的地方推广城乡生活污水处理规划、建设、运行、管理模式等四统一，逐步实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建。（十四）实施村庄清洁整治提升工程。扎实开展以清理农村生活垃圾、村内河渠沟塘、畜禽养殖等农业废弃物，改造农村户用厕所、改变影响农村环境不良习惯，提升村容村貌为重点的三清两改一提升村庄清洁行动，着力拆除残垣断壁，清理私搭乱建、乱铺乱接,整治农村户外广告。突出清理死角盲区,促进村庄绿化美化亮化净化。有条件的地方可设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。开展重点生态功能区、重要自然生态系统、小微湿地保护修复，推进森林村庄建设。深入推进乡村旅游目的地、乡村旅游重点镇（乡）重点村、天府旅游名镇名村建设,持续改善乡村人居环境。（十五）实施农业面源污染治理提升工程。持续开展化肥减量增效示范，推广有机肥替代化肥、水肥一体化等技术。继续实施畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用项目，建立完善畜禽养殖废弃物资源化利用社会化服务体系，畜禽粪污综合利用率达80%以上。持续推广水产生态养殖、健康养殖模式,加强水产养殖尾水治理和循环利用，强化技术研发与典型示范。选取畜禽标准化示范养殖企业、水产健康养殖和生态养殖示范区，探索实施兽用抗菌药物减量化使用和排放治理试点。支持秸秆综合利用新技术产业化发展，开展秸秆综合利用重点县建设。鼓励使用可降解农膜，完善农田残膜回收利用体系，推广农膜减量替代技术模式。（十六）深入推进农村精神文明建设。拓展文明实践中心（所、站麻设,广泛开展文明实践志愿服务活动。推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台等公共文化设施，推动公共文化服务向农村基层延伸。打造文化惠民活动品牌，开展送文艺精品下基层惠民演出等活动，丰富基层群众文化生活。深入开展农村精神文明创建活动，选树一批乡风文明建设先进典型，发挥示范引领作用。持续推进农村移风易俗，开展推进移风易俗助力乡村振兴等活动。健全村规民约等机制，治理等不良风气，推广积分制、清单制、数字化等典型做法。继续开展文明村镇文明家庭最美家庭五好家庭星级文明户干净人家等创建活动。三、健全乡村建设推进机制（-）建立专项任务责任制。按照一项任务一个推进方案的要求,加强统筹协调，科学制定任务专项推进方案，指导各地组织实施。各地要细化推进措施，落实实施要求，高效有序推进建设。要强化政策衔接协调，集聚合力、提升质效。要加强跟踪问效，提高资金使用效益，防止造成资金资源浪费。（二）建立项目库和清单管理机制。统筹协调推进乡村建设项目库建设，乡村振兴部门负责项目库建设组织实施工作，行业主管部门按照业务归口做好项目实施工作；加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定负面清单，实行动态调整，防止形象工程入库。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，科学制定任务清单，构建省级统筹、分级负责、任务衔接、权责清晰的乡村建设任务清单体系。各级乡村振兴部门会同行业主管部门编制乡村建设任务清单,报本级政府审定后组织实施。（三）建立完善农民和社会力量参与机制。扎实开展万企兴万村行动，大力引导和鼓励社会组织、社会工作者、志愿者、慈善力量等社会力量投入乡村建设。大力培育乡村振兴类社会组织，引导社会力量在加强基层治理、提供公共服务、助力解决群众急难愁盼问题等方面发挥作用。针对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法有关规定和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标，充分吸纳当地群众参与乡村建设。（四腱全乡村公共基础设施管护机制。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护清单，明确管护主体、责任、方式及经费来源等，并建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地区要推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。四.强化政策支持和要素保障（-）强化乡村建设投入保障。用好财政支持政策，省级财政继续通过现有资金渠道积极支持乡村建设。各级政府要将乡村建设作为支出的重点领域，合理安排资金。支持符合条件的公益性乡村建设项目申报地方政府债券。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。（二）强化乡村建设金融保障。深入推进农村信用体系建设，支持和引导金融机构依法合规创新乡村建设金融产品和服务，探索金融支持乡村建设的有效路径,促进增加农业农村基础设施中长期信贷投放，支持农村人居环境整治提升和乡村基础设施提档升级。用足用好支农支小再贷款、再贴现、存款准备金率等货币政策工具。鼓励金融机构探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新与服务监管，防范涉农领域金融风险。（三）强化乡村建设用地保障。合理安排新增建设用地计划指标,规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。探索开展全域土地综合整治，组织开展宅基地整理和工矿废弃地、闲置宅基地复垦等，腾退出来的建设用地指标可用于支持乡村建设。探索针对乡村建设的混合用地模式。按部署对农村村民住宅建设所需用地计划指标实行单列，专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销；当年保障不足的，下一年度优先保障。严格规范乡村建设用地审批管理，重点保障乡村公共基础设施用地，坚决遏制乱占耕地建房。（四）强化乡村人才保障和技术标准支撑。加快培育乡村建设所需各类人才，实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村工匠培训和管理,加强乡村建设一线人才考核招聘,推行定向评价、定向使用职称评审制度才隹动人才向产业发展、乡村建设、基层治理一线集聚。深入推动教育人才、医疗人才、科技人才组团式帮扶乡村振兴重点帮扶县，牵引带动补齐乡村建设突出短板，示范推广新品种新技术新模式,带动发展一批区域特色优势产业。深入推行科技特派员制度，支持有条件的地方建设省级农业高新技术产业园区。建设一批科技助力乡村振兴先行村。五、加强组织领导（-）压紧压实责任。认真落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，统筹组织实施乡村建设行动，建立职责分工明确、多部门联动的工作机制。建好用好乡村建设信息监测平台。结合''百县千乡万村乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。（二）加强考核评估。将乡村建设行动实施情况纳入市县推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。推动建立乡村建设评价工作机制，不断查找短板、解决问题。（三）强化宣传引导。各地要加大宣传引导力度，深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用，引导乡村建设有序推进。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。