城乡区域规划12.ppt

第十二章 城乡区域规划,主要内容,第一节 区域第二节 区域规划第三节 区域规划发展第四节 区域规划的新类型,第一节 区域,1 区域的概念,区域的概念,区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。,2 区域的划分,均质区域,强调区内的一致性或相似性和区际的差异性,依据概念,结节区（或称功能区、枢纽区）,由区域内的核心以及与其功能上紧密相连、具有共同利益的外围地区所组成,依据特性,大区域,中等区域,小区域,整体性结构性动态性,区域的划分,地球表面的一部分，占有一定的三维空间。具有一定的范围和界线 不重复性区域系统性 区域动态性,3 基本属性,4 区域规划的意义,有利于区域资源的综合开发利用,有利于发挥区域优势，优化生产力布局,有利于人地关系协调，促进区域可持续发展,1、更新区域资源的观念,2、强调区域间关系研究,3、重视区域创新环境研究,4、确立全面协调可持续的发展观,5 区域研究的新动向,6 区域与城市城市在区域发展中的作用城市职能城市基本活动和非基本活动乘数效应,区域条件对城市发展的影响区域自然地理和自然资源区域经济基础地理位置,一、区域规划的概念,第二节区域规划的概念及内容,广义区域规划包括区际规划和区内规划区际规划：各有关区域之间进行分区规划，着重解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题。区内规划：对某一特定区域的发展和建设进行内部协调的统一规划。包括该区域的国土建设规划，区域经济与社会的发展规划。狭义的区域规划主要指一定区域内的国土建设规划。,区域规划是指在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。国内学术界大多认同区域规划是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署。区域开发规划区域建设规划区域经济发展规划,二、区域规划的特点,（一）规划工作的共同特点,（二）区域规划的特点,1.综合性（或称整体性或全局性）,规划内容广泛，涉及区域内的各个部门和方面。规划着重综合评价、综合分析论证，强调各部门、各地区间的相互协调。规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。规划工作队伍一般由多个专业、多个部门的成员综合而成。,2.战略性,规划时间跨度长规划关注是宏观的、全局性的重大问题规划指标具有较大的弹性规划的实施将对区域各方面产生深远的影响,3.地域性（或称区域性）,地方特色保持完整的规划范围,三、区域规划的任务,（一）明确规划区域的经济发展方向，提出经济发展目标。,（二）对区域内的人口、产业、城镇及基础设施建设项目在地域空间上予以合理的布局。这是规划的核心任务。,（三）提出近期内的重点开发建设区域和建设项目。,（四）提出环境治理、保护的目标和对策。,不同类型区的规划任务应有所差别。,四、区域规划的内容,（一）区域发展战略（发展定位与发展目标）,包括区域经济发展战略和空间开发战略。主要是空间开发战略：一是确定开发方式；二是确定重点开发区；三是确定开发策略与开发措施。,（二）经济结构与产业布局规划（三）城镇化和城乡居民点体系规划（四）基础设施规划（五）区域生态与环境保护,（六）区域发展条件评价和发展定位,（七）区域空间管治与协调规划,（八）区域发展政策,生产性基础设施：交通运输、能源、邮电、通信、供水、排水、供电、供热、供气、仓储社会性基础设施：教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化,（一）区域规划与国民经济计划的关系,1.二者关系密切二者都是考虑和安排社会经济的未来发展。我国的计划体制，周期有季度计划、年度计划、五年计划、十年计划等。五年计划，常称为中期计划。十年以上的长期计划，常称为发展规划。计划有指导性的计划和指令性的计划。区域规划属于长期计划类型，为指导性的计划。,五、区域规划与其他规划和计划的关系,2.差别,区域规划着重于经济建设的空间布局，注重区域的经济中心城市的发展，城镇之间与城乡之间的关系。国民经济发展计划着重于各经济部门的发展指标，发展速度，比例关系，资金、物资的综合平衡。