第一章 电力工程项目管理课件.ppt

主 要 内 容,第一章 电力工程项目管理概论第二章 工程项目造价管理概论第三章 工程造价阶段管理工作第四章 工程造价构成与计价第五章 电力工程定额第六章 可研估算第七章 初步设计概算第八章 施工图预算第九章 电力工程量清单第十章 工程结算第十一章 竣工决算,工程造价管理知识,工程造价计价方法,概预算编制内容,主要内容介绍,Company Logo,现代建设项目管理概述,第一节,工程项目前期,2,工程项目生产运行期,第三节,工程全寿命周期成本概述,第四节,第二节,第五节,工程项目建设期,Company Logo,本章导读,知识目标,学时安排,Company Logo,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,现代建设项目管理是有关现代社会中建设项目的一般管理理论和方法，是在传统的项目管理基础上发展起来的管理学科的一个新领域，它所涉及的管理理论与方法为建设项目造价管理方法带来了重大变革。,Company Logo,电力工程项目管理第一节 现代建设项目管理概述,1.1 项目相关概念介绍,1.2 工程项目管理,1.3 工程项目全寿命周期管理,1.4 电力建设项目,1.5 电力工程项目建设程序,Company Logo,1.1 项目相关概念介绍,1.1.1项目的定义,从投资角度出发，联合国工业发展组织的工业项目评估手册对项目的定义是：“一个项目是对一项投资的一个提案，用来创建、扩建或发展某些工厂企业，以便在一定周期时间内增加货物的生产或社会的服务。”世界银行认为：“所谓项目，一般系指同一性质的投资，或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。”,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,从建设角度出发，所谓建设项目，是按照一个总体设计进行施工的基本建设工程。从综合角度出发，现代项目是按限定时间、预算和质量指标完成的一次性任务。ISO10006国际项目管理质量标准对项目的定义是：由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成，通过实施而达到满足时间、费用和资源等约束条件目标的独特的过程。目前将项目的定义为：组织为实现既定的目标，在一定的时间、人员和资源的约束条件下，所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。,1.1 项目相关概念介绍,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.1.1项目的定义,Company Logo,项目实施的单件性或一次性,项目具有被约束性,项目有明确的目标,项目具有生命周期,项目的特征,1.1 项目相关概念介绍,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.1.2项目的特征,Company Logo,项目可以按照不同的分类原则进行分类，当前国内对具有一定技术经济意义的项目提出的分类主要有：,1.1.3项目的分类,1.1 项目相关概念介绍,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.1.3 项目的分类,综合性分类,按项目的产业门类划分，可分为工业型、农业型、服务型项目等。按项目的服务对象划分，可分为科研型、生产型、服务型项目等。按项目的规模划分，可分为大型、中型、小型项目。按项目的资金筹措划分，可分为国家项目、地方项目、独资项目、集资项目、合资项目。,1.1 项目相关概念介绍,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.1.3 项目的分类,投资特点分类,按投资管理划分，可分为基本建设项目、技术改造项目。按投资用途划分，可分为生产性项目、非生产性项目。按投资性质划分，可分为新建项目、扩建项目、改建项目。按投资阶段划分，可分为预备项目、筹建项目、施工项目、收尾项目、投产项目。按资金来源划分，可分为国家预算拨款项目、银行贷款项目、自筹资金项目、外资项目。,1.1 项目相关概念介绍,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.2.1 项目管理的定义,是一种管理活动，侧重于客观实践活动。,是一种管理科学，是对管理活动的理论总结。,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,“项目管理”一词两种不同的含义：,Company Logo,以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。,一般包括项目计划、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等五项。,项目管理的主要任务：,项目管理的定义：,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.2.2 项目管理的主要任务,Company Logo,（1）范围管理（2）时间管理（3）费用管理（4）人力资源管理（5）沟通管理（6）风险管理（7）采购管理（8）综合管理,项目管理的知识内容：,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.2.3 项目管理的知识内容,1.2.4项目管理的特点,1.每个项目都有特定的管理程序和管理步骤,2.项目管理是以项目经理为中心的管理,4.项目管理过程中实施动态管理,特点,3.应用现代管理方法和技术手段进行项目管理,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.2.5 建设工程项目管理概述,建设工程项目管理：指项目组织运用系统工程的观点、理论和方法对建设工程项目生命周期内的所有工作（包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、采购、施工、验收、后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。