上海市民办高等学校年度检查工作管理办法.docx

上海市民办高等学校年度检查工作管理办法第一章总则2第一条（制定依据）2第二条（基本原则）2第三条（适用范围）2第四条（联合年检）2第二章年检内容与程序3第五条（年检内容）3第六条（时间安排）3第七条（年检方式）3第八条（学校自查）4第九条（组织核查）4第十条（确定结论）5第十一条（异议提出）5第三章年检结论应用5第十二条（信息公开）5第十三条（问题整改）6第十四条（结论应用）6第四章监督与保障7第十五条（法律责任）7第十六条（指标制定）8第十七条（信息系统）8第十八条（组织保障）8第五章附则9第十九条（参照执行）9第二十条（实施日期）9第一章总则第一条（制定依据）为提升民办教育治理水平，规范上海市民办高等学校年度检查 工作（以下简称“民办高校年检”），依据中华人民共和国民办教 育促进法中华人民共和国民办教育促进法实施条例民办高等 学校管理若干规定上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的 实施意见教育部办公厅关于印发民办高等学校年度检查指标体 系（试行）的通知等规定，结合实际，制定本办法。第二条（基本原则）市级教育行政部门应当遵循实事求是、公平公正、依法依规、 科学有序的基本原则，制定完善相关制度机制，组织实施民办高校 年检相关工作，规范民办学校办学行为。民办高校应当主动配合，保证提供材料信息全面、真实、准确, 积极整改年检中发现的问题。第三条（适用范围）民办高校年检是教育部门依法按年度对民办高校依法办学和规 范管理等情况进行综合检查的专项行政管理制度。在本市行政区域内，实施学历教育的民办高校均应当接受年检。 新批准设立的民办高校，可以不参加当年度检查。第四条（联合年检）市级教育行政部门统筹全市民办高校年检制度建设、监督管理等工作，可以会同民政、市场监管、财政、税务、物价等部门开展 联合检查，推进信息共享、结论互认。第二章年检内容与程序第五条（年检内容）年检内容原则上为民办高校上年度的办学情况，根据具体情况 可延伸至检查实施时。依法依规检查民办高校党建与思想政治工作、基本办学条件、 依法治校、资产与财务管理、师资队伍建设、招生管理与教育教学 等内容。具体按照上海市民办高等学校年度检查指标体系执行。第六条（时间安排）市级教育行政部门应当在每年12月前发布年检工作通知。参加年检的民办高校应当在次年1月上旬前完成数据填报和材 料提交工作。次年1月中下旬至2月，市级教育行政部门应当组织专家组对 民办高校提交的数据和材料开展核查工作；3月底前完成年检工作。第七条（年检方式）年检工作采取学校自查和专家组核查相结合的方式进行。除财 务专家每年到校核对财务管理数据外，原则上，专家组隔年赴民办 高校进行实地检查。如果学校存在违规行为并被约谈情形的，当年 度应当进行实地检查。市级教育行政部门可以根据工作需要，调整 实地检查时间和实地检查学校。第八条（学校自查）民办高校应当依据年检指标体系等内容开展自查，总结上一年 度办学情况和问题整改情况。学校自查信息主要来源于“上海民办 教育管理平台”等相关系统，由学校予以核实确认。若系统无相关 数据，由学校予以补充填报。民办高校党组织书记兼任政府督导专员，应当监督学校依法参 加年检、落实上一年度问题整改，并作为年度专项述职的主要内容 之一。学校自查情况及报送材料应当由校长审定签字，并征得学校 决策机构和党组织同意后，通过“上海民办教育管理平台”提交。 民办高校应当对提交材料的真实性、准确性作出承诺。第九条（组织核查）专家组开展核查工作，可以通过材料审查、听取汇报、座谈访 谈、走访师生、查阅档案资料、现场检查、投诉信访核实等多种方 式进行核查。专家组应当专门听取举办者关于办学情况的报告，与民办高校 党政负责人召开沟通会交流情况，开展学校师生访谈，结合上年度 检查、日常检查、督导督查、信访投诉、检举控告等线索形成问题 清单予以核对。专家组应当对民办高校报送材料的完整性进行核查，逐一核实 所有收集的信息，决定是否退回和要求补充材料。因学校提交错误 信息或未提交信息，导致相关检查指标结果与事实不符或者无法评 判的，相关检查指标结论为“不达标”。第十条（确定结论）专家组应当如实反映各民办高校检查情况，形成检查报告和学 校年检结论建议。市级教育行政部门根据学校自查和专家组核查情 况，结合日常监管信息，确定各校年检结论。民办高校年检结论一般分为“合格”“基本合格”和“不合格” 三类。