夏书章 行政管理学 第三章 行政职能分析ppt课件.ppt
第三章 行政职能,1,第三章 行政职能,第三章 行政职能,2,教学目的,了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内容。,第三章 行政职能,3,【情景导入】利比亚撤侨行动,自2月16日以来，利比亚局势动荡，当地多家中国公司遭到袭击。党中央、国务院十分关心我驻利人员安全，全力保障我驻利人员生命财产安全。,第三章 行政职能,4,利比亚撤侨行动,3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后激动地亲吻祖国大地。,第三章 行政职能,5,共同探究：,政府的职能,我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员生命财产安全？,国家性质：我国是人民民主专政的国家,政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者,第三章 行政职能,6,1、什么是政府职能？,思考？,2、泉州市政府有哪些职能部门？,第三章 行政职能,7,第一节 行政职能概述,一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系三、行政职能研究的意义,第三章 行政职能,8,一、行政职能的含义和特点,行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它具有执行性、多样性、动态性的特点。,第三章 行政职能,9,信任,鼓励,沟通,行政职能特点,第三章 行政职能,10,二、行政职能体系,行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。,第三章 行政职能,11,二、行政职能体系,行政管理的基本职能行政管理的运行职能,政治职能经济职能文化职能社会职能,决策职能组织职能协调职能控制职能,第三章 行政职能,12,政治职能,请举一事例,第三章 行政职能,13,经济职能,经济职能是指政府为国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理和调控的职能，这是行政管理最主要最基本的职能。在现代社会化大生产条件下，各国政府都根据各自国情和经济发展特点，不断强化自身的经济职能，以增强综合国力。,第三章 行政职能,14,1统筹规划职能,“统筹规划”意味着：1、政府直接参与经济竞争？2、政府直接干预经济运行？,统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求更新计划观念，严格按客观经济规律办事。,第三章 行政职能,15,宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金；运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债的管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的发展。,2宏观调控职能,第三章 行政职能,16,信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的经济效益。,3信息引导职能,第三章 行政职能,17,提供公共产品和服务职能指政府直接或间接地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。,4提供公共产品和服务职能,第三章 行政职能,18,检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进行监督管理。,5检查监督职能,第三章 行政职能,19,6国有资产管理职能,重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，不直接管理企业。,第三章 行政职能,20,文化职能,文化职能是指政府领导和组织进行精神文明建设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容和管理方式是不同的。 现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。,第三章 行政职能,21,政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。,1、意识形态职能,第三章 行政职能,22,科学技术和教育是文化的重要组成部分，当今世界国与国之间的竞争，在一定意义上来讲是各国科学技术之间的竞争。发展科学技术是政府重要职能。,2、发展科学技术和教育职能,第三章 行政职能,23,文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。,3、发展文学艺术和体育卫生职能,第三章 行政职能,24,在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。,4、加强社会主义道德建设的职能,第三章 行政职能,25,社会职能,政府对社会生活领域中公共事务的管理职能,第三章 行政职能,26,公共基础设施,第三章 行政职能,27,城市规划,第三章 行政职能,28,旅游娱乐,第三章 行政职能,29,社会保障体系,第三章 行政职能,30,行政管理是一个过程，按行政管理过程来划分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异，主要有： 三职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、控制职能.,行政管理运行职能,第三章 行政职能,31,四职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能. 五职能说，则有几种不同的概括，法国的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息、咨询、执行、监督5大职能. 