第4章 国际贸易措施(改)课件.ppt

第四章 国际贸易措施,第一节 关税措施,关税(Customs Duties，Tariff)是进出口商品通过一国关境时，由该国政府设置的海关对进出口商品所征收的一种税。关境或称关税领域，是海关征收关税的领域，也是海关所管辖并执行海关各项有关法令和规章的区域。,一、关税的特点和作用,(一)关税的特点关税是国家税收的一种。除此之外，关税还有以下三个主要特点：关税是一种间接税关税的税收主体和客体关税的税收主体(即纳税人)是本国进出口商，税收客体(即课税对象)是进出口的商品。关税的征收机构是海关,一、关税的特点和作用,(二)关税的作用 增加政府收入 保护国内市场 保护本国幼稚工业 调节产业结构 调节进出口贸易平衡,二、关税的种类,(一)按照征收的对象和商品流向分类,(二)按照征税的目的分类财政关税(Revenue Tariff)财政关税是指以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税。其特点是税率适中，以保证收益的最大化。保护关税(Protective Tariff)保护关税是指以保护本国市场为主要目的而征收的关税。其特点是保护程度随税率提高而提高，最终可以达到完全禁止进口的程度，成为禁止性关税（100%）。,二、关税的种类,(三)按照征收标准分类,二、关税的种类,三、海关税则,海关税则(Customs Tariff)又称关税税则，是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税与免税商品加以系统分类的一览表。海关凭以征收关税，是关税政策的具体体现。海关税则一般包括两个部分：一是海关征税规章；另一部分是关税税率表。海关税则按税率和制定者不同进行分类。,(一)按税率有无区别分为单式税则和复式税则 单式税则(Single Tariff)单式税则又称一栏税则。这种税则，一个税目只有一个税率，适用于来自任何国家的商品，没有差别待遇。极少数国家实行单式税则。复式税则(Complex Tariff)复式税则又称多栏税则。这种税则，一个税目有两个或两个以上的税率。对来自不同国家的进口商品，适用不同的税率，以实行差别待遇和贸易歧视政策。现在绝大多数国家都采用这种税则。,三、海关税则,(二)按制定者的权限不同分为自主税则和协定税则 自主税则(Autonomous Tariff)自主税则又称国定税则，是指一国立法机构根据关税自主原则单独制定而不受对外签订的贸易条约或协定约束的一种税率。自主税则可分为自主单式税则和自主复式税则。协定税则(Conventional Tarrif)协定税则是指一国与其他国家或地区通过贸易与关税谈判，以贸易条约或协定的方式确定的关税率。这种税则是在本国原有的国定税则以外，另行规定的一种税率。它是两国关税减让谈判的结果，因此要比国定税率低。,三、海关税则,一、非关税壁垒概述,(一)非关税壁垒的含义 非关税壁垒(Non-Tariff Barriers，简称NTBs)，是指除关税措施以外的一切限制进口的措施。目前非关税壁垒已成为限制进口的主要手段。到20世纪70年代中期，非关税壁垒从60年代末的850多种增加到20世纪末的3000多种，并且仍有增加的趋势。,第二节 非关税措施,一、非关税壁垒概述,(二)非关税壁垒的特点,灵活性和针对性隐蔽性和歧视性限制进口的有效性,二、非关税壁垒的种类（思维导图）,（二）“自动”出口配额制是指出口国家或地区在进口国的要求和压力下，自己规定在某一时期内(一般为35年)，某些商品对该国的出口限额。在限定的配额内自动控制出口，超过配额即禁止出口。,二、非关税壁垒的种类,“自动”出口配额制分为：协定的“自动”出口配额制非协定的“自动”出口配额制,进口许可证制（Import License System）是指进口国规定某些商品的进口必须事先申领进口许可证，否则一律不准进口。按照进口许可证与配额的关系分类有定额的进口许可证无定额的进口许可证按照进口商品的许可程度分类公开一般许可证特种进口许可证,（三）进口许可证制,二、非关税壁垒的种类,(四)最低限价和禁止进口最低限价(Minimum Price)就是一国政府规定某种进口商品的最低价格，如果进口商品低于规定的最低价格，则征收进口附加税或禁止进口。禁止进口(Prohibitive Import)是限制进口的一种极端措施。当一国政府认为一般的限价已不足以解救国内市场受冲击的困难时，就会颁布法令，公开禁止某些商品进口。,二、非关税壁垒的种类,(五)海关估价制海关估价制(Customs Valuation System)本来是海关为了征收关税而确定进口商品价格的制度。但在实践中，有些国家根据某些特殊的规定，提高进口商品的海关估价，从而增加进口商品的关税负担，阻碍商品的进口，这就使海关估价成为专断的海关估价制度。