食品安全风险交流预警(湖南)课件.ppt
食品安全风险交流预警,2015年11月 长沙,1,食品安全风险交流预警1,主要内容,一、风险交流二、风险预警,2,概念法规依据现状和做法,主要内容一、风险交流2概念,一、关于风险,风险：各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度（FAO/WHO, 1997）,3,风险是外界因素损害我们利益（如健康、安全、工作、家庭、财富、环境等）的概率，实质是可能性大小,一、关于风险风险：各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度（,一、关于风险,风险：各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度（FAO/WHO, 1997）,4,股市有风险入市需谨慎,危险路段，小心驾驶,一、关于风险风险：各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度（,一、关于风险,对风险的认识,5,真正的（actual） 从来不存在，由于无法测量或风险在变化；估计的（estimated） 科学评估所得到的结果，包括不确定因素；认为的（perceived） 个体（如，消费者）自己对风险的看法。,一、关于风险对风险的认识5真正的（actual） 从来不存,一、关于风险,风险分析框架,科学为基础,政策制定,各利益相关方,风险评估Risk assessment,风险管理Risk management,风险交流Risk communication,一、关于风险风险分析框架风险评估风险管理风险交流,食品安全法 关于风险交流,7,二、法规依据,食品安全法 关于风险交流7二、法规依据第23条县级以上人,食品安全法 关于风险交流,8,二、法规依据,食品安全法 关于风险交流8二、法规依据相关条款第9条食品,食品安全法 关于风险预警,9,二、法规依据,食品安全法 关于风险预警9二、法规依据相关条款第22条,修订中的食品安全法草案,10,二、法规依据,修订中的食品安全法草案10二、法规依据新增食品安全信息交流,11,国务院关于加强食品安全工作的决定,建立健全食品安全风险预警制度，加强风险预警相关基础建设，确保预警渠道畅通，努力提高预警能力，科学开展风险交流和预警。国家食品安全监管体系“十二五”规划建立有效的风险交流机制，畅通交流渠道，强化政府、企业、公众、媒体等之间的交流。科学开展食品安全风险预警。建立健全预警制度和机制，加强相关基础建设，完善预警渠道。以现有资源为基础构建和完善预警所需信息数据库，逐步提高能力。在综合分析研判监管执法、风险监测、评估、交流等信息基础上，分层次、多渠道地开展科学有效的风险预警。,11国务院关于加强食品安全工作的决定建立健全食品安全风险,关于风险交流,关于风险交流,一、概念,WHO：在风险分析全过程中，风险评估人员、风险管理人员、消费者、企业、学术界和其他利益相关方就某项风险、风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程，内容包括风险评估结果的解释和风险管理决策的依据（WHO/FAO 食品安全风险分析-国家食品安全管理机构应用指南，2006）美国农业部：一个公开的、双向的信息和观点的交流，以使风险得到更好地理解，并做出更好地风险管理决定（1992）,风险交流实际上是各利益相关方就食品安全风险、风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程,一、概念WHO：在风险分析全过程中，风险评估人员、风险管理人,一、概念,风险交流目标和作用总目标：帮助各方达成风险共识并合理应对交流过程中考虑的主要因素：交流对象、风险内容和应对措施作用和意义：有利于科学理解风险信息促进法律法规、政策措施的有效施行提高监管部门公信力和消费者信心促进食品产业健康发展,一、概念风险交流目标和作用,一、概念,风险交流特点以科学为准绳涉及