保卫学讲稿（39学时）ppt课件.ppt

保 卫 学 四川警察学院治安系 屈德平,保卫学也叫政治、经济、文化保卫学。它是研究政治保卫工作以及经济文化建设事业保卫工作的基本原理、规律和对策的科学。,第一章 绪论,保卫工作，主要是指各种单位内部的安全保卫工作。,企业事业单位内部治安保卫条例国务院颁布,并于2004年12月1日起施行,第一节 保卫工作的概念及构成,一、保卫工作的概念,保卫工作是指我国公安机关的保卫部门和单位内部的保卫组织，依照国家法律与有关规定，对机关、团体、企业、事业单位进行的安全保卫工作。,二、保卫工作的构成,保卫工作是由保卫主体、保卫对象、保卫对象的安全需要、侵害对象的客观存在和保卫能力等五个要素构成的。,1、保卫主体,（1）保卫机构,（2）保卫人员,保卫对象是保卫工作的服务对象、目标，党和国家、社会、人民群众都是保卫工作服务对象。保卫工作的具体服务对象专指各种政治经济文化单位，即机关、团体、企业、事业单位。,2、保卫对象,在内部单位还可以把保卫对象具体划分为人、事、物三类。,保卫工作的核心即是不断满足保卫对象的安全需要，即保障对象不出事故，不受威胁，没有危险。安全需要是人类的一种本能需要，一种基本需要。,3、保卫对象的安全需要,所谓危害因素，是指已经和可能侵犯的危害保卫对象安全的各种因素。可以为内部危害因素和外部危害因素。,4、危害因素的客观存在,内部危害因素是指保卫对象内部存在的不安全因素。,外部危害因素是针对内部而言。包括外部治安环境、违法犯罪因素和自然因素。,5、保卫能力（战斗力）,（1）保卫力量:是领导力量，专门力量和群众力量的紧密结合。,（2）保卫手段和措施:是保障保卫对象安全，同危害因素作斗争的方式和方法。,（3）物资装备:保卫力量使用的枪支弹药、交通工具、通讯设备、安全防范和侦察设备、消防器材等。,保卫工作构成要素之间的关系：,保卫主体是保卫工作活动的实施者，危害因素是客观存在，使保卫对象产生安全需要，促进保卫主体的产生和保卫能力的提高，以满足保卫对象的不断增长的安全需要。11,一、保卫的产生,第二节 保卫工作的产生与发展,自我保护是任何有生命的物质形式的机能。,人类出现了阶级，产生了国家，统治阶级的国家政权必然要 保护自身的利益。,二、保卫的发展,1、古代保卫军警不分,2、近代保卫出现了专门保卫机构,3、现代保卫保卫工作社会化、职业化,三、我党领导下的保卫工作,1、建党初期到红军时期的保卫工作,（1）中央特科,（2）国家政治保卫局,2、抗日战争时期的保卫工作,（1）保卫机构改革的变化和社会部的成立,（2）内部保卫工作的发展,3、解放战争时期的保卫工作,（1）保卫经济事业的任务提到了重要议事日程,（2）内部公安保卫组织的产生,4、新中国成立以后的保卫工作,（1）建国立后到“文革”前的保卫工作,中华人民共和国成立以后，为保卫国家、社会和人民群众的安全，建立公安部，各级公安机关相继建立健全了公安保卫机构，为保卫社会主义革命和建设的顺利进行做了大量的工作。具体表现在经济保卫、文化保卫和专业保卫三个方面。,1）经济保卫工作,1950年9月27日，毛泽东在罗瑞卿部长报送的第一次全国经济保卫工作会议总结上作了重要批示：“保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委直接领导，否则是危险的。”,1953年，我国实施第一个“五年计划”，为此，中央于1953年1月明确指出“基本建设是国家经济建设的头等任务”。同年4月公安部召开了全国基本建设保卫工作会议，提出了指导基本建设保卫工作列在经济保卫工作的首位。,1953年4月，召开了第一次全国文保工作会议，8月经中央批准，公安部向各地公安机关发出了关于文化保卫工作的指示，确立了文化保卫工作的范围和任务，明确学校保卫是重点。,2）文化保卫工作,3）交通保卫工作41,（2）“文革”期间的保卫工作,“造反派”的所谓“群众专政”，“军管会”、“革命委员会人保组”代替了保卫机构.,（3）新时期的保卫工作（1976年至今）,1）确立了新时期保卫工作方针,保卫工作确立了“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针。,单位内部治安保卫工作确立了“因地制宜、自主管理、积极防范、保障安全”的方针。