XXXX0530大兴区“十二五 ”时期文化创意产业发展规划.docx

北京市大兴区“十二五”时期文化创意产业发展规划北京大兴新媒体产业基地管理委员会 2011年1月目 录前 言2一、“十一五”时期文化创意产业发展回顾3二、“十二五”时期文化创意产业发展环境5（一）发展机遇5（二）面临问题与挑战8三、“十二五”时期文化创意产业发展定位与目标10（一）指导思想10（二）发展定位10（三）发展目标11（四）发展战略11四、“十二五”时期文化创意产业发展主要任务12（一）重点行业12（二）重点项目18（三）空间布局20五、“十二五”时期文化创意产业规划实施保障措施22（一）实施策略22（二）规划衔接27（三）任务分解27（四）监督考评28（五）规划调整28附件：2931前 言 “十二五”时期（2011-2015）是大兴区坚持科学发展，在更高起点上全面建设战略性新兴产业集聚区，努力实现超常规、高水平、跨越式发展，成为北京未来增长极和发展新空间的重大历史机遇期。大兴区“十二五”时期文化创意产业发展规划是大兴区在“十一五”时期积累的文化创意产业基础上，继续坚持科学发展，进行科学的战略规划。旨在明确大兴区“十二五”时期文化创意产业发展的战略目标、发展重点、主要工作任务和保障措施，是“十二五”时期大兴区文化创意产业发展的行动指南。本规划编制的主要依据是北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、北京市大兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共北京市大兴区委关于制定大兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等。一、“十一五”时期文化创意产业发展回顾“十一五”期间，大兴区从全区社会经济文化发展状况出发，根据产业发展的趋势特征，深刻把握文化创意产业在区域发展过程中的先导性，积极落实国家和北京市相关政策方针，有力整合区域内外资源，探索并形成了一条以国家新媒体产业基地为核心，引领全区文化创意产业跨越式发展的道路。贯彻产业发展“三个坚持”，为全区文化创意产业发展树立了正确方向。“十一五”期间，大兴区摸索出以“三个坚持”为核心内容的文化创意产业发展思路，即坚持将文化创意产业作为区域经济发展的新动力，促进全区经济发展模式转型；坚持发挥文化创意产业对区域传统产业的平台服务作用，改造并提升区域传统产业，促进产业结构升级；坚持“以重大项目为抓手，以政策支持为扶手，以市场化运营为推手”的文化创意产业发展模式，以国家新媒体产业基地建设为核心，围绕星光影视园等一批重大项目，通过政府优惠政策扶持引导，并充分利用市场化运营手段，有力地促进产业要素资源的聚集。全区文化创意产业进入快速发展阶段，整体处于良好的发展格局。“十一五”期间，大兴区深入贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念，通过加强基础设施建设，积极完善产业发展政策体系，大力推进人才支撑体系建设等多种措施，全面促进文化创意产业的发展。全区文化创意产业呈现出了良好的发展态势。尤其在两区合并后，2009年文化创意产业全年实现收入122亿元，税金总额6.49亿元。2010年1-11月文化创意产业实现收入105.1亿元，税金总额5.2亿元。截止“十一五”期末，全区文化创意产业增加值达到40亿元，文化创意产业已经成为大兴区重要的新兴产业之一。全区文化创意产业结构逐渐优化，主要发展领域和关联效应不断增强。“十一五”期间，大兴区形成了以新媒体产业和影视制作业为先导，涵盖设计创意业、出版印刷业、文化休闲业在内的文化创意产业体系，呈现出“全面发展，重点突出”的良好发展态势。先导产业的引领作用不断增强，以影视制作业为例，“十一五”期间，国内50多家电视台的节目内容制作平台落户星光影视园，共录制了60多个电视栏目，生产了1000多部（集）的影视作品，300多部动漫作品。大兴区文化创意产业对农业、传统制造业和服务业的关联拉动作用显著上升。主要表现为：新媒体产业的发展加强了中金数据、中国数码等企业的综合电子信息服务能力；影视动漫设计促进了在大兴区特色农产品的市场营销；服装创意设计提升派克兰帝、威可多、赛斯特等传统服装企业的产品附加值等方面。