当前我国行业协会角色扮演失调现象及对策分析.doc

当前我国行业协会角色扮演失调现象及对策分析赛当前我国行业协会角色扮演失调现象及对策分析?社团理论研究?提要:行业协会在我国社会经济发展中占有重要地位.行业协会应扮演好专家,管理者,组织者,监督者和服务者等角色.但当前行业协会在角色扮演中存在角色不清,角色距离,角色冲突和角色失败等角色失调现象.为保障行业协会角色扮演成功,需要采取深化政治体制改革,转变政府职能,突破行业协会发展瓶颈;确定政策取向,理顺管理体制,明确行业协会角色规范;确认行业协会法律地位,建立和完善行业协会法律保障体系;培养专门人才,完善规章制度,加强行业协会自身能力建设等对策.关键词:行业协会角色角色失调对策宋悦华吴诗琪大连理工大学人文社科学院一,社会转型期行业协会应扮演的角色现代行业协会的产生与发展,是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化的必然产物,是市场经济社会的一个重要组成部分.改革开放以来,我国社会开始步入全面转型时期.这种转型突出表现在社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转型.在当前社会转型背景下,行业协会有了生存发展空间,同时也以自身的发展为社会主义市场经济体制的完善和政府职能的转型做出了重要贡献.一方面,行业协会通过制定,执行行业规范和标准,实施行业自律,可以规范市场主体的竞争行为,保障社会主义对于永胜县这样一个贫困县来说,政府若包办所有公共服务显然无能为力.因此,不仅需要境外扶贫类NG0的努力,本土NG0也同样可以提供公共服务以起到拾遗补缺的作用.从这个意义上说,协会的成立也是对农业产业化的回应,对于解决当地三农问题也将起到一定作用.然而,在资金,管理等方面,协会近期不可避免地依赖于宣明会.这就对协会的自主性提出挑战.参考文献:在自身能力建设上,协会看似开始即处于一个国际化的起点,但其工作人员却嵌在本地的文化传统网络之中.这样,宣明会撤走后,协会能否不再是前者既定规范的操作者,而是现代国际管理理念的拥有者甚至创造者?这依然是摆在当初制度设计者以及后来践行者面前的问题.这也是我们在建设社会主义新农村过程中值得努力探索的一个问题.1感谢世界宣明会对此次调研的资助.也感谢永胜宣明会项目办公室工作人员以及永胜县政府官员提供的便利.博士生徐宇珊对此文亦有贡献.2王名教授的未刊稿:境外在华NGO的现状研究及相关政策建议.3李文文:”在华海外民r.-I组织”,载王名,刘培峰等着:民r.-I组织通论,时事出版社2004年9月第1版,第306308页.4均来自永胜县人民政府相关文件.5永胜县农村社区发展协会,世界宣明会,永胜县人民政府扶贫开发合作协议,2004年11月.6王名主编:中国NGO研究以个案为中心(UNCRDResearchReportSeriesNo,38),第1314页.10,E-maiI:xuehui99163.i1et?社团理论研究?市场经济秩序;另一方面,行业协会通过承担部分政府转移,释放的管理职能来参与公共管理过程,通过参与公共政策制定和监督等环节,有助于推动政府职能转型,提高政府管理水平和效率,促进法治社会,公民社会的建设.可见,行业协会对于市场经济和政府公共管理来说都扮演着重要角色.笔者以为,现阶段行业协会至少应该扮演好以下几种主要角色.1,专家.这是决定行业协会地位的重要角色.所谓专家角色,就是要求行业协会能够通过调查研究,统计分析,战略预测等组织活动,全面深入地掌握与行业有关的信息,资料,数据,并能做出正确的分析,判断,预测,从而成为政府,企业的得力助手,成为政府,企业和其他社会成员寻求指导,帮助的专家.2,管理者.