,任务要求不同,内容及其深度不同,虽然区域规划也涉及主要国民经济部门的发展目标、速度和比例关系，但通常没有中长期计划中的投资、积累、消费、金融、信贷、物价等内容。国民经济计划也有地区发展计划，其中也有地区关系和生产力布局的内容，但通常没有区域规划中的重点开发地区、地区开发方式、城市化水平预测、城镇结构、环境保护等内容。,（三）区域规划与城市规划的关系,城市是一定地域范围的中心，区域是城市发展的基础和依托。城市和区域是“点”与“面”的关系，是局部与整体的关系。城市规划必须以区域规划为依据，服从区域的总体规划，区域规划应该对城市规划起指导的作用。城市规划是区域规划的继续和深化，是区域规划的充实和进一步完善。,为新城镇的位置选择、确定城市用地发展方向提供依据。为确定城市发展方向、地位、性质、发展规模提供依据。为城市重大建设项目的选择及其布局提供依据。为城市基础设施建设和环境保护决策提供依据。,区域规划对城市规划的指导作用表现在：,六 区域规划类型,（一）按规划功能分类,1 认识性的区域规划,通常由科研人员或学者编制，规划内容不求全，规划成果也常常较为简单。,区域发展目标、建设方案有鲜明的时代色彩；规划内容比较系统、全面；规划目的比较明确，针对性强，注重实用。,2 应用型的区域规划,（二）按规划内容的侧重点分类,这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域发展的战略目标、战略方针、战略重点和战略措施。,（一）策略性的区域规划,（二）物质性的区域规划,内容偏重于区域发展的物质环境和建设项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。对资源的开发利用、城镇、基础设施和产业的发展布局极为重视。,（三）综合性的区域规划,兼有策略性规划和物质性规划的特点，内容系统全面；内容既有区域发展战略，又有各部门的空间布局规划；既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，又有明确的区域发展政策和规划实施措施。,（三）按规划区域属性分类,流域规划 草原规划 湖区开发利用规划 滩涂开发利用规划,珠江三角洲经济区规划 长江三角洲经济区规划 经济技术开发区规划 东北经济协作区规划,市域规划 县域规划 镇域规划,革命老区发展规划 血吸虫病区发展规划,一、区域规划的形成和发展,（二）现代意义的区域规划是工业化促进的结果,1.工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。,2.城市的快速发展使城乡差距不断扩大，提出了协调城乡关系、平衡地区间经济社会发展水平的规划要求。,第三节区域规划的由来与发展,（一）古代区域规划思想的萌芽,禹贡以天然的山河为界限将全国划分为九个区域，即冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍州，并论述了各州的水、土、物产，体现出以农业生产为核心的区域性发展意图。,管子则从区域经济承载力的角度去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇。,史记货殖列传则从农林、采矿、手工业和交通等因素出发，考察了地区经济的差别和城镇的分布，提出了许多关于城市和区域经济相互关系的颇有见地的论述。,（三）区域规划的发展历程,萌芽阶段（19世纪末20世纪初）面对严重的城市社会问题，霍华德提出田园城市化目标社会城市，这也是区域规划思想的萌芽。1915年，盖迪斯在演变的城市一书中，提出城市要放在区域中进行规划，区域规划研究开始确立。,探索阶段（20世纪初20世纪中叶）20世纪20年代后，前苏联、英、美等国相继开展了以工矿区、流域等为对象的综合性区域规划。1933年，国际现代建筑师协会通过的雅典宪章规定：城市要与其周围地区作为一个整体来研究。,兴旺阶段（20世纪中叶20世纪80年代）二战后，欧洲许多国家先后在大城市地区开展了以工业和城镇布局为主体内容的区域规划，区域规划进入了兴旺发展的新阶段。日本和韩国先后编制了四次和三次国土规划。,重审阶段（20世纪90年代至今）在内容上，区域规划更加重视生态因素，生态最佳化成了未来区域规划的新方向；在范围上，在全国性规划进一步发展的同时，跨国性的区域规划开始进行。,二、区域规划研究的意义,1.区域规划研究体现了可持续发展的区域发展观，进而可实现人口增长、资源开发、经济发展与环境保护的良性互动。