大兴区文化创意产业显著的关联效益，为进一步与亦庄现代制造业实现产业联动与协作奠定了良好的基础。逐步树立“创意大兴”的区域新形象，区内重点文化创意企业影响力不断扩大。“十一五”期间，大兴区全面塑造“创意大兴”的区域新形象，探索将北京南部创意文化与中部历史文化、北部奥运文化一同构成首都中轴线文化。在区域品牌新形象的引领下，重点企业、人才、资金等产业发展要素加快流入大兴。截止到“十一五”期末，大兴区规模以上文化创意企业突破250家，其中收入过千万的重点企业有12家，占到全区文化创意产业附加值的58.0%，重点企业规模效应显著提升。同时，一批对产业发展具有重大推动作用的重点项目签约入驻大兴区，其中包括中国移动北京分公司的增值业务旗舰基地、中国教育电视台新媒体业务基地、北京电视台卡酷动漫基地以及AST全球职业极限运动巡回赛等。全区文化创意产业集聚区建设取得重大突破，国家新媒体产业基地产业集聚效应显著。“十一五”期间，大兴区积极推进文化创意产业聚集区建设，已经建立起以国家新媒体产业基地为核心，涵盖星光影视园、北京国际印刷包装产业基地、星明湖时尚休闲体育产业区等专业园区在内的集聚区体系，产业集聚效应显著。国家新媒体产业基地作为“十一五”期间国家火炬计划批复的以新媒体产业为主的专业集聚区，是北京市首批认定的十个文化创意产业集聚区之一，在全区文化创意产业体系中发挥了主导作用，星光影视园被国家广电总局授牌为“中国北京星光电视节目制作基地”，将成为大兴文化创意产业发展的重要引擎。二、“十二五”时期文化创意产业发展环境（一）发展机遇大兴自身优势资源亟待充分发挥，对接北京“十二五”规划对大兴的新定位。北京市在“十二五”规划中明确提出，打造以北京经济技术开发区和大兴区融合发展后的空间资源为依托的南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，并提出要提升文化创意产业的竞争力。大兴区具备新时期下北京产业发展所需要的稀缺土地资源和良好的现代制造业基础，通过不断完善基础设施和配套服务，改善外部环境，充分发挥自身具备的优势资源，将在文化创意产业领域得到更大的发展。北京建设中国特色世界城市，对大兴区文化创意产业发展提出更高要求。北京市提出了建设中国特色世界城市的长期发展目标，新的发展定位为大兴区文化创意产业发展带来了新的发展契机，也提出了更高的要求，大兴区需要主动地站在“世界城市”的高度规划文化创意产业发展。同时，伴随着北京市人均GDP和居民可支配收入的提高，对文化创意产品的支付意愿达到了新的高度，越来越多的人日益重视精神文化消费。这种消费结构的变化趋势，为全区文化创意产业发展创造了广阔的市场空间，同时也对大兴区文化创意产业的进一步升级、提升文化创意产品的品质，提出了更高的要求。“三个北京”和城南行动计划出台，将切实有力推动大兴文化创意产业发展。文化创意产业作为增强北京市自主创新能力、建设创新型城市的有力举措，是后奥运时期北京市贯彻“人文北京、绿色北京、科技北京”发展理念的重要抓手，更是新时期北京市产业结构升级和经济增长方式转变的必然选择。为了加快首都南城的建设，北京市出台了北京市促进城市南部地区加快发展行动计划，从基础设施建设、产业要素集聚、公共平台搭建等方面支持包括大兴区在内的城南区域发展；促进经济文化融合发展，发展文化创意产业等新业态；提升包括大兴新媒体产业基地在内的城市南部地区产业园区发展能级，发挥园区的高端引领作用。在北京市“十二五”规划中明确提出“深入推进城南行动计划，认真抓好南中轴线规划建设。这些规划和政策的出台将切实推动大兴文化创意产业的发展。北京市文化创意产业空间布局将会发生深刻调整，大兴区承载文化创意产业空间转移的机会显著增多。“十一五”期间，北京市城市化进程快速推进，中心城区要素成本显著上升，产业发展受到制约的因素明显增多，对全市文化创意产业布局产生了重大的影响，部分要素资源消耗大的产业环节领域逐渐向低成本区域转移，如新媒体产业、影视动漫、出版印刷等产业的创意和制作环节空间转移趋势较为明显。“十二五”期间，文化创意产业的空间转移趋势将会在更加广泛的区域，以更加剧烈的方式发生。尤其是在北京市大力发展南城建设的背景下，大兴区将有更多机会承接北京市从内城向外转移的企业，通过提升和优化产业服务功能，抓住承载产业空间转移的重大机遇。大兴区与北京亦庄经济技术开发区行政资源的整合，“三大新城”建设与地铁贯通为产业发展带来良机。