沙湾县农村土地改革过程中的渐进决策研究毕业论文.doc

沙湾县农村土地改革过程中的渐进决策研究目 录摘要1 引言2一、沙湾县农村土地改革前的状况2（一）“豆腐块”条田格局的制约21、造成土地资源大量浪费22、大型先进的农业机械无法施展，农田作业质量提高困难33、先进的农业技术失去了应用平台，农业单产提高困难34、造成农民管理强度加大，机械成本投入偏高45、水源短缺，制约农业生产4二、农村土地改革常见方式方法4 （一）土地互换4（二）出租4（三）入股.5（四）宅基地换住房，承包地换社保5（五）“股份合作”5三、沙湾县农村土地改革应遵循试点先行，以点带面，循序渐进的原则 6四、沙湾县实行土地改革的效益和作用7（一）、经济效益突出7（二）、社会效益显著9五、沙湾县农村土地改革的经验总结10结论11参考文献13提 纲引言一、沙湾县农村土地改革前的状况（一）“豆腐块”条田格局的制约1、造成土地资源大量浪费2、大型先进的农业机械无法施展，农田作业质量提高困难3、先进的农业技术失去了应用平台，农业单产提高困难4、造成农民管理强度加大，机械成本投入偏高5、水源短缺，制约农业生产二、农村土地改革常见方式方法 （一）土地互换（二）出租（三）入股（四）宅基地换住房，承包地换社保（五）“股份合作”三、沙湾县农村土地改革应遵循试点先行，以点带面，循序渐进的原则四、沙湾县实行土地改革的效益和作用（一）、经济效益突出（二）、社会效益显著五、沙湾县农村土地改革的经验总结结论摘要：近年来，在沙湾县县委、政府的正确领导下，全面贯彻科学发展观，围绕增加农牧民收入，不断探索发展新途径，大力开展土地改革工作，农业农村经济保持了良好状态，但是也存在一些制约因素，主要表现在：二轮土地承包后，农民分配的土地在四、五块甚至七、八块，平整度差，不利于高新节水设施应用，制约了大型农业机械效能发挥和新技术推广，增加了劳动力、机械、管理上的投入，一定程度上影响了农民发展大型农业机械和高新技术应用的积极性，制约了农业生产纵深发展方向。2004年沙湾县领导班子深入乡镇、村队、邻近团场调研，及时总结了兵团连片种植及沙湾县四道河子镇下八户村土地互换经验，提出了在全县开展土地改革的新思路，拉开了沙湾县土地改革的序幕，但是农村土地改革必须遵循循序渐进的原则，不能操之过急。关键词：农村 土地改革 渐进决策 引言：二轮土地承包后，土地平整度差，不利于高新节水设施应用，制约了大型农业机械效能发挥和新技术推广，增加了劳动力、机械、管理上的投入，一定程度上影响了农民发展大型农业机械和高新技术应用的积极性，制约了农业生产纵深发展方向。沙湾县县委、政府的领导审时度势，在总结全县土地改革经验的基础上，大胆创新，提出了在全县开展土地改革的新思路，即土地整合，拉开了沙湾县土地改革的序幕，但是这一过程不可操之过急，是一个漫长的，循序渐进的过程。一、沙湾县农村土地改革前的状况在农村实施第二轮土地承包时，出于公平原则，许多地方都将土地划分成不同等级，平均分配到每户农民家里，这样确实公平了，但也遗留下不少问题，最棘手的就是每家每户的土地过于分散不利于机械化生产和规模化经营。（一）“豆腐块”条田格局的制约。二轮土地承包责任制度的实施重塑起农民种田的积极性，但是，在实践中，农户分散经营的模式却严重制约了农业农村的快速发展和农民的增产增收。1、造成土地资源大量浪费。以老沙湾镇为例：该镇地块多属盐碱地，水资源缺乏。为确保灌水充足，许多农户采用修建大型地埂的方式实施灌溉，有的地埂宽度达到3米，占用了大量耕地。以四道河子镇为例：该镇在实施二轮土地承包后，有的农户一家有几十亩地，却在不同的地块，为了和相邻的别家的土地“划清界限”，每户农民都在自家的地周围打上田埂，如此一来，好端端的一大片地被横七竖八的田埂分切的支离破碎，然而这些大大小小的田埂所占去的耕地面积却非常惊人，沙湾县农业部门测算过，全县耕地面积中10都被这些田埂占去了，总面积达十几万亩之多，影响了沙湾县的有效耕地面积的利用率。2、大型先进的农业机械无法施展，农田作业质量提高困难。