2.区域规划研究树立了城乡一体化发展观，对于统筹城乡发展，缩小城乡差别和地区差距有重要意义。,三、国外的区域规划,世界各国区域规划工作的共同点主要是：1.规划体系完整，有一套科学的方法。2.规划目标在于使本区域的社会经济持续、稳定、协调发展；跨行政区的区域规划则注重如何使各地区之间的发展更加趋于均衡。,3.就业、土地利用、基础设施建设和城镇发展以及环境问题是普遍关注的研究课题。4.逐步走上制度化和法制化的轨道。,德国,发展简述：1923年编制了鲁尔工业区的区域总体规划；1935年成立了“帝国居住和区域规划工作部”，负责全国国土整治、规划工作；19451965年，各州、县都着手编制区域规划；1965年以后，区域规划体系日趋完善，但各级规划名称不一。全国性的叫“联邦德国国土整治纲要”；州一级的有叫国土规划或“空间（利用）规划”或“区域规划”；州辖的管理区、县、市，一般叫“区域规划”。,特色：区域规划具有权威性和法律基础；重视基础设施建设和生态环境的保护、治理。,法国,区域规划起步较晚，但进展很快。1963年专门设立了领土整治机构简称“达达赫”，研究领土整治政策。以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过分向巴黎地区集中。采取各种手段积极开发落后地区，有步骤地建设新城。对旅游业和环境保护特别重视。,美国,美国没有一个全国性的机构来统一管理土地的开发、利用和整治。各州州政府下设有区域规划委员会，主要进行交通、水源供应、污水处理规划，普遍注重环境卫生问题。,20世纪20年代筹划田纳西河流域规划，通过采取防洪、发电、航运等措施对流域进行综合开发整治，使流域的总体面貌大为改观，成为世界区域规划和国土整治的成功范例之一。60年代以后，美国又开始了阿巴拉契亚地区等落后地区的规划和开发。,日本,日本在19621987年间批准了四次全国性综合开发计划。1962年通过“一全综”，以地区间均衡发展为目标，采取据点开发的战略方针，重点是建立工业开发据点。1969年通过“二全综”，针对大都会人口过度集中问题，采用大规模即“大项目开发”方式。,1977年批准“三全综”，提出“定居设想”，采用“定居圈”开发方式，控制大都会，振兴地方，以达到全国均衡发展。1987年批准“四全综”，以建立多极分散型开发格局为目标，采取交通网络构想开发方式。,四、中国的区域规划,（一）类型多样、时空尺度不同的规划互补并进（二）规划理论取得突破，规划内容不断充实（三）规划手段有所改进，规划方法不断革新,中国区域规划工作现阶段的努力方向是：加强规划立法，使区域规划走上法制轨道。重视市场的作用，加强市场因素研究。编制可持续发展的规划，促进区域PRED的协调发展。完善定性与定量相结合的综合研究方法。加强区域发展政策研究，增强区域规划的可操作性。,旅游规划概述,概念,旅游规划指在旅游资源调查评价的基础上，针对旅游资源的属性、特色和旅游地的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行总体布局、旅游项目方案设计和具体实施。,意义,自然社会状况,相关行业状况,旅游规划范围,规划依据原则,旅游资源评价,客源市场分析,旅游项目创意,旅游交通规划,旅游食宿规划,旅游商品规划,服务项目规划,旅游环境保护,规划实施措施,综合效益分析,内容,(1)旅游目的地的主题定位,主题定位的含义主题：文学、艺术作品中所表现的中心思想，是作品思想内容的核心。定位：源于广告界，定位要从产品开始，但定位不是你对产品要做的事，而是你要在预期客户的头脑里给产品定位。,2.旅游目的地主题与形象规划,据中国旅游规划通则，规划区主题确定：在前期准备工作的基础上确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。主题的第一层次确定的是旅游规划区的性质。如国家风景名胜区、国家森林公园、国家自然保护区、国家历史文化名城等。其次是在功能、产品与形象等方面确定规划区的战略性发展方向。,旅游目的地主题定位的意义和作用,是旅游规划编制的基础。有利于规划区域明确发展方向，形成自己的特色。是旅游目的地市场竞争的需要。