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军转培训在军转安置工作中的功能作用分析（岳进松）摘 要军转干部培训是军转安置工作的一项重要任务。国务院军转安置工作小组、中组部、人力资源和社会保障部、财政部、总政治部、总后勤部联合下发关于加强和改进军队转业干部教育培训工作的意见，明确了新时期军转培训工作的指导思想、工作原则、目标任务和有关实施步骤，成为当前和今后一个时期关于军转培训工作的指导性文件。当前，军转干部培训由各地军转干部培训中心负责组织实施。因此，如何贯彻落实意见对军转干部培训的要求，探索适应新形势下的军转干部培训内容和方法，发挥在军转安置中的作用，成为摆在各级军转培训中心面前的重要课题。【关键词】军转培训 军转安置 功能作用 分析绪 论军队转业干部安置工作,是一项具有全局性和战略意义的工作,它是关系到我们整个军队、整个党、整个民族的根本利益的大事。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,军转安置工作面临着许多新情况、新问题,需要进行实践探索和理论研究。我国军队转业干部安置工作,开始于土地革命时期,并随着新中国的成立,逐步走上有计划安置的轨道的。军队转业干部是一类特殊人群，一方面，他们长期从事军事工作，有着与众不同的素质和能力，另一方面，他们又必须面对职业转变的挑战。如何做好军转干部的培训工作，使他们能顺利地实现职业角色转变，并在安置中起到重要的作用是军转工作中的需要研究的重要课题。但这方面缺乏系统的理论研究。选择这个论文题目，不仅因为军转干部培训在安置中的功能作用方面的研究还很缺乏，而且能够学以致用，用理论来指导实践。因而具有理论和实践两方面的重要意义。经过广泛地前期资料调研，发现在军转安置研究领域，多数的工作集中于军转制度建设和改革等方面，研究的核心在于如何安置，而缺少对军转干部职业角色转换和由此带来的培训方式转变与改革的研究。尤其对军转干部培训在安置中的功能作用与地位缺乏深入的研究。虽然在军转安置制度中，也包含军转培训的安排和要求，例如，在国务院关于军队转业干部安置的政策中就对教育培训工作做了以下的规定：(一) 要把军队转业干部的教育培训纳入干部教育培训及人才资源开发的总体规划，充分发挥军队转业干部培训机构和其他社会培训机构的作用，积极探索建立多形式、多渠道的军队转业干部教育培训体系。计划分配军队转业干部的教育培训工作，贯彻“学用结合、按需施教、注重实效”和“先培训后上岗”的原则,增强针对性和实用性，提高培训质量。自主择业军队转业干部的教育培训工作，贯彻“政府主导、依托社会、个人自愿、按需培训”的原则，可依托现有创业基地和公共实训基地进行职业培训，提高他们的就业创业能力。 (二) 军队转业干部在离队报到前，军队各级组织要开展深入细致的思想政治工作，切实加强军队转业干部离队前的教育。要认真进行形势政策教育，帮助他们树立正确的择业观念，有条件的还可组织一些专业技能培训。地方有关部门要给予积极配合。 (三) 中央财政、地方财政和军队要加大军队转业干部教育培训经费支持力度。根据军队转业干部教育培训工作实际需要和发展要求，适当提高教育培训经费标准。具体办法由财政部会同国家军队转业干部安置工作主管部门和军队有关部门研究制定。尽管如此，军转干部培训在安置中的功能作用仍值得深入的分析与探讨，以促进军转干部培训与安置的紧密结合。一、军转干部培训工作的现状分析目前，全国已建成200余座军转干部培训中心，一个以培训中心为核心的军转干部培训网络初步形成。各地军转干部培训中心建成后，采取专业干部人员集中、分开设点、按专业编班培训等方法，确保军转干部培训工作扎实有效。据统计，目前约有400多万军转干部通过培训，走上社会主义经济建设第一线。（一）现阶段，军转干部培训的主要特点1、培训专门组织结构建立健全。目前各地军转干部培训中心由人事部门管理，机构明确，职能清晰，人员定位，保证了军转干部培训在中心内容精心准备，周密计划，分阶段、分层次实施。