先进的农业机械具有生产效率高、工作速度快、作业质量好、工作环境舒适、污染少、耗能小等特点，经济效益、社会效益十分突出。但是，小地块格局和农户分散经营的管理模式使先进农业机械在农业生产中无法应用，造成农田作业质量低下，影响到农业的节本增效和农民增收。以乌兰乌苏镇为例，该镇人均占有土地面积较少，地块宽度在4米以内的比比皆是，大型机械在地头转向都很困难，根本无法应用。部分村队只能用传统老化的链式机车或小四轮拖拉机配套落后的作业机具进行耕整地作业，作业质量无法保障。3、先进的农业技术失去了应用平台，农业单产提高困难。沙湾县与石河子农八师接壤，地方与兵团交错布局，许多新型技术在兵团得到大量应用，经济效益、社会效益触目可及。如节水滴灌技术与棉花一膜八行播种技术结合，可使棉花单产达到400公斤以上，使小麦亩增产80-100公斤；这些新型技术却只能在大型地块上才能应用，农户只能“望兵兴叹”。4、造成农民管理强度加大，机械成本投入偏高。农业机械化的一个显著特点是提高劳动生产率、减轻劳动强度。就目前我县农机装备而言，单家独户都具备小型农机作业的条件。但是，由于小地块格局的存在，一家的地块分散在五、六处，造成耕地、整地、播种、浇水、田管、收获环节的重复作业。不但增加了农民的劳动强度，降低了生产效率，降低了管理水平，而且增加了生产成本和工作能耗。5、水源短缺，制约农业生产。以四道河子镇为例：该镇位于古尔班通古特沙漠边缘，年平均降水量150多毫米，而蒸发量高达1300毫米，每到用水季节，争水抢水的矛盾就会爆发出来，因而水资源便成为当地制约农业生产的最大障碍。二、农村土地改革常见的方式方法 （一）土地互换:是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。2005年初，沙湾县四道河子镇下八户村，在征求多数村民意见的基础上作出决定：全村进行大规模土地互换。七零八落的上千块土地，一下改造成一块块大条田。农民也在土地互换中得到了实惠。如今全部土地实现滴水灌溉，1/3的农民外出务工。（二）出租:在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等.重庆市江津区一村民于2003租用本村农民的土地新建果园，这样，一方面解决了外出务工农民的后顾之忧，解决撂荒地，增加了农民收入，；另一方面就地转移了部分难以外出务工的劳动力就业问题。此外，通过果园建设还改善了农业生产条件，推动了规模经营和产业发展。 （三）入股:亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。 （四）宅基地换住房，承包地换社保 :也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。 （五）“股份合作”:这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。三、沙湾县农村土地改革应遵循试点先行，以点带面，循序渐进的原则 沙湾县四道河子镇土地整合试点的带动作用使得沙湾县的土地改革工作如火如荼地开展起来，如今，沙湾各乡镇都在进行土地改革，沙湾人正在亲身感受着土地改革给他们带来的诸多变化。尽管为适应生产力的进一步发展，沙湾县农村土地改革已成趋势，但是，土地改革一定要慎重和按部就班，不断尝试，不断改进，不能一下子就发生根本性的变化，要坚持循序渐进的土地改革，改革的力度和深度必须谨慎，逐渐推进，不能一步到位，过于急躁，可以由点到面，进而实现全县的农改。现阶段，我县农村土地制度依旧是家庭联产承包制，这深刻体现出党对农业问题的极大重视，也反映我县的农村土地改革是有步骤的，循序渐进的。现在，家庭联产承包制存在的积极意义还大于其消极影响。首先，我国的基本国情决定现阶段的土地制度以家庭联产承包制为主，家庭联产承包制和生产规模并存。现阶段农民工问题是改革中出现的比较突出的矛盾，由于制度的不完善，导致农民工的二元化问题一直得不到解决，农民工基本上是带着农民的身份进城务工，同时他们也有选择回乡务农的权利。