矿山生态环境保护与恢复治理管理政策精品课件.ppt

矿山生态环境保护与恢复治理管理思路与政策,环境保护部自然生态保护司2013年3月6日,提 纲,我国矿产资源开发的主要生态环境问题国外矿山生态环境保护管理政策及经验我国矿山生态环境保护管理思路及政策,主要问题,矿产资源开采状况矿山生态环境问题总体特征不同类型矿山生态环境问题,我国矿产资源丰富，是世界矿业大国全国年矿石总产量为50亿吨、原油产量为 1.67亿吨煤炭、水泥、钢、磷、硫铁矿、10种有色金属以及原油产量已跃居世界前列，固体矿产开发的总规模已居世界第二位。但矿产资源浪费损失现象十分严重资源回收利用水平低，对共生、伴生矿产进行综合利用的矿山，只占/，而且大多数矿山的利用率很低，总回收率只有30%-50%矿产开发秩序混乱，滥采乱挖现象时有发生，能源、材料浪费仍然比较突出,1、矿产资源开采状况,地表开挖、压占、毁损，造成土地资源破坏与地表景观改变；破坏地表植被，加剧水土流失，导致河床升高、河道淤积；破坏和改变野生动植物栖息环境，使生物多样性遭到破坏；可视范围内的露天采空区与周围景观极不协调，影响视觉美感；井下开采造成矿井水外排，破坏地下水系；采矿地表发生沉降、塌陷、崩塌甚至滑坡、泥石流等次生地质灾害；大气、水环境、土壤环境、噪声、固体废弃物污染等；大规模矿产勘探、采矿和选矿等活动破坏了生态系统结构，导致区域生态服务功能下降。,2、矿山生态环境问题总体特征,煤炭矿山金属矿山非金属矿山稀土矿山,3、不同类型矿山生态环境问题,煤炭矿山生态环境问题,大气污染,井下开采煤粉尘和有害气体,燃煤排放大量烟尘和so2,矸石山自燃的有害气体,交通运输扬尘,水体污染,矿 井 水,煤炭洗选废水,矸石淋溶废水,矿区生活污水,环境污染,煤炭矿山生态环境问题,声环境污染,固废污染,施工场地噪声,交通运输噪声,生活垃圾,煤矸石,硫铁矿重金属元素镉、铅、汞、砷,降水淋溶,矸石自燃,土壤水体,煤炭矿山生态环境问题,生态破坏,露天开采,井下开采,土地毁损,地面开挖,土地压占,土地塌陷,地下水系破坏,土地资源受损,地下水位下降,水土流失,土地沙化,矸石山,排土场,地表景观破坏,植被破坏,地表景观改变,地下水资源受损,次生地质灾害,金属矿山生态环境问题,金属矿产黑色金属：铁、锰、铬、钒、钛等有色金属：铜、铅、锌、铝、镍、钨、镁等 贵重金属：金、银和铂族金属稀有金属：铌、铍、锂、锆、锶、铷、铯等造成问题重金属污染酸性废水生态破坏,金属矿山生态环境问题,1、重金属污染成因：矿山开采过程中将井下矿石搬运到地表,并通过选矿和冶炼,使地下一定深度的矿物暴露于地表,使矿物的化学组成和物理状态发生改变,从而使重金属元素向生态环境释放和迁移。污染元素：砷、铅、镉、汞、铜、锌危害：重金属污染不仅对植物的生长造成影响,还通过食物链在人体内富集,引发癌症和其它疾病等,影响人体健康。,金属矿山生态环境问题,2、酸性废水（pH5）成因：金属矿山的废石, 尾矿等固体废物造成矿山水体污染酸化, 使水体含大量金属和重金属离子。每逢雨季, 大量的堆场固体废物流失, 造成水溪、河流堵塞, 使水体受到严重污染。 危害：酸性废水不但溶解大量可溶性的铁、锰、钙、镁、铝、硫酸根离子，而且溶解重金属铅、铜、锌、镍、砷、镉。酸性废水使供水变色、浑浊，污染地下水，导致水土生态环境恶化。,金属矿山生态环境问题,3、生态破坏严重固体废物占用大量土地资源露天开采破坏大量植被，造成生态功能丧失，水土流失加剧，地表景观破坏井下开采造成地表塌陷，地下水系破坏金属矿山尾矿库安全隐患大，易诱发地质灾害,铜矿尾矿库酸性废水,广西喀斯特地区采矿场生态破坏,锰矿露天采场生态破坏,辽宁菱镁矿露天开采生态破坏严重,河南钼矿露天采场生态破坏,广西锡矿开采造成山体塌陷,金矿井下开采废石量巨大，占用大片土地资源,镍矿排岩场早期随意倾倒，易诱发地质灾害,辽宁铁矿井下开采造成山体塌陷,铜矿尾矿库存在环境安全隐患,小型锡矿尾矿库管理落后，环境安全隐患大,非金属矿山生态环境问题,非金属矿产是指除金属矿产、能源矿产和水以外的各种可供利用的矿物和岩石。