面广（食品安全、公共卫生、公共管理、传播、心理、法律等）强调互动性（双向而不是单向）以维护公众健康权益为根本出发点贯穿食品安全工作全过程,一、概念风险交流特点,一、概念,风险交流原则科学客观公开透明及时有效多方参与,一、概念风险交流原则,二、现状和做法,现状（包括挑战）做法,17,二、现状和做法现状（包括挑战）17,二、现状和做法,风险交流是各国面临的共同挑战,专业文件科学杂志政府报告,媒体信息新媒体信息公众观点,专家、政府风险认识,大众的风险感知,缺乏有效交流,二、现状和做法风险交流是各国面临的共同挑战专业文件媒体信息,19,FDA交流部门（ Risk Communication Staff ）,主要职责协调风险交流政策措施和战略计划协调风险交流相关研究议程促进建立和分享风险交流的最佳实践和标准操作程序开展风险交流方法学和跨学科的研究管理和协调FDA风险交流咨询委员会,19FDA交流部门（ Risk Communicatio,20,FDA风险交流目标,促进公众科学认知、知情决策，以保护公众健康。与消费者直接交流指导企业做好产品的风险交流,20FDA风险交流目标促进公众科学认知、知情决策，以保护,21,FDA风险交流咨询委员会,由社会学、心理学等学科领域15位专家组成为FDA风险交流提供指导和建议审核和评估FDA开展的风险交流研究。促进公众科学认知 、知情决策,21FDA风险交流咨询委员会 由社会学、心理,22,FDA风险交流的核心领域,交流科学交流能力交流政策,22FDA风险交流的核心领域,23,欧洲食品安全局（EFSA）,主要任务：负责风险评估和风险交流工作建立由风险评估者主导风险交流工作的模式：风险评估者与利益相关方的交流往往是其它风险交流的基础经常起到主导风险交流事务的作用,23欧洲食品安全局（EFSA）主要任务：,24,EFSA交流部门（COMMS）,主要职责：编辑和媒体事务部（Editorial and Media Relations unit） 确定交流信息和内容传播渠道部（Communications Channels unit） 整合交流渠道和交流工具传播信息,24EFSA交流部门（COMMS）主要职责：,25,EFSA风险交流专家咨询组（AGRC）,由社会学、人类学、消费科学、心理学等学科领域专家组成为欧洲食品安全局如何实现有效风险交流提供指导和建议；建立最佳实践和交流策略方法通过建立网络的联络点与各成员国展开交流。联络点的定期会议由EFSA主持。,25EFSA风险交流专家咨询组（AGRC）,26,EFSA食品交流的对象,公 众,EFSA,风险管理者（欧洲议会、欧洲理事会）,风险评估者（各成员国）,利益相关者（环境、消费者、健康非政府组织、企业）,政策制定者（欧盟及欧盟之外）,利益相关者（科学或学术组织）,媒体（食品、健康、欧盟事物）,26EFSA食品交流的对象,27,EFSA交流策略方法,调查了解公众认知状况建立指南、战略等指导交流工作 编写风险交流指南：When Food Is Cooking Up a Storm Proven Recipes for Risk Communications 建立风险交流战略计划：(三年一次) EFSAs Communications strategy评价交流工作的影响力和有效性,27EFSA交流策略方法调查了解公众认知状况,28,德国食品风险评估中心（BfR）,主要工作风险评估和风险交流工作与评估有关的科学研究合作交流,28德国食品风险评估中心（BfR）主要工作,29,BfR交流部门,主要职责：了解不同利益相关者的认知状况、影响因素和认知模式等探索早期识别风险问题的方法开展风险影响评估（风险权衡），为优化交流策略方法提供技术支持负责告知公众风险信息（风险评估结果和过程）将科学结论翻译成公众可以理解的语言向消费者提供健康保护的建议,29BfR交流部门主要职责：,30,BfR交流部门,主要职责与媒体沟通负责事件交流的战略设计组织利益相关者参与的相关活动专家会议、两年一次的BfR消费者保护论坛、BfR利益相关者论坛、培训活动（公众健康服务）、开放日、绿色生活周等评估和改善交流方式负责与国内外相关机构及内部之间的沟通和协调,30 BfR交流部门主要职责,31,BfR交流策略方法,风险交流分为：单向交流：包含官网发布、宣传材料等交流方式双向交流：对话式双向交流：限于对相关信息的问答与解释，具体形式包括讲座，网络问答，开放日等参与式双向交流：交流对象能够更加积极地参与其中，表达意见并影响风险决策。