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公共危机管理导论,肖鹏军 主编,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,普通高等教育“十一五”国家级规划教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第1章 公共危机概述,内容提要,公共危机 的 基本内涵,公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）,公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势,公共危机的产生和发展,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,1.1 公共危机的内涵,危机的定义,危机与公共危机,危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,1.2 公共危机的分类,1.3 公共危机的特性,不确定性,紧迫性,破坏性,威胁性,无序性,突发性,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,隐蔽性,公共性,社会性,扩散性,公共危机的特性,社会因素自然与环境因素国际因素政治因素经济因素文化因素,1.4 公共危机产生的因素,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,1.4 公共危机的发展周期,潜伏期,爆发期,持续期,解决期,善后期,诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。,1.6 公共危机的发展趋势,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,复习思考题,公共危机的内涵与特性是什么？如何对公共危机进行分类？导致公共危机产生的原因有哪些？公共危机的发展周期分哪几个阶段？在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第2章 公共危机管理的内涵与模式,内容提要,公共危机管理的内涵,公共危机管理的内涵公共危机管理的特征,公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的对象、角度公共危机研究的发展趋势,公共危机管理研究的发展,公共危机管理的模式与原则,公共危机管理的内涵公共危机管理的特征,2.1 公共危机管理的内涵,2.1.1公共危机管理的基本内涵 政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,1、公共危机管理与企业危机管理,主体不同宗旨不同,2、公共危机管理与政府危机管理,无本质区别仅范围不同,3、公共危机管理与国家安全管理,前者包含后者后者是极为严重的公共危机管理,公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；公共危机的可预防性通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的；公共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础；公共危机管理的对象和预测具有不确定性；公共危机管理的预控和预案具有不确定性；公共危机管理要受公众的监督和约束；公共危机管理具有综合性的特点；公共危机管理具有国际性。,2.2 公共危机管理的特征,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,2.3 公共危机管理的模式,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机的避免,危机管理的准备,危机的确认,危机的控制,危机的解决,从危机中获利,奥古斯丁的六阶段模式,2.3 公共危机管理的模式,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,风险评估,预警,培训,演习,影响分析,计划,技能要求,审计,影响分析,计划,技能要求,审计,管理,缩减阶段,预备阶段,反应阶段,恢复阶段,罗伯特希斯的4R模式,2.3 公共危机管理的模式,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,信号侦测阶段,准备及预防阶段,损失控制阶段,恢复阶段,学习阶段,米特罗夫和皮尔森的五阶段模式,2.3 公共危机管理的模式,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,通常的划分方法：1、监测、预警阶段2、预控、预防阶段3、应急处理阶段4、评估、恢复阶段,2.4 公共危机管理的原则与理念,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念；遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念；遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念；遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念；遵守“树立权威，分级管理”的原则；遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念；遵守“安全、适度”的原则；遵守“合法、守法”的原则；,2.5 公共危机管理研究的发展,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,国家关系研究决策研究灾难研究冲突研究个人与集团的心理研究公共管理研究全面综合研究,研究角度,2.5 公共危机管理研究的发展,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,研究的层次对象,国际危机研究,一国或国内危机研究,个体或微观层次研究,2.5 公共危机管理研究的发展,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,研究组织机构形式多样化研究内容的灵活多向性研究方法的综合交叉性研究运作的市场化研究协作的全球化,发展趋势,复习思考题,公共危机管理的基本内涵与特性是什么？