我国现在已经开发利用了130多种非金属矿产，其中石墨、滑石、菱镁矿、萤石、重晶石等十多种矿产的储量居于世界的前列,非金属矿山生态环境问题,1、矿山占用耕地或破坏地表森林和植被2、废石和废渣堆积，对人畜、耕地、居民区造成损害3、坑水、雨淋矿渣形成的有害水，选矿和加工厂的废水对地表水、地下水的污染。4、矿山爆破对人畜、建筑物、道路等公共设施的危害5、采矿、选矿及加工产生的粉尘、烟雾对农作物、林产资源、植被、人畜及动物的损害,浙江小型炮采法采石场众多，生态破坏严重,大型石灰岩开采破坏大片植被，开采期间扬尘污染较为严重,叶腊石开采企业与周围景观极不协调,非金属矿山排弃物污染水体，堵塞河道,萤石井下开采造成地表塌陷,高岭土露采场生态破坏严重,稀土矿山生态环境问题,1、稀土开采生态破坏严重2、严重污染地下水环境3、放射性危害突出4、提炼、加工过程中的环境污染也不容忽视,赣南堆浸法开采稀土水土流失严重,一、我国矿产资源开发主要生态环境问题,稀土开采水土流失加剧，冲毁道路、农田,稀土开采导致土壤酸化，植被生长十分困难,一、我国矿产资源开发主要生态环境问题,赣南稀土开采造成山体千疮百孔,一、我国矿产资源开发主要生态环境问题,原地浸矿法生态破坏仍难免,稀土加工企业存在环境污染问题,稀土开采加工废水威胁区域水环境安全,国外相关政策及做法,美国澳大利亚德国加拿大,美国矿产开采的环境管理,一是建立健全法规1977年8月3日，美国国会通过并颁布露天采矿管理与复垦法，在全美建立统一的露天矿管理和复垦标准。该法的目标是保障社会和环境免受露天矿产开采作业的有害影响；保证在采矿后不能恢复的区域不可以进行采矿以保护环境；保证在露天采矿的同时就对开采地面进行恢复；促进对法案实施以前没有恢复的采矿区域进行恢复美国露天采矿管理和土地复垦主要由内政部牵头，其中环境保护署、矿业局和土地局是核心,美国矿产开采的环境管理,二是划定矿区复垦的界限将矿区复垦分为法律颁布前和法律颁布后，使恢复治理工作责任明确对于法律颁布后出现的矿区生态环境破坏问题，一律按照“谁破坏、谁复垦”原则解决对于法律颁布前已废弃的矿区，则由国家通过建立复垦基金的方式组织恢复治理复垦基金主要包括现有采矿企业缴纳的费用（开采地表煤每吨缴纳35美分，开采地下煤每吨缴纳15美分，开采褐煤每吨缴纳10美分）、滞纳金、罚款、捐款等,美国矿产开采的环境管理,三是建立开采许可证制度政府规定，不持部或州颁发的许可证，任何单位或个人不得进行采矿矿山开采都应递交内容翔实并包括复垦规划的申请申请地区相邻的地表和近地表层地的情况开采计划（包括环境评价、工艺等）采矿和复垦对矿区和流经矿区的水产生的后果的预评价采矿后的复垦计划等等对不遵守规定的企业和个人，管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证,美国矿产开采的环境管理,四是实行矿山复垦保证金制度按政府规定的数量和时间缴纳保证金，如果企业按规定履行了土地复垦义务并达到政府规定的恢复标准，政府将退还该保证金，否则政府将动用这笔资金进行土地复垦工作复垦要求遵循“原样复垦”的基本原则防止矿山废物对周边环境的污染预防和处理酸性或有害污水必须对填充物进行处理，达到一定技术标准矿山矸石和其他固体废物要堆放在适当位置，并要进行技术处理,澳大利亚矿山环境保护,澳大利亚是世界重要的矿产资源生产国和出口国，被称作“坐在矿车上的国家”，为保证采矿破坏的矿山环境得到有效恢复，澳大利亚矿业部门与环保部门制定了相关的法律条例和管理制度法律条例1996 年澳大利亚矿山环境管理规范 , 提出要求各矿山企业对所有开展的活动承担环境责任等七项原则， 还规定矿山企业在两年的登记时间内编写出年度公共环境报告管理规范澳大利亚矿山环境管理主要归各个州地方政府管理，因此，地方政府也制定了许多规范。