,二、非关税壁垒的种类,(六)进出口的国家垄断进出口的国家垄断(State Monopoly)，又称为国营贸易，是指在对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营或把某些商品的进出口专营权给予某个垄断组织。（烟酒财政收入、农产品非传统安全、石油经济命脉、武器世界和平）,二、非关税壁垒的种类,(七)歧视性政府采购政策歧视性政府采购政策(Discriminatory Government Procurement Policy)是指国家制定法令，规定政府机构在采购商品时必须优先买本国的产品。这种政策实际上是歧视外国产品，起到限制进口的作用。,二、非关税壁垒的种类,(八)外汇管制外汇管制(Foreign Exchange Control)是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。外汇管制的方式可分为以下几种：数量性外汇管制成本性外汇管制 混合性外汇管制,二、非关税壁垒的种类,（九）进口押金制进口押金制(Advanced Deposit)，又称进口存款制，是指进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比例和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金的制度。（十）国内税国内税(Internal Taxes)是指一国对本国境内生产、销售、使用或消费的商品所征收的各种捐税，一些国家往往采用国内课税制度来直接或间接限制进口。,二、非关税壁垒的种类,（十一）技术性贸易壁垒,二、非关税壁垒的种类,（十二）绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒（Green Barrier Trade）是基于“保护人类、动物和植物的生命或健康以及保护环境”的目的和需要，而对产品以及产品生产过程等进行限定的技术法规和标准，它是贸易壁垒的特殊形式。绿色贸易壁垒的主要形式有：绿色关税和市场准入；绿色技术标准；绿色环境标志；绿色包装；绿色卫生检疫制度；绿色补贴。中国汽车出口,二、非关税壁垒的种类,第三节 鼓励出口措施,一、鼓励和促进出口的经济措施(一)出口信贷(Export Credit)出口信贷是出口国为支持和扩大本国商品的出口，加强国际竞争能力，以对本国的出口给予利息补贴并提供信贷担保的方式，鼓励本国银行对本国出口商或外国进口商(或其银行)提供利率较低的贷款，以解决本国出口商资金周转的困难，或满足国外进口商对本国出口商支付货款需要的一种融资方式。出口信贷又分为买方信贷和卖方信贷。,（二）出口信用保险出口信用保险是政府为鼓励企业扩大出口，保障企业出口收汇安全而开设的政策性保险，中国出口信用保险公司是我国唯一经营此项业务的专业机构。投保短期出口信用保险可以给企业带来的好处包括：有利于企业采取灵活多样的贸易结算方式、提高竞争能力、扩大出口规模；有助于企业了解买家信用情况，加强应收账款管理，提高风险管理水平；便利企业获得出口融资。投保出口信用保险、收汇有了安全保障，银行也愿意提供资金融通；运用出口信用保险这一损失补偿保障机制，有益于企业稳健经营。,一、鼓励和促进出口的经济措施,（三）出口补贴一国政府为了使出口货物在价格方面具有较强的竞争能力，在出口某种货物时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠，称为出口补贴或出口津贴。出口补贴的基本方式有两种：直接补贴（Direct Subsidy）间接补贴（Indirect Subsidy）,二、非关税壁垒的种类,二、鼓励和促进出口的行政措施,这些措施主要有扶植出口企业和出口项目，以法律手段维护出口秩序。许多国家和地区为了扶植发展一批具有竞争能力的企业，往往在资金税收等方面给予各种优惠，而以法律维护出口秩序，防止出口商品过分竞争。,三、鼓励和促进出口的组织措施,成立专门组织，研究和制定出口战略建立商业情报网，加强国外市场情报服务工作设立贸易中心，组织贸易博览,四、其他措施,外汇分红出口奖励证制复汇率制进口连锁制,五、经济特区,自由港与自由贸易区（Free Port and Free Trade Zone）出口加工区（Export Processing Zone，Manufacture and Export Zone）综合型经济特区与科技型经济特区（Synthetic Economic Zone）保税区（Bonded Zone）自由边境区与过境区（Free Perimeter）,案例讨论,西班牙的埃尔切市被誉为“欧洲鞋都”。埃尔切市温州鞋城是当地非常著名的鞋类批发市场，是温州鞋走向欧洲市场的一个最重要的集散地。2004年9月17日近千名当地鞋商和鞋厂工人未经当地政府批准有组织地聚集在鞋城，高呼：“我们要吃饭！中国人滚出去！”等口号，冲到仓库门口，放火烧鞋，并阻止当地消防车救火，致使大火烧毁了整个仓库。救火车在防暴警察鸣枪示警后，才得以进入。当地时间9月23日晚间，当地又发生了一起大规模的反华商抗议游行示威。