火灾隐患的认定与整改.ppt

火灾隐患的认定与整改,火灾隐患是导致火灾事故的祸根，今天的火灾隐患，可能就是明天的灾难。,第一节 火灾隐患概述,一、火灾隐患的概念,火灾隐患是指潜在的有直接引起火灾事故可能，或者发生火灾时能增加对人员、财产的危害，或者是影响人员疏散以及影响灭火救援行动的一切不安全因素。,2009年公安部规章消防监督检查规定（107号令）第36条规定：具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：（1）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；,（2）消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；,（3）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；,（4）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的；,（5）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；,（6）其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。重大火灾隐患按照国家有关标准认定。,火灾隐患特征：（1）具有直接引发火灾危险。（2）发生火灾时会增加对人身、财产的危害或者影响人员安全疏散。（3）发生火灾时会影响灭火救援行动。,二、火灾隐患的表现形式(一)火灾隐患的特性,1、隐蔽性。2、潜在的危险性。3、动态性。,（二）火灾隐患的分级1、一般火灾隐患。2、重大火灾隐患。,（三）火灾隐患的具体表现：,（A）建筑物方面1、建筑选址布局不当。2、建筑物的结构、耐火等级、层数、面积与使用性质不相适应。3、火灾爆炸危险的场所未采取相应通风、防火、防爆措施。4、安全疏散不足。,（B）电气设备方面1、消防供电负荷等级。2、电气线路。3、照明灯具。4、配电设施。5、变配电装置。6、用电设备。,（C）物资储运方面1、物资存放。2、易燃易爆化学物品储存、运输和包装。3、露天堆场。,（D）消防安全防护方面1、防火分隔设施。2、疏散指示标志。3、安全装置。4、导除静电装置。5、电器产品、燃气用具。,（E）明火作业方面1、火源靠近可燃物体。2、明火作业场所存放易燃可燃物质。3、在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的。4、电能、机械能、化学能、光能、核能等可转化为热能。,（F）消防器材设施方面1、室内消防给水设施。2、自动消防设施。3、灭火器材。4、室外消防设施。,（G）生产、储存、运输设备方面1、设备达不到设计要求。2、设备受腐蚀、机械力等作用破坏的。3、选用设备与使用介质不符的。,（H）消防组织和管理工作方面1、消防安全组织。2、防火安全规章制度或操作规程。3、消防管理人员。4、消防安全规定。以上是单位、场所类火灾隐患。除此之外，城乡消防安全布局、公共消防设施等不符合消防安全要求，影响公共安全的，构成区域类火灾隐患。,三、火灾隐患与火灾危险性、消防违法的关系（一）火灾隐患与火灾危险性的关系 1、火灾隐患是存在不符合法律、法规、规章、技术标准要求的情况（物质的状态或人的行为），火灾危险性是物质本身的一种属性或由物质决定的场所的属性。2、没有火灾危险的场所不会存在火灾隐患；具有火灾危险性的场所不一定有火灾隐患。,（二）火灾隐患与消防违法行为的关系 1、有些违法行为是火灾隐患，有些违法行为不是火灾隐患。违法行为分为实体违法和程序违法，实体违法导致的结果就是火灾隐患，而程序违法不一定导致火灾隐患。2、如果把技术规范、标准作为广义的法，那么绝大多数火灾隐患都可以理解为违法行为，而且是实体违法。3、另一种情况是由于人们的认识水平有限或者是由于其他原因，对某些情况法律、法规、标准、规范并未作明确规定，但是客观上它确实有引发火灾的危险，是一种火灾隐患，然而并不违法。,第二节 火灾隐患认定,一、消防安全检查火灾隐患归根结底是人的不安全行为或不可抗力造成的。因此，我们在进行消防安全检查时，要严格遵循检查发现整改再检查再发现再整改的公式，不断督促消除火灾隐患。,（一）消防安全检查的内容。概括为“七查七看”：一查组织领导，看重视程度。二查火灾隐患，看整改。三查建筑物及装置设备状况，看执行消防规范情况。四查消防设施和安全防护情况，看配置、保管、使用情况。五查消防宣传教育，看应知应会情况。