大兴区域发展环境发生了深刻的变化，北京（亦庄）经济技术开发区与大兴区行政资源整合，两大区域的产业要素资源关联协同效应趋于增强，依托开发区的产业基础，大兴文化创意产业将会涌现出新的产业增长点。随着“十二五”期间大兴新城和亦庄新城的快速发展，地铁大兴线和亦庄线的贯通，以及首都新机场开工后“新航城”集聚的大量产业要素，都将为大兴文化创意产业发展提供前所未有的发展契机。以新媒体领域为代表的新技术日益成熟，为大兴区文化创意产业发展提供技术支撑和发展契机。三网融合技术、高速互联网技术、高清数字电视技术等新媒体领域技术日益成熟，为大兴区以新媒体产业为代表的文化创意产业发展形成强大的技术支撑。同时以云计算技术、物联网技术等为代表的最新电子信息技术，又为大兴区文化创意产业发展新型产业业态，提升公共技术平台服务，拓展产业发展空间，促进产业发展创造了良好的发展契机。（二）面临问题与挑战 文化创意产业规模尚显不足，与北京市其他区县竞争激烈。“十一五”期间，大兴区与亦庄经济技术开发区文化创意产业收入之和占全市文化创意产业总收入的比重仅为2.3%，与北京市文化创意产业发达的区域相比，大兴区占北京市文化创意产业份额偏低。同时，大兴区与北京市其它区县差异发展的特征不明显，在产业发展定位上与其他区县存在一定重叠，如石景山区的新媒体产业、怀柔区的影视产业、西城区的设计创意产业等，容易受到周边发展的竞争挤压，亟待寻求产业发展的差异化优势。以新媒体产业为龙头的产业结构优势尚未充分发挥，对大兴区产业发展的带动引领作用需进一步强化。“十一五”期间，大兴区文化创意产业增加值占全区GDP比重未超过3%，对区域产业发展的主导作用还没有充分发挥，文化创意产业的发展规模和发展质量与自身具有的优势和地位尚不相称。同时，全区规模以上文化创意企业竞争力偏弱，龙头企业和知名品牌偏少。由于全区文化创意产业空间布局较为分散，新媒体产业的带动引领作用也尚未完全显现，亟需进一步强化新媒体产业在文化创意产业中的核心带动作用。文化创意产业与其他产业的协同效应不足，产业间关联与融合亟待破题。“十一五”期间，大兴区文化创意产业与现代制造业和现代服务业之间还缺乏整合，产业关联存在较多制约因素，对新产品、新服务、新市场“三新”领域的开拓能力不足。文化创意产业内部关联度不高，各个产业门类寻求自身发展，限制了企业间基于业务协作的产业集群形成。随着亦庄经济技术开发区和大兴行政区域行政资源整合的完成，大兴区产业间关联融合的问题需要得到实质性解决。产业各种集聚要素整体吸引力不强，对高端人才的吸引力不足成为大兴区文化创意产业发展的薄弱环节。相比较北京市中心城区，大兴区对资本、技术、人才等要素的整体吸引力有待提高。其中，高素质创意人才作为文化创意产业发展的核心，大兴区现有的创意人才还远不能适应发展的需要。两区合并后，2009年全区文化创意产业从业人员数量达到2.95万人；截止到2010年11月数据文化创意产业从业人员为2.84万人，占北京市从业人员比重不到3%。尤其在新媒体产业、设计创意业、影视业等产业门类中创新型人才、技术技能型人才和经营管理人才极度短缺，已经成为制约大兴区文化创意产业发展的关键因素之一。基础设施供需差距大，软服务环境较为薄弱，限制了大兴区文化创意产业的进一步发展。大兴区文化创意产业发展的软、硬环境瓶颈亟待突破。在硬环境建设过程中，尽管大兴区的基础设施正在逐步完善，但在交通道路、信息网络、电力设施等方面基础仍然薄弱，其他配套设施也不够完备。在软服务环境上，一方面公共基础性软服务平台薄弱，包括工商、税务等许多部门的服务环节亟待完善；另一方面，文化创意企业创业者急需的有关商务咨询、信息服务、中介服务以及风险投资业务等“软服务”尚不能完全到位，且相当数量的中介机构处于缺失状态，起不到支撑创新的应有作用。三、“十二五”时期文化创意产业发展定位与目标（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实市、区相关精神，坚持以人为本，立足城市功能发展新区定位，以促进区域产业结构全面升级为目标，以构建新时期产业发展模式为核心，发挥全区的比较优势，完善文化创意产业体系，优化文化创意产业布局，丰富文化创意产业内涵，集聚产业要素资源，全面提升大兴区文化创意产业在北京的地位，促进全区文化建设和经济社会的和谐发展。