什么是公共危机管理的首要原则？公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？当代公共危机管理的发展趋势是什么？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第3章 公共危机管理的识别与评估机制,内容提要,公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估应注意的问题,公共危机的识别与评估,3.1 公共危机识别与评估的重要作用,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点；公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失；公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机；,3.2 公共危机识别与评估的基本原理,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,相关性原理；相似性原理；统计原理；跟踪原理；,3.3 公共危机识别与评估的过程与方法,搜集资料,处理资料,分析结果,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机预测三步骤,3.3 公共危机识别与评估的过程与方法,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,识别与评估方法,定性评估法类推评估法定量评估法模拟实验评估法危机晴雨表评估法,头脑风暴法名义群体法德尔菲法电子会议法,趋势外推法时间序列法回归分析法,3.3 公共危机识别与评估的过程与方法,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,10,0,100%,0,注意琥珀色区域,注意 红色区域,危机发生概论,注意 绿色区域,注意 灰色区域,危机晴雨表,3.4 公共危机识别与评估应注意的问题,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,要注意公共危机的动态性；要考虑人们对公共危机的心理承受能力；公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合；评估公共危机必须考虑所有的变量；,复习思考题,公共危机的识别与评估有什么重要作用？公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？公共危机的识别与评估的基本方法有几种？公共危机的识别与评估应当注意什么问题？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第4章 公共危机管理的预警机制,内容提要,公共危机预警机智的内涵与作用,公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的功能及作用,公共危机的预警,公共危机预警系统的建立与构成,公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统构成的内容,公共危机的预警分析公共危机预警存在的问题,4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.1.1 含义与类型,公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。,4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.1.1 含义与类型,从时间上划分,从手段上划分,电子预警系统指标性预警系统,中长期预警短期预警,4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.1.2 功能,（1）预见功能（2）警示功能（3）减缓、延缓功能（4）阻止、化解功能,4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.1.3 作用,（1）有利于组织作出快速反应（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果,4.2 公共危机预警系统的建立,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求,目标：（1）采集信息；（2）准确预警；（3）及时发布信息；（4）预警信号明确；（5）避免信号相互干扰；（6）经济合理。,4.2 公共危机预警系统的建立,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求,原则：（1）以人为本；（2）常抓不懈；（3）分级预警；（4）注重实效；（5）全员参与。,4.2 公共危机预警系统的建立,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求,要求：（1）选择合适的指标体系；（2）指标的持续性；（3）指标系统的相对稳定性；（4）指标要根据情况的不同和危机的不同而更新。,4.2 公共危机预警系统的建立,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.2.2 公共危机预警系统的建立过程,（1）确定需要对哪些危机建立预警系统；（2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系；（3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点；（4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源；（5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性；（6）配备适当的人力资源，制定相应的制度；（7）向公众说明系统的原理与使用方法。