具体途径包括听证，消费者会议，公开论坛等。,31BfR交流策略方法风险交流分为：,32,日本的食品安全监管体系,32日本的食品安全监管体系,33,日本食品安全委员会（FSC）,主要职责： 以科学、独立和公平的方式对食品安全风险进行评估，并依据风险评估的结果向相关部门提出建议。 在消费者、食品相关企业经营者等利益相关者之间实施风险交流。 对食源性突发事件和紧急事件做出反应。,33日本食品安全委员会（FSC）主要职责：,34,主要风险交流工作形式,意见交流会。网页主页。组织风险交流人员的培训。促进与相关行政部门和机构的合作。促进与消费者团体等之间的交流。征求公众意见。其他,34主要风险交流工作形式,35,香港食物安全中心,35香港食物安全中心,香港食物安全中心风险传达,36,香港食物安全中心风险传达36,香港食物安全中心风险传达,37,香港食物安全中心风险传达37,38,38,香港食物安全中心风险传达,39,香港食物安全中心风险传达39,40,40,发达国家和地区风险交流工作的主要做法,政府设立的食品安全风险交流专门机构，作为风险交流的主体，在风险交流工作中发挥了重要作用制定相应的风险交流文件，将风险交流制度化建立有效的沟通机制，确保信息准确和及时发布注重风险交流基础性研究，提高风险交流效率,41,发达国家和地区风险交流工作的主要做法政府设立的食品安全风险交,二、现状和做法,我国目前面临主要挑战从食品安全风险自身角度风险的天然不确定性、激惹性、新风险的复杂性从政府和机构角度起步阶段从社会的角度政府、学术界、媒体、公众互信产业现状,二、现状和做法我国目前面临主要挑战,二、现状和做法,目前面临主要挑战从公众的角度食品安全认知水平从媒体角度抓眼球、猎奇、利益导向、从业人员科学素养、新媒体从风险交流学科角度学科建设，人才培养，技术支撑体系,二、现状和做法目前面临主要挑战,二、现状和做法,总局的一些探索和工作进展近两年的主要思路：打基础、建机制、强能力主要做法：体系制度形式交流,二、现状和做法总局的一些探索和工作进展,二、现状和做法,总局的一些探索和工作进展工作体系和制度：中央与地方建立了风险交流工作联络员机制，建立 电子沟通平台，及时沟通联系相应技术机构逐步设立专门机构和专业人员组建食品安全风险交流专家库制订相关规范或指南，编写相关资料汇编加强人员培训,二、现状和做法总局的一些探索和工作进展,二、现状和做法,总局的一些探索和工作进展工作形式和交流：开发风险交流载体：食品安全风险解析、报纸专版（栏）、新媒体专栏、制作短视频、专题节目组织编写大量基础性资料，介绍国外主要做法，从理论和实践角度指导工作创新风险交流形式，加强与行业组织联系，与科研机构沟通，与媒体朋友交流，积极参与各方组织的风险交流活动（比如健言沙龙等）加强国际交流：举办国际研讨会、与多国开展合作,二、现状和做法总局的一些探索和工作进展,二、现状和做法,总局的一些探索和工作进展在日常工作中注重风险交流政策措施制定中广泛征求社会意见公布食品安全信息时对可能产生的危害进行解释开展执法监督时向管理相对人讲明理由依据经常性与公众、媒体、企业等面对面交流在突发事件中的风险交流,二、现状和做法总局的一些探索和工作进展,关于风险预警,关于风险预警,一、概念和特征,预警：预警是通过确定的预案，向处于风险中的人们提供及时准确的信息，以便采取有效措施进行规避风险，并做好灾害应急准备（联合国减灾战略秘书处）食品安全风险预警：对食品中风险进行预先警示，并在发生情况下能够实施有效控制，以避免对消费者的健康造成不利影响预警系统：应用预警理论和数据处理工具、预测模型等来完成特定预警功能的系统，主要功能是对风险进行预测预报、评估分析，进而化解风险。