第二章行政环境ppt课件.pptx
第二章 行政环境,第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的含义与基本属性（一）行政环境的含义(内涵)处于 特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无形的情势。,（二）行政环境的基本属性1、复杂性。2、相关性与综合性。3、层次性。4、动态性。,二、行政环境的类型。1、以环境因素的形成过程及其与 人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。,三、行政生态模式 1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。产生于20世纪30-60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。,第一节练习一、单选题1美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别封闭性与开放性组织的重要标志是（）p27A边界的有无渗透性 B内部与外部的有无交互性C环境的有无渗透性 D系统的有无交互性2人造环境因素可以细分为政治环境、经济环境和（）p31A文化环境 B人文环境 C生态环境 D社会环境3在行政环境的类型中，与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是（）p31A自然行政环境 B人造行政环境 C经济环境 D宏观行政环境,A,A,B,4特定行政组织的办公环境、人际关系属于（）p32A宏观行政环境 B中观行政环境 C中介行政环境 D微观行政环境5以一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为（）p33A国内与国外环境 B政治与经济环境C宏观与微观环境 D自然与人文环境6雷格斯提出的农业社会的行政模式是（）（2012.4）p35A棱柱型行政模式 B扩展型行政模式C融合型行政模式 D衍射型行政模式,D,A,C,7雷格斯提出的工业社会的行政模式是（）（2012.4，2011.04,2009.07,2009.04）p35A融合型行政模式 B扩展型行政模式C棱柱型行政模式 D衍射型行政模式8弗里德雷格斯认为，棱柱型行政模式存在于（）（2011.7）p35A工业社会 B农业社会 C过渡型社会 D信息社会9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是()（2011.04，2012.4）p32A.微观行政环境B.宏观行政环境C.中观行政环境D.外部行政环境,D,C,B,10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是（）(2009.7)p34A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙D.泰罗11.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（）p31(2009.4,2008.4)A自然环境 B社会环境C地理环境 D国际环境,B,B,二、多项选择题：1行政环境具有（)（2011.4,2012.7）P29A复杂性 B相关性 C综合性 D层次性 E动态性2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为()（2012.4）p31A宏观行政环境 B自然行政环境C人造行政环境 D中观行政环境E国际行政环境,ABCDE,BC,3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有()p31A宪政制度 B公司制度C天气 D地质结构 E原始森林4.根据各种因素的作用领域不同，人们通常把人造环境因素细分为()p31 A政治环境 B制度环境C经济环境 D文化环境E人文环境,CDE,ACD,5.根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为()p32 A整体行政环境B宏观行政环境C中观行政环境D局部行政环境E微观行政环境,BCE,第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。一、经济环境及其构成经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。经济环境的构成：1、经济力量2、社会经济结构3、经济体制4科技发展水平,二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响1、经济力量及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、经济体制及其对行政管理系统的影响4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响,1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。,2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关 系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社 会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。,3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制 予以实现的;另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。,4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的 组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式 方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。,三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。,2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社 会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。,第二节练习题：一、单选题1.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是（）P37(2011.07题)A.政治力量 B.经济力量C.文化力量 D.社会结构2.经济体制的核心是（）p39(2009.07,2009.04,2008.07)A.价格形成机制 B.经济增长方式C.社会资源调配制度 D.经济核算制度,B,C,3在经济环境中直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段的是（）(2009.4)P40A经济力量 B经济结构 C经济体制 D科技水平4“受限市场模式”的提出者是（）P43A法约尔 B高斯 C泰罗 D雷格斯,C,D,5.雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是()p38A.经济体制 B.科技发展水平C.经济力量 D.社会分工与专业化发展程度6、雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是（）(2011.4)P43A.无限市场模式B.受限市场模式C.自由市场模式D.计划经济模式,D,B,二、多选题1、行政系统的经济环境的基本构成要素分别是()P37,2012.4，2010.04,2009.07,2008.07)A.经济力量B.社会经济结构C.经济体制D.科技发展水平E.国民受教育程度2.