,咨询子系统,预警子系统,构成,信息收集子系统,决策子系统,4.3 公共危机预警系统的构成,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,信息加工子系统,4.4 公共危机的预警分析,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,（1）公共危机迹象的监测；（2）公共危机迹象的识别；（3）公共危机迹象的诊断；（4）公共危机迹象的评价；,4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.5.1 公共危机预警失灵及原因分析,（1）危机预警系统设计上的缺陷；（2）对危机预警的激励不足；（3）信息传递过程中出现障碍；（4）危机评估准确性不高；（5）危机预报不及时；（6）对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝；,4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,4.5.2 公共危机预警中应该注意的几个问题,（1）要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估；（2）要避免发出错误的警报；（3）预警信号必须简单、明确；（4）要提高个人的预警信号的接收能力；,复习思考题,公共危机预警机制有哪些功能和作用？公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？公共危机预警系统的构成内容是什么？如何进行公共危机的预警分析？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第5章 公共危机的预防机制,内容提要,公共危机管理的预防,公共危机管理的预防类型公共危机管理的预防过程公共危机管理预防的基本策略,公共危机管理的预案,公共危机管理预案制定的原则与作用公共危机管理预案制定的内容与类型公共危机管理预案制定的应注意的问题,5.1 公共危机管理的不同预防类型,不同类型,预见预防,预先预防,再发预防,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,5.2 公共危机管理的预防过程,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,监测,预警,预控,1、获取预警信息；2、评估预警信息；3、上报预警信息；4、决策者的预警反应。,5.3 公共危机管理预案的制定,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,5.3.1制定的原则,1、完整性；2、预见性；3、主动性；4、可操作性；5、时间性；,5.3 公共危机管理预案的制定,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,5.3.2 内容,1、确定危机的等级；2、确定目标与任务；3、明确方案执行规划；4、确定预算范围；,5.3 公共危机管理预案的制定,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,5.3.3 作用,1、能够增强危机决策的科学性；2、能够增强应对危机决策的时效性；3、能够增强危机指挥的规范性；4、能够增强危机指挥的权威性；,5.3 公共危机管理预案的制定,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,5.3.4 类型,1、总体预案；2、单项预案；,5.3 公共危机管理预案的制定,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,5.3.5 应注意的问题,1、预案要有弹性；2、制定不同的危机处理备选方案；3、充分利用外部资源；4、预案应避轻就重；5、信息要全面；6、权变性预案与部分性预案相结合；7、预案要不断修改调整。,5.4 公共危机预防的基本策略,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,排除策略缓解策略转移策略防备策略减少策略,复习思考题,公共危机管理的预防机制有何重大作用？公共危机管理预案如何制定？公共危机预防的基本策略是什么？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第6章 公共危机的控制处理机制,内容提要,公共危机管理的控制处理机制,公共危机管理控制处理机制的内涵、特征公共危机管理控制处理机制的过程公共危机管理控制处理机制的策略与方法,6.1 公共危机管理控制处理机制的内涵及特征,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,1、内涵 公共危机应对控制是危机管理者通过监督、监察有关活动，保证危机应对活动按照危机应对计划进行，并不断纠正各种偏差的过程。,6.1 公共危机管理控制处理机制的内涵及特征,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,2、特征（1）信息应该准确；（2）信息提供应该及时；（3）应有利于纠正偏差；（4）应该经济合理；（5）应选择好关键控制点。,6.2 公共危机管理的控制处理过程,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机的识别与判断：,危机识别与判断的程序,危机识别与判断的方法,初步识别判断,信息来源信息收集信息整理分析,6.2 公共危机管理的控制处理过程,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机的隔离与控制：,1、公共危机的隔离；2、公共危机隔离的分析与评估；3、公共危机隔离的基本原则；4、公共危机隔离的管理机构；5、公共危机隔离的信息沟通。