,2）保卫工作逐步依法管理,3）保卫工作实行承包责任制,4）建立保安服务公司,5）设置了民航、林业、海关公安机构,6）进行了企事业公安机构改革,7）颁布了企事业单位内部治安保卫条例,四、保卫工作、产生、发展史的启示,1、保卫工作的产生发展是客观的，是不以人们意志为转移的,2、保卫工作必须同政治经济文化建设事业发展相适应,3、新时期保卫工作只能加强，不能削弱11,一、保卫工作的分类,第三节 保卫工作概述,（一）社会发展对安全的基本需求,安全需求是人类社会与生俱来的一种现象，保卫工作产生与发展的内在的、本质的动力在于社会的安全需求。,人类社会在自身的发展过程中，必须处理好与安全有关的两个问题：即：一是人与人之间的关系；二是人与自然的关系。,1、由各种社会关系产生的安全需求,（1）对个人人身安全与财产安全提供保护的安全需求,（2）对社会群体、社会组织的安全与利益提供保护的需求,（3）对重要的基础设施与目标提供保护的需求,重要的基础设施：对国家的安全与利益、对国民的日常生活、对社会的正常运转起重大作用的基础设施和重要目标。,（4）对重要人物提供安全保护的需求,重要人物：指一个国家、地区或单位的重要或相对重要的人物。他们在各个领域中起着重要的甚至是主要的作用，或掌握着重要的秘密。,2、人与物质世界之间产生的安全需要,（1）自然灾害,“自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象。世界范围内重大的突发性自然灾害。包括：,旱灾,贵州望谟县2011“6.06”特大洪涝特大洪涝灾害,台风,风暴潮,冻灾,雹 灾,海 啸,地 震,火山爆发,滑 坡,泥 石 流,森林火灾,（2）物质危险源的危害,一方面：作为保卫对象，需要防止其他危害因素的侵害；另一方面：它本身也可以危害其他的保卫对象。,原子弹,废炸弹,（3）生产资料、生活设施的危害,生产资料、生活设施：人们从事物质资料生产所必需的一切物质条件，即劳动资料和劳动对象的总和,劳动资料：是指人用以影响和改变劳动对象的一切物质资料的总和，包括生产工具、土地、建筑物、道路、运河、仓库、机器、设备、厂房等。,房屋坍塌,重大交通事故,瓦斯爆炸,钢水泄露,二、保卫工作的主体构成与职责,我国保卫工作的性质、任务和业务范围等，决定了保卫工作的主体必然由公安机关、企事业单位以及其他社会机构与组织构成。,（一）公安机关的保卫工作部门,1、各级公安机关的保卫部门,公安机关保卫部门机构设置的基本情况：,在省一级公安机关保卫工作机构的设置上，大致有以下情形：第一、经济、文化保卫工作机构分别单独设立，或经济、文化保卫机构合设。第二、与公安部的机构设置对口，将经济文化保卫部门归口到治安部门。有的在治安总队下设处、支队。第三、将原有的经济保卫机构和经济案件侦查部门合设。第四、根据公安部有关规定，直辖市和文化保卫工作任务较重的五个城市（南京、武汉、西安、广州、沈阳）单独设立文化保卫工作机构。,公安机关保卫部门的工作职责：,指导监督职责：一是依法监督单位贯彻执行国家有关安全保卫工作的法律法规和规章；二是指导单位制定、落实安全保卫工作制度；三是开展安全保卫监督检查、督促整改安全隐患；四是指导单位保卫队伍建设，培训保卫人员；五是通报社会治安和单位安全保卫工作情况，组织交流安全保卫工作的经验。,公安机关在向单位履行服务性职责时的要求：,一是依法协助单位化解重大的不安全因素，及时消除影响社会稳定的隐患；二是接到单位发生刑事案件、治安案件和治安灾害事故的报告后，立即出警，开展侦查、调查和处置工作；三是整顿单位周边治安秩序，创造良好的治安环境。,2、公安机关在企事业单位的派驻机构,3、专门公安机关,（1）铁路公安机关,运营系统在铁路局、铁路分局所在地分别设立铁路公安局和铁路公安处，三等以上车站设置公安派出所。,铁道公安机关的主要任务是通过对铁路沿线车站和运行中旅客、货物列车以及铁路内部单位实施治安行政管理，预防和打击刑事犯罪分子的破坏活动，维护车站、列车和铁路内部的治安秩序，开展同治安灾害事故的斗争，保护旅客生命、财产和铁路运输生产的安全。,铁路警察主要职责：,第一、对铁路系统和铁路沿线实施治安管理，维护铁路治安秩序；第二、同各类刑事犯罪作斗争，打击破坏活动；第三、查禁危险物品；第四、预防和处理各类铁路治安灾害事故；第五、保障旅客、货主的生命财产安全，保障铁路运输生产和建设的安全。,（2）交通公安机关,交通公安含港航公安和地方交通公安两部分：,港航公安机关包括港口公安机关和航运公安机关、航务工程公安机关、航道、救捞部门的公安机关；,地方交通公安机关包括公路交通公安机关、公路工程公安机关、高速公路公安机关和地方港口航运公安机关。