建设工程项目管理的核心任务是控制项目目标（主要包括质量目标、造价目标和进度目标），最终实现项目的功能，以满足使用者的要求。,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.2.5 建设工程项目管理概述,建设工程项目的质量、造价、进度三大目标是一个相互关联的整体，它们之间既存在着矛盾的对立方面，又存在着统一方面。进行项目管理，必须充分考虑建设工程项目三大目标之间的对立统一关系，注意统筹兼顾，合理确定这些目标，防止产生过分追求某一目标而忽略其他目标的现象。,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,三大目标相互对立的关系,三大目标相互统一的关系,如果项目进度计划定得既科学又合理，使工程进展具有连续性和均衡性，不但可以缩短建设工期，而且有可能获得较好的工程质量和降低工程费用。,如果要减少投资、节约费用，必然要考虑降低工程项目的功能要求和质量标准。,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.2.5 建设工程项目管理概述,Company Logo,施工方项目管理,设计方项目管理,工程总承包方项目管理,业主的项目管理,业主的项目管理是全过程的项目管理，包括项目决策与实施阶段各个环节的管理，也即从项目建议书开始，经过可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用的全过程管理,在项目设计、施工综合承包或设计、采购和施工综合承包的情况下，业主在项目决策之后，通过招标择优选定总承包单位全面负责工程项目的实施过程，直至最终交付使用功能和质量标准符合合同文件规定的工程项目。,勘察设计单位承揽到项目勘察设计任务后，需要根据勘察设计合同所界定的工作任务和责任义务，引进先进技术和科研成果，在技术和经济上对项目的实施进行全面而详尽的安排，最终形成设计图纸和说明书，并在项目施工安装过程中参与监督和验收。,施工承包单位通过投标承揽到项目施工任务后，无论是施工总承包方还是分包方，均需要根据施工承包合同所界定的工程范围组织项目管理。,建设工程项目管理的内容,1.2.5 建设工程项目管理概述,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,建设工程项目管理的首要任务：,1.2.5 建设工程项目管理概述,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,在项目可行性研究、投资决策的基础上，对勘察设计、建设准备、物资设备供应、施工及竣工验收等全过程的一系列活动进行规划、协调、监督、控制和总结评价，通过合同管理、组织协调、目标控制、风险管理和信息管理等措施，保证工程项目质量、进度、造价目标得到有效控制。,建设工程项目管理的首要任务：,1.2.5 建设工程项目管理概述,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,合同管理建设工程合同管理，主要是指对各类合同的依法订立过程和履行过程的管理。具体包括合同文本的选择，合同条件的协商、谈判，合同书的签署；合同履行、检查、变更和违约、纠纷的处理；总结评价等等。组织协调各个项目参与单位需要处理和调整众多复杂的业务组织关系。主要内容包括外部环境协调、项目参与单位之间的协调、项目参与单位内部的协调。目标控制它是指项目管理人员在不断变化的动态环境中保证既定计划目标的实现而进行的一系列检查和调整活动。工程项目目标控制的主要任务就是在项目前期策划、勘察设计、物资设备采购、施工、竣工交付等各个阶段采取计划、组织、协调控制等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，确保项目总目标的顺利实现。,建设工程项目管理的首要任务：,1.2.5 建设工程项目管理概述,1.2 工程项目管理,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,风险管理为确保建设工程项目的投资效益，降低风险对建设工程项目的影响程度，必须对项目风险进行识别，并在定量分析和系统评价的基础上提出风险对策组合。信息管理信息管理主要任务就是准确地向各层级领导、各参加单位及各类人员提供所需的综合程度不同的信息，以便在项目进展的全过程中，动态地进行项目规划，迅速正确地进行各种决策，并及时检查决策执行结果。为了做好信息管理工作，需要：建立完善的信息采集制度以收集信息；做好信息编目分类和流程设计工作，实现信息的科学检索的传递；充分利用现有信息资源。环境保护对于环保方面有要求的工程项目在可行性研究和决策阶段，须提出环境影响评价报告，严格按建设程序向环保行政主管部门报批。在项目实施阶段做到主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。,Company Logo,项目是一次性的工作，其有始有终的过程使得它具有生命周期。人们对项目生命周期的认识经历了一个过程：在以工程建设为主要目标时，工程项目生命周期定义为：从批准立项到交付使用为止，既以设计和施工阶段为主要项目管理内容。随着项目管理实践和研究的深入，项目管理的范围不断扩大，工程建设项目包含了决策、设计与计划、实施、交付使用四个阶段：,1.3.1 工程项目全过程,1.3 工程项目全寿命周期,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.3.1 工程项目全过程,1.3 工程项目全寿命周期,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,随着全寿命周期项目管理理论在工程项目中的逐步应用，工程项目管理的范围在深度上不断地扩大，工程项目的生命周期不断地向前延伸和向后拓展，向前延伸到可行性研究、项目策划阶段，向后拓展至运行管理阶段。