,案例：厦门旅游主题温馨厦门,山海绿岛游,鼓浪屿与其他海岛，包括天竺山、莲花国家森林公园等在内的自然山林以及环岛路的沙滩是这个旅游产品的主要内容；,人文闽乡游,闽台通道游,商展之城游,主要为游客展示厦门的文化底蕴，鼓浪屿的中外建筑、厦门老城的风貌等；,如海上看金门、厦金之旅、闽台之旅等；,在会展活动中心周边配备休闲娱乐购物设施，促进商贸旅游。,旅游目的地主题定位案例分析,大海白鹭海豚厦门旅游递出温馨名片,旅游标志融入了海与鹭的形象，反映了厦门的特征；吉祥物状如一只憨态可掬的小海豚，名叫“海海”，与英文问候语“Hi”的读音相近。,(2)旅游目的地形象规划,旅游目的地形象含义：是旅游者对某一旅游目的地的整体认识和评价。它在文字上表现为高度凝练的口号，在旅游者心目中则是根据所获得的信息而构成一幅心理图景。浙江省定位为“山水浙江，诗画江南”；“走近孔子，扬帆青岛”突出了山东省旅游资源的主题特征。,旅游地形象的特点,A 内容的综合性心理感受的多面性：旅游区的形象是旅游区在游客心目中的感性反映，由于每个游客认识问题的角度不同，导致对旅游区的形象认识也不尽相同。B 形象的稳定性C 形象的可塑性,旅游形象定位的方法,领先定位:领先定位适用于独一无二或无法替代的旅游资源,如中国的长城，巴黎的艾非尔铁塔等。比附定位：海南三亚东方夏威夷 越南下龙湾海上桂林空隙定位：空隙定位树立一个与众不同，从未有过的主题形象。,“夏威夷”一词源于波利尼西亚语，意为“原始之家”,充满夏威夷风情的海南岛三亚,3.旅游规划的主要类型,旅游发展规划,旅游景观区规划,(1)旅游发展规划,旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。国家旅游局旅游规划通则（2003）,概念,按规划的范围和政府管理层次分：全国旅游业发展规划区域旅游业发展规划地方旅游业发展规划按规划的时间范畴分：近期发展规划（35年）中期发展规划（510年）远期发展规划（10-20年）,类别,分析规划区旅游业发展条件与现状特征。分析预测客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等。提出规划区的旅游主题形象和发展战略。提出旅游业发展目标及其依据。明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。提出旅游资源合理开发利用与保护的措施。提出规划实施的保障措施。,内容,包括规划文本、规划图表及附件。,包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游产品规划图等,包括规划说明和基础资料等,成果,包括区域发展旅游产业条件分析、旅游客源市场调研与定位、旅游产业发展目标定位、规划实施的投资分析、规划实施的保障体系,第一阶段:确定目标第二阶段:调查分析 第三阶段:制定规划 第四阶段:实施阶段,技术路线,旅游业发展现状分析,自然地理概况,社会经济概况,旅游业发展现状,旅游发展规划的指导思想、目标和依据,旅游资源调查,旅游资源评价,客源市场开发,旅游市场调查,旅游供需对应转换分析,旅游产品开发,旅游产品促销,旅游社区建设,旅游商品开发配套设施建设旅游景点建设,旅游线路组织旅游项目开发,旅游形象策划,旅游人才培养,实施,经济、社会、环境、效益评价,确立目标,调查分析,具体规划,实施,(2)旅游景观区规划,旅游景观区总体规划 旅游景观区详细规划,都市旅游,4.旅游规划的热点,新加坡风光,巴黎城市印象,生态旅游,生态旅游是以自然景观为主体，融合区域内人文景观，旅游者通过与大自然接近，达到了解自然、享受自然的目的，产生回归自然的意境，从而自觉保护环境的一种高雅、文明的旅游形式。生态旅游的对象有：一切自然生态系统、自然保护区、森林公园、动物栖息地、植物园等。,生态王国峨眉山,会展旅游,香港会议展览中心,深圳国际会展中心,上海国际会展中心,中国对外开放的时空进程,实施西部大开发战略之后，国家投资和政策优惠的重点开始向中西部地区转移。但国内外民间资本并没有迅速跟进，外商直接投资仍高度集中在沿海地区。2000年，全国实际利用外资403.33亿美元，其中，东部地区比重达87.8%，中部、西部分别占9.2%和3%。,我国的东西部发展差距仍在增加。2005年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。2006年，西部地区GDP总和不到4万亿元；而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。,