成都市城市总体规划（20032020）方案汇报（41） .ppt
成都市城市总体规划（20032020）方 案 汇 报,中国*规划设计研究院*市规划设计研究院2003 年 12 月,建筑之家,汇报内容 一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论,如何认识本次总体规划修编,总规修编背景特点,工作难点与工作重点,现状基本概况,城市发展沿革与历次总体规划回顾,（一）特别关注政府管理层面 1.十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定提出：“统筹城乡发展等五个统筹发展新思路”，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。”2.四川省政府近期下发进一步加强城乡规划监督管理意见并提出规划管理“九不准”。,一、总规修编背景特点,在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适应外部环境的变化。,（二）特别协调建设发展层面 1.行政区划进行了调整，新都、温江设区。2.区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等）3.东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府南迁）工程启动。城市核心区（含CBD）、危旧房改造、水环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工程等工作已经开始进行。,3.成都市第十次党代会召开，提出：“把成都建设成为中国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发展。,（三）特别注意的规划层面 1.上版成都市城市总体规划（19952020年）目前已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：城市人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的2010年规模。2.作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城市,成都市土地利用总体规划已经到达纲要前期阶段;成都市产业空间布局规划已经编制完成，迫切需要城市总体规划进行总体协调。,二、城市发展沿革与历次总体规划回顾,城市发展阶段经历了点状形成轴向扩展内向填充再次轴向伸展四个过程。在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，在空间形态上表现出单中心+同心圆式的均衡结构。,（一）成都城市发展历史演变,建设历程 从自然的“两江抱城”到规划的“环型+放射”,成都市共编制了四轮城市总体规划。五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽度，讲求实际，弱化了形式。八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和完善 城市基础设施。,（二）历次总体规划回顾,九十年代：96版总体规划（1）城市性质为“省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。（2）城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方公里以内，2010年270万人以内，建成区建设用地226平方公里以内。（3）确定了3260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展策略。,（4）96版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。然而在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面，第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突破了总体规划，导致主城区规划用地过于局促；第二个方面，城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“放射加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、桂城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没有包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主城区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在比较大范围内进行合理有效配置，比如：重点工业项目的选址、重大交通与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。,96 版规划对城市空间结构长期适应性方面的研究存在着不足，虽然确立了向东、向南发展战略和建立两个副中心的设想，但过分均衡的环路兴建使得城市空间进一步强化了单中心的结构形态，进而造成发展方向上的困惑。,如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态环境。,三、现状基本概况,（一）西部基本面概况西部地区面积约 685 万平方公里，约占全国总面积的71%。西部地区总人口约3.65 亿，约占全国总人口的 29%。2002年西部国内生产总值占全国 15.5%,四川省经济总量约占西部1/4 川渝经济总量约西部整体的1/3,（二）四川基本面概况四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第5位；2002年总人口 8436 万人，人口居全国第3位；GDP 4875 亿元，经济总量占西部 1/4，在全国31个省、市、自治区中居25位；人均GDP 5750 元，相当全国平均水平2/3。2001年全省城镇聚居人口比重为26.44。城市化水平低于全国平均水平。,四川盆地,四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东低，由西北向东南倾斜。,成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省的1/3强，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功能，对四川经济发展至关重要。,（三）成渝基本面、15个副省级城市基本面概况,成渝经济基本面比较,重庆市目前正处于快速的投入要素拉动国民经济的阶段，工业产值依然领先于成都市。但就经济发展水平和人民生活水平来看，成都市比整个重庆市发展水平高一个台阶。成都和重庆近五年来经济增长的不同模式：成都依靠充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，重庆则是依靠大规模的投资拉动经济增长。,（四）成都基本面概况,成都市现辖 7区 4 市 8 县。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区；都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市；金堂县、双流县、温江县、郫县、新都县、大邑县、蒲江县、新津县。全市面积 12390 km2。都市区面积 3681 km2,2002年全市总人口1028万人,其中市区人口439万人。2002年全市国内生产总值1663亿元,其中第一产业140亿元,第二产业758亿元,第三产业765亿元.,中心城城镇实际居住人口376万人;建设用地 283 平方公里，人均75平方米;,7组团城镇实际居住人口83万人;建设用地 122 平方公里，人均147平方米;,小城镇城镇实际居住人口34万人;建设用地65平方公里，人均191平方米;,城市建成区232平方公里;城镇建成区17平方公里;征而未建用地33平方公里;,2001年中心城人口密度,2001年中心城就业密度,2001年中心城就业密度,近20年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局，路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经成为成都空间拓展的阶段性状态标志。,省市区办公分布,商业设施分布,医疗卫生分布,大专院校分布,宾馆饭店分布,公共设施叠加分布,四川省货运流量图,四川省客运流量图,成都市货运流量图,成都市客运流量图,到2001年全市城市机动车辆总量达到77.52万辆,私人小汽车拥有量达到23万辆，占城市机动车（含摩托车）拥有量的26.7%，在全国城市中位居第三。,大慈寺片区房屋年久,大慈寺片区现代建筑逼近,历史文化名城,宽窄巷子安静的居住环境,宽窄巷子浓郁的生活,文殊院片区大量民居房被拆,文殊院片区仅存的几栋建筑之一,文殊院片区拆迁公告,成都目前古城区内（二江范围以内）所划定的三片历史文化保护区的保护区及协调区面积合计仅为37公顷，仅占古城区13平方公里面积的2.8%，比例极低。一方面反映了成都古城风貌所剩无几的现状，另一方面，与其它仍保有大量历史性街区的城市相比，成都在历史保护与城市发展及生活条件改善方面的矛盾并不突出，有能力集中力量保护好仅此的保护区。,（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四川全省社会与经济可持续发展。,四、工作重点与工作难点,城市角色的再认识及再调整四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义上资源利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？面对传统西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发展的再认识。,成都市以占全省约14%的人口，贡献了约占全省30%以上的GDP；四川占西部人口比重24%。GDP占西部1/4,如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车，那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。,（二）在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题，更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协调发展。,1989年到2000年，四川乡村向城镇转移人口平均每年约71万人。转移最多的年份是1991年，转移人口1526万人；目前成都中心城实际居住人口已达376万人，正在以年均4.7%的速度递增。四川省城市化的的潜在压力需要成都吸纳和承接更多的人口转移，可以肯定伴随着城市化进程的加快，就业、居住、环境等问题将越来越突出。,（三）努力提高城市综合竞争力，实施成都跨越式发展的同时，如何合理配置增量土地，协调各区县发展，平衡各方面利益，解决好城市空间布局结构的调整与重构。,成都中心城,郫县,新都,龙泉,华阳,温江,双流,清白江,成都现状布局形态,成都未来面对的布局形态,现象与趋势中心城与周边7个边缘组团同时快速扩展，空间距离逐步缩小，相互吸引力逐步达到最大化。7个边缘组团邻近中心城的土地增值速度迅速增加，投机与投资机会迅速增大。“蛋糕如何分发”消除体制障碍，整合空间利益，解决整体与局部利益的冲突。,（四）如何采取有效措施解决现阶段在城市规划与建设中突出暴露的问题：城市交通、历史文化名城保护、城市生态环境保护。,