,1.3.2 工程项目全寿命周期,1.3 工程项目全寿命周期,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.3.2 工程项目全寿命周期,1.3 工程项目全寿命周期,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,不同类型和规模的工程项目生命周期是不一样的，但是它们都可以分为如下四个阶段：项目前期策划和确立阶段项目设计与计划阶段项目的实施阶段项目的运行使用阶段,1.3.2 工程项目全寿命周期,1.3 工程项目全寿命周期,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.3.2 工程项目全寿命周期,1.3 工程项目全寿命周期,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,1.4.1 电力建设项目基本概念,电力建设项目的涵义,电力建设工程项目指通过基本建设和更新改造形成固定资产的项目，分为发电建设项目和电网建设项目。发电建设工程项目所形成的是能将其他能转换成电能的固定资产，其中基本建设是实现电能扩大再生产的主要途径。电网建设工程项目则是形成输电、变电与配电等固定资产其中基本建设是电力行业实现扩大再生产的主要途径。,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,电力建设项目的涵义,基本建设项目一般指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组成，在经济上进行统一核算、行政上有独立组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计范围内分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程等，均应作为一个工程建设项目，不能将其按地区或施工承包单位划分为若干个工程建设项目。,1.4.1 电力建设项目基本概念,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,建设工程项目一般可分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。电力工程建设预算项目层次划分，在各专业系统（工程）下分为三级：第一级为扩大单位工程，第二级为单位工程，第三级为分部工程。,电力建设项目的组成,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.4.1 电力建设项目基本概念,Company Logo,单位工程,分部工程,分项工程,单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程。,单位工程是单项工程的组成部分，它是指具备独立施工条件及单独作为计算成本对象，但建成后不能独立进行生产或发挥效益的工程。,分部工程是单位工程的组成部分，在单位工程中，按工程的部位、材料和工种进一步分解的工程，称为分部工程。,是分部工程的组成部分，是指能够单独地经过一定施工工序能够完成，并且可以采用适当计量单位计算的工程。,单项工程,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.4.1 电力建设项目基本概念,电力建设项目的组成,单项工程是建设工程项目的组成部分，一个建设工程项目可以由多个单项工程组成，有时也可能只由一个单项工程组成。,民用项目的单位工程较容易划分；工业项目工程内容复杂，划分比较困难。,由于每一分部工程中影响工料消耗大小的因素很多，为计算工程造价和工料耗用量的方便，必须把分部工程按照不同的施工方法、不同的构造、不同的规格等，进一步地分解为分项工程。,具有同样技术经济特征的分项工程，所需的人工、材料、施工机械消耗大致相同，可以根据相应的原则，采用各种方法进行计算和测定，从而按照统一的计量单位制定出每一分项工程的工、料、机消耗标准。,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,电力建设项目的组成,1.4.1 电力建设项目基本概念,Company Logo,建设周期长，投资额巨大,受环境制约性强,整体性强,与国民经济发展水平关系密切。,电力企业由于产品的特殊性，其生产与消费必须同步，而且在量上必须平衡,建设项目一般会受到天气气候、地理位置、物价水平等的影响,建设项目是按照一个总体设计建设的，它是可以形成生产能力或使用价值的若干单项工程的总体。,特点,由于建设工程项目相对于其它的一般项目而言，往往规模大、技术复杂、涉及的专业面宽，因而周期较长,1.4.2 电力建设项目的特点,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,建 设 项 目,新建项目,扩建项目,改建项目,恢复项目,迁建项目,按建设性质划分：,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,建设性质不同来分类1)新建项目：是指从无到有新开始建设的项目，或者对原有建设项目重新进行总体设计，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的建设项目。2)扩建项目：是指原有企业或事业单位，为了扩大原有主要产品的生产能力或效益，或增加新的产品生产能力和效益而扩建的生产车间、生产线或工程。3)改建项目：是指原有企业或事业单位，为了提高生产效率，改进产品质量或改进产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目。另外，为提高综合生产能力，增加一些附属和辅助车间或非生产性工程，也属于改建项目。4)恢复项目：是指对因重大自然灾害或战争而遭受破坏的固定资产，按原来规模重新建设或在恢复的同时进行扩建的工程项目。5)迁建项目：是指原有企业或事业单位，由于各种原因迁到另外的地方建设的项目，不论其是否维持原有规模，均称为迁建项目。应当指出，建设项目的性质是按照整个建设项目来划分的，一个建设项目在按总体设计全部建成之前，其性质一直不变。