,一、概念和特征预警：预警是通过确定的预案，向处于风险中的人们,一、概念和特征,预警的特点前瞻性模糊性风险性规律性,一、概念和特征预警的特点,预警的要素,预警的要素要素预警发布,预警技术规范,涉及预警的所有技术内容，最主要的是分级标准、发布形式,预警技术规范涉及预警的所有技术内容，最主要的是分级标准、发布,预警分级,评估是基础，事先做好分级分类,预警分级评估是基础，事先做好分级分类食用量大特殊人群覆盖面广,预警信息的来源,预警信息的来源日常检测长期监测相关信息来源,日常检测,日常检测异常数据超标,长期监测,数据异常波动持续增高确定主要食品安全事件的种类、地区分布、品种,长期监测数据异常波动,预警分析,对信息进行分类、分级；综合分析确定有意义的信息。计算机技术是重要的技术手段；专家判断是关键。,预警分析对信息进行分类、分级；,预警情形,预警情形情形超标发现异常物质引起疾病和死亡参考其他信息根据评,预警信息的发布,预警信息的发布发布分级分类分地区,国内外当前预警发布的方式,国内外当前预警发布的方式新闻报道媒体专栏政府公告产品召回,国际食品安全网络(INFOSAN）,2004年创建国际食品安全网络，目的是为了改善国家和国际层面的食品安全主管部分之间的合作。该网络将对国际上各国食品安全主管部门间进行日常食品安全信息交换起重要作用，同时为食品安全紧急事件发生时迅速获取相关信息提供载体。已有超过150个国家或地区成为系统注册成员，每注册成员可设有1个或多个国家授权的联络点，但鼓励一个成员国只设1个能代表该成员国不同监管部门的单一联络点；同时为了确保成员国有快速和稳定的官方联络渠道，每个注册成员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。,国际食品安全网络(INFOSAN）2004年创建国际食品安全,国际食品安全网络(INFOSAN）,一是食品安全紧急事件网络（INFOSAN EMERGENCY），它将国家官方联络点连接在一起，以处理有国际影响的食源性疾病和食品污染的紧急事件，并使能迅速交流信息；二是发布全球食品安全方面重要数据信息的网络体每个注册成员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。,国际食品安全网络(INFOSAN）一是食品安全紧急事件网络（,这是一个连接各成员国食品与饲料安全主管机构、欧盟委员会健康和消费者保护总署、欧洲食品安全局、欧洲自由贸易联盟等的网络。各成员国是通过一个基于受控网络的信息交换系统：CIRCA-RASFF向RASFF系统发送通报，的国家、产品、公司、检测数据等详细的信息,欧盟食品和饲料快速预警系统,这是一个连接各成员国食品与饲料安全主管机构、欧盟委员,欧盟食品和饲料快速预警系统,通报类型预警（Alert）信息（Information）拒绝入境（Border rejections）新闻（News）,欧盟食品和饲料快速预警系统通报类型,欧盟食品和饲料快速预警系统,预警通报 当有食品安全风险的食品和饲料已上市且必须立即采取行动时，由首先监测到相关情况并已采取措施(如下架)的成员国发出预警。,欧盟食品和饲料快速预警系统预警通报,欧盟食品和饲料快速预警系统,信息通报 上市产品存在一定风险，但其他RASFF成员国不需要立即采取措施时，发布信息通报。 包括通报产品还没有进入其他RASFF成员国的市场或已经不再出现在市场上，或者是风险本身不需要立即采取措施。,欧盟食品和饲料快速预警系统 信息通报,欧盟食品和饲料快速预警系统,禁止入境 当在欧盟和欧洲经济区（European Economic Area, EEA）外部口岸发现食品和饲料中存在健康风险而被禁止入境时，发布此类通报。,欧盟食品和饲料快速预警系统禁止入境,欧盟食品和饲料快速预警系统,新闻 各成员国相关机构非常关注，又不属于预警或信息通报的范畴，这类与食品和饲料安全有关的信息，会以新闻的形式传递至各成员国。,欧盟食品和饲料快速预警系统新闻,欧盟食品和饲料快速预警系统,信息公布 欧盟委员会建立了RASFF门户网站。