静府发[2019]9号附件1：静安区“十四五”规划前期研究课题方案doc.docx

附件1静安区“十四五”规划前期研究课题方案2019年本区将全面启动“十四五”（2021年-2025年）规划的前期研究工作。为广泛凝聚社会各界智慧和共识，提高前期研究的广度和深度，进一步研究明确本区“十四五”时期经济社会发展的目标方向，破解发展面临挑战和重点难点问题，提高“十四五”规划的研究深度和编制质量，特制订本方案。一、工作目标开展区“十四五”规划前期研究，要充分体现国家和上海市的战略，体现区委、区政府工作要求，用好全区大调研成果，采用国际视野、战略思维、改革精神和群众方法，立足区域发展现状，按照目标精准、内容丰富、方法专业、措施具体的要求，提出静安经济社会发展的基本思路、战略目标、对策建议。一是要坚持破题求解。要结合静安实际、服务静安发展,找准经济社会重点领域面临的突出问题、发展瓶颈和主要矛盾，把事关静安“十四五”经济社会发展的战略性、基础性和关键领域的重大问题研究深、研究透。二是要加强联动共享。要加强部门联动，对于共性问题和跨部门、跨领域问题要做到“信息对称、供需对接、成果共享”，结合规划目标方向，开阔视野、创新思路、广泛调研。三是要突出成果转化。坚持“目标导向、问题导向、需求导向”，使规划编制更加科学，规划实施更加有效，促使各项研究加强现状和趋势研判、问题及原因分析、措施及可行性研究，将研究成果更多转化为“十四五”规划的重要指导方针、重要目标指标、重要措施任务、重大建设项目，将更多项目转化为市级重大项目。前期研究主要形成以下研究成果：1 .形成静安区“十四五”规划基本思路。明确发展背景、发展目标、发展主线、发展战略、主要指标和重大任务。2 .对经济发展、城市建设、社会治理等重点领域进行专题研究，形成一批研究成果。二、研究课题“十四五”规划前期研究主要包括“十四五”规划基本思路总课题1项和各领域专项课题11项，并初步确定课题部门分工和研究重点（见附件）。在研究过程中，根据形势发展和重大问题的需要，将视情况增加专项课题。三、组织形式前期研究工作由区发展规划工作领导小组协调课题研究过程中的重大问题，领导、督促课题研究工作。区发展规划工作领导小组办公室（区发展改革委）负责课题调研具体工作的日常推进和落实。各课题牵头部门根据工作分工积极参与研究，做好开题启动、课题研究、中期汇报、成果报送等各个环节的组织工作，严格控制进度要求，对课题组各项工作提出明确要求并提供支持协调，各课题配合单位协助牵头单位开展研究工作。课题牵头单位可委托第三方研究机构进行研究，课题研究经费由区发展规划工作领导小组办公室根据本方案申请并安排财政预算。市区联动研究课题由牵头部门会同有关市级部门共同开展课题研究。区委专题研究课题请区委研究参与开展课题研究。四、进度安排1 .开题启动（2019年5月）。课题牵头部门联合相关配合部门通过自行调研或委托第三方等方式组织开展课题研究，并将课题研究工作方案报送区发展改革委。2 .课题研究（2019年5月至8月）。各部门根据责任分工，通过调研、座谈等形式开展课题研究。3 .中期汇报（2019年8月）。区领导分若干个专场，专题听取部门关于课题中期研究成果的交流汇报，聚焦研究中具有跨领域特点、需要综合施策的重点难点问题，开展跨部门、跨领域研讨。4 .成果报送（2019年9月）。各部门就课题研究成果广泛征求意见，并修改完善，形成课题研究成果报告，经分管区领导审阅同意后，9月15日前报区发展改革委。附件1-1：静安区“十四五”规划前期研究课题部门分附件1-2：静安区“十四五”规划前期重大课题研究指南静安区“十四五”规划前期研究课题部门分工序号课题名称部门分工一、“十四五”规划基本思路研究总课题1“十四五”静安经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究区发展改革委牵头，区委研究室、区规划资源局等部门配合2“十四五”经济社会发展重大短板问题研究（市区联动研究）区发展改革委牵头，区各相关部门配合3“十四五”重点区域发展趋势及潜力地区研究（市区联动研究）区发展改革委牵头，区规划资源局、区投资办、各相关企业配合4“十四五”重点产业发展趋势及潜力增长点研究（市区联动研究）区发展改革委牵头，区商务委、区文化旅游局、区科委、区金融办、区市场监管局等部门配合5“十四五”经济社会发展指标体系研究区统计局牵头，区各相关部门配合6“十四五”国际静安发展策略研究区发展改革委牵头，区委研究室等部门配合二、重点领域专项课题（一）服务功能更加凸显专题1“十四五”提升全球服务商功能，构建开放型经济新体制的目标思路和重点举措研究（市区联动研究）区发展改革委牵头，区各相关部门配合2“十四五”全力打响“上海服