适应性培训多数由省、市军转干部培训中心组织实施，专业性培训则以行业岗位为主组织实施。2、培训管理日趋完善。经过近20年的实践探索，各地军转培训中心在师资选聘、考试考核、课时评估等方面，总结了一套适合军转干部学习的管理方式和工作模式。尤其是近几年来，各地军转中心在探索与高校、专业培训机构合作、培训于考试考核相结合等方面积累了不少经验。3、培训组织与服务能力不断增强。作为军转干部培训主体，目前绝大数军转干部培训中心履行职能，坚持为军转培训服务，保障到位，为军转干部创造了良好的学习、生活环境。（二）军转干部培训面临的新形势、新任务随着我国经济社会发展和各项改革的不断深入，军队转业干部培训内容方式相对陈旧单一、制度体系不够健全配套、经费保障尚不能满足培训工作发展需要等矛盾和问题日益突出，有待研究和解决。虽然军转中心在军转培训中发挥了重要作用，但在当前，各地军转中心都面临着严峻的挑战，总体来说，我国经济社会发展和军转安置新形势对军转培训提出了以下新要求：1、实施人才强国战略要求军转中心组织培训必须要有目的性。实施人才强国战略是党中央、国务院的战略方针，是适应国内外经济发展的战略举措。军转干部是我国人才队伍的重要组成部分。军转培训中心作为主要培训军转干部的机构，应在指导思想上由过去的一搬培训转变到以提高适应能力和改善知识结构为重点，以提高教育培训质量为核心上来，由被动的封闭式培训向主动的开放式培训转变，把军转培训纳入人才资源开发的重要组成部分，帮助军转干部从思想上。能力上和心理上适应新环境。2、军转干部的不同类型人才要求军转干部培训内容必须具有丰富性。长期以来，各地军转干部培训中心一直把做好计划分配军转干部的培训作为主体来抓，重点组织全员适应性培训和专业培训。随着军转干部构成的变化，目前既有计划分配的军转干部，也有自主择业干部。为此，各地军转干部培训中心应对不同的军转人才进行适应性、专业化、个性化等多种内容的培训，让不同的个体尽快适应地方工作的需要。3、军转干部适应经济和社会发展需要要求军转培训形式必须具有多样性。近年来，随着军转干部日趋年轻化，掌握现代技能的人越来越多，这对军转干部培训的要求也越来越高。军转干部培训必须适应培训个体的需要，改进培训手段，积极探索培训工作前移的办法，大力开展网络教育培训，强化效益评估，增强培训的有效性。4、军转干部自身的属性要求军转干部培训中心管理服务必须人性化。随着人们经济文化生活水平的不断提高，军转培训中心应贯彻以人为本的原则，坚持军转培训服务的方向，发挥自身优势，创造良好舒适的学习生活环境。二、计划内军转干部培训的内容及在军转安置工作中的作用（一）工作原则计划分配军转干部教育培训工作遵循“先培训后上岗”、“学用结合、按需施教、注重实效”和“培训、考核、使用相结合”的原则（二）军转培训对于军转干部的重要意义军转干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，这个群体具有它自身的人才优势，比如有高度的组织纪律性，有一定的管理和专业技术能力。他们在军队养成的领导才能非常适应企业，军人一辈子有铁的纪律，见多识广、素质很高，具有危机意识和处理危机的能力。现在，军转干部不仅工作在国家机关、事业单位，还活跃在国有和民营企业，有很多还自主创业，闯出了一片天地。多年来，各地军转培训部门认真组织实施计划安置军转干部培训，积累了很丰富的工作经验。军转干部培训历来作为开发军转干部人才资源的重要手段。在这方面也已经形成制度化的做法，如：对适应性培训的时间、内容及组织方式进行持续地改进。通过长期的探索发展，军转干部培训能够帮助军转干部在了解地方经济社会的发展与安置政策中，尽快转换角色，调整心态，适应地方工作需要。（三）现有培训体系对军转干部发展的影响当军转干部面临着职业转换的时候，最迫切需要的就是通过学习了解新的工作岗位，掌握新岗位所需要的知识和技能。这时候，军转培训会直接影响军转人员能否顺利地融入新环境，走上新岗位，顺利实现职业转换。基于目前军转干部培训工作的内容和流程，有针对性的结构化培训体系已基本形成，并具备一定的针对性和可操作性。