,6.2 公共危机管理的控制处理过程,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机的处理与解决：,公共危机处理的难点（1）决策；（2）人员配置；（3）物资调配；（4）协调沟通。,6.2 公共危机管理控制处理的策略与方法,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理控制处理的策略：,（1）危机中止策略；（2）危机隔离策略；（3）危机消除策略；（4）危机利用策略。,6.2 公共危机管理控制处理的策略与方法,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理控制处理的方法：,（1）尽快确认危机；（2）注意危机事件中的“黑洞”效应；（3）确保冷静决策；（4）迅速作出反应；（5）尽量避免群体盲思；（6）管理者要把握全局；（7）要善于隔离控制；（8）要高度关注信息控制；（9）明确管理团队职责分工（10）有重点地采取行动；（11）主动纠错、赔偿损失（12）积极利用外部专家；（13）重视政府部门和社会中介组织的作用。,复习思考题,如何进行公共危机的隔离与控制？公共危机控制处理的难点是什么？公共危机处理的策略有哪些？公共危机控制处理的方法是什么？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第7章 公共危机管理的善后处理机制,内容提要,公共危机管理的善后处理机制,公共危机管理的善后处理机制的必要性完善公共危机管理的善后处理机制加强公共危机管理的反馈调整机制健全公共危机后的精神心理救助机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,7.1 公共危机管理善后处理机制的必要性,善后处理的内容：-恢复机构的正常运作；-资料记录与保存；-事故调查；-清算损失；-补偿损失；-稳定人心；,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,7.2 完善公共危机管理的善后处理机制,公共危机后的安抚机制公共危机后的转变机制公共危机后的重建机制公共危机后的社会心态恢复机制公共危机后的社会调整机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,7.3 加强公共危机后的反馈调整机制,反馈调查管理观念的更新管理制度的完善管理机构的建设管理政策的改进,反馈与改进,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,7.4 健全公共危机后的心理救助机制,加强灾难心理卫生研究工作；建立、健全灾后精神卫生的救援制度，通过立法途径将心理救援纳入政府救灾计划；充分发挥新闻媒体在危机管理中的心理引导作用。,几个方面的工作,复习思考题,公共危机善后处理机制的主要内容是什么？危机后应该怎样改进危机管理？如何构建危机后的精神心理救助机制？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第8章 公共危机管理的调查与评估机制,内容提要,公共危机管理的调查机制,公共危机调查的内容、方式公共危机的调查制度公共危机调查的作用,公共危机管理的评价机制,公共危机管理评价的目的、原则公共危机管理评价的方法与内容公共危机管理评价的标准,8.1 公共危机管理的调查机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机调查的内容：,（1）经过调查；（2）危害调查；（3）原因调查；,8.1 公共危机管理的调查机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机调查的方法：,（1）现场勘察法；（2）询问法；（3）观察法；（4）文献分析法,8.2 公共危机管理的评价机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理评价的目的：,（1）确认危机调查结果的可信度如何，以确认危机的实际损失程度；（2）基于已经取得的危机信息，判断危机进一步恶化或扩散的概率有多大；（3）确认危机可能带来的后遗症，其影响程度如何；（4）确定利益相关者未来可能对企业作出何种反应，其变数如何。,评价原则,准确性原则,客观原则,实效性原则,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,8.2 公共危机管理的评价机制,8.2 公共危机管理的评价机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理评价的标准：,（1）在危机处理过程中，公众受到的不良影响是否降到最低；（2）在危机管理的实施过程中，给社会造成的损害是否最少；（3）在危机发生后所进行的处理过程中，是否以最小的代价维护了组织的最大利益；（4）在危机处理后，在公众心目中的形象受到的损害是否最小，或者是否已经以最大的努力在公众中建立起新形象，最大可能地恢复了美誉度和公众的信任。,8.2 公共危机管理的评价机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理评价的方法：,（1）数据分析统计法；（2）公关实效调查法；,8.2 公共危机管理的评价机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理评价的内容：,（1）对危机管理架构的评价；（2）对危机管理计划完备性的评价；（3）对危机管理沟通的评价；（4）对危机的媒体管理评价；（5）对危机管理措施的评价；（6）对危机预警情况的评价；,8.3 公共危机管理调查评价存在的问题,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,忽视调查评价轻视调查评价回避调查评价混淆调查评价,复习思考题,什么是公共危机管理调查？