六查防火制度，看建立与落实情况。七查消防档案，看建管的情况。,（二）消防安全检查的形式。大体有以下六种：一是公安机关消防机构和公安派出所开展的监督检查。二是由党委和政府统一组织的消防安全大检查。三是由有关行政管理部门组织的联合大检查。四是由单位组织的内部消防安全大检查。五是综合性检查。六是城镇居委会、农村村、组组织的群众性自检互查。,（三）消防安全检查的方法。大体有以下八种：即听取有关单位消防工作情况汇报；深入单位内部详细检查；询问单位防火工作情况和员工消防知识掌握情况；查阅有关消防安全的文件资料；查看消防安全设施、设备的外观、运行情况；抽查测试消防设施、电气设备功能；检查灭火、疏散预案的演练情况；按照有关消防安全标准，对单位进行综合考核，现场评估等。,二、火灾隐患认定（一）火灾隐患的认定条件对火灾隐患的检查认定要把握好以下三个条件：一是有违反或者不符合消防法律、法规的事实存在。二是存在火灾危险性，有可能造成火灾危害的。三是需要限期或立即改正的。,（二）火灾隐患认定的程序公安机关消防机构认定重大火灾隐患依照下列程序进行：1、检查发现。2、核查论证。3、判定立案。,（三）火灾隐患的督办对认定的火灾隐患，公安机关消防机构将依法进行督办指导，对重大火灾隐患还将进行下列督办事项：1、抄报制度。2、政府挂牌督办制度。3、舆论监督。4、行政强制措施。5、行政处罚。,对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（1）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（2）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（3）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（4）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修装饰，可能导致重大人员伤亡的；（5）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。,三、重大火灾隐患判定标准重大火灾隐患判定、督办及立销案办法重大火灾隐患判定方法（GA6532006）,（一）直接判定要素1、生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带；2、甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；3、甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内；4、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定；5、旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；6、易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施。,（二）总平面布置方面的综合判定要素1、未按规定设置消防车道或消防车道被堵塞、占用；2、建筑之间的既有防火间距被占用；3、甲、乙类仓库或丙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混合设置在同一建筑内；4、城市建成区内的液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定；5、丙类厂房或丙类仓库与集体宿舍混合设置在同一建筑内；6、托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人建筑，医院、疗养院的住院部分等与其他建筑合建时，所在楼层位置不符合规定；7、地下车站的站厅乘客疏散区、站台及疏散通道内设置商业经营活动场所。,（三）防火分隔方面的综合判定要素1、擅自改变原有防火分区，造成防火分区面积超过规定的50%；2、防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量超过该防火分区防火分隔设施数量的50%；3、丙、丁、戊类厂房内有火灾爆炸危险的部位未采取防火防爆措施，或这些措施不能满足防止火灾蔓延的要求。