,欧盟食品和饲料快速预警系统信息公布,欧盟食品和饲料快速预警系统,管理机构职责明确,信息交流顺畅法规依据明确：欧盟指令第178/2002 号, 欧盟在法律层面对RASFF系统给予了确认。第178/2002 号的第50 条系统覆盖面广系统反映迅速：网络内信息的多向交流,欧盟食品和饲料快速预警系统管理机构职责明确,信息,美国FDA,预警信息来源FDA对食品生产企业和零售食品进行监督检查企业自我检查发现问题并向FDA报告，联邦、州及地方管理人员也可以通过该系统报告食品安全信息；FDA通过各种报告系统收到的问题报告，如消费者可以就食品相关问题向FDA投诉；来自CDC的食源性疾病报告。,美国FDA预警信,安全性提示和建议（Safety Alerts & Advisories） FDA会针对所管辖的范围，就消费者关注的、可能存在健康风险的问题发出安全提示、消费建议或提供其他相关的安全信息，此类信息主要针对消费者。,美国FDA预警类型,安全性提示和建议（Safety Alerts & Advi,召回信息企业发现问题，自己进行召回；FDA关注某个问题后，企业开始召回；在FDA要求下进行召回。 召回措施进行监督及评估。,73,美国FDA预警类型,召回信息73 美国FDA预警类型,美国FDA预警类型,召回信息：分为三类 I类为可能引起严重的健康、导致死亡或存在明确缺陷的产品；II类为可能引起暂时健康问题的产品；III类为不太可能引起任何健康危害，但是违反了FDA的标签或生产法律，如包装有小缺陷或零售食品没有英文标签。,美国FDA预警类型召回信息：分为三,美国FDA预警类型,警告信（Warning Letters）和提示信（Untitled Letters）警告信和提示信均是针对企业发出的。如果FDA发现企业明显违反了相关法规，就会以警告信的形式通知相关企业。提示信的作用和警告信相似，如果FDA发现企业存在一定的问题，但又未达到发警告信的程度，就会向企业发提示信。,美国FDA预警类型警告信（Wa,美国FDA预警类型,信息发布FDA发出的各类预警中，警告信和提示信是针对食品企业的，安全提示和建议以及召回信息是针对消费者，上述信息均可在FDA官方网站上查询。对于召回信息，FDA会发布每周执法报告（weekly Enforcement Report），召回信息和行动措施，每周执法报告中的召回信息并非都会向媒体发布，只有针对可能严重危害公众健康的问题产品召回，FDA才会公布信息。,美国FDA预警类型信息发布,美国FDA预警特点,完善、系统的法律法规体系科学的风险分析原则 复杂、多样的预警措施。强大的科研技术力量。,美国FDA预警特点完善、系,二、现状和做法,总局的一些探索和工作进展加强国外预警工作研究和国内现状调研建立风险预警专家队伍和系统内工作体系，加强预警分析研判制定食品安全风险预警工作规范推动食品安全风险预警系统项目建设选择重点食品品种研发预警模型利用各方资源，扩展风险预警数据来源发布消费提示、风险警示并做好解读,二、现状和做法总局的一些探索和工作进展,食品安全风险交流预警(湖南)课件,“辣条”食用安全消费提示 “辣条”也称为大面筋、素牛筋等，是一种常见的即食方便食品，属于调味面制食品的一种。此类产品以小麦粉或其他谷物粉类为主要原料，添加食盐、食品添加剂、香辛料及其它适量的辅料，经配料、挤压、蒸煮、成型、调味、包装等工艺制成，这种工艺在早餐谷物食品、面条等食品加工中广泛应用。 国家食品药品监管总局组织抽检的“辣条”产品主要来自中小学周边商店、集贸市场、批发市场等“辣条”销售较为集中的场所，抽检结果显示部分产品存在超范围、超限量使用防腐剂、色素以及菌落总数超标等问题。总局已部署各地食品药品监管部门及时查处相应不合格产品。为了保护消费者食用安全，国家食品药品监督管理总局现提示如下： 一、建议通过正规渠道购买“辣条”，并留存购物凭证，特别是不要在无证摊贩购买此类产品。购买时注意查看包装是否完整，包装标示的产品生产日期、保质期、贮存条件、配料表、“QS”标识、生产厂名、厂址、联系方式等内容齐全；同时应注意产品有无油脂酸败气味以及油渍渗出问题，如有此类问题切勿购买。