,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,按投资用途划分：,生产性建设项目,非生产性建设项目,建 设 项 目,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,按用途分类，就是按建设项目中单项工程的直接用途来划分，与单项工程无关的单纯购置，则按该项购置的直接用途来划分。1)生产性建设项目：生产性建设项目是指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设项目。它包括工业、建筑业、农业、林业、水利、气象、运输、邮电、商业或物资供应、地质资源勘探等建设项目。工业建设项目：包括工业、国防和能源建设项目；农业建设项目：包括农、林、牧、渔、水利建设项目；基础设施建设项目：包括交通、邮电、通信、地质普查、勘探建设项目等；商业建设项目：包括商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设项目。,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,2）非生产性工程项目：是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的建设项目。主要包括：办公用房：国家各级党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房；居住建筑：住宅、公寓、别墅等；公共建筑：科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设项目；其他工程项目：不属于上述各类的其他非生产性工程项目。,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,按资金来源和渠道划分：,国家投资项目,银行信用筹资项目,自筹资金项目,引进外资项目,利用资金市场项目,建 设 项 目,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,按建设项目资金来源和渠道不同分类1)国家投资的建设项目：称财政投资的建设项目，是指国家预算直接安排投资的建设。2)银行信用筹资的建设项目：指通过银行信用方式供应基本建设投资进行贷款建设的项目。其资金来源于银行自有资金、流通货币、各项存款和金融债券。3)自筹资金的建设项目：指各地区、各单位按照财政制度提留、管理和自行分配用于固定资产再生产的资金进行建设的项目。它包括地方自筹、部门自筹和企业与事业单位自筹资金进行建设的项目。4)引进外资的建设项目：指利用外资进行建设的项目。外资的来源有借用国外资金和吸引外国资本直接投资。5)长期资金市场筹资的建设项目：是指利用国家债券筹资和社会集资(股票、国内债券、国内合资经营、国内补偿贸易)投资的建设项目。,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,按电网工程建设预算项目划分：,变电站工程,送电线路工程,系统通信工程,建 设 项 目,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,按电网工程建设预算项目划分1）变电站、换流站及串联补偿站变电站、换流站及串联补偿站均可分为建筑工程项目和安装工程项目。2）送电线路工程送电线路工程可分为架空线路工程、电缆线路工程。3）系统通信工程系统通信工程可分为通信站建筑工程和通信站安装工程。,1.4.3 电力建设项目分类,1.4 电力建设项目,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,电力工程项目建设程序是指电力建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。各个阶段的工作之间存在着严格的先后次序，前后工作不得任意颠倒，但可以进行合理的交叉。工程项目建设程序是工程建设过程的客观反映，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。,1.5.1 电力工程项目建设程序的概念,1.5 电力工程项目建设程序,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,Company Logo,调试、运行、竣工验收、移交生产及项目后评价,前期工作阶段，从项目提出到开工兴建,施工阶段，从工程开工到设备安装结束,电力工程项目建设程序划分为三个阶段：,1.5.2 电力工程项目建设程序,1.5 电力工程项目建设程序,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,项目建议书,可行性研究/项目申请报告,设计工作,建设准备,建设施工,生产准备,竣工验收,工程后评价,工程项目基本建设程序9步骤：,项目建议书阶段,设计阶段,建设准备阶段,建设施工阶段,可行性研究阶段,竣工验收交付使用阶段,1.5.2 电力工程项目建设程序,1.5 电力工程项目建设程序,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.5 电力工程项目建设程序,电力工程项目管理 第一节 现代建设项目管理概述,1.5.3 电力工程项目全寿命周期,在全寿命周期项目管理的基础上，结合电力工程项目建设程序与电力工程项目管理特点以及电力工程项目各阶段工作内容深度，对电力工程项目全寿命周期划分为：项目前期、建设期、生产运行期三个阶段。如图所示：,Company Logo,电力工程项目管理 第二节 工程项目前期,2.1 项目建议书,项目建议书是项目建设程序中最初阶段的工作，是根据各部门的规划文件要求，结合资源现状、生产力布局状况和市场预测，由拟建项目单位向国家提出的要求建设某一具体项目的建议文件，是对建设工程项目的轮廓设想。项目建议书应论述拟建项目建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。