我国至今依旧有9亿农村人口，而我国的人均耕地仅有，急于实现规模化经营会导致大部分农民无田可耕，大量农民失业，制造社会矛盾，反而影响改革大局。 第二，这也是基于我国农业发展的基础，对于大规模合作化生产则具有一定的艰难性，我国在建国初期的生产合作社尝试之所以在某种程度上阻碍了生产力的发展，是因为对基本国情和基本矛盾的分析不足。在拥有全世界五分之一人口的我国，家庭联产承包制则很大程度上解决了国家人民的温饱问题，为解决农村矛盾做出了巨大的贡献。第三，我国是公有制国家，所有制结构决定生产资料的分配方式，国家的社会制度决定了我们农村的土地制度不可能实行私有化。规模化经营将产生土地私有化，从物权法的角度思考，家庭联产承包制符合我国国情。四、沙湾县实行土地改革的效益和作用沙湾县的土地改革就是农民在不改变土地所有权，在自愿的前提下，通过农户间协商，将自家原先分布在几个地方的零散土地互换成一大块土地。土地整合是根据土地利用总体规划，对田、水、路、 林等实行综合整治，合理调整土地布局，归并零散地块，统一管理，统一运作，是对土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，从根本上解决了大农机、大农业发展的基础问题，是农机新技术、新机具推广应用的有效载体，是现代化农业得以发展的坚强保障。对于加快社会主义新农村建设步伐、改善农村生产生活条件、提高农业单产、增加农民收入有着深远的意义。（一）、经济效益突出。1、节地增效，扩大集体经济。实行土地整合后，节水滴灌技术得以应用，破除田间大埂、田间小路和灌溉毛渠不复存在，耕地利用率显著提高。以老沙湾镇老沙湾村为例：全村5100亩耕地面积，土地整合后，耕地面积变为5900亩，农户拥有的土地数量不变，机动地却多出800亩，增加了集体收入。不但还清了村里了20万元外债，而且为村队拉了电线6.7公里。2、节水增效，节约水资源。当前，水资源相对匮乏。据调查，由于近年来水资源的大量开采和浪费，沙湾县地下水位已明显下降。例如老沙湾镇以前打井100米深即可见水，而现在需要300米深度。如何解决节约用水与保障作物合理灌溉的问题显得迫切而重要。节水滴灌技术无疑是农业灌溉制度的一次革命，它将传统的“浇地”改变为“浇作物”，节水效果十分明显，可实现节水30%左右。如：四道河子镇下八户村土地整合前，大水漫灌的棉花全生育期浇水4次，需水量480m³/亩左右。土地整合后，实施了膜下滴灌节水技术，棉花全生长期滴水78次，需水量320 m³/亩左右，相对节水160m³/亩。若我县有40万亩棉花实施节水灌溉技术，则为我县节约农业用水6400万 m³。3、节肥、节药增效。实施滴灌节水技术，各种无机肥以液态形式随水直接滴入作物根部，与大水漫灌或沟灌相比，可实现节省化肥2030%，节省农药用量8%10%。待添加的隐藏文字内容24、节力增效。由于土地整合后滴灌节水技术的应用，在田管作业中，可减少中耕次数23次，按7元/亩·次计算，平均可节省开支1421元/亩。5、增产增效。节水滴灌技术的应用，使灌水、施肥、施药更加科学、合理，能够满足农作物营养生长和生殖生长阶段的养分需求，增产效果十分明显。如：可实现棉花亩增产50公斤以上，小麦亩增产80-100公斤。（二）、社会效益显著。1、有利于解放农村劳动力，增加农民收入。以老沙湾镇西坑湾村为例：全村8000余亩地， 760人，人均占有土地面积11亩。土地整合前，地块分散在十几处，不集中，耕整地、播种、田管、收获的重复作业次数较多，劳动强度大，生产效率低下，人均管理土地面积较少。土地整合后，大型农业机械和高新节水技术的应用使作业速度明显加快，生产效率明显提高，不仅缩短了作业周期，而且提高了人均管理土地的面积，有效的解放了劳动力，解放出的劳动力又可从事第二三产业或为周边村队打工，不仅解决了劳动力短缺的问题，而且增加了农民收入。如老沙湾镇老沙湾村：土地整合后，剩余劳动力自发组织成50人的打工队外出打工。