二、鉴于部分“辣条”盐分、糖分、油脂含量较高，建议不要过量食用，特别是儿童、老人及肠胃不适者，应根据自身身体状况适量食用。三、消费者如发现购买的“辣条”存在食品安全问题或发现违法生产经营“辣条”行为，可拨打食品药品监管部门投诉举报电话12331。,“辣条”食用安全消费提示,春节期间食品生产经营风险防范提示 春节是我国重要的传统节日，节庆时间长，人员流动大，消费种类繁多，群体聚餐激增，食品生产经营单位既有购销旺、产量大的机遇，也面临负荷重、用工忙的挑战。春节期间也是食品安全风险高发、易发期，广大食品生产经营单位应当高度重视食品安全问题，严格遵守有关法律、法规、标准要求生产经营，确保为消费者提供安全放心的食品。针对春节期间食品安全特点，国家食品药品监督管理总局现就广大食品生产经营单位防范食品安全风险、科学有序组织生产经营提出以下要求和建议： 一、严格把住原辅料进货关，通过眼观、鼻闻、手摸等感官手段和原辅料进货查验、索票索证、检验检测等措施，保证原辅料新鲜合格，来源合法。二、严格执行生产过程控制、产品出厂检验和全过程记录制度，对生产工艺中的关键控制点加强管理，加强自查，发现问题及时整改，严禁不合格产品流入市场。三、春节期间食品生产、供应和消费量较大，可能出现设备、工具、容器使用不足的情况，特别是餐饮单位更容易出现餐饮具、炊具、用具不足问题。各食品生产经营者一定要提前做好准备，确保满足实际生产经营需要，并严格执行日常维护和消毒措施，严禁因临时增加供应而改变应有的生产加工和服务过程中的维护和消毒工作流程。四、春节期间可能出现用工紧张，要提前做好一线生产经营人员食品安全知识培训，严格执行员工岗前健康检查，取得健康证明后方可上岗。严防带病上岗，发现员工患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病和活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，一律调离或调换工作岗位。五、餐饮服务者要特别注意原料采购、凉菜制作、生食海产品加工、餐饮具清洗消毒以及配送等重点环节的卫生控制，严格清洁消毒，严禁加工制作来自非正规渠道的野蘑菇等食物，防止发生食物中毒事件。六、年夜饭供应量大，供应时间集中，接待大型聚餐或集中供应年夜饭的单位应量力而行，绝不可超负荷供应，供应的食品必须做好留样保存和相关记录。 七、要主动向消费者提供发票。一旦发生与本单位相关的疑似食品安全事件，必须立即处置、防止扩大，并及时向当地食品药品监管部门报告，积极配合调查。有条件的单位可以设立节日期间食品安全咨询热线，为消费者提供更便捷的服务。,春节期间食品生产经营风险防范提示,关于预防织纹螺食物中毒的风险警示 织纹螺，俗称海丝螺、海蛳螺、麦螺或白螺等，主要分布于浙江、福建、广东等沿海地区。织纹螺的外形特征为尾部较尖、细长，长度约为1厘米，宽度约为0.5厘米，约指甲盖大小。织纹螺含有河鲀毒素易导致食物中毒，原卫生部2012年公告（2012年第13号）明确要求，任何食品生产经营单位不得采购、加工和销售织纹螺。当前正值食用螺销售旺季，近期国家食品安全风险监测发现仍有织纹螺在市场销售，且抽样检出含有高含量河鲀毒素。河鲀毒素中毒可引起头晕、呕吐、口唇及手指麻木等症状，严重者可致死亡，中毒潜伏期一般在10分钟至3小时。该毒素对热稳定，煮沸、盐腌、日晒等均不能将其破坏，目前尚无特效治疗解毒药物。国家食品药品监督管理总局已部署各地加大监督检查力度，及时查处违法生产经营织纹螺的行为。为保护公众身体健康，避免因食用织纹螺引起中毒，现发出以下风险警示：一、任何食品生产经营单位不得采购、加工和销售织纹螺。二、公众应提高自我保护意识，不购买和食用织纹螺。误食织纹螺后，如发生中毒症状的，应当立即自行催吐，并到医院就诊。三、若发现食品生产经营单位采购、加工和销售织纹螺的，应当及时拨打12331向当地食品安全监管部门举报。,关于预防织纹螺食物中毒的风险警示,感谢大家,83,感谢大家83,