公共危机调查的方式有哪些？公共危机管理评价的原则是什么？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第9章 公共危机管理的组织领导体系,内容提要,公共危机管理的组织领导系统,公共危机管理的指挥决策中心公共危机管理的现场指挥中心公共危机管理的支持保障中心公共危机管理的媒体信息中心,公共危机管理的组织领导,公共危机管理者的职责公共危机管理者的素质公共危机管理者的领导能力,9.1 公共危机管理组织领导系统的建构,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,指挥决策中心现场指挥中心支持保障中心媒体管理中心信息管理中心,9.2 加强公共危机管理的组织领导,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,明确公共危机管理者的职责：,（1）树立全员危机管理意识；（2）建立危机管理体制和机制；（3）第一时间到场；（4）要应对得当；（5）危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理；（6）要承担主要责任；,9.2 加强公共危机管理的组织领导,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,提高公共危机管理者的素质：,（1）有良好的心理控制能力；（2）具有良好的创新能力；（3）具有较强的学习能力和求知欲；（4）具有过人的精力、追求精神和雄心大志；（5）具有较强的客观判断力；（6）具有弹性的工作态度；（7）有为他人服务的奉献精神；（8）具有良好的沟通能力（9）具有较强的适应能力；（10）具有很强的团队精神。,计划和执行计划能力,决策水平,委派能力,沉着镇静的风范,沟通技巧,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,领导能力,对情境评价的能力,管理团队能力,管理者的能力要求,9.2 加强公共危机管理的组织领导,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,9.2 加强公共危机管理的组织领导,几种错误的危机管理认识态度：,（1）无能为力；（2）心存侥幸；（3）自以为是；（4）自认无错；,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,9.3 世界主要国家的危机管理组织体系简介,复习思考题,如何建构公共危机管理的组织领导系统？怎样加强公共危机管理者的领导能力？公共危机管理者应该具备什么样的素质？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第10章 公共危机管理的决策机制,内容提要,公共危机管理决策的内涵,公共危机管理决策的内涵、特点公共危机管理决策的目标、模式,公共危机管理决策的条件与方法,公共危机管理决策的条件公共危机管理决策的方法,公共危机管理的决策组织与决策者,公共危机管理决策组织及作用公共危机管理决策者的理念与能力,10.1 公共危机管理决策的内涵及特点,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理决策的内涵：,公共危机决策就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错是良机，而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”，以最快的速度作出应急决策。因此，危机决策是一次性的非常规的决策活动。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理决策的特点：,（1）危机决策的超前性；（2）危机决策的快速性；（3）危机决策的果断性；（4）危机决策的信息不对称与高风险性；（5）危机决策思维的有限理性；（6）危机决策的强制性；（7）危机决策的人格化；,10.1 公共危机管理决策的内涵及特点,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理决策的目标：,（1）直接目标：追求对预案的最优选择；（2）终极目标：人的安全与发展；（3）过程目标：科学性,10.2 公共危机管理决策的目标、模式及 执行机制,类级决策：信息全面及时收集、科学分析与准确分类定级。前置决策：对已发事件有效控制，危害降至最低，杜绝危机再生。突发决策：对续发事件的有效控制，并杜绝危机再现。善后决策：正常生活工作秩序的低成本快速恢复重建。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理决策的模式：,（1）理性行为决策模式；（2）组织过程决策模式；（3）政府政治决策模式；（4）领袖和非理性行为体决策模式；（5）精英团队决策模式；（6）集体动力决策模式。,10.2 公共危机管理决策的目标、模式及 执行机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理决策的执行机制：,10.2 公共危机管理决策的目标、模式及 执行机制,计划,指挥,协调,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,不良环境与条件：,10.3 公共危机管理决策的环境与条件,（1）时间紧迫；（2）信息有限；（3）人力资源紧缺；（4）技术支持稀缺。,1）信息不完全；2）信息不及时；3）信息不准确。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,事前决策法；事中决策法；快速决策法；专家紧急咨询决策法；,10.4 公共危机管理决策的方法,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,构建公共危机管理的决策组织,10.5 公共危机管理的决策组织及作用,1、建设危机决策制定、协调的核心机制；2、强化危机决策智囊机构；3、提高地方政府的决策能力。