七职能说，即著名的美国行政学家古立克提出的POSDCRB，这是7大职能的英文词的字头组合：计划（Planning）、组织（Organising）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）、预算（Badgerting）。,第三章 行政职能,32,以上说法不同，但实际内容基本上是一致的，有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个阶段中常常是交叉和反复的客观实际。 从各国行政管理实际过程看，行政管理运行职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职能。,第三章 行政职能,33,决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个，这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认以及所采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都需要决策。,决策职能,第三章 行政职能,34,组织职能,组织职能是指政府为了有效地实现既定的行政计划和目标，通过建立组织机构，合理划分事权，确定职位、职责和职权，协调相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，从而将组织内部各个要素联结成一个有机整体的职能。,第三章 行政职能,35,组织职能包括以下内容： 1将目标进行具体分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。 2建立合理的行政组织体制，以便在良好运转的组织体制中实现目标。 3建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门和单位，进行方针、政策、计划的指导。 4行政系统内部通过信息、意见、观点、感情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实现共同目标而一致行动。 5根据行政管理任务的难易程度，准备好财力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等,第三章 行政职能,36,协调职能,协调职能是指政府调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。 协调职能在行政管理实践中的作用主要有： 第一,协调行政系统与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理不断适应外部环境的重要手段；,第三章 行政职能,37,第二，协调行政系统内部纵向、横向关系，增强行政系统的协作力、整合力，可以弥补行政管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提高效率、增进效益的有效途径； 第三，协调行政系统内外部、纵横向人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过协调，开展公共关系工作，以消除和避免各种矛盾，减少管理过程中的内耗，把人们心理、利益、权力上的各种关系协调好，建立和谐的关系，使人们在思想上达成共识，行动上谋求一致，相互理解，相互信任、相互支持、齐心协力、共同实现行政目标。,第三章 行政职能,38,四、控制职能,控制职能是指政府为使行政目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。一般通过检查和督促，发现差距，找出原因，采取措施，予以纠正。控制职能贯穿于行政管理过程的各个环节、各个方面、各个层次，是每个行政人员特别是行政领导者的一项不可忽视的职能活动。,第三章 行政职能,39,控制职能的主要内容有： 1确立控制标准 控制标准就是根据行政计划、目标作出的具体规定，应具有客观性、完整性、具体性和可考核性。如果确立的控制标准有误，同样也会导致错误的控制。控制标准可以有多种，如统计性标准、估价性标准、发展工程标准、定性标准、定量标准等。控制标准一方面来自行政目标、行政计划，另一方面来自实际控制过程中各种反映对象变化的信息。,第三章 行政职能,40,2预见和获取偏差信息 控制的基础是信息。控制过程是一个信息交换的过程，没有信息，无法控制，无法管理。预见和获取实际工作结果与标准之间的偏差信息，可以通过前导预测分析方法或现时调查方法。在实际偏差出现之前通过预测，把握产生偏差的趋势，这即前导预测分析方法。除了事先预测外，也可以对执行情况进行调查了解，发现偏差。 3调节纠偏 对预见和获取的偏差进行分析判断，确定其产生的根本原因，采取措施予以纠正，实施控制。,第三章 行政职能,41,三、行政职能研究的意义,科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义,第三章 行政职能,42,第二节 西方国家行政职能的演变,一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义的行政职能,第三章 行政职能,43,当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势,1行政职能逐渐扩大。2政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。,第三章 行政职能,44,市场失灵 政府失灵,1、外部性问题2、市场垄断与专制价格3、公共物品的提供4、无知和非理性5、不平等问题,1、政府成本过高2、政府的低效率3、资源配置的低效率,第三章 行政职能,45,第三节 转轨时期我国行政职能的转变,一、我国行政职能转变的必然性、必要性二、我国行政职能转变的基本内容,第三章 行政职能,46,行政管理职能转变,是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。从行政管理职能的发展历史看，随着社会经济、政治、文化的发展状况，科学技术的不断进步，行政管理手段的逐步提高，行政管理职能也在发生着变化。