经济体制直接影响着行政系统的（）P40(2009.04)A职能范围 B运行方式C组织结构 D运行手段,ABCD,ABD,3、我国现行经济环境的基本特点是（）P41A传统农业与高科技产业并存 B公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展C社会生产力发展水平不平衡 D受限市场模式E、地区经济发展水平不平衡,ABD,4、目前受限市场模式在我国存在的主要表现是（）(2012.4)P44A国家定价制 B市场定价制C价格双轨制 D全国市场的统一性E.全国市场的分割性,CE,第三节 政治环境及其对行政管理的影响,一、政治环境及其构成政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在内）1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面,二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。,2、政党制度对 行政管理的影响（1）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理 活动提供依据。（2）是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成 为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。（3）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。,3.社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响,1.社会组织分两类：1）基于血缘关系而结成的自然团体，2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。2.社会团体对行政系统的影响作用表现在第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。,三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3、迅 猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。,第三节练习：一、单选题1、我国的政权组织形式是（）P50A政治协商会议制度 B人民代表大会制度C国务院联席会议制度 D党代会制度2、对于行政系统政治环境的构成，狭义和广义说的主要区别是（）P45A政治制度的表现形式是否相同 B法律制造是否独立C是否包含政治制度 D是否包含法律制度,B,D,3、在下列国家中，实行联邦制的是（）P46（2011.04）A中国 B英国C日本 D美国4.我国的政权组织形式是()（2011.04）P49A.人民民主专政B.中国共产党领导下的多党合作制C.人民代表大会制度D.三权分立制,D,C,520世纪70年代中后期开始的新公共管理运动的实质是（）P48 A还权于公民 B还权于各种社会团体组织C还权于政府 D还权于企业6.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是（）(2011.4)p48A.基于利益关系而结成的社会团体B.基于血缘关系而结成的自然团体C.基于信仰关系而结成的宗教团体D.基于地缘关系而结成的邻里团体,B,A,二、多选题1、行政管理中的政治环境因素主要包括（）P45A国家政权的组织形式 B政党制度 C法律体系 D选举制度 E社会团体与社会流通性的发达程度,ABE,2、国家权力组织形式包括（）P45A某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。B国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现C各个政党在国家机构中的权力配置方式及其制度体现 D各个政党在国家议会中的席位多寡 E执政党与在野党的关系,AB,第四节 文化环境及其对行政管理的影响,一、文化环境及其构成行政文化的含义：是社会成员有关行政系统的一切社会心理活动的总和。构成：认知性、情感性、评价取向性认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、行政公共关系行政价值文化、行政功能文化行政运行文化、行政公共关系文化,1、行政价值文化及其对行政管理的影响2、行政功能文化及其对行政管理的影响有两种代表性的文化观念：1）全能普化型行政功能文化2）有限分工型行政功能文化,全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有两 层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是 有限的;同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。,3、行政运行文化及其对行政管理的影响4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响,三、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其 对行政管理的影响。3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行 政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。,第四节练习题：一、单选题1、主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值的文化是（）p52A行政价值文化B行政功能文化C行政运行文化D行政公共关系文化,A,二、多选题1.纵观人类历史，在行政功能文化方面，主要有两种有代表性的文化观念：（）P53A管制型 B服务型 C全能普化型D有限分工型E.自律本位型2.行政公共关系文化可分为（）P55A传统型 B服从型 C参与型 D.民主型 E.法制型,CD,ABC,3、行政系统的文化环境因素可以划分为()(2011.7)P52A.行政规范文化 B.行政价值文化 C.行政功能文化 D.行政运行文化 E.行政公共关系文化,BCDE,简答题（201104）简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。2P35 答：过渡型社会行政模式的主要特点有：1、该社会的行政行为已出现了专业化的分工趋势，但又未能有效的实现完全的或真正的专业化分工；2、专业化的行政机构已设立，但不能正常动作，功能有限；3、正式建立起来的行政政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用。,（201007）简述我国现行行政文化环境的基本特点。2P5658答：我国现行行政文化环境的基本特点：管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响；全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响；自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响；依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。,简答题：1、简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。P452、简述行政价值文化及其对行政管理的影响。3、简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。P35（2011、4题）4、简述我国现行行政文化环境的基本特点。P5658（2010.7题）论述题：1、试述雷格斯行政生态学模式理论。P342、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。P413、我国现行政治的基本特点及其对行政管理的影响。P49,