,电力工程项目管理 第二节 工程项目前期,2.1 项目建议书,项目提出的必要性、可行性和建设依据,建设项目用途、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想,项目资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析,投资估算、资金筹措及还贷方案设想,项目进度安排,项目建议书的内容一般包括以下几方面内容：,经济效益和社会效益的初步估计,环境影响的初步评价,Company Logo,对于政府投资项目，项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。大中型项目或限额以上项目由行业归口主管部门初审后，由国家发改委审批，小型和限额以下项目，按投资隶属关系由部门或地方发改委审批。项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是项目的最终决策。根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号），对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，项目实行核准制或登记备案制，企业不需要编制项目建议书而可直接编制可行性研究报告。,电力工程项目管理 第二节 工程项目前期,2.1 项目建议书,Company Logo,目的,电力工程项目管理 第二节 工程项目前期,2.1 项目建议书,Company Logo,作用,作为建设工程项目投资决策的依据；作为编制设计文件的依据；作为向银行贷款的依据；作为建设单位与各协作单位签订合同和有关协议的依据；作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据；作为主管部门核准建设工程项目的依据；作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据；作为项目后评估的依据。,电力工程项目管理 第二节 工程项目前期,2.2 可行性研究,内容,建设项目种类繁多，要求和条件各不相同，各有重点。但通常应包括下述内容：（1）总论；（2）市场需求情况和拟建的规模；（3）资源、原材料、燃料及公用设施；（4）厂址方案和建厂条件：（5）技术、工艺和设计方案；（6）环境保护及防震、防洪等措施；（7）企业组织、劳动定员和人员培训；（8）建设进度计划；（9）投资估算与资金筹措；（10）财务和经济效益评价；（11）综合评价。,电力工程项目管理 第二节 工程项目前期,2.2 可行性研究,电力工程项目管理 第二节 工程项目前期,2.3 项目投资决策审批,对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或登记备案制。1）核准制。企业投资建设政府核准的投资项目目录中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。2）备案制。对于政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目，实行备案制。除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。为扩大大型企业集团的投资决策权，对于基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设政府核准的投资项目目录中的项目时，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于政府核准的投资项目目录中的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。,政府投资项目,非政府投资项目,对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资项目公示制度，以广泛听取各方面的意见和建议。,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.1 初步设计,根据批准的设计任务书编制设计文件，一般按初步设计、施工图设计两个阶段进行，技术复杂的项目，可增加技术设计阶段。,初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案目的：为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。初步设计管理包括：项目初步设计的计划编制、委托、文件编制、评审、批复以及工程建设信息反馈在内的全过程管理。电力行业国家电网公司、发电集团负责对系统内电力工程初步设计工作进行归口管理，网省公司、发电公司基建管理部门负责所辖业务范围内的相关初步设计管理工作。初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告中总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.2 施工图设计,施工图设计根据批准的初步设计进行编制。初步设计经过审查批准，可以根据主要设备落实情况，开展施工图设计。在施工图设计阶段，应准确无误地表达设计意图，按期提出符合质量和深度要求的设计图纸和说明书，其深度应能满足建设材料的采购、非标准设备的加工、建筑安装工程施工的需要和施工预算的编制。设计应采用和推广标准化。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，是项目法人控制投资、拨付阶段性工程款和单项工程结算的重要依据。施工图预算应控制在已批准的初步设计概算投资范围内。,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,建设监理建设监理是指专职监理单位受业主委托对建设工程项目进行以控制投资、进度和保证质量为核心的监督与管理的一种方式。建设监理的依据是国家和电力行业主管部门有关的方针、政策、法规、标准、规定、定额和经过批准的建设计划、设计文件和经济合同。建设监理业务，可以分阶段监理，也可全过程监理，或按工程项目分类监理。投融资我国基本建设投资来源主要有4条渠道：一是国家预算拨款；二是建设银行贷款；三是各地区、各部门、各企业单位的自筹资金；四是利用外资。