如，昆士兰州制定了多达18个规范，以保障对矿山生态环境的恢复,澳大利亚矿山环境保护,管理制度1. 对矿业公司申请采矿活动在环境方面提出要求矿业公司申请采矿活动 , 管理部门要对其生产能力 、资金、生产规模、矿产品的销售、职业卫生及采矿活动对当地生态环境的影响进行严格的审查 开采前矿业公司要制定“开采计划与开采环境影响评价报告 ” , 报告的主要内容包括环境、经济、安全、社会影响 、复垦、空气、噪音、地下水污染、土地污染及相应的矿山生态治理与恢复措施。此报告首先由专家组进行审核 , 再由州政府批准,澳大利亚矿山环境保护,管理制度2、抵押金制度矿业公司进行采矿必须交纳矿区复垦抵押金,目的是促进被矿山开采破坏地区的生态环境恢复 , 抵押金的数量必须足以保证矿山复垦抵押金的多少要由市政府、矿业公司商定 ; 也可请银行对矿业公司的复垦工作进行担保 若不交抵押金 , 矿业公司须向银行交担保费。 银行根据矿山的开采价值、利润 、 生态环境治理手段来考虑担保风险的大小 , 从而确定担保费用的多少,澳大利亚矿山环境保护,管理制度3、年度环境执行报告书依据澳大利亚矿山环境管理规范 , 矿业公司必须在每年规定的时间向矿业主管部门提交“年度环境执行报告书 ” , 进行年度工作的回顾 矿业公司所做的复垦工作必须以文件的形式记载、计算机管理 , 到时由计算机系统通知提交报告如不提交“年度环境执行报告书 ” , 矿业主管部门会再次通知 。 倘若再不提交 , 矿业主管部门就将考虑告知矿业权授权部门收回采矿业权,澳大利亚矿山环境保护,管理制度4、矿山监察员巡回检查制度政府的矿业主管部门对“年度环境执行报告书 ”审查后就由分管监察员去矿业公司进行现场抽查发现矿山环境未治理好 , 当地居民不满的 , 影响较小则口头或者信件通知整改 ; 如拒绝接受且环境影响严重的 , 可书面指导 , 监察员现场直接书面通知 , 不用请示上级 ; 如问题严重可向上级反映 , 勒令矿业公司停止工作 , 并可罚款并收回矿权,澳大利亚矿山环境保护,矿山环境治理的验收验收可由政府主管部门以矿业公司制定经审批的“开采计划与开采环境影响评价报告 ”中确定的生态环境治理协议书为依据 , 组织有关部门和专家分阶段进行验收矿山生态环境治理验收的基本标准复绿后地形地貌整理的科学性 生物的数量和生物的多样性废石堆场形态和自然景观接近 , 坡度应有弯曲 , 接近自然矿业公司对矿山生态环境治理得好 , 可以通过降低抵押金来奖励 , 政府为了鼓励取得较大成绩的矿业公司还颁发金壁虎奖章,德国主要是露天煤矿开采的恢复治理，联邦采矿法、矿产资源法，要求各采矿企业在申报开矿计划的同时必须把采矿后的复垦规划等一并报批，否则不允许开矿，并规定采矿停止后两年内，必须完成复垦工作从政府到州市直至乡镇都有复垦管理机构，且有法律约束复垦资金来源一般有几种渠道：私有企业由企业自己提供复垦经费，采矿公司出资存入银行作复垦费用，国有企业由国家或地方政府拨给复垦资金；地方集资或社会捐赠一些资金。