从2001年开始，温州鞋商共遭遇过4次大规模打击，损失几千万美元。问：以上案例属于哪一种贸易壁垒？如何解决？参考答案,第四节 鼓励进口措施,（一）什么是鼓励进口政策鼓励进口政策是指进口国政府通过有关经济的和行政的办法和措施鼓励外国商品进口的行为的总称。进口鼓励政策有长期和短期两种类型。1、长期的鼓励进口政策一般适用于进口国长期短缺商品的进口。这类政策一经制定就相对稳定，以保持国外货源的正常供应。比如以色列对水产品的进口长期施行鼓励进口的政策。2、短期的鼓励进口政策一般适用于进口国暂时短缺的商品的进口。这种政策往往具有临时性，政府随时都可能宣布废除。比如遇上大灾时，政府制定一系列鼓励粮食进口政策措施，一旦进口量满足需求，这些鼓励进口政策将被取消。,第四节 鼓励进口措施,（二）鼓励进口政策内容鼓励进口政策一般包括以下几个方面：1、关税政策政府对鼓励进口的商品实行特殊的关税优惠政策，视不同情况采取降低关税直至免除关税的措施。许多发达国家对原材料进口采取减免关税措施。此外，鼓励进口的关税政策往往与鼓励出口的关税政策配合使用。例如进口原材料生产的出口产品的退税政策，既鼓励了出口，也鼓励了用进口原材料生产出口商品，实际上也等于鼓励原材料进口。,第四节 鼓励进口措施,（二）鼓励进口政策内容2、非关税政策非关税政策往往是用来限制进口的，但如果一国需要鼓励某些商品进口时，可以通过降低非关税壁垒措施的保护程度达到鼓励进口的目的。而且由于非关税政策具有极大的灵活性，它特别能够适应政府对外贸易政策的各种变化。例如政府既可以放松对进口许可证的申领管制程度有选择地鼓励某些商品进口，也可以对进口配额的控制、进口商品的检验等环节有针对性地鼓励某些商品的进口。,第四节 鼓励进口措施,（二）鼓励进口政策内容3、国家专营政府通过国家对某些商品的进口专营直接控制进口规模，在需要实行进口鼓励政策的情况下，政府可以比较容易地扩大有关商品的进口规模。具体的举措包括：按照产业政策要求，积极进口资源、先进技术和关键装备等；妥善处理贸易摩擦和争端，鼓励增加从主要贸易顺差国的进口；进一步优化进口关税结构，引导企业扩大进口；继续提高贸易便利化水平，简化和放宽进口管理，降低进口费用和成本；不断完善进口公共信息服务体系，提高政策透明度，营造良好贸易环境。,第四节 鼓励进口措施,（三）鼓励进口政策的意义首先，将继续调整和优化进口结构，减少贸易摩擦和争端。其次，将进一步提高贸易便利化水平。最后，将不断完善进口促进体系。一是建立和完善进口公共信息服务体系，提高政策透明度，设立进口商品提供信息平台，为国内外企业营造公平、公正、公开的贸易环境；二是举办各类进口商品展览会、博览会、推介会，积极为扩大进口搭建更多的平台；三是积极研究运用各种金融、税收等手段支持扩大进口，包括为企业提供进口融资便利等；四是支持和组织各种形式的投资贸易促进团，积极赴有关国家开展投资贸易促进活动，有效减少贸易顺差。,第五节 中国的自由贸易区改革,2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。中国（上海）自由贸易试验区（China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone）是中国大陆境内第一个自由贸易区。,Page 39,Page 40,Page 41,境外,境内,保税区内停留无需缴税,保税区,境外,境内,保税区内停留无需缴税,保税区,保税区停留后入境：缴税,保税区内货物不缴税停留后继续入境需缴税停留后在出境不缴税,Page 42,Page 43,Page 44,Page 45,第五节 自由贸易区,（一）自由贸易区的含义1、定义所谓自由贸易园区，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于海关合作理事会所解释的“自由区”。自由贸易园区是从保税港区或保税区等海关特殊监管区域发展演变而来的，它除了具有自由港的功能之外，还可增加吸引外资、引进技术、开展工业加工、旅游服务、金融保险等多项业务，是扩大出口、增加就业和外汇收入的综合自由经济区。传统的自由贸易区指多个国家或地区（经济体）之间进行贸易，为改善买卖市场，彼此给予各种优惠政策；至于怎样做买卖，游戏规则不是某一国说了算，而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则。,第五节 自由贸易区,（一）自由贸易区的含义2、自由贸易区与保税区的区别（1）保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制。而自由贸易区，是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区；（2）保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年。而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制；（3）保税区对货物采用账册管理方式。