电力工业是资金密集型行业，80年代以来，改变了独家办电的方针，实行集资办电厂、电网由国家统一建设、统一管理的原则，采取多家办电、集资办电、征收电力建设基金、利用外资办电等政策，为建立新的投融资体系奠定了基础。建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担投资风险”的机制,3.3.1 建设准备,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,概念招投标是发展市场经济，适应竞争需要的一种经济行为，旨在鼓励竞争，防止垄断。工程招标投标是国际上广泛采用的择优选择工程承包单位的主要交易方式。招投标招标的目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位，将全部工程或其中某一部分工作委托这个（些）单位负责完成。承包单位则通过投标竞争，决定自己的生产任务和销售对象，也就是使产品得到社会的承认，从而完成生产计划并实现盈利计划。建设工程招标投标制是在市场经济条件下产生的，因而必然受竞争机制、供求机制、价格机制的制约，必须贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，可适用于电力建设中的设计、设备材料供应、施工等任何阶段的工作。,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,阶段划分（1）招标招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（2）投标投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的条件。（3）开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。（4）评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。（5）中标 中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,工程建设招标范围中华人民共和国招标投标法规定，在中华人民共和国境内，下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：,大型基础设施、公用事业等社会公共利益、公共安全的项目,全部或者部分使用国家资金投资或者国家融资的项目,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,1,2,3,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,工程建设招标范围按照国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,(4),(3),(2),(1),Text in here,关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：,供水、供电、供气、供热等市政工程项目,科技、教育、文化等项目,体育、旅游等项目,卫生、社会福利等项目,(5),商品住宅，包括经济适用住房,(6),其他公用事业项目,工程建设招标范围,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,工程建设招标范围,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,上述规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,工程建设招标范围,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,可以不进行招标的项目范围：（1）招标投标法第68条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。”（2）工程建设项目招标范围和标准规模规定第8条还规定：“建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经主管部门批准，可以不进行招标。”（3）2003年3月8日国家改革和发展委员会等7部委令第38号发布的工程建设项目施工招标投标办法第12条规定下列项目可不进行招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。、,工程建设招标范围,3.3.2 招投标阶段,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,施工准备,（1）施工准备按工程项目施工准备工作的范围可分为全场性、单位工程和分部(项)工程作业条件准备等三种的施工准备。全场性施工准备指的是大、中型工业建设项目、大型公共建筑或民用建筑群等带有全局性的部署，包括技术、组织、物资、劳力和现场准备，是各项准备工作的基础。单位工程施工准备是全场性施工准备的继续和具体化，要求做得细致，预见到施工中可能出现的各种问题，能确保单位工程均衡、连续和科学合理地施工。（2）施工准备按拟建工程所处的施工阶段可分为开工前的施工准备和各施工阶段前的施工准备等两种。开工前的施工准备：它是在拟建工程正式开工之前所进行的一切施工准备工作。其目的是为拟建工程正式开工创造必要的施工条件。它既可能是全场性的施工准备，又可能是单位工程施工条件的准备。,3.3.3 施工,电力工程项目管理 第三节 工程造价建设期,3.3 建设实施,施工准备,各施工阶段前的施工准备：它是在拟建工程开工之后，每个施工阶段正式开工之前所进行的一切施工准备工作。其目的是为施工阶段正式开工创造必要的施工条件。可以看出：不仅在拟建工程开工之前要好施工准备工作，而且随着工程施工的进展，在各施工阶段开工之前也要做好施工准备工作。施工准备工作既要有阶段性，又要有连贯性，因此施工准备工作必须有计划、有步骤、分期地和分阶段地进行，要贯穿拟建工程整个生产过程的始终。施工准备工作的基本任务是：调查研究各种有关工程施工的原始资料、施工条件以及业主要