（二）发展定位充分借鉴国内外文化创意产业发展的先进经验，培育和聚集产业主体，大力推动产业集群式发展，结合北京亦庄经济技术开发区产业结构升级的发展需求，力争在“十二五”期间，形成以新媒体产业为核心，以设计创意业、影视制作业、出版印刷业、文化休闲业为重点发展领域的“一核四重”文化创意产业体系。（三）发展目标 “十二五”期间，充分利用大兴发展的战略机遇，立足文化创意产业在大兴区现代产业体系中的新兴产业定位，整合亦庄经济技术开发区优势产业资源，以消费性和生产性需求作为产业驱动力，强化产业关联协同机制，充分运用都市型经济、总部型经济、临空性经济三种经济发展战略，推动现代制造业中文化创意产业要素和环节的分离，加强产业间的协同融合，培育形成新兴文化创意产业业态，发展成为北京市重要的文化创意产业增长极。“十二五”时期，大兴区文化创意产业发展的经济指标为：产业规模。在“十二五”期间，文化创意产业增加值实现翻一番以上，力争突破100亿元，年均增速达到25%以上，在北京市文化创意产业增加值比重超过3.3%，占大兴区GDP比重超过6%，在“十二五”期末成为大兴区的主导产业。产业集群。力争在“十二五”期间，形成以国家新媒体产业基地为龙头，涵盖新媒体产业、设计创意、影视制作、出版印刷、文化休闲在内的专业化产业集群。产业要素资源。力争在“十二五”期间，大兴区规模以上文化创意企业突破300家，其中收入过千万的重点企业超过30家，全区文化创意产业从业人员达到7万人。（四）发展战略立足大兴自身的区位条件和资源禀赋优势，充分吸收都市型经济、总部型经济、临空型经济三大经济发展战略的成功要素，构筑大兴文化创意产业独特发展模式。都市型经济发展战略：匹配城市硬件需求，提升区域基础设施和项目等级。加快电力和信息网络基础设施改造进度，改善产业发展环境，增强对产业要素的吸引力。总部型经济发展战略：提高国家新媒体产业基地的准入门槛，落实国家“小巨人”计划，引入、扶植、培育一批具备核心竞争力的龙头企业。临空型经济发展战略：提前做好首都新机场“临空经济圈”规划，充分发挥“临空经济圈”对文化创意产业要素的集聚潜力。四、“十二五”时期文化创意产业发展主要任务 （一）重点行业1新媒体产业坚持将新媒体产业作为大兴区文化创意产业发展的核心产业，以国家新媒体产业基地为基本发展平台，建设成为国内外新媒体产业总部集聚区。全面发展互联网、移动互联网、户外数字媒体、IPTV、数字电视五大新媒体产业领域。国家新媒体产业基地以“重大项目、重点企业、重要影响”为基本原则，加快引入国内外知名新媒体企业。实施“北京宽带特区”建设，针对新媒体产业对带宽的特殊需求，以区政府投资为主导，提升基础设施等级。与中国科学院、中国电子科学研究院等国内外知名科研院所合作，在国家新媒体产业基地核心区建设三网融合背景下的新媒体内容产业工程实验室和工程中心。重点关注云计算平台、物联网、移动通信及下一代互联网技术的产业化进程。互联网领域，以新华网入驻星光影视园为契机，吸引国内外各大互联网企业及周边配套企业进驻星光影视园，积极打造中国互联网总部基地。移动互联网领域，重点发展以诺基亚为龙头的OVI移动互联网服务，借助北京移动分公司的增值业务旗舰基地为其他便携终端提供内容服务。数字电视领域，加快亦庄京东方数字电视产业园建设，打造数字电视终端设备，依托卡酷动漫基地、中国教育电视台新媒体业务基地提供数字电视内容服务。依托星光影视园的影视制作产业，拓宽数字内容传输途径，为北京市乃至全国的户外数字媒体、IPTV电视提供服务。产业链布局上，大力推动新媒体产业链延伸和细化，广泛集聚新媒体产业要素资源。在内容提供商环节，培育和引入影视制作团体、音乐唱片公司、个人创作者等；在服务提供商方面，在国家新媒体产业基地引入成熟的新媒体技术平台与服务提供商，重点拓展新媒体资源管理平台、多媒体内容适配平台、SNS社区、人机交互多点触摸产品展示系统等被用户广泛使用的新媒体技术产品应用；平台运营商方面，以移动通讯网和互联网为两个核心切入点，关注三网融合时代下平台运营商变革。并围绕高端制造业的产业链拓展，带动产业链下游发展手机内容应用和软件设计服务。2设计创意业依托亦庄经济技术开发区现代制造业基础，大力推动大兴区设计创意业发展，提升现代制造业产品附加值，迅速成长为北京知名、国内领先的综合设计创意产业集群。大力建设“中国（大兴）工业设计产业基地”。