,交通公安机关的主要任务和职责：,第一、预防和打击辖区内的各种刑事犯罪活动；第二、对港口、客货运输船舶、航道、航务通讯设施、导航助航设施、航务工程、公路交通、公路工程及其企业单位内部实施治安管理；第三、预防、查处辖区内的治安灾害事故；,第四、对在我国沿海、内河、内湖水域航行、停泊、作业的一切中外船舶实施消防监督；第五、管理港口内的道路交通；第六、进行远洋运输船舶的安全保卫。,（3）民航公安机关,民航系统的公安机构既是民航的一个机构，又是公安部门的派出机关。民航总局设公安局，执行公安部业务局权限。民航地区管理局设公安处，执行行署公安处权限。民航省（自治区）管理局、飞行院校设公安分处，执行县公安局权限。航空站设派出所或公安特派员。,空中警察是一支专门的公安力量。,第一、负责飞行中航空器的安全保卫工作、严防劫持、破坏航空器事件发生，对机场的安全检查实施指导；,第二、负责机场工作区域及候机楼等公共场所的治安及交通管理；,第三、负责专机、要害部位的安全，配合有关部门做好迎送党和国家领导人、国家规定的警卫对象、应邀来访的重要国宾的安全保卫工作；,第四、负责在民航范围内发生的政治性案件和其他刑事案件的侦查工作；第五、配合我国驻外使领馆做好民航驻外办事处内部的安全保卫工作；第六、搞好机场内外的储油库的防火安全、消防监督工作，预防治安灾害事故的发生。,（4）森林公安机关,森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。,多年来，在各级党委、政府和林业、公安部门的领导下，森林公安机关和广大森林公安民警忠实履行法律职责，有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，为生态建设和林业发展做出了巨大贡献。,（5）海关缉私局,海关缉私警察的主要职责：,第一、在中国海关关境内，依法查缉涉税走私犯罪案件，对走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、逮捕和预审工作。第二、对海关调查部门、地方公安机关（包括公安边防部门）和工商等行政执法部门查获移交的走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人，依法进行侦查、拘留、逮捕和预审工作。,第三、地方公安机关负责查处走私武器、弹药、毒品、伪造的货币、淫秽物品、反动宣传品、文物等非涉税走私犯罪案件。但是对于发生在海关监管区内的上述非涉税走私犯罪案件，由走私犯罪侦查机构立案侦查。第四、对侦查终结的走私犯罪案件向检察机关移送起诉，对经侦查不构成走私犯罪的案件和虽构成走私罪但司法机关依法不追究刑事责任的案件，移交海关调查部门处理。,第五、在地方公安机关配合下，负责制止在查办走私犯罪案件过程中发生的以暴力、威胁方法抗拒缉私和危害缉私人员人身安全的违法犯罪行为。第六、依法受理、查办与走私犯罪案件有关的申诉，办理国家赔偿。,第七、承办国务院、海关总署、公安部交办的重大走私案件和其他事项。第八、缉私警察不承担维护社会治安、打击其他刑事犯罪的职责。,（二）单位的保卫组织与机构,根据单位安全保卫工作的要求，重点（要害）单位应设置专职的保卫工作机构，配备与安全保卫任务相适应的专职保卫人员。而其他单位则应当根据需要设置保卫机构，或配备专职或兼职的保卫人员。,1、单位保卫组织与机构的设置,（1）在单位负责人的领导下，组织制定、落实单位的安全保卫工作制度，开展法制教育、安全防范宣传教育，以及其他安全保卫基础工作建设。,2、保卫组织与机构的工作职责,（2）开展防抢劫、防盗窃、防爆炸、防破坏、防泄密、防火灾、防诈骗、防治安灾害事故等安全防范工作，落实安全防范措施组织物防、技防设施建设及其维护工作，督促整改安全隐患。,（3）负责单位内部要害部位、公共场所、计算机信息网络、贵重物品、危险物品和依法配备的枪支、弹药的安全管理，以及单位内部的消防、交通、门卫、巡查、守护、押运工作。,（4）向公安机关报告发生在本单位的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，保护现场，协助公安机关开展调查。,（5）协助公安机关管理本单位的暂住人口。,（6）组织单位群防群治力量，开展安全保卫工作。,（7）对发生在单位内部的紧急事件进行初期处理。,（8）执行其他安全保卫任务。