下图是军转干部培训结构体系的示意图。 军转干部培训结构体系图如上图所示，一个完整的培训体系包括：培训课程体系、培训讲师管理制度、培训效果评估和培训管理体系四部分组成。其中前三项是培训体系的三大核心工作内容。通过培训体系的建设，军转干部培训对于军转干部的能力提升与知识更新有巨大的帮助，为军转干部积蓄能量。三、自主择业军转干部培训的内容及在军转安置工作中的作用部分军队干部退役时选择自主择业的方式就业， 他们中的绝大部分人是为了进一步适应社会主义市场经济，选择自己喜爱的专业，或者自己认为能够干好的职业，继续为祖国的经济建设贡献力量。可他们中的大多数人，从事军旅几十年，多数人在经济建设中没有自己的“一技之长”。这就明显的凸显了搞好自主择业军转干部培训的重要性。自主择业不是放任自流，不是走人了事，更不是不需要培训，而是要进一步加强培训。否则， 这一部分人因没有“一技之长”难以重新顺利就业，不仅浪费了人力资源，而且还会产生其它一些社会问题和副作用。所以要从人才资源的重新配置，从支援祖国经济建设建设， 从支持军队转业干部安置制度的改革，从巩固国防建设的高度来认识搞好自主择业军队转业干部培训的重要性。（一）自主择业军转干部培训存在的主要问题1.培训模式单一。当前，中国对自主择业军转干部的培训还是停留在计划分配的模式，培训大多采取大班教学的方式，这种方式被比喻成“一锅煮”。如果说计划分配军转干部共同的知识渴求使“一锅煮”成为可能的话，那么，自主择业军转培训的难点就在于他们不同的就业创业方向造就了他们培训的多样性需求，使得自主择业军转干部培训形成“众口难调”的局面。2.没有建立完整的教育培训大纲和教材体系。自主择业军转干部培训大纲和教材直接关系到培训的质量。然而，从当前自主择业军转干部培训工作的实际来看，我们对怎么搞好教育培训缺少统筹规划，教学内容单一、落后，不适应军转干部求知求深的现实需要。因此，至今还没有规划好自主择业军转干部培训工作，没有制定具有前瞻性的培训大纲；还没有形成一整套根据人才需求的走向，由专家学者编写的实用的自主择业军转干部的培训教材。3.培训手段不够灵活多样。自主择业军转干部的培训没能充分发挥党校、行政学院、干部学院和经济管理学院等专业培训机构的作用，没有采取灵活多样有机结合的多元化培训手段，来改善自主择业军转干部知识结构。4.出现重复培训现象。对每个干部在部队参加各种中高级培训情况，转业前所参加的专业培训班情况，地方安置部门组织的定向职业技能培训和适应性培训情况，往往没有如实进行登记造册，常常会出现对同一内容反复或多次的培训，从而使自主择业军转干部想要培训的急需的而没有学到，那些没有用的却重复培训，造成浪费。（二）当前自主择业军转干部培训的主要措施自主择业安置方式实施几年来，各地结合自身实际，在自主择业干部培训工作上作了很多有益的尝试。1.培训内容的设置。总体来说，设立培训课程涵盖了两个层面：一是根据社会大环境所需开展的公共课程培训。如心理学、政策待遇、市场经济、就业形势、劳动法规、财务管理、投资理财、金融知识等课程，通过这个流程的学习，使自主择业干部的心理和知识结构实现初始转型，完成从“军”到“民”的转变。二是根据自主择业干部的个人知识结构和爱好特点，开展的专业培训。开展从业资格培训，包括营销人员资格证、物流管理人员资格证、房地产代理人员资格证、计算机等级证、律师资格证、建造师资格证等；开展管理人才培训，包括行政管理、人力资源管理、财务管理、物业管理、工程项目管理等；开展创业培训，包括创业心理，选择创业方向、熟悉创业规则和掌握创业技能等培训，提高自主创业人员的创业能力。2.培训形式灵活多样。目前的自主择业军转干部培训大多是以短期集中培训为主，定向培训、个性化培训相结合。一是根据自主择业军转干部的个人情况、就业意向和人才市场需求情况，有针对性地进行专项就业培训，帮助他们实现心理转型、观念转变，树立正确的择业观，增强就业竞争力。二是根据每一位自主择业干部的就业方向，对其进行相应的职业技能个性化培训，如驾驶培训班、人力资源管理师培训班、厨师培训班等等3.培训机制不断创新。