大兴区作为首都工业设计重点发展区域，在“十二五”期间，将依托中国工业设计协会，由国家新媒体产业基地牵头，着力构建“一区五园”的产业布局，打造成为特色鲜明、布局合理、区域联动发展的首都生产性服务业试点先行区，北京“设计之都”和世界城市建设的重要支撑，国际化、专业化的国家级工业设计示范园区。重点整合区内现有现代制造业资源，发展包括以凤凰工业炉为代表的装备制造设计、以奔驰汽车为代表的汽车工业设计、以康龙化成为代表的生物医药工业设计和以金风科技为代表的新能源装备工业设计等领域。推动设计创意产业视觉传达设计、服装设计、电脑动漫设计等领域的协同发展。发展以广告为代表的视觉传达设计领域，抓住亦庄经济技术开发区重点企业营销服务外包机会，争取引入2家以上4A级广告公司，培育至少10家本地知名广告企业。推动电脑动漫设计产业发展，依托卡酷动漫基地，对大兴区内注册的动漫设计企业鼓励优先在北京卡酷动画频道上播放，加大宣传播放力度，推广区域特色动漫设计形象。在服装设计领域，加速推动西红门地区服装产业升级，以派克兰帝为代表的童装设计，以威可多为代表的第二代西服版型设计和赛斯特商务女装设计等为重点发展领域。鼓励高校设计院校入驻大兴，吸引国内外知名设计事务所、设计工作室参与项目设计，将参与大兴设计的知名设计师纳入名录数据库。建立大兴设计企业技术创新联盟，由国家新媒体产业基地牵头，组织各种不同规格的设计交流活动，积极参与世界设计大会、中国国际设计艺术博览会、北京国际工业设计论坛等重大设计活动。创立大兴区设计作品大赛，积极选送本区优秀设计作品参评中国设计“红星奖”和德国REDHOT、德国IF、美国IDEA、日本G-MARK四大国际设计奖，提升“大兴设计”的知名度。产业链布局上覆盖创意设计、企业孵化、展示交易等环节；强化对设计创意业的保障服务和设计服务支撑，建设设计创意素材库；强化对设计公共技术服务平台支撑。3影视制作产业立足中国北京星光电视节目制作基地，积极吸引全国各省市电视台驻京机构等入驻，力争到“十二五”期末，成为国内综合电视制作中心总部。重点发展电视制作产业领域，在北京市影视制作产业布局中形成差异化优势。积极推进星光影视园二期、三期建设，在构建租赁服务、服装道具制景、棚内拍摄录制、专业技术制作四大领域基础上，完善影视教育与衍生品开发区、旅游体验与生活服务区和专业存储与传输中心三个周边领域，形成综合影视产业园区。推动高清交互数字电视应用工程，逐步实现影视制作内容的数字化改造。建设电视上星节目演播室，提升节目录制品质。积极推动运作电视节目交易平台，开拓港澳台和世界华语地区的影视文化市场，建立覆盖华语地区的电视节目营销网络。积极培育一批影视、综艺节目内容策划、制作企业，加强与中国传媒大学、北京电影学院等高校的合作交流。产业链布局上，打造集职业教育与远程教育、设备出售与租赁、影视节目拍摄与制作、后期节目编辑、网络卫星传输、交易与发行、广告制作与展览于一体的影视创意文化平台。4出版印刷业积极支持北京国际印刷包装产业基地建设，加速基地从传统出版印刷向数字出版印刷产业转型，提升大兴出版印刷产业整体实力和知名度。鼓励发展数字出版、数字印刷领域。重点突破版权瓶颈，积极争取国家新闻出版总署支持，通过引入国家知识产权交易平台项目，突破数字出版印刷领域的版权瓶颈，并积极构建数字出版产业园。深化与北京印刷学院合作，在人才互需互培基础上，探索出版印刷产业产学研一体化新模式。支持新一代印制电路板开发研究，支持揖斐电电子公司等出版印刷行业重点企业发展。积极举办出版业区域合作论坛，举办以“京南图书节”为代表的系列活动。产业链布局上重点发展版权内容集成、加工制作、物流配送环节；调整产品结构，鼓励数字化制版印刷、高速全自动多色印刷，重点发展中高档精品印刷和为其他产业配套的包装材料，鼓励出版印刷企业向高科技、新材料、规模化、专业化方向发展，逐步拓展创意策划、包装测试、展销培训等环节。5文化休闲业以文化旅游休闲业和文化体育休闲业为突破口，在现有生态旅游基础上，重点发展“文化引领、创意带动、科技保障、体验旅游”的文化旅游项目，力争打造成为北京知名的文化休闲产业示范区。文化旅游业重点发展创意文化旅游、工业文化旅游、影视文化体验旅游领域。立足于南海子公园、南中轴森林公园、万亩滨河森林公园项目等现有生态旅游资源基础上，积极引入优秀文化创意成果，形成集合历史文化、数字体验、科普娱乐于一体的综合文化体验项目。依托亦庄经济技术开发区高端制造业，以开发区核心区为载体，以奔驰汽车、京东方、可口可乐、诺基亚星网工业园等知名企业为平台开展工业文化旅游。