这是社会转型期行业协会所应扮演的重要角色.所谓管理者角色,是指行业协会接受政府的委托和授权,以及会员企业的授权而承担一定的社会事务管理职能,成为有一定管理职权的管理者.行业协会管理职权行使的对象是行业企业.其管理职权的合法性主要来源于会员企业的授权和认同,部分来源于政府职权的转移和释放.3,组织者.这是行业协会所应扮演的基本角色之一.所谓组织者,就是要求行业协会作为行业企业的结盟组织,能够把行业企业组织起来,努力消除业内不和谐因素,协调彼此关系以及行业与外界关系,在行业内形成一股合力,对外宣传塑造行业形象,从而推助行业企业更好地发展壮大.4,监督者.这也是行业协会所应扮演的基本角色之一.所谓监督者,是指行业协会作为一种非政府,非营利性组织,应该担负起相应的社会责任,维护国家利益,公众利益和企业利益不受侵犯.作为监督者,行业协会的监督对象主要是政府部门,其次是行业企业.5,服务者.这是决定行业协会性质和目的的首要角色.所谓服务者,是指行业协会应通过自己的工作活动服务于企业,政府,社会和公众.服务是行业协会生存发展的根本,与其说是一种角色,不如说是本质,是宗旨.无论作为专家,还是作为管理者,组织者和监督者,都是为了更好地服务;无论是现在还是将来,服务都将是行业协会发展的原动力.堂蓑蓑二,当前行业协会角色扮演失调表现当前行业协会没有很好地扮演好其角色,存在角色扮演失调现象.所谓角色扮演失调,是指受各种因素影响,致使在角色扮演中产生矛盾,遇到障碍,甚至遭到失败.概括来说,当前我国行业协会角色扮演失调主要表现在以下几方面:1,角色不清.所谓角色不清,就是指国家,社会,企业,公众和行业协会自身对于行业协会的角色规范,行为模式不清楚,不知道这一角色应该做什么,不应该做什么和怎样去做的现象.由于我国正处于社会急剧转型期,行业协会在一定程度上属于新生角色,或者至少其角色规范,行为模式正处在被重新定义的过程中.在这样社会背景下产生了角色不清问题.一方面,无论是政府,还是社会,企业和公众,都偏重于用传统的眼光和思维来看待行业协会,并不清楚行业协会都能做些什么,以及应该如何与行业协会交往.如有的企业一提到行业协会就皱眉头,认为行业协会是政府部门的下属,就是收费的,拉赞助的.另一方面,行业协会对自身角色定位模糊:还存在认同畸形,角色错位问题,常常把自身角色定位为”二政府”,即代表政府行使部分管理职能,把为企业服务看作是对企业的监督,管制,并且从事营利性经营活动.这些严重违背了现代行业协会的本质和组织目标,妨碍了行业协会角色的扮演和职能的履行.2,角色冲突.所谓角色冲突,就是指行业协会所扮演的角色内部以及行业协会与政府,企业和公众等角色之间存在冲突的现象.行业协会是集多种角色于一身的角色集.这就可能产生多种角色同时提出要求而使行业协会难以胜任的紧张局面;或者几种角色的行为规范互不相容,从而也可以产生角色冲突.一方面,政府,企业和公众都期待行业协会作为专家,管理者,组织者和监督者能够扮演好其角色,为社会经济发展做出必要的服务和贡献.但行业协会因种种原因还远不能满足所有的角色期待,造成角色紧张局面.另一方面,作为管理者,监督者,行业协会要接受政府的委托和授权对企业行使部分管理职能,但是这与行业协会是企业利益代言人等服务角色相冲突.就是说,行业协会所扮演Email:xuehui99,11堂凸xX鞫的多种角色规范中,既要求行业协会服务于政府,又要求监督政府;既要求服务于企业,又要求监督,管理企业.这些都会使行业协会处于尴尬的角色冲突地位.3,角色距离.尽管改革开放以来,我国行业协会有了长足发展,但受制于市场经济发展程度和政治体制改革进程,行业协会在整体上还处于发育不良状态,不能扮演好各种角色.