经多年探索和实践，已大致形成有中国特色的军转培训体系，并在进一步改革完善与不断创新中。一是军转培训的地位提升。自主择业军转干部已纳入国家人才资源整体开发计划。二是要培训、就业、评估一体化机制逐步建立。人事和军转部门发挥自身优势，全程跟踪把握培训情况，制定科学可行的评估指标，结合就业评估培训成果，建立了较严格的培训评估体系。4.网络化培训不断发展。一期成功的自主择业军转部培训班，需要做到“时间、人员、内容”落实。但由于自主择业干部居住分散、在转业初期忙于找工作等原因，很难一次性集中组织培训。随着互联网的普及，结合军转干部需要，军转培训的网络课堂正在不断发展。网络课堂不但可以改变以往死板的学习方式，使转业干部能灵活掌握学习时间，“随时想学、随时学”，不受时间限制；而且内容可以无限增多，可针对军转干部个人的需要，满足不同的职业环境、文化氛围中的自主择业干部多样的培训需求。网络课堂还有一个大优势就是可以提高培训质量，节省培训经费。5.见习基地的建设不断加强。当前，在自主择业军转干部培训中，选择优秀企业作为教学见习基地，建立“自主择业干部创业基地”，已不是新鲜事。在企业举办培训班，请专家学者和企业家讲授市场经济、现代企业制度及管理等课程，让自主择业干部在企业实习体验；同时也让越来越多的企业“零距离”了解自主择业军转干部，打响自主择业军转人才品牌四、军转干部培训在军转安置工作中的作用及意义军转干部为什么要参加培训，培训的重要意义和目的是什么、怎样设置培训内容、怎么组织培训？带着这样的问题，才能看清军转干部培训对安置工作的现实意义。我国现行军队转业培训制度存在的种种问题和缺陷,在一定程度上已经阻碍了转业干部安置。无论从军队转业干部自身发展，还是落实军队转业干部安置政策,以及军队、社会的稳定与和谐来看，都必须对军队转业干部培训机制进行重新审视和思考，并进行相应的调整和完善。最近，胡锦涛总书记指出，要强化对转业干部的培训，中共中央、国务院、中央军委今年下发了中央8号文件，要求加强军队转业干部教育培训工作，帮助转业干部了解形势政策, 树立正确的择业观念，有条件的还可组织一些技能培训。（一）统一思想认识，切实提高转业干部培训工作重要性的认识。 思想是行动的先导，要搞好军队转业干部培训，必须纠正各种对转业干部培训的不正确观念，统一思想，提高对军转培训重要性的认识。首先必须将军转干部人才开发视为国家人才资源开发的一个重要组织部分，将军军转转培训纳入到国家人才资源整体开发中去,从而把培训提升到战略高度。只有这样才能从军队转业干部利益出发，从军队现代化建设和社会经济发展稳定出发，把军转干部培训好，把军转人才资源开发好。其次，要形成大的人才观和培训观，要明确转业干部既是军队的人才也是地方的人才，军转培训既是军队的责任和义务 也是地方的责任和义务，军地双方在大的人才观培训观的指导下，才能齐抓共管，军第一盘棋，各负其责，分工不分家。军转干部也要提高对培训重要性的认识，不能将培训当作指指路、认认门的一个简单过程, 更不能只是被动地参与军转培训。而应当充分认识到军转培训对个人能力素质提高, 成功择业和适应未来工作岗位的重要作用。充分利用提供的培训机会, 积极参与其中。根据自身的不足和薄弱点, 积极主动地寻找培训机会, 全面提升适应地方工作的岗位能力。（二）通过建立健全转业干部培训工作的运行机制，帮助转业干部尽快实现角色转变。军转培训的运行机制是整个军转培训的主体工程, 合理规划配置各个培训项, 健全培训机制, 是保证培训效果的根本保证。1、关于培训的方式方法问题。（1）分阶段合理设置培训时间。将转业干部培训时间划分为三个阶段: 第一个阶段是在确定军队干部转业之前进行基础理论和基本技能培训,培训时间设置半年; 第二阶段是待安置期内的适应性培训和实践培训, 培训时间设置为1 至2 个月; 第三个阶段是安置后的岗位专业培训, 设置1 个月。这种培训的时间设置和划分, 是在保持原有的“岗前”和”岗后”培训时间划分基础上, 将培训的时间延长, 并将培训重点稍向前移, 有利于发挥军队在培训中的作用, 使转业干部在确定转业前已有知识准备。