多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低；（4）保税区的功能相对单一。自由贸易区对周边地区具有强大的辐射作用，能有效带动区域经济的发展。,第五节 自由贸易区,（二）上海自贸区的建立背景1、全球贸易竞争。目前美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）等形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代WTO。对于新一轮的游戏规则，中国以自贸区探路，所有国家都可以来自由投资和贸易，做一个对接的小窗口，并可以适当将其中的某些高商业标准映射到整个中国制造和服务业。2、人民币国际化。上海自贸区可以为人民币国际化建立了一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池，完善人民币的全球循环路径，并且最终在风险可控的条件下打通资本账户，进行双向投资、相互渗透，实现金融资源的全球优化配置，提升人民币的国际地位，是力图打造中国经济“升级版”的重要举措。,第五节 自由贸易区,（三）上海自贸区概况1、地理状况上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，是“四区三港”的自贸区格局。2、目标与举措2.1总体目标经过两至三年的改革试验，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。,第五节 自由贸易区,（三）上海自贸区概况2.2主要任务（1）加快政府职能转变。（2）扩大投资领域开放。（3）推进贸易发展方式转变。（4）深化金融领域开放创新。（5）完善法制保障。,第五节 自由贸易区,（三）上海自贸区概况3、涵盖范围3.1 中国（上海）自由贸易试验区总体方案改革措施金融领域；船舶航运领域；商贸领域；专业领域；文化与社会服务领域；3.2负面清单“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。在自贸区挂牌同时，上海市人民政府公告列明了中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单，2013年），对采矿、制造、建筑和批发零售等18个行业的部分内容进行了准入限制，其中博彩、网吧等属于禁止内容。,第五节 自由贸易区,（四）上海自贸区的战略意义建设中国（上海）自由贸易试验区是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大国家战略，意义深远。建设中国（上海）自由贸易试验区是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋，既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨，有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。上海自贸区有助于探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。,第五节 自由贸易区,（四）上海自贸区的战略意义对于上海而言，上海自贸区将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，会有更多的金融机构在上海注册开业，解决了航运中心建设中金融支持的问题，获得更多的制度红利的基础上吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级，将促进上海成为亚太供应链核心枢纽。,自贸区与保税区的区别？,保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制。而自由贸易区，是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区。保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5 年。而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制。由于保税区内的货物是“暂不征税”，保税区对货物采用账册管理方式。而在自由贸易区，自由贸易区主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低。保税区的功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限。而自由贸易区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。,Thank You!,