仅春季就创收15万元，人均创收3000元，全年创收40万元，实现人均年创收8000元。2、有利于村队的合理规划，改善村队生活环境。在调研中我们发现：老沙湾镇蒋家庄村在对田、水、路、 林合理规划的基础上实施了整合，布局十分规则，形成了内部是农田、中间是机耕道、外围是防护林的环形格局，营造出农田、机耕道、防护林有效结合、相辅相成的田园化良好发展环境。8米宽的机耕道为大型机械的引进和使用铺平了道路，同时减少了粉尘污染，改善了生产环境；在原有的土地中划分出的防护林区域，不仅改变了以前老沙湾片区盐碱地“种树难活”的局面，而且起到了防风、减风的良好效果，缓解了过去“风吹地膜漫天飘”的不良局面。3、有利于降低生产成本。以商户地乡为例：在土地整合和节水滴灌技术应用的基础上成立了合作社，实现了“八个统一”。即统一地块、统一耕整地、统一施肥、统一播种、统一品种、统一进行田间管理、统一购买生产资料、统一结算。有效地降低了生产成本（如购买生产资料改零售为批发），解决了农户与农机手机耕费拖欠的问题，减少了机农纠纷。在老沙湾镇老沙湾村的调研中我们发现，仅耕地、整地、播种三个环节就节约机耕费用17元/亩，全村5400亩地共为农户节省机耕费用9.18万元。五、沙湾县农村土地改革的经验总结第一，保持土地改革与社会稳定的相互协调和相互促进。要实行土地改革，社会稳定是前提条件，但它是相对的，不能因为土地改革有风险就不改革或者在改革中裹足不前，从而导致更加严重、更加剧烈的社会不稳定；也不能因为在经济发展中可能出现的不协调、不平衡而不致力于发展。因此，在土地改革过程中，沙湾县的领导要统观全局，精心谋划，从整体上把握土地改革与社会稳定之间的关系，做到在政治和社会稳定中推进土地改革和经济发展，在土地改革和经济发展的推进中实现政治和社会的长期稳定。第二，把土地改革的力度和社会可以承受的程度统一起来。在全面建设小康社会的过程中，必须实行土地改革，但是土地改革不能不顾及社会稳定的内在要求。土地改革的胆子要大，步子要稳，要统筹安排土地改革和社会发展的举措，精心处理，及时化解矛盾，排除不安定因素，以保持经济稳定，促进土地改革发展。第三，把不断改善人民生活水平作为处理土地改革与经济稳定的结合点。人民群众是土地改革发展的主体和动力，是经济稳定的力量源泉和深厚基础。为此，要坚持一切为了群众、一切依靠群众的工作路线，要坚持给人民群众以看得见的实际利益的工作原则，要坚持以着力解决人民群众生活水平中面临的实际问题为工作重点。结论土地问题是历史性和世界性的问题，从商代开始，我国就进行过多次根本性的改革，土地改革也存在一定的阶级属性，但无论怎样，它从整个的国家的发展和利益出发，以维护国家的长治久安和可持续发展。家庭联产承包制是结合我国国情而出现的产物，但随着改革开放的不断深入和市场经济下的商品经济高度发展，它的局限性也充分的体现出来，土地改革已成趋势，对于沙湾县来说，土地整合作为新的产物，是党在对改革开放取得巨大成果的深刻总结的基础所作出的决定，是党在推进农村改革发展所作出的新一轮的探讨和尝试，它具备一定的先进性和时代适应性，必将在一定的程度上产生积极作用，但土地改革的步伐并不就此停止，全县将继续努力思考，探索建立一套有利于社会稳定和经济发展的农村土地改革制度，使沙湾县的农村经济在新的时期快速健康发展。 参考文献：1、张国庆：公共行政学.北京大学出版社2007年2、夏书章主编：行政管理学.中山大学出版社2004年2月第3版3、郭济主编：中国公共行政学.中国人民大学出版社2003年版4、竺乾威主编：公共行政学.复旦大学出版社2000年版5、陈振明主编：公共管理学原理.中国人民大学出版2003年版6、农村土地承包法.2006年3月9日7、中华人民共和国土地改革法.1950年6月30日8、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定.2008年10月19日9、 http:/finance.QQ.com10杜赞奇：文化、权力与国家.江苏人民出版社1996年第一版