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理组织的作用,10.5 公共危机管理的决策组织及作用,1、判断危机的性质；2、明确危机处理的目标；3、确定危机处理的框架；4、明确危机处理的职责；5、支持危机处理部门的工作。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机决策者的基本理念,10.6 公共危机决策者的理念与素质,1、全局性的宏观决策理念；2、科学决策理念；3、公开透明的决策理念；4、事前决策的理念；5、效率至上的决策理念；6、沟通交流的决策理念；7、技术创新的决策理念。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机决策者的基本能力,10.6 公共危机决策者的理念与素质,1、应变能力；2、心理约束能力；3、决断能力；4、沟通能力；5、学习能力。,复习思考题,公共危机管理决策的内涵与特点是什么？公共危机管理的方法有哪些？公共危机管理决策组织及作用是什么？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第11章 公共危机管理的参与机制,内容提要,公共危机管理中的组织力量,公共危机管理中的政府公共危机管理中的非政府组织公共危机管理中的营利组织公共危机管理中的国际组织,公共危机管理中的其他力量,公共危机管理决策的条件公共危机管理决策的方法,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,政府在危机处理中的原则,11.1 公共危机管理的主体,1、坚持积极预防和科学民主的原则；2、坚持公开透明和时效性原则；3、坚持尊重生命和个体利益的原则；4、坚持积极维护危机中的正常社会秩序的原则。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,政府在危机管理中的职责,11.1 公共危机管理的主体,1、政府应该把危机管理意识灌输到全社会，要把危机管理上升到一个国家战略的高度来认识，把这作为政府的使命和责任之一；2、制定相应的法律、法规；3、成立国家统一的危机管理专门机构；4、建立危机处理的信息管理系统；5、建立危机处理的支持与保障系统，调动各种社会资源，及时贯彻危机决策；6、建立危机管理的财政保障体系；7、建立全国性的危机管理教育、训练系统。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,政府在危机事件处理中的内部分工,11.1 公共危机管理的主体,1、中枢指挥系统；2、支援与保障系统；3、信息管理系统。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理中的各种力量,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理中的媒体作用,1、发现危机征兆2、满足信息需求3、引导公众情绪4、影响政府决策5、塑造政府形象,复习思考题,非政府组织在公共危机管理中有哪些作用？如何提高公众参与危机管理的作用和意识？媒体在危机管理中有什么作用？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第12章 公共危机管理的保障体系,内容提要,公共危机管理的保障体系,公共危机管理保障体系的内涵及特点公共危机管理保障体系的组织建设,公共危机管理保障体系的运行机制,公共危机管理保障体系的预警与决策机制公共危机管理保障体系的动员与合作机制公共危机管理国际保障体系的合作协调机制,公共危机管理保障体系的评估,公共危机管理保障体系评估的含义与目的公共危机管理保障体系评估的体系与方法,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理保障体系的构成,12.1 公共危机管理保障体系的内涵及特点,1、建立应急资金投入制度；2、建立物资调配网络；3、建立应急物资保障制度；4、建立应急物资管理使用监督制度。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理保障的组织构成,12.2 公共危机管理保障体系的组织建设,保障体系的组织构成,技术支持人员,医疗支持人员,采购人员,安全和健康人员,公共关系管理人员,环境管理人员,警戒人员,法律人员,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机保障组织的工作原则,12.2 公共危机管理保障体系的组织建设,1、时间性原则2、效率性原则3、机动协同性原则4、安全性原则5、科学性原则,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机保障组织的团队建设,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,预警机制决策机制信息批露机制问责与纠错机制力量动员机制国际合作机制协调机制,12.3 公共危机管理保障体系的运行机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机保障体系效能评估的含义 效能评估是采取量化的手段评价管理系统执行任务、达到预期目的的可能程度的一种方法。,12.4 公共危机管理保障体系的评估,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机保障体系效能评估的指标体系,12.4 公共危机管理保障体系的评估,复习思考题,公共危机管理保障体系的内涵及特征是什么？公共危机管理保障组织的工作原则是什么？如何构建公共危机管理保障的运行机制？4、怎样进行公共危机保障体系的评估？