（2）有侧重地安排培训内容。培训内容是整个培训最核心的部分。培训的内容要根据军转培训不同阶段的特点和要求有所侧重。第一阶段培训内容应安排军队转业政策培训、就业形势培训、职业生涯设计培训和地方所需要的相关基本技能等内容, 通过培训使即将转业干部熟悉了解转业的相关政策、过程, 以及个人应享受的权利和承担的义务, 了解军队转业安置形势和社会就业形势,开始结合自身实际进行职业生涯设计, 为转业做好准备。第二阶段的培训内容应安排各省市情况介绍, 政府机关和事业单位办事程序、特点, 政府机关和接收安置计划情况介绍, 并增设实践培训内容, 解决安置和择业求职需要, 与安置挂钩。第三阶段主要是岗位需求培训阶段, 培训内容主要是分配岗位所急需的业务培训为主。（3）分层次优化培训形式。为防止“一锅煮”问题, 划分不同层次进行分类培训。如按照转业干部工作性质分为机关工作, 企业管理等; 按照职务高低划师职、团职、营连职和专业技术干部班等。这样分层次培训可以细化培训内容, 满足不同转业干部需要。（4）丰富多样性的培训方法。转业干部一般具有年龄较大, 阅历较深, 理解能力较强, 记忆力较弱的特点, 在培训中要特别注重培训方法的多样性。可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课, 还可以采取以军转干部为主体的答疑式、讨论式等培训方法, 也可采取参观、实习等实践性培训, 采取网络培训和远程培训等方法。在丰富培训方法中要特别注重参观、见习、挂职锻炼等实践性培训方法, 使培训与安置挂钩衔接, 解决培训与安置脱节问题。转业干部培训工作与安置工作应结合进行, 紧密衔接, 通过适应性和专业培训后, 给转业干部一定的适应期,再组织考试、功绩制等结合地方编制岗位提供情况, 将转业干部进行妥善安置, 安置到最适合其发挥作用的岗位上, 把转业干部人力资源配置到最佳位置。2.关于培训主要内容问题。(1)思维观念培训。重点培训战场观念向市场观念的转变, 帮助转业干部树立二次就业创业的信心。(2)职业生涯规划培训。重点培训转业干部学会自我设计职业生涯规划, 选准二次就业创业之路。(3)安置政策培训。重点培训转业干部了解安置政策和安置形势, 维护合法权益。(4)通用知识培训。重点培训转业干部政治、经济、法律、政府公共关系等通用基本知识, 对市场经济建设中党政机关、事业单位和企业知识和工作基本程序初步进行了解。(5)专业技能培训。重点培训转业干部拟选择职业或已确定的行业岗位知识技能, 突出专业性特点, 帮助转业干部尽快从事新的职业、开始新的创业。(6)实践挂职培训。重点培训转业干部到自己选择或组织分配的岗位上进行适应性实践培训, 帮助转业干部学习实战经验。(三)军转培训的作用及意义1.增加军转干部对地方工作环境的了解，提高对地方工作的认识。通过培训课程的学习，让军转干部对地方经济社会发展有一个较为清晰的认识，了解转业后自身的工作环境，缩短军队转业干部对地方工作的适应期。2.帮助军转干部转变观念，树立信心。军转干部培训从思想上让军转干部们打破原来固有的部队工作思路，心态逐渐的朝地方工作思路及方法上改变；军转干部培训的能力提升课程，让军转干部掌握地方工作的技巧，能够根据工作需要熟练使用知识工具，提高工作能力，树立转业的信心。3. 有助于军转安置部门客观了解军转干部的业务素质和综合能力，为下一步安置工作提供参考。军转干部培训是军转干部在待安置阶段的缓冲期，也是军转安置部门对军转干部的观察期，在此期间，通过培训课目，军转干部的综合素质、业务技能、性格特点都能得到展现，为安置部门开展下一步工作提供参考。军转干部培训之路需要不断的创新与探索，对安置的重要作用将在今后的军转改革中不断显现、不断巩固。培训与安置紧密结合的办法将是军转工作中长期存在的有效措施。参考文献：理论前沿2008，第8期，谷向东，建立完善转业干部培训工作机制经济研究导刊2009，第4期，陈燕平，浅析自主择业军转干部培训存在的问题及对策转业军官2009，第4期，盛大泉，走活军转培训之路