复垦工作从整体生态的变化和群众对环境的需要为目标，而非简单的种树或平整土地,德国的主要做法,加拿大的做法,加拿大主要通过领取土地法和加拿大采矿条例对国有土地的矿产开发活动进行管理，各省区分别就各自领区内的采矿活动制定相关法律法规，10省3地区分别有独立的环境部获取采矿租约后的开发工作完全由投资者决定，政府只介入矿山开发后的复垦工作矿山在开采前要提交复垦报告，由矿业公司与政府达成有关协议并缴纳足够的复垦保证金，保证金的数额由政府与矿权人商定，并可根据情况变化进行调整,国外矿山环境管理与生态恢复经验,有健全的法律法规和专门的管理机构有明确的资金来源渠道将矿山生态恢复纳入采矿许可证制度之中实行恢复保证金制度建立严格的恢复治理标准,我国矿山生态环境保护管理思路及政策,我国现行矿山环境政策制度,相关法律法规基本环境保护法：比如环境保护法，第十九条规定“开发利用自然资源, 必须采取措施保护生态环境”矿业法：比如矿产资源法，第三十二条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境单项环境保护法：森林法、土地管理法、水土保持法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等目前，我国缺乏专项矿山环境保护法。如美国的地表采矿控制与复垦法,我国现行矿山环境政策制度,相关法律制度矿区生态环境保护规划制度建设项目环境影响评价制度“三同时”制度土地复垦制度污染物集中处置制度污染防治制度资源税费制度矿山环境治理恢复保证金制度,（1）矿区生态环境保护规划制度我国矿产资源规划管理暂行办法中规定，为使开发环保并重，提高利用率，必须编制矿区生态环境保护规划，对矿区开发建设的生态环境保护、矿区开发利用的“三废”处理、矿区土地复垦与土地保护利用、矿区环境污染和生态破坏的治理及矿区地质灾害监测与防治进行统筹规划并保障实施,（2）建设项目环境影响评价制度环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度环境影响评价制度是贯彻以预防为主原则，防止新的环境污染和生态环境破坏的一项重要法律制度。对于实施可持续发展战略，预防人为活动对环境造成的不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，具有十分重要的意义,（3）“三同时”制度“三同时”制度是指对环境资源有影响的建设项目，其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度“三同时”制度，是我国环境资源管理实践经验的总结，是我国独创的一项重要的环境资源法律制度，是贯彻“预防为主”原则、防止新污染和生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目的环境资源管理的有效手段。这一制度对保证建设项目建成后污染物达标排放和减轻周围环境资源破坏，对于保护和改善环境资源具有十分重要的作用,(4)土地复垦制度矿产资源法、 土地管理法、土地复垦条例都对此制度有规定土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。,(5)污染物集中处置制度固体废物污染环境防治法、水土保持法、海洋环境保护法中规定，对固体废弃物实行集中定点处置，矿业权在设立前须明确解决相关的废物填埋方案与处置场所污染物集中处置制度是我国近年来矿区环境保护领域提出的一项新的管理制度，它既可以降低排污单位处理污染物的成本，促进处理污染物向专业化、市场化、社会化方向发展，提高污染物处理技术，也可以加强政府管理部门对污染源的监控效力,（6）污染防治制度环境保护法规定，排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家标准缴纳超标准排污费，并负责治理矿山企业排放污染物是在开采期间而不是生态恢复期间，但是，废渣尾砂堆放和土地污染等问题对生态恢复影响巨大，因此，在考虑矿区生态恢复时仍应溯及污染防治管理此外，水污染防治法和海洋环境保护法中，也都对矿山企业污水达标排放进行了明确限制,（7）资源税费制度资源税矿产资源补偿费两权价款（探矿权价款、采矿权价款）土地复垦费水土流失防治费水土保持补偿费森林植被恢复费排污费,（8）矿山环境治理恢复保证金制度2006年, 