务”品牌的目标思路和重点举措研究区发展改革委牵头，区商务委、区投资办、行政服务中心等部门、区各相关企业配合3“十四五”全力打响“上海购物”品牌的目标思路和重点举措研究区商务委牵头，区各相关部门、企业配合4“十四五”全力打响“上海制造”品牌的目标思路和重点举措研究区科委牵头，区各相关部门、企业配合5“十四五”全力打响“上海文化”品牌的目标思路和重点举措研究区文化旅游局牵头，区商务委、区体育局等部门、区各相关企业序号课题名称部门分工配合（二）城区品质更加卓越专题6“十四五”城区空间功能布局优化提升目标思路和重大举措研究（区委专题研究）区规划资源局牵头，区委研究室、区建设管理委、区房管局、区绿化市容局等部门配合7“十四五”持续改善居民居住条件的思路和重大举措研究（区委专题研究）区建设管理委牵头，区委研究室、区规划资源局、区房管局等部门配合8“十四五”加强城区精细化管理的目标思路和重大举措研究区建设管理委牵头，区绿化市容局、区房管局、区科委、区地区办、区应急局、区城市综合运行管理中心、区城管执法局等部门配合（三）治理体系更加完善专题9“十四五”深化构建具有静安特色的社会治理模式研究区地区办牵头，区民政局及各街镇等部门配合10“十四五”人口管理与人口服务研究区发展改革委牵头，区商务委、区教育局、区人社局、区卫生健康委、区统计局、区民政局、区委政法委、区公安分局、区城管执法局等部门配合11“十四五”扩大多领域、多层次、高水平公共服务供给的思路和重大举措研究（区委专题研究）区发展改革委牵头，区委研究室、区卫生健康委、区教育局、区文化旅游局、区体育局、区商务委、区地区办等部门配合附件1-2静安区“十四五”规划前期重大课题研究指南说明：研究内容不限于以下所列要点，具体可由课题承担单位、牵头单位与区发展改革委协商适当调整。一、总课题1. “十四五”静安经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究研究重点：（1）回顾静安“十三五”时期经济社会发展现状和阶段性特征，概括经验得失。（2）对标国际最高标准、最好水平，对比国际大都市中心城区的发展历程，总结发展规律,多角度分析梳理“十四五”静安经济社会发展的阶段性特征，研究提出“十四五”静安经济社会发展主题主线。（3）分析静安在全国、长三角一体化、上海经济社会发展大格局中的地位、作用和功能，分析静安的优势及不足，研究高质量发展、高品质生活、打造“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的具体内涵。（4）研究提出“十四五”时期，静安按照追求卓越的发展取向、富于创造的实践要求，实现新作为、开创新局面的总体目标和思路举措。2. “十四五”经济社会发展重大短板问题研究（市区联动研究）研究重点：分析研究静安区在“十四五”期间着力推动解决的经济社会发展主要短板问题，提出主要举措及相关市、区级政策诉求。3. “十四五”重点区域发展趋势及潜力地区研究（市区联动研究）研究重点：分析研究“十四五”时期，本区“一轴三带”战略推进实施的发展趋势及潜力研究，分类、分层研究拟着力推进更新、开发、提升功能、储备的重点区域。4. “十四五”重点产业发展趋势及潜力增长点研究（市区联动研究）研究重点：分析研究“十四五”期间静安产业体系发展现状趋势、短板问题，测算主要发展指标，并提出相关重点任务、重大项目和市、区政策诉求。5. “十四五”经济社会发展指标体系研究研究重点：（1）对接国家和本市发展战略目标，研究提出“十四五”时期，静安构筑“国际静安”优势，率先实现高质量发展、创造高品质生活的指标体系框架，并测算主要指标值。（2）考虑宏观经济形势变化和应对情况，测算多情景下，主要经济社会指标的变动潜力、动力和可能面临的风险,提出相应措施建议。6. “十四五”国际静安发展策略研究研究重点：（1）梳理并研究国际前沿的城市中心区域发展理念和规划理念，提出静安区未来发展的借鉴思路。（2）识别并研究国际知名城市中心区域的发展历程，总结其成功和失败的经验教训及核心要素，提出静安区未来发展可供借鉴的经验。（3）制定可供静安区参照的城市中心区域评估体系，对静安区的发展现状进行梳理和评估。（4）提出静安区未来发展的总体定位和阶段性发展目标。（5）提出静安区实现总体发展目标的战略和策略体系。（6）围绕静安区发展的战略目标，进一步落实策略体系，从目标分解、团队组织、管理工具等角度确保策略的可实施性。二、重点领域专项课题（一）服务功能更加凸显专题1. “十四五”提升全球服务商功能，构建开放型经济新体制的目标思路和重点举措研究（市区联动研究）研究内容：分析研究静安“十四五”时期对接上海扩大开放、自贸区复制推广，提升全球服务商功能，构建开放型经济体制的目标思路和重点举措。