根据汇总各指标的达标情况确定：“关键指标”即一票否决 性指标，年检结论不优于其中的最差结论；“重点指标”以不达标 总数与检查结论关联，即超过4项未达标的学校，年检结论不优于 “基本合格”；超过8项未达标的学校，年检结论为“不合格”。第十一条（异议提出）市级教育行政部门将年检结论及相关情况告知各民办高校。民 办高校对年检结论有异议的，可以在年检结论送达之日起5个工作 日内，以书面形式向市级教育行政部门提出申诉意见。市级教育行政部门受理申诉后，认为理由成立的，可以组织复 查并调整年检结论；认为申诉理由不成立的，书面予以回复。第三章年检结论应用第十二条（信息公开）市级教育行政部门应当根据各民办高校年检结论，在办学许可 证副本上加盖年检结论戳记，并在上海市教育委员会网站上向社会 公开民办高校年检结论。第十三条（问题整改）市级教育行政部门应当及时向民办高校反馈其年检结论和需要 整改的问题，按照年检结论的完整信息或专题信息在不同范围内予 以通报，加强专项培训指导和督导检查。针对年检中发现的重大问 题，对相关民办高校负责人进行约谈。对于提出的问题，民办高校应当在当年整改完毕（学校名下占 地面积、学校名下建筑面积、生均教学行政用房、生均宿舍面积等 问题除外）；当年未完成整改的，应当提交情况说明和整改方案。下 一年度检查中发现整改不到位的，原则上招生计划不增长，民办教 育发展专项资金的要素得分减少20%；未整改的，原则上招生计划扣 减不低于5队民办教育发展专项资金的要素得分减少100%。第十四条（结论应用）市级教育行政部门可以根据年检结论，落实奖励惩戒举措，引 导民办高校加强自律，规范办学行为。（一）年检结论为“合格”的，全额拨付按要素分配的民办教 育发展专项资金。（二）年检结论为“基本合格”的，原则上当年度招生计划不 增长；民办教育发展专项资金的要素得分减少20%；从严控制申报市 级教育行政部门相关竞争性项目的通过率。（三）年检结论为“不合格”的，原则上当年度招生计划在上 一年度基础上扣减不低于5%；民办教育发展专项资金的要素得分减 少100%；不得申报市级教育行政部门相关竞争性项目。年检结论连 续两年为“不合格”的，当年度暂停招生。（四）加强相关指标结论应用。其中，学校法人财产权（学校 名下占地面积、学校名下建筑面积）落实情况影响学校招生计划、 民办教育发展专项资金拨付等。教职工（非学校在册人员除外）收 入水平及工资年增幅不达标的，加大扣减学校招生计划、民办教育 发展专项资金的额度，原则上不得申报市级教育行政部门相关竞争 性项目。（五）现有学校继续作为非营利性学校办学的，终止时出资者 可以取得相应的补偿与奖励。年检结论作为重要系数影响奖励资质 与金额。（六）民办高校连续两年年检结论为“不合格”的，其举办者 不得再举办或者参与举办营利性民办学校。（七）法律法规另有规定的，从其规定。第四章监督与保障第十五条（法律责任）民办高校应当积极配合开展年检工作，在年检工作中存在隐瞒 真实情况，弄虚作假；无正当理由未在规定期间内报送年检材料； 拒不配合年检工作，导致无法核实有关情况；对于年检中发现问题 拒不整改或连续多年整改不到位等行为，市级教育行政部门或者其 他有关部门应当责令限期改正，按照相关法律法规，予以查处追责。在年检工作过程中，参与年检工作的相关人员有滥用职权、徇 私舞弊、泄露工作秘密等行为的，责令其改正；情节严重的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处分。第十六条（指标制定）市级教育行政部门根据国家和上海市有关要求，结合民办高校 办学实际，适时调整年检内容，修订完善上海市民办高等学校年 度检查指标体系，确保年检工作的合法性、科学性和公正性。第十七条（信息系统）市级教育行政部门可以依托上海“一网通办”在线政务服务平 台，汇聚共享相关部门数据，完善民办高校年检工作系统平台功能。 汇总民办教育管理系统、民办高校财务监管平台、教师信息平台、 基础数据统计等信息，加强日常数据积累，实现数据互联互通，为 学校自查、专家审核提供精准数据信息。结合民办高校基本情况、年度检查、日常管理、整改情况等， 建立民办高校规范办学电子档案，为实施评奖评优、项目审核、监 督管理、信用管理等工作提供佐证，提升“互联网+政务服务”水平 和效能。第十八条（组织保障）市级教育行政部门应当完善民办高校年检专家资质要求和工作 纪律。遴选党建、法律、财税、审计、教学、管理等领域专家，建 立民办高校年检专家库，根据工作需要，组成专家组开展工作。开展年检工作不得向民办高校收取费用。第五章附则第十九条（参照执行）本市辖区内其他民办学校年检工作，参照本办法执行。第二十条（实施日期）本办法自2022年10月20日起实施，有效期5年。