,第三章 行政职能,47,一、我国行政职能转变的必然性、必要性,政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要政府职能转变是机构改革的重要前提和基础,第三章 行政职能,48,二、行政管理职能转变的内容,行政管理职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府职能重点转变、行使职能方式的转变。行政管理职能转变的内容主要有：,第三章 行政职能,49,二、我国行政职能转变的基本内容,第三章 行政职能,50,职能重心的转变,我国在长达30多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能。重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变。,第三章 行政职能,51,职能关系的理顺,职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。在我国，政府职能关系主要表现为：政府与市场关系；政府与社会关系；中央与地方关系；政府部门之间关系,第三章 行政职能,52,职能方式的转变,政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。政府职能发生转变，行使职能的方式必将发生变化。如在社会主义市场经济条件下，政府管理经济，主要是宏观经济，而不是企业内部的微观经济，因此，政府不能再使用传统的计划手段直接对企业进行管理，而必须运用经济调控手段和法律法规对企业进行间接管理并创造良好环境和提供必要的服务。,第三章完,第三章 行政职能,53,练一练,按照泉州市政府各政府部门职能，假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要找政府吗；如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？,第三章 行政职能,54,办营业执照,劳动仲裁,申请低保,失窃报案,房屋报建,电器产品3C认证,市工商局,市人社局,市民政局,市公安局,市建委,市质监局,第三章 行政职能,55,看见不法商贩缺斤短两,想找一份理想的工作,发现有人乱砍林木,市政公用局,路灯坏了,市林业局,市工商食品药检局,找市场,第三章 行政职能,56,议一议,政府是万能的，政府的作用无处不在。这个观点对吗？,1、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。 2、政府只能切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福人类。,第三章 行政职能,57,经济手段与行政手段。简述行政职能的特点。简述我国行政职能体系。,复习与思考,第三章 行政职能,58,一、单项选择题,1下列活动属于行政管理政治职能的是( )。 A强化对国有资产的管理 B加强社会文化建设 C改善人民生活 D保障人民民主权利 2在我国，实现行政职能体系合理配置的根本途径是( ) A加强监督 B加强立法 C行政职能的转变 D政事分开 3下列提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是( )。 A泰勒的科学管理理论 B古立克等人的行政管理组织理论 C梅奥等人的人际关系理论 D西蒙的行政决策理论,第三章 行政职能,59,4行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于( )。 A行政控制 B行政协调 C行政执行 D行政沟通 5行政组织为了顺利地实现决策目标，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的活动属于( )。 A行政执行 B行政协调 C行政监督 D行政沟通 6机构改革的重要前提和基础是( )。 A精兵简政B政府职能转变 C确定编制 D确定人员,第三章 行政职能,60,7行政执行的手段主要包括( )。 A行政、经济、法律、思想教育 B政治、行政、经济、法律 C政治、经济、行政、思想教育 D行政、经济、法律、文化 8在行政职能的履行过程中，与责任、公平等价值交叉存在的是( )。 A效益 B效能 C民主 D回应 9亚当斯密等认为，最好的政府就是干预( )。 A最少的政府 B最强的政府 C最多的政府 D最大的政府 10.职能涉及社会生活的方方面面，这体现了行政职能的( )。 A执行性 B多样性 C动态性 D时效性,第三章 行政职能,61,二、多项选择题,经济手段的特点是( )。 A间接性 B诱导性 C直接性 D强制性 E长远性 2行政管理的运行职能包括( )。 A决策职能 B组织职能 C协调职能 D控制职能 E预算职能3行政管理的基本职能有( )。 A政治职能 B经济职能 C文化职能 D社会职能 E决策职能,第三章 行政职能,62,4下列职能属于行政管理狭义社会职能的有( )。 A对广播影视的管理 B公共卫生医疗保障 C建立社会保障体系 D发布宏观经济政策 。 E环境保护 5行政手段的特点是( )。 A直接性 B间接性 C强制性 D诱导性 E物质性 6我国政府职能关系表现为( )。 A中央与地方的政府间关系 B政府与企业关系 C政府与社会关系 D政府与市场关系 E政府内部各职能部门关系,第三章 行政职能,63,7在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要体现在( )。 A宏观调控职能 B组织协调和培育市场的职能 C对国有资产进行管理的职能 D社会服务保障职能 E政策导向职能 8影响与制约政府职能转变的要素有( )。 A社会环境的变迁 B公共行政的科学化 C技术手段的创新 D传统行政文化的影响 E自然环境的变化,第三章 行政职能,64,9我国政府主要的政治职能包括( )。 A军事保卫职能 B外交职能 C社会保障职能 D治安职能 E民主政治建设职能10政企分开的主要措施包括( )。 A政府部门与它所办的经济实体脱钩 B取消政府主管部门对所属企业和财务的控制 C加强对企业投资的审批 D企业完全脱离政府的监督、 E在国有重点企业试行稽查特派员制度,第三章 行政职能,65,练习题答案,一、单项选择题 1D 2C 3B 4A 5B 6B 7A 8C 9A 10B 二、多项选择题 1AB 2ABCD 3ABCD 4BCE 5AC 6ABCDE 7ABCDE 8ABCD 9ABDE 10ABE,