据调查,大多数行业协会的规模都很小,有的小到只有12人;在人员构成上,主要是政府及事业单位的退休,即将退休人员,或机构改革时分流的人员,负责人多为政府及其下属单位人员,得不到企业的认同,并且缺少实际经营管理经验;大多数行业协会的经济状况差,会费收缴率低,资金严重短缺.这些因素影响着行业协会的正常运转,使其很难提供高质量的服务,与角色规范尚有较大距离.根据浙江省体改委在四年前做的问卷调查结果显示,60%的行业协会没有参与行业政策的制定,76.5%的协会从来没有参与国际交流与合作.仅有6.1%的行业协会从事过调查研究,以提供给企业或政府相关部门作为决策参考;仅有2.3%的行业协会参与过技改项目的认证,鉴定和评审;仅有7.0%的行业协会开展维权活动【2.这个调查结果突出地反映了行业协会现实表现与角色规范之间的距离.4,角色失败.由于存在上述角色不清,角色冲突,角色距离等问题,致使行业协会角色扮演不是很成功,甚至导致角色失败.目前,有人将我国行业协会的发展现状概括为”三三开”,即1/3难以维持,1/3勉强支撑,1/3发展比较好.从这个概括来看,实则有2/3的行业协会处于功能瘫痪,角色失败的状态.实践中,受体制,环境等因素影响,多数行业协会只能承担简单,初级的职能,如办报,举办年会等,而不能担负起与其重要地位相称的重要职能.如在国际市场上日渐增多的反倾销诉讼事件中,就很少看到行业协会的身影,或者有行业协会介入,根本无力发挥应有的组织协调功能.而在国内市场上,时常可见的企业间违反行业规范,扰乱市场秩序的恶性竞争,不正当竞争等行为,也与行业协会没能扮演好管理,监督角色有关系.由此,很多行业协会不能得到行业企业的认同和支持,这使得相当多行业协会处于可有可无的,角色扮演失败12,EmaiI:xuehui99?社团理论研究?的境地.三,保障行业协会角色扮演对策1,深化政治体制改革,转变政府职能,突破行业协会发展瓶颈.我国是一个”强政府,弱社会”的国家.尤其新中国成立之后,全面国有化和计划经济体制的建立更是强化了”强政府,弱社会”权力格局,社会完全被国家同化,国家与社会同构.改革开放以来,随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转轨,政府机构改革与职能转变也适时跟进,政府开始转移和释放管理职权,自上而下地培育行业协会等第三部门,促进公民社会发育,推动社会管理向“小政府,大社会”方向转变.但在目前转型过程中,由于大多数行业协会直接由政府部门转制而来,协会的负责人也由主管部门推荐或任命.这种与政府的先天联系及”强政府,弱社会”的权力格局传统,导致行业协会对政府存在很强的依赖关系.简单说,由于政府职能没有完全转变,行业协会缺少扮演好角色所需的自主权力,而被异化为“二政府”,这已经成为当前制约行业协会进一步发展的瓶颈.所以,为保障行业协会角色定位和角色扮演成功,就要进一步深化政治体制改革,推动基层民主建设,促进公民社会发展;同时,转变政府管理模式,真正做到政企分开,政事分开,赋予行业协会自主发展的权力,并自上而下推动行业协会发展壮大.2,确定政策取向,理顺管理体制,明确行业协会角色规范.我国在发展行业协会上存在着矛盾态度.一方面,政府不但允许甚至主动推动行业协会的发展.这是因为随着社会主义市场经济的发展和完善,需要具有一定管理职能的行业协会作为企业和政府之间的桥梁,扮演好专家,管理者,组织者和监督者的角色,发挥行业自律和管理职能.但另一方面,行业协会等第三部门的发展必然促进公民社会的发育,带来社会领域的自治,从而可以监督政府决策和行为,政府的威权受到挑战,于是政府会不自觉地限制行业协会的发展.如当前?社团理论研究?