三部委关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见, 正式明确提出建立我国矿山环境治理恢复保证金制度加强矿山生态环境保护，促进矿山环境治理和生态恢复国土部矿山地质环境保护规定（国土资源部令2009第44号），单设：矿山地质环境治理恢复保证金,我国矿山生态环境保护管理思路及政策,我国矿山生态环境保护管理存在的问题法律法规体系不健全政府企业责任不明确部门管理权属不清晰经济手段作用不明显恢复治理技术不到位恢复治理标准不配套,我国矿山生态环境保护管理思路及政策,我国矿山生态环境保护管理思路健全法律法规体系明确政府企业责任理清部门管理权属发挥经济手段作用加强治理技术研究治理恢复治理标准,环保部门工作做法,开展矿山生态环境保护专项执法检查联合国土、安监部门开展全国矿山生态环境保护专项执法检查行动，并对云南、广西、福建、江西、陕西、山西、黑龙江和吉林 等8个矿山较为集中的省进行督查，有效提高了各级政府、有关部门和矿山企业对矿山生态环境保护的认识，初步形成了联合执法的协调机制,探索建立矿产资源开发生态环境保护长效机制调研提出关于煤矿开采生态环境补偿的政策建议，并被国务院采纳，作为山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点内容联合制定关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，明确推动建立矿产资源开发生态补偿机制的指导原则和工作任务支持各地在开展生态省（市、县）建设和矿产资源开发过程中积极探索建立生态补偿机制，为建立矿产资源的生态环境保护长效机制提供技术支撑和实践经验,加强矿产资源开发的生态环境监督管理与技术指导印发关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见、矿山生态环境保护与污染防治技术政策、矿山生态环境监察工作规范积极支持和鼓励山西等地在矿山生态环境保护与恢复治理方案编制和资格管理上进行探索出台矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则和矿山生态环境保护与恢复治理技术指南,交流,对山西目前的做法，如在保证金制度、方案审批、落实责任等方面有什么好的意见和建议？目前，方案编制和实施中的难点主要有哪些？如何改进和提高矿山生态保护与恢复治理工作质量和效率？,讨论,对矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则意见对矿山生态环境保护与恢复治理技术指南的意见对方案编制单位的资质管理的意见建议对方案论证审批的意见建议其他建议,经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量Study Constantly, And You Will Know Everything. The More You Know, The More Powerful You Will Be,写在最后,感谢聆听不足之处请大家批评指导Please Criticize And Guide The Shortcomings,结束语,讲师：XXXXXX XX年XX月XX日,