整合星光影视园、北普陀影视园现有的影视节目制作资源，开发影视制作体验旅游项目，积极进行影视周边衍生品开发销售。加快推动大兴“西瓜节”、“桑葚节”、“葡萄节”等节庆活动市场化运营，将节庆打造成为展示大兴创意文化产业新形象的重要窗口。文化体育休闲业重点发展极限竞技、电子竞技等项目领域。在大力加强文化创意产业与体育休闲业融合力度基础上，推动星明湖文化体育休闲产业园建设，打造具有广泛影响力的新型文化体育休闲产业集聚区。深化与美国WOODWARD伍得沃德极限营地品牌的合作，继续以AST全球职业极限运动巡回赛为抓手，将其打造成为具有国际影响力的大兴体育品牌赛事。并依托“北京宽带特区”建设，完善电子竞技设施，申办WCG、WEG等知名电子赛事，将电子竞争打造成为大兴文化体育休闲业发展的又一品牌。（二）重点项目重点领域重大项目带动。充分吸收“十一五”期间大兴区文化创意产业发展经验，从重大项目入手，加强项目间的统筹规划，促进高素质人才和大量资本、技术等要素聚集。新媒体产业加快推进以新华网为核心的中国互联网总部基地、国家知识产权交易平台和“新媒体大道”项目建设；设计创意产业加快推进中国工业设计产业基地建设；影视制作产业加快推进星光影视园“智慧园区”建设；出版印刷产业重点推进数字出版产业园建设；文化休闲产业重点推进南海子公园二期、南中轴森林公园建设。以设计创意产业为突破口，建设国内知名的“产业升级示范园区”。由亦庄经济技术开发区牵头，重点支持亦庄经济技术开发区内现代制造业企业从研发、设计、物流、营销等环节中自身分离出发展文化创意企业，积极吸引区外服务于现代制造业各个环节的相关文化创意产业进驻。力争在“十二五”期末，园区内进驻的相关文化创意企业达到100家以上，其中规模以上文化创意企业能达到50家以上。推动融合型项目建设，促进文化创意产业与相关产业协同发展。打造“游憩商务区”项目，按照都市商务旅游标准，提升大兴商务服务基础设施水平。项目以创意为核心，以文化旅游为基本载体，集商务、旅游、创意、体验、休闲和购物等功能于一体。发展会议会展业，利用“新航城”的建设良机，在“十二五”期间规划建设国际级会议会展中心。建设创意农业示范园，以大兴的名特优农产品为基础，通过对农业生产经营的过程、形式、工具、方法、产品进行创意和设计，提升农产品创意文化内涵。进行“一站式”政府文化创意服务平台建设。提升政府软服务环境，提高全区对文化创意产业的公共服务水平。政府公共服务平台：在区行政服务大厅常设文化创意绿色通道，对区域内的企业或个人实施企业全程包括项目立项、工商、税务、知识产权保护等在内的“一站式”服务。中介公共服务平台：引进包括财会、认证、法律、知识产权代理、担保、风险投资、咨询等在内的各种类型知名中介机构及其分支机构50家以上，为大兴区内文化创意企业提供专业化的法律、财务、评估和管理服务。优化文化创意产业公共技术服务平台。紧扣各个重点产业科技发展方向，构筑区内公共技术服务平台，为区内外的企业提供公共技术支撑服务，降低企业公共技术研发成本，提升区域企业科技竞争力。各个产业力争在如下技术领域取得突破：新媒体产业：深化数字媒体内容集成分发平台、数字媒体内容支撑技术平台、数字媒体服务等技术研发及产业化应用工作。设计创意业：深化在人机工程、可用性测试、虚拟现实技术平台上进行的设计创意应用。影视制作业：重点在影视制作数字化技术研究和产业化平台，移动宽带数据传输和优化技术研究和应用平台方面取得突破。出版印刷业：在数字化出版共享素材库、数字出版和印刷基础技术平台、数字出版电子商务公共平台、感知技术及RFID技术在数字印刷领域的基础应用平台等技术领域寻求突破。文化休闲业：推动发展“数字旅游”技术平台，将其视为产业升级的突破口。（三）空间布局 “十二五”期间，大兴区文化创意产业发展空间布局确立为“一轴一区两带”。其中，“一轴”为“南中轴”产业核心发展轴，“一区”为国家新媒体产业基地核心发展区，“两带”包括“黄亦”联动产业重点发展带、永定河水岸产业潜力发展带。图1 大兴区文化创意产业发展空间布局图“南中轴”产业核心发展轴：大兴区南中轴两侧。是大兴区文化创意产业空间布局的动力与核心。深化“创意文化”主题，塑造大兴对外展示新形象，要进行南中轴线上产业区的“分段规划”，并注重各功能区的互联互动。国家新媒体产业基地产业核心发展区：坚持以新媒体产业为发展核心，成为大兴区发展文化创意产业的差异化优势所在，发挥产业协调管理职能，统筹大兴文化创意产业全面发展。