,（四）安全疏散及灭火救援方面的综合判定要素1、擅自改变建筑内的避难走道、避难间、避难层与其他区域的防火分隔设施，或避难走道、避难间、避难层被占用、堵塞而无法正常使用；2、建筑物的安全出口数量不符合规定，或被封堵；3、按规定应设置独立的安全出口、疏散楼梯而未设置；4、商店营业厅内的疏散距离超过规定距离的25；5、高层建筑和地下建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过30；其他建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过50；,6、设有人员密集场所的高层建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过20，其他建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过50；7、民用建筑内疏散走道、疏散楼梯间、前室室内的装修材料燃烧性能低于B1级；8、人员密集场所的疏散走道、楼梯间、疏散门或安全出口设置栅栏、卷帘门；9、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所之外的其他场所，其安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定；10、除首层外，设有人员密集场所的建筑既有外窗被封堵或被广告牌等遮挡，影响逃生和灭火救援；11、高层建筑的举高消防车作业场地被占用，影响消防扑救作业；12、一类高层民用建筑的消防电梯无法正常运行。,（五）消防给水及灭火设施方面的综合判定要素 1、未按规定设置消防水源；2、未按规定设置室外消防给水设施，或已设置但不能正常使用；3、未按规定设置室内消火栓系统，或已设置但不能正常使用；4、除旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所之外的其他场所，未按规定设置自动喷水灭火系统；,5、未按规定设置除自动喷水灭火系统外的其他固定灭火设施；6、已设置的自动喷水灭火系统或其他固定灭火设施不能正常使用或运行；,（六）防烟排烟设施方面的综合判定要素 人员密集场所未按规定设置防烟排烟设施，或已设置但不能正常使用或运行。,（七）消防水源方面的综合判定要素1、消防用电设备未按规定采用专用的供电回路；2、未按规定设置消防用电设备末端自动切换装置，或已设置但不能正常工作。,（八）火灾自动报警系统方面的综合判定要素1、除旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所之外的其他场所，未按规定设置火灾自动报警系统；2、火灾自动报警系统处于故障状态，不能恢复正常运行；3、自动消防设施不能正常联动控制。,（九）其他综合判定要素1、违反规定在可燃材料或可燃构件上直接敷设电气线路或安装电气设备；2、易燃易爆化学物品场所未按规定设置防雷、防静电设施，或防雷、防静电设施失效；3、易燃易爆化学物品或有粉尘爆炸危险的场所未按规定设置防爆电气设备，或防爆电气设备失效；4、违反规定在公共场所使用可燃材料装修。,第三节 火灾隐患整改,火灾隐患与火灾的发生具有因果关系，研究制定科学合理的整改措施，既是保证及时消除火灾隐患，预防和控制火灾事故的根本途径，又是降低火灾隐患整改成本提高精机效益的重要环节。,一、整改程序（一）认真复核。对检查发现的火灾隐患，对应相关消防技术标准，进行复核，弄清问题的本质和整改的要求。对于经消防验收合格投入使用的建筑物，当遇有新制定或者修订的消防技术标准（规范）实施，发现不符合现行规范时，应积极予以整改。（二）确定期限。能当场改正的要当场予以改正，对不能当场改正的火灾隐患，要实事求是确定整改期限，既不能太短，也不能太长。一要考虑整改难度；二要考虑火灾隐患的危险程度；三单位对公安消防机构确定的整改期限有疑义的，可以提出变更，但要有书面申请。,（三）制定方案。消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。涉及消防设施的施工安装、建筑结构的调整，还须进行消防设计，并报公安机关消防机构审查。对于涉及城市规划布局而不能自身解决的重大火灾隐患，以及本单位的确无能力解决的重大火灾隐患，单位应当提出解决方案并及时向其上级主管部门或者当地人民政府报告。（四）整改施工。火灾隐患的整改施工应按照建筑工程消防施工要求进行，并落实施工监督检查措施，保障施工质量和标准。在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。,（五）复查验收。