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第13章 公共危机管理的沟通机制,内容提要,公共危机管理沟通机制,公共危机管理沟通机制的建立公共危机管理沟通的方式与策略,公共危机管理沟通中的媒体,媒体在公共危机沟通中的作用与角色公共危机沟通中的媒体运用公共危机沟通中的信息批露制度,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,正规渠道要畅通成立危机新闻中心，找出事实真相保持信息口径一致,13.1 建立科学有效的公共危机管理沟通机制,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机爆发期的沟通原则,13.2 不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略,（1）激发公众情绪，统一舆论基调；（2）设置舆论焦点，塑造政府的良好形象；（3）稳定民心，帮助保持社会正常运转。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机爆发期沟通的策略,13.2 不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略,（1）时间第一，争取舆论主动权；（2）言行一致，确立信息沟通的可信度和权威性；（3）明确危机新闻发言人及规范的信息发表渠道；（4）危机新闻发言人必须与最高决策层有直接沟通，本人有权参与决策；（5）恰当处理和“敌对”媒体的关系。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,积极的正面作用,13.3 媒体在公共危机管理沟通机制中的作用与角色,（1）“稳压器”作用；（2）“桥梁”作用；（3）激励作用；（4）警戒作用；（5）平衡作用；（6）反思作用。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,消极的影响,13.3 媒体在公共危机管理沟通机制中的作用与角色,（1）破坏性作用；（2）瓦解性作用；（3）腐蚀性作用；（4）煽情性作用。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,媒体在危机中的角色,13.3 媒体在公共危机管理沟通机制中的作用与角色,（1）发现并向政府通报危机事件；（2）向公众通报危机事件真相和政府所采取的行动；（3）有效的引导舆论，为政府的行动和措施赢得公众的支持。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机中媒体的运用及特点,13.4 公共危机管理沟通机制中的媒体运用,（1）舆论对于重大时间非常敏感；（2）非常重大事件容易使舆论朝两极发展，在事件的本质未完全暴露之前，舆论不会趋于稳定；（3）媒体对事件的描述和评论在舆论形成中是非常重要的，因为人们急于了解事情的真相；（4）当舆论为勉强多数所认知或者当舆论尚未完全形成时，一个既成事实使舆论朝着接受它的方向发展；（5）公众舆论由需求决定；（6）由于人们的教育程度的差异和信息不对称，刚开始的公众舆论是一种不成熟、不冷静的表现；（7）当舆论被社会广泛接受并持续发展时，公众舆论将会成为政府政策的先导。,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机中媒体选择的原则,13.4 公共危机管理沟通机制中的媒体运用,（1）确定需求原则（2）熟悉与信任原则（3）配合行动原则,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机中媒体运用的基本法则,13.4 公共危机管理沟通机制中的媒体运用,（1）争取媒体的支持（2）及时进行新闻发布（3）监控并监督媒体,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,危机处理中的信息批露准则,13.5 公共危机管理沟通机制中的信息批露准则,（1）如实报道，满足公众的知情权（2）要有人文关怀（3）有责任感,复习思考题,公共危机爆发期的沟通方式与策略主要有哪些？怎样在危机中运用好媒体？如何处理好危机沟通中的难点？,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,第14章 公共危机管理的信息管理机制,内容提要,公共危机管理的信息管理机制,公共危机信息管理的基本原则公共危机信息管理机制的建设公共危机信息管理的方法公共危机信息管理的经验,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,基本原则,14.1 公共危机信息管理的基本原则及作用,（1）信息公开原则；（2）信息多渠道验证原则；（3）信息畅通原则；,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,14.1 公共危机信息管理的基本原则及作用,（1）重要性；（2）及时性；（3）准确性；,特点,作用,（1）信息管理可以让公众最大限度地了解危机真相，及时准备；（2）信息管理可以提高公众对政府行为的理解与配合，从而提高行政效率；（3）信息管理制度可以让政府行为透明化，约束政府自由裁量权，一直各地方政府各行其是的可能性，使公众对政府行为有一个合理预期，避免人为的混乱；,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,14.2 公共危机信息管理机制与组织建设,（1）信息报告制度；（2）信息举报制度；（3）信息分析制度；（4）信息发布制度。,信息管理机制的构成,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,14.2 公共危机信息管理机制与组织建设,（1）查询功能；（2）显示功能；（3）紧急事件处理功能；（4）通话功能；（5）短消息功能。,危机信息管理中心的功能,（1）主动报警（2）自动报警,一般功能,报警功能,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,14.2 公共危机信息管理机制与组织建设,（1）地理类；（2）物质类；（3）应急类；（4）综合类。,危机信息的分类管理,公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材,14.2 公共危机信息管理机制与组织建设,（1）中心内的信息管理工作必须由相应的