“黄亦”联动产业重点发展带：即大兴区位于“五环与六环”之间的条形地带，是大兴区“十二五”期间文化创意产业布局的重点，重在发展设计创意产业、影视制造产业、出版印刷产业，挖掘文化创意产业与大兴现有主导产业的关联效益。永定河水岸产业潜力发展带：即永定河大兴境内河段水岸。是大兴区“十二五”期间文化创意产业发展的潜力地带。在水岸整体环境的改善基础上，大力开发文化休闲业。结合大兴区的自然历史文化景观特点，打造大兴与其他西南四区不同的水岸文化创意产业立足现有产业体系，不断深化五大专业化产业集群的集聚优势。重点发展以国家新媒体产业基地起步区、核心区为核心的新媒体产业集群，包括星光影视园、北普陀影视园在内的影视制作产业集群，立足北京国际印刷包装产业基地的出版印刷产业集群，以亦庄经济技术开发区周边区域的设计创意产业集群和以星明湖文化体育休闲基地为核心的文化休闲产业集群。同时，立足于大兴新城、亦庄新城以及新航城三大新城建设，带动新城周边文化创意关联产业发展，并力争培育形成新的产业集群。图2 大兴区文化创意产业集群分布图五、“十二五”时期文化创意产业规划实施保障措施（一）实施策略 完善区文化创意产业组织架构，完善区域统筹机制。完善工作管理体系，由区政府设立文化创意产业工作领导小组，负责重大事项决策和实施监督，统筹大兴区与亦庄经济技术开发区在文化创意产业发展中的协作关系。领导小组在国家新媒体产业基地下设文化创意产业领导促进办公室，负责落实有关决定和日常工作，形成明确的工作机制，以保障整个产业规划实施处于可控状态。建立文化创意产业政策服务流程，构建促进文化创意产业发展的政策体系。由区文化创意产业工作领导小组牵头，认真贯彻落实国家和北京市现行的文化创意产业促进政策，积极与国家和北京市进行政策对接，构建大兴区文化创意产业政策服务体系。建立“前期招商、项目评估、提出政策建议、政府决策、规划建设、企业入驻、后期跟踪服务、项目绩效评价”的政策服务流程。由政府各部门招商机构，组织召开工作领导小组办公室成员单位会议，研究讨论评估意见及初步政策意见和建议，对拟支持的文化创意产业重点项目，提出报区政府和区发改委的“一企一策”政策建议。加快制定并出台鼓励“产业升级示范园区”中文化创意企业发展的优惠扶持政策。围绕发展经济模式转型和产业升级，立足亦庄现代制造业基础，在“准入”和“分离”两个方面下功夫。在招商引资层面，由区发改委牵头，国家新媒体产业基地落实，提高文化创意企业准入门槛，比照工业用地标准，按照“用地投资度不低于120亿元/平方公里，地均产值不低于130亿元/平方公里，容积率不低于0.8”的标准进行招商，对能够切实与区内现代制造业建立服务配套关系的企业可适当降低标准进驻。同时，由亦庄经济技术开发区牵头，鼓励开发区内现代制造业企业分离文化创意企业。对现代制造业企业分离后新设立的文化创意企业，按其对地方财政的贡献程度，由同级财政安排一定的资金用于扶持新设立企业的发展；分离后税负如高于原税负，高出部分三年内由财政给予补助。加大对新设立的文化创意企业的扶持力度，引导其新建文化创意产业项目，并对其在重大项目及相关的技术改造方面提供贷款贴息扶持。分离后新设立的文化创意企业在市场准入、登记注册、资质认可等方面将简化审批手续、降低相关费用。促进资源集约集聚发展，强化国家新媒体产业基地在大兴区文化创意产业布局中的核心地位。立足区“十二五”规划中提出的土地资源“集约、集聚、循环发展”，坚持“一级开发政府重点支持，二级开发政府特殊支持，三级开发重点企业特殊支持”的开发运营思路。由国家新媒体产业基地牵头，在“十二五”期末完成基地北区、核心区和大兴区西红门镇三个区域的一级开发工作。并通过园区整合、二级土地运营权交易或转移等形式，重点对南海子公园两翼、万亩滨河森林公园、南中轴森林公园周边的土地资源进行利用，盘活10-15平方公里土地资源，力争在“十二五”期末文化创意产业发展核心区域面积达到20平方公里。并注重“南中轴”产业核心发展轴与“黄亦”联动产业重点发展带上各个集聚区的土地串联，力争在“十二五”期间能够形成分工明确、主题清晰的文化创意产业集聚发展轴带。拓宽投融资渠道，建立多元化投融资机制。充分发挥区内各商业银行信贷资金对文化产业发展的重要作用，通过建立政、银、企联席会议制度，积极向银行推介重点项目；通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，引导银行加大对文化创意产业的信贷投入。