火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，单位应当在规定的期限内改正，并写出火灾隐患整改复函，报送公安机关消防机构组织复查，重大火灾隐患须经消防支队组织专门委员全复核。（六）销案摘牌。重大火灾隐患经公安机关消防机构检查确认整改消除，或者经专家论证认为已经消除的，报经批准后予以销案。政府挂牌督办的重大火灾隐患销案后，公安机关消防机构报告当地人民政府予以摘牌。,二、整改方法和措施（一）建（构）筑物方面,1、搬迁。2、改变使用性质。3、拆除。4、防火分隔。5、提高建筑物耐火等级。6、防火防爆与安全疏散。,2、电气线路方面的隐患整改措施。（1）凡导线选择与使用环境不符，均要按规定重新选型。一般要求为火灾爆炸危险场所应选用铜芯橡皮绝缘线、非燃性橡套电力电缆；需要承受机械外力作用的地方选用带有钢带铠装的电力电缆。（2）敷设方式不符合规定的整改。（3）导线问题处理。（4）架空线路与建（构）筑物防火间距不足的隐患整改。,3、照明灯具与使用场所不相适应的隐患，按下述规定更换灯具：（1）有爆炸性混合物或生产中易发生爆炸介质的场所，采用防爆型灯具。（2）有腐蚀性气体及特别潮湿的场所，选用密封型灯具，灯具的各种部件要进行防腐处理。（3）潮湿的厂房内和户外可采用封闭型灯具，亦可采用有防水灯座的开启型灯具。（4）灼热多尘场所一般选用投光灯。（5）可能直接受到外来机械损伤的场所，选用有保护网（罩）的灯具。（6）震动场所的灯具应采取防震措施，如采用吊链等软性连接。凡照明灯具与可燃物间距不足的，如移动灯具有困难时，可采用石棉板、防火板等材料作防火隔热处理。,4、变配电装置安装不合要求，无安全设施，间距不足的，采取下述整改措施：（1）调整变配电装置，与建筑物保持不小于0.6m的安全间距，高低压装置之间保持1m以上的间距。（2）相应设置自然通风或机械通风装置。（3）根据配电设备的油量多少，相应设置防火隔板、防爆隔墙或单独的防爆间。（4）设置挡油设施或事故储油设施。（5）设置网格不大于1010（mm）的防动物侵入的铁丝网，门、窗、洞口采取防雨、雪侵入的措施。（6）变配电装置外壳设置相应的接地装置。（7）凡油浸电力变压器室设在人员聚集场所室内的，应予以搬迁。,5、配电箱存在的隐患按下述要求整改：（1）按使用场所的性质相应更换配电箱：爆炸危险场所选用防爆型配电箱，有可燃粉尘、纤维产生的场所选用密闭型的配电箱，公共场所、火灾危险场所选用金属配电箱。（2）配电箱内全部采用绝缘线连接，各接点均用螺栓固定。（3）按额定电流要求，经计算选用相应大小的熔丝（片），及时更换违章使用的铜、铁丝。,6、用电设备存在的隐患按下述要求整改：（1）按使用场所的性质选用相应的用电设备。在爆炸危险场所选用防爆用电设备，且设备类型与爆炸危险场所等级相适应。（2）固定用电设备要安装牢固，周围留有1米以上的通道。电源线穿金属管或不燃、难燃塑料护套保护。（3）所有用电设备均要相应安装合适的短路、过载、失压、温度、接地等保护装置，防止用电设备因短路、过负荷、过压或欠压运行而烧毁设备。,7、防雷方面的隐患按下述要求整改：凡按规定应设避雷设施的场所均应合理设置。8、防静电方面的隐患按下述要求进行整改：（1）接地导除。（2）减少摩擦。（3）降低电阻率。（4）增加空气湿度。（5）空气电离。（6）其他方法。,（三）物资储运方面 1、凡属超储方面的隐患，均按仓库防火安全管理规则和有关行业管理规定要求整改，调整库容量，实行分类、分垛储存，保持相应的间距和通道。其具体要求为：每垛占地面积不宜大于100，垛与垛间距不小于1m，与墙距不小于0.5m，与梁、柱距不小于0.3m，主要通道宽度不小于2m。2、易燃易爆化学危险物品储存运输方面的隐患主要考虑两个方面的整改要求：一是分类储存、运输，不同危险类别、不同物态、性质相抵触和灭火方法不同的物质分库储存，分车（船）运输；同一危险类别，性质相同和灭火方法相同，而不同品种的物质分垛存放。二是储存、运输化危物品包装牢固、密封，无破损、残缺、变形和物品变质、分解等情况，出现包装不合规定要求的严禁运输，未入库的严禁入库，已入库的应及时清理出库，并指定专人进行安全处理。,3、露天堆场放方面的隐患整改遵循下述要求：（1）凡地址不当的必须重新选址搬迁。（2）防火间距不足的，可视情采取措施。（3）堆垛不符合要求的隐患，均应根据其储量、分组情况、垛高、组间和垛间距离、通风等方面的规定进行整改。,（四）生产、储存、运输设备方面 凡耐压、耐温、耐腐蚀达不到设计和使用介质要求的，有腐蚀破坏、机械损伤、材质缺陷等问题的，应及时更换设备；凡密封性能达不到规定的，视情更换或予以修复；设备与使用介质或使用条件不相符的，应立即停止使用，更换设备或使用介质。