,不得剥夺、限制公民的人身自由，不得扣押他人的合法证件与合法财产，不得辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人，也不得搜身或者搜查公民随身携带的物品。,保卫人员在履行职责时的基本要求：,（1）护卫队,护卫队是指企业、事业单位所设立的专门负责本单位安全守护的组织，是门卫、护厂队、护矿队、纠察队、巡逻联防队等一类组织的总称。,3、单位的其他保卫工作队伍,护卫队的性质：护卫队由单位内部保卫组织具体领导和管理。工作上只受本单位党政和保卫组织领导，与公安机关一般没有直接指导关系。,担负本单位门卫、守护任务，制止外部人员和内部人员违章出入或违章携带物资，维护出入秩序，发现可疑问地和可疑人员，守护要害部位，看守重要物资和设备；,护卫队的具体任务：,负责押运重要原材料、产品和设备等；负责本单位的治安巡逻和检查；劝阻和制止扰乱本单位治安秩序的违法行为；发现治安防范漏洞，排除隐患或险情；,保护案件现场和治安灾害事故现场；维护本单位内举行的大型活动的安全秩序；对单位发生的紧急事件作出快速反应；完成党政领导、保卫组织和公安机关交办的其他治安防范任务。,（2）治安保卫委员会,治保会的性质：宪法第111条规定，治保会是协助政府维护社会治安的群众性自治组织。,治保会的组织形式：城镇街道治保会、农村治保会和内部单位治保会和其他形式。,治保会具有三个显著特征：,群众性、自治性和治安工作性。,组织设置：治安保卫委员会的建立，城镇应以居民委员会为单位，农村应以村民委员会为单位。机关、学校、工厂、企事业单位、大型集贸市场或商场，按单位成立治保会。,治保会的具体任务：,当前治保会的任务主要是维护社会稳定和治安秩序，抓好“四防”工作。,1）密切联系群众。,2）协助党委、政府和公安机关，疏导调解治安纠纷。,3）组织群众进行帮助教育和转化工作。,4）制止违法犯罪活动。,5）协助公安机关加强暂住人口、出租房屋的治安管理。,6）组织开展治安巡逻，维护社会治安秩序。,7）协助公安机关落实治安防范责任制。,（3）企事业单位的专职消防队,建立专职消防队的条件：,生产、储存、装卸石油、化工等易燃易爆物品的大、中型工厂、仓库、车站、码头、宾馆、饭店；列为国家重点文物保护的古建筑群；起降大、中型民航飞机的机场；乡镇企业集中地。,专职消防队的职责：,建立防火责任制，进行防火检查，督促消除火灾、隐患，建立消防档案；对职工进行消防宣传教育，推动消防安全制度的建立和落实，负责培训本单位的义务消防员；,本单位改变生产、储存物质的性质，变更原材料产品以及需要进行新建、扩建、改建工程施工时，向单位领导和有关部门提出改进消防措施的意见和建议；,定期向单位主管领导和公安消防监督部门汇报工作，对违反消防法律、法规的问题，及时提出意见，予以纠正，如不采纳，可向本单位领导和公安消防监督部门报告；,对重点部位制定具体的灭火作战方案，加强灭火战术、技术训练提高灭火能力；随时做好灭火准备，一且起火要迅速出动，及时扑救，抢救伤亡人员与物资。,（三）保安服务公司,1、我国保安服务公司的特点,（1）保安服务公司的本质属性是一种企业；,（2）保安服务公司所提供的是一种安全服务；,（3）保安服务公司提供安全服务的对象具有广泛性；,（4）保安服务具有一定的风险性；,（5）保安服务公司接受公安机关的领导与审核,2、公安机关领导与审核的体现,3、保安服务公司的经营范围,（1）企事业单位、机关团体、居民住宅区、公共场所的安全守护；（2）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；（3）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；（4）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；（5）安全防范咨询服务。,4、保安人员的职责范围,（1）执行守护、押运等安全防范任务。,（2）按照国家和行业标准，提供设计、安装保养、维护安全技术防范设施和保安装置等保安技术服务。,（3）对发生在值勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，及时报告当地公安机关和客户单位，采取措施保护发案现场，协助公安机关维护发案现场秩序。