鼓励企业运用资本运作的办法筹集发展资金，支持企业通过引进战略投资者、吸纳社会资本等形式，加快推进企业股权多元化，力争达到年均100亿元以上的文化创意产业资金投入。在直接融资方面，由区文化创意产业工作领导小组成立上市公司培育领导小组，建立领导人联系制度，“十二五”期间重点推荐兴邑世纪国际新媒体产业投资有限公司和星光影视园的上市融资工作。间接融资方面，开辟多种投融资渠道，通过建立与完善区内中小企业信用服务体系、企业信用信息咨询体系、企业信用担保体系在内的三大服务体系，推动大兴区中小文化创意企业发展。专业融资方面，争取引入10家以上金融服务机构，由专业机构协助融资，着重针对现阶段新媒体产业无形资产评估的抵押贷款等专业融资事宜提供服务。设立新型产业发展引导资金，同时加大争取资金支持力度。区政府设立每年1亿元的文化创意产业专项扶持资金。主要用于支持本区重点文化创意产业公共技术服务平台的建设和经认定的本区重点文化创意企业的发展，支持经区里认定的相关服务业园区内的环境整治、基础设施、产业服务平台和共性技术平台建设等公共设施工程项目以及包括以人才引进、科研奖励在内的软性环境支持。可以采取贷款贴息、补贴和奖励等多种方式予以资助。同时，大兴区应加大向国家各委办局、北京市的相关部门资金支持的力度，尤其注重支持资金在文化创意产业化的投入。将培育和引进创意人才作为大兴发展文化创意产业的重点工作来抓。由区人力社保局牵头，加强文化创意人才培养和引进工作。鼓励企业与北京大学软件与微电子学院、北京印刷学院、北京首都师范大学科德学院、北京邮电大学世纪学院等现有大学、院所联合，鼓励引入其他相关领域知名大学、院所，建立一批产学研一体的文化创意人才培养基地。拓宽人才引进绿色通道，定期编制发布文化创意产业人才开发目录。对大兴文化创意产业重点发展领域的领军人才，予以50万元/人的创意启动资金。对亟需的新媒体产业投资、管理、上市、咨询服务等方面优秀人才，予以10万元/人的安家奖励。上述人才中的京外人才，可按照北京市相关政策申请办理调京或办理北京市工作居住证，并积极解决户口问题。设立“大兴创意奖”，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税。建立创意产业统计评估体系，建立健全文化创意产业中介机构和行业组织。由区统计局牵头，尽快研究并建立与国际接轨的文化创意产业统计评估体系，在条件成熟的基础上，每年年末发布大兴区文化创意产业发展年度报告等。鼓励建立文化创意产业市场的行业协会，发展经纪机构、代理机构、咨询服务机构等中介组织，充分发挥其在资源供给、产品生产和市场之间的纽带作用，促进各产业链上中下游的渠道畅通。大力发展文化策划、咨询、影视、演艺、展览等领域的文化中介机构。 强化大兴文化创意产业区域品牌建设，扩大“创意大兴”的影响力。由区宣传部和文委牵头，国家新媒体产业基地主办，积极推进“创意大兴”品牌建设，开展每年一次的具备国际水准的新媒体产业领域论坛，开展立足北京面向全国的设计创意大赛，提升“创意大兴”知名度，增强目标企业对“创意大兴”的价值认知。筹办大兴文化创意企业联盟，通过建立通信录、联盟期刊和网站等形式，营造良好创意氛围，促进企业间沟通交流。统筹城乡文化资源，加速促进文化事业和文化产业融合发展。由区文委牵头，各街道办事处、镇相关部门配合，充分挖掘大兴区内文化资源，开展非物质文化遗产的收集、申报和传承工作，对可进行产业化开发的文化资源进行重点跟踪、评估。积极盘活现有文化事业设施设备，降低文化产业发展成本，推动旧宫数字体验馆建设，义和庄、亦庄、大兴新城北区图书馆分馆建设、加快启动大兴文化博物馆和综合档案馆建设，争取将现有重点文化项目列入新一期城南振兴行动计划。各街道办事处充分利用文化基础设施，以社区为单位，组织开展各种群众特色文化活动。各镇立足于“新农村文化建设”，提升文化大院功能，进一步加强“农民艺术节”等传统文化品牌宣传，重点从创意农业项目入手，并尝试对其他文化资源进行产业化开发运营。（二）规划衔接 建立和完善大兴区文化创意产业发展规划与北京市文化创意产业发展规划、区国民经济和社会发展规划、区城市建设发展规划、区土地利用规划、区文化事业和文化产业发展规划、区旅游业发展规划、区人才开发与利用发展规划以及其他专项规划等的衔接协调机制，确保规划落地。 （三）任务分解