,（五）消防安全防护方面 1、防火分隔设备设施未设置或设置不合要求的隐患按下述要求整改：（1）增设防火墙。（2）设置防火门。如：一类高层建筑防烟楼梯间的门为乙级防火门，管道井上的检查门为丙级防火门。（3）设置防火卷帘。（4）设置为防火窗。（5）装设防火阀。,2、疏散指示方面的隐患按下述要求整改：（1）疏散走道和公共出口处均设有疏散指示标志。（2）疏散指示标志应设置在疏散走道及其转角处距地面高度1m以下的墙面上。且灯光疏散指示标志的间距不应大于20m，对于袋形走道，不应大于10m，在走道转角区，不应大于1m。（3）疏散指示标志应符合国家标准，其标识必须与实际疏散方向相一致，在任何条件下疏散人员看得清。3、对于安全装置未按规定设置或失灵的隐患问题，应根据其实际需要相应增设或更换。,（六）明火作业方面,1、隔离措施。对于火源、热源设置有引起可燃物着火可能的，一是调整火源热源或可燃物的位置，使之与可燃物保持一定的安全间距。二是将可燃物件更换成非燃构件，或对可燃物件进行防火隔热处理，如涂刷防火涂料。三是在火（热）源与可燃构件之间设置防火分隔物，消除火灾危险。2、控火措施。凡火灾爆炸危险场所在制定禁火令的同时，在门岗处设置专人，负责火种、香烟等物品的收取，集中存放。确需动火时，动火前制定安全方案，视危险性大小分别报本单位安全、保卫部门或公安消防机构审批，动火过程中有专人监督、有灭火器材，动火后有专人检查清理。,3、控制能量转换措施。对电能、机械能、化学能、光能、核能等可转化为热能而引起火灾爆炸的危险场所均要采取相应控制措施。如：一些化学危险物品仓库，须设有遮光的窗帘，有可燃气体（蒸气）产生的场所使用有色金属制作的不发生火花的工具，利用化学反应进行生产的场所设置相应的通风降温设施等。,（七）消防器材设施方面 1、消防给水系统的隐患按下述要求进行针对性的整改：（1）室外、室内消防用水量和供水压力达不到规范要求的，应投资改善消防用水条件，以满足消防用水要求或采取利用天然水源、增设消防水池和增压设备的措施予以解决。（2）室外消火栓应按间距120m，保护半径150m的要求设置，消火栓距路边不超过2m，距房屋外墙不宜小于5m，并设相应的警示标志，防止埋压、圈占、损坏。（3）室内消火栓等的设置场所按建规、高规有关条款规定执行。室内消火栓的布置应保证每一个防火分区同层有两支水枪同时到达任何部位。（4）采用临时高压给水系统的建筑物，应设消防水箱或气压给水设备，消防水箱应储存10min的消防用水量。,2、甲、乙、丙类生产厂房、库房、地下、高层和高架库房、易燃易爆液体储罐，多层重要民用建筑、国家级文物保护单位的重点砖木或木结构建筑、高层民用建筑均应按建规、高规的要求，相应设置闭式自动喷水、水幕、雨淋喷水、水喷雾、气体、蒸气、泡沫等固定灭火装置和火灾自动报警装置及消防控制室。3、建筑固定消防设施必须有专人管理，每天巡检、定期测试、定期清洗，出现故障及时组织维修，确保正常运行。,4、灭火器配置方面的隐患问题按下述要求整改：（1）灭火器配置的选择与火灾种类相一致（2）灭火器配置数量按建筑灭火器配置标准及时增配或改配。（3）灭火器在设置方面的隐患整改要求：设置地点明显，便于取用，不影响安全疏散，对有视线障碍灭火去设置点，应设有指示其位置的发光标志。,（八）组织管理方面 1、深入持久地开展消防宣传教育，不断增强人们的消防安全意识和自防自救能力。在普遍宣传的基础上，抓好重点岗位、重点工种人员的岗位培训，学习掌握消防法规知识和消防安全知识，提高他们的防火自觉性和消防管理水平。2、普遍建立消防安全组织。主要包括：消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职防火员，义务消防队，居民联防队等，明确其工作职责与任务，定期组织开展活动。,3、全面推行逐级防火责任制，层层签订防火安全责任状，明确各级政府到各企事业单位，各单位到个人的逐级防火职责和目标任务，定期进行考核，奖优罚劣，确保目标任务的按期落实。4、针对各种不同场所的性质、特点和防火安全要求，制定相应的防火安全管理制度和有关操作规程。如重点部位出入管理、消防安全设施管理，易燃易爆物品管理、公共场所防火管理等各项规章制度，并制定相应的奖惩措施，保证各项规章制度的落实。,三、整改要求（一）统一认识，加强领导。（二）坚持原则性与灵活性相结合。（三）突出重点，对症施治。（四）依法监督，服务于民。（五）建立预防机制。,谢谢大家!,