国家对行业协会的双重管理体制,尤其是主管部门对行业协会行政合法性和政治合法性的严格管制,使行业协会始终无法摆脱对政府的依附关系,极大地限制了行业协会的发展空间.因此,要完全发挥行业协会的角色职能,就要坚定地确认发展行业协会的政策方向,明确行业协会角色规范;结合政府部门改革,改变对行业协会的双重领导体制,给予行业协会自治权,为行业协会发展营造一个良好的,可以放开手脚扮演好自身角色的环境.3,确认行业协会法律地位,建立和完善行业协会法律保障体系.前述有关行业协会角色扮演问题之所以发生,重要原因之一是行业协会的法律地位不明确,缺少必要的法律保障体系.在建设法治社会的今天,为确保发挥行业协会的角色功能,必须在立法上明确行业协会的地位,权利义务,行为规范等内容,给予必要的法律保障,并积极建立和完善相关的法律体系.首先,应争取行业协会法早日出台.我国目前尚无专门统一的行业协会法,现行关于行业协会的专门立法比较零乱,分散,主要体现为法规与规章,以及一一些省市出台的关于行业协会管理的法规.这造成行业协会法律地位的不明确,不独立及法律体系混乱.行业协会法是规范行业协会组建和运作的法律规范,具有针对性和可操作性,是确认行业协会法律地位的最主要,最直接的依据.所以,加强有关行业协会的全国性专门立法工作,确定行业协会的专门法律体系,是当前保障行业协会角色扮演的重要内容.其次,应加强与行业协会管理和发展有关的立法工作.我国亟需针对第三部门管理和发展进行立法.目前我国尚未形成一个比较完善的第三部门管理制度,主要依据是国务院颁布的行政法规即社会团体登记管理条例.该条例是目前我国行业协会等社会团体组建的直接依据,但该条例没有明确规定社会团体的法律地位,缺乏政府如何保护社会嚣嚣嬲团体独立地位和合法权益的规定,已经不符合社会转型期行业协会等社会团体进一步发展的要求.此外,与行业协会管理和发展密切相关的反垄断法仍是空白.亚当?斯密早在1776年就在他的国富论中说道:”同一行业的人很少会聚在一起,哪怕只是为了作乐和消遣,而会谈的结果就是达成个损害公众利益的阴谋或提高价格的诡计.”所以,我们在千方百计地促进行业协会发展,发挥行业协会角色功能的同时,也应同时加强管理和规制,以防止行业协会为少数人所利用或造成垄断,反竞争等后果.加快反垄断法的出台,是行业协会发展和社会主义市场经济建设的迫切需要.4,培养专门人才,完善规章制度,加强行业协会自身能力建设.造成上述行业协会角色扮演问题,除了有政府职能转型,政策取向,法律体系等宏观环境因素之外,还有行业协会自身素质能力不足这一因素.行业协会所承担的角色职能极为复杂,对行业协会工作人员要求较高.如作为行业专家,要对全行业的发展趋势等进行分析和判断;作为管理者,要有能力参与制定行业规范和标准,维护市场秩序,维护企业合法权益等.这些都需要行业协会工作人员具有相应的素质和能力.而现今多数行业协会的人员构成根本无法适应上述角色扮演的需要.所以,在建设宏观环境的基础上,我们也必须同时加强行业协会自身能力的建设.首先,行业协会应加强人才引进和培养工作.在宏观环境不断得到改善基础上,人才是行业协会扮演好角色的关键和保证.行业协会应积极引进专业人才,提高员工整体素质,并通过到企业挂职锻炼和专门的培训等方式,培养高质量的服务队伍,提高为企业,政府和社会服务的能力.其次,构建高效的组织运行管理体制和完善的规章制度.行业协会作为一种社会组织,其管理体制和规章制度的设定应该遵循组织管理的一般原则,以保证组织的正常运行和组织目标的实现.参考文献:1国家经贸委行业协会办公室:我国工商领域行业协会改革与发展政策研究,经济参考研究2003年第12期.2行业协会研究课题组:积极形成民间性,自律性行业协会研究,改革与发展研究2oo2年第4期.E-mail:xuehui99,13