2. “十四五”全力打响“上海服务”品牌的目标思路和重点举措研究研究内容：（1）分析静安在承载上海综合服务功能（总部经济、楼宇经济、涉外经济）、优化营商环境、服务经济发展等方面的发展现状和趋势。（2）梳理当前发展中存在的主要障碍和问题，研究分析宏观环境变化对静安服务业发展的新机遇和新要求。（3）提出“十四五”静安打响“上海服务”品牌的发展目标、重点领域和关键环节。（4）紧扣提升城区综合服务功能、优化营商环境、服务经济发展等领域，提出进一步扩大开放、创新制度供给的推进步骤和重点举措。3. “十四五”全力打响“上海购物”品牌的目标思路和重大举措研究研究内容：（1）研究提出“十四五”时期商品消费和服务消费领域发展的主要趋势、特点和结构变化。（2）就静安如何把握消费升级，建设具有全球吸引力、影响力和竞争力的国际化消费城市示范区，提出总体思路和重点任务。4. “十四五”全力打响“上海制造”品牌的目标思路和重大举措研究研究内容：（1）研究分析静安区大数据、云计算和人工智能等领域的发展现状、比较优势、制约因素。（2）研究静安在“十四五”期间融合助力上海全力打响“上海制造”品牌的总体目标思路、重点领域和关键举措。（3）提出静安打造成为科技创新策源的新高地，对接上海“科创中心”建设，参与上海科技协同创新的思路和举措。5. “十四五”全力打响“上海文化”品牌的目标思路和重大举措研究研究内容：（1）研究提出静安加快建成国际文化大都市核心区的总体思路和重点任务。（2）研究提出促进商业、文化、旅游、体育联动融合发展的思路和举措。（二）城区品质更加卓越专题6. “十四五”城区空间功能布局优化提升目标思路和重大举措研究（区委专题研究）研究内容：（1）提出“十四五”时期城市能级提升总体思路，打造世界级的商务环境、全球领先的商业环境、科技创新策源的新高地，助力静安打响“上海购物”、“上海服务”和“上海制造”品牌。（2）提出“十四五”时期历史风貌保护管控和实施机制，研究历史建筑活化利用方案，细化博物馆等四大场馆建设计划，助力静安打响“上海文化”品牌。（3）提出“十四五”时期公共服务设施和公共绿地专项规划落地的总体思路，助力静安提升空间环境品质。（4）从建设创新环境和提升科创能级的角度，提出土地高质量利用的方案和创新机制，进一步助力提高静安土地经济密度，加强制度建设，有效落实土地全生命周期管理。7. “十四五”持续改善居民居住条件的思路和重大举措研究（区委专题研究）研究内容：（1）研究提出“十四五”时期改善居民居住条件的总体思路。（2）积极推动零星地块改造的重大举措和重点项目，研究推进保障机制。（3）推进直管公房全项目修缮和旧住房成套改造的重大举措和重点项目。（4）加大既有多层住宅加装电梯、旧小区“1平方米卫生间”改造等惠民工程实施力度的重大举措和重点项目。8. “十四五”加强城区精细化管理的目标思路和重大举措研究研究内容：（1）围绕建成最有序、最安全、最干净的中心城区的目标，分析静安打造“城市精细化管理示范区”在规划、建设、管理和服务的全过程存在的不足和原因。（2）围绕健全“路长制”“河长制”等长效管理机制，提升城区治理智能化水平，提出“十四五”加强城市精细化管理，努力保持市容环境常态优良的目标、思路和重点举措。（三）治理体系更加完善专题9. “十四五”深化构建具有静安特色的社会治理模式研究研究内容：（1）研究提出进一步完善社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的对策举措。（2）研究提出加强对社会组织培育和扶持，增强社会组织参与社会治理动力和能力的对策措施。（3）研究提出“十四五”静安社会治理的总体思路、目标指标和重大举措。10. “十四五”人口管理与人口服务研究研究内容：研究如何合理控制全区人口总量规模，改善人口区域分布，优化人口结构，科学统筹推进人口与经济社会协调发展，合理配置公共服务资源（养老服务、学前教育等）的总体思路和具体举措。11. “十四五”扩大多领域、多层次、高水平公共服务供给的思路和重大举措研究（区委专题研究）研究内容：（1）预判“十四五”时期发展环境、人民期待、科技创新等方面变化趋势对公共服务领域发展的影响，梳理当前社会呼声最高、迫切性最强的公共服务问题和愿望，研究并提出对策。（2）提出“十四五”时期静安构建优质高效卫生健康服务体系的总体思路、目标指标、重点任务。（3）研究提出破解当前实现优质均衡教育资源、创新教育体制改革主要困难及原因，提出“十四五”静安教育事业发展的主要目标、总体思路、重点指标和重点任务。（4）着眼于增加多层次、多样化服务供给，聚焦教育，研究提出文化、体育、社区商业等领域，研究进一步提供精准服务的举措。