,（4）落实防火、防盗、防爆炸、防破坏等治安防范措施,（5）法律、行政法规和规章规定的其他职责,5、保安服务公司禁止从事的活动,（1）禁止为不法个人提供人身保安服务；（2）禁止为黑社会老大充当个人保镖或打手；（3）禁止经营各类枪支弹药、管制刀具等器械；（4）禁止经营人民警察警用标志、制式服装和警械；（5）禁止处理民事纠纷、经济纠纷或劳动争议；（6）禁止监视工人的生产劳动和生活；（7）禁止从事与保安服务无关的活动或其他违反法律规定的活动。,三、保卫工作的性质、作用和特点,（一）保卫工作的性质,1、预防性打防并举、以防为主,2、管理性以人为本，重视调动职工积极性,3、群众性注重全民参与,（二）保卫工作的作用,1、保护公民人身、财产安全和公共财产的安全,2、维护国家安全、公共安全和国计民生,3、维护单位的正常秩序（工作、生产、经营、教学和科研秩序）,（三）保卫工作的特点,1、保卫对象的广泛性,2、工作内容的丰富性,3、保卫业务的综合性,4、手段、措施的公开性和群众性,5、单位负责、政府监管,四、保卫工作的方针、原则和任务,（一）保卫工作方针,企业事业单位内部治安保卫条例规定“单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针。”,单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口忽视人身安全。,1、预防为主,预防为主要求把预防工作放在首要位，在工作 中要扎扎实实地运用各种防范手段，把违法犯罪遏制在预谋阶段，把各种治安灾害事故消灭在萌芽状态。,2、单位负责,单位负责是指县级以上地方各级政府、公安机关、上级主管部门对单位内部保卫工作负有指导、监督、监管、检查的职责；本单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责。,单位负责的内涵：,（1）单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责；,（2）单位依法建立内部治安保卫机构或者配备专、兼职治安保卫人员；,（3）单位依靠建立健全内部治安保卫制度，严密治安保卫措施；,（4）单位依法独立承担相应的法定责任。,3、突出重点,突出重点是指要把重点单位和要害部位放在重要位置，确实保障重点单位和要害部位的安全。这是保卫工作的重要内容和斗争策略。,4、保障安全,保障安全是指在保卫活动中，全力保障单位的财产安全，保障单位内人员的人身安全、财产安全和其他特定目标的安全。,条例规定：“单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全”。,贯彻执行保卫工作应正确认识并理解两种关系：,第一、预防和打击的关系,贯彻执行“打防结合”，应当做到：,1、针对机关、团体企业、企业单位的特点，首先做好预防工作、主动设防，严密控制、落实防火、防盗等各项治安防范措施。,2、不断提高单位内部人员的法律意识和责任感，加强管理和防范控制、堵塞漏洞，最大限度地防止和控制犯罪的威胁和危害。,3、对各种犯罪活动，必须及时严厉打击，以此震慑敌对分子和其它刑事犯罪分子，并从中找出预防工作的隐患和漏洞，有效地提高防范水平。,第二、重点和一般的关系,重点是保卫的中心，要尽力保障安全；一般是基础，对安全也会产生重大影响。保卫工作要做到点面结合，统筹兼顾。,（二）保卫工作的基本原则,1、谁主管，谁负责的原则,（1）单位党政领导要依靠广大职工群众，搞好本单位的安全保卫工作。（2）单位保卫组织必须充分发挥职能作用，协助地方各级党政领导和单位领导做好单位的安全保卫工作。（3）公安机关要加强指导和监督，要求各单位切实加强内部人员思想教育和各项安全防范工作。,2、分类规范（突出重点）的原则,3、政府监管的原则,4、服从服务经济建设的原则,（1）摆正保卫工作和经济建设的关系；,（2）指导各单位内部治安保卫工作定位在服从服务于本单位生产业务活动上，安排布置保卫工作，落实保卫措施；,（3）严厉打击各种刑事犯罪，重点是经济犯罪。,5、打防结合的原则,6、依法、文明履行职责的原则,（1）严格依照法律、法规要求开展工作。,（2）努力提高强公安民警和单位保卫人员的法律意识、政治意识和文化修养。,（3）加强执法监督，保证依法、文明执法。,（三）保卫工作的任务,保卫工作的根本任务就是为经济建设保驾护航，保证机关、团体、企业、事业单位及重点建设工程的安全。,保卫工作的具体任务：,（1）维护单位内部的政治稳定和治安秩序,（2）确保要害的安全,（3）预防和打击刑事犯罪活动,（4）预防和查处治安灾害事故,（5）指导和监督单位内部的治安保卫工作,