加强电梯质量安全工作的实施方案框架通用版2-8-30.docx

加强电梯质量安全工作的实施方案框架通用版电梯作为城市不可或缺的重要基础设施，电梯运行事关城市安全和社会民生。近年来，本市电梯安全状况总体平稳可控，但随着电梯数量增多、设备老化，造成故障率和投诉率“双高”、困人事件持续增多、伤亡事故仍有发生，安全风险和隐患逐年增大。为进一步加强本市电梯质量安全工作，加快推进本市电梯安全管理系统改革和创新,推动电梯产业转型升级和行业规范有序健康发展，真正让人民群众安全、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要，保障我市运行安全和公共安全，特制定本实施方案。一、总体要求和工作目标（一）总体要求以落实企业主体责任为核心，以改革和创新为主线，以安全、放心乘梯为目标，结合城市精细化管理、智慧城市建设、平安我市建设、住宅小区“美丽家园”建设，以及开展质量提升行动等工作要求，加强政策、法规和标准引领，充分利用信息技术手段、市场化机制，全面提升电梯质量安全水平，服务保障城市运行安全和社会民生。坚持“安全第一、为民服务、依法监管、改革创新、多元共治”的基本原则，按照统筹规划、顶层设计、系统管理、综合协调、有序推进”的原则,通过创新管理模式、转变监管方式，推动电梯行业转型升级，提升我市电梯质量安全水平，预防和减少事故，降低故障率和投诉率，让人民群众有更多的安全感、获得感和满意度。（二）工作目标总体目标：全面提升新增电梯质量，有效保障在用电梯安全，合力推进智慧电梯建设。1 .提高电梯应急处置能力。建成本市电梯应急平台，完善电梯应急救援网络，纳入全市网格化管理，响应及时、救援迅速、处置科学，电梯困人救援平均时间进一步缩短。2 .提升电梯智慧管理水平。出台推动本市智慧电梯建设指导意见、推进本市电梯远程监测系统和智能化应用等相关文件，通过智慧电梯中心和相关各方的合力推动，引导企业、市场和社会各方广泛参与支持智慧电梯平台建设，推动实现重点场所使用的电梯配备远程监测系统或运行安全智能监测装置，纳入智慧电梯平台管理，对接智慧电梯中心和电梯应急平台。3 .加强公共场所电梯安全管理。出台提升轨交、商场、医院、学校、宾馆等公共场所的电梯安全管理的文件或标准，力争实现公共场所电梯安全公众责任险、远程监测系统和地理定位系统全覆盖，推动公共领域的行业级电梯运行安全智能化管理系统建设，同步对接智慧电梯平台。4 .加快住宅小区电梯综合治理。完成使用满15年的住宅电梯安全评估工作以及存在使用安全隐患住宅电梯的更新改造大修任务，实现使用满15年以上的住宅电梯运行安全远程监测全覆盖，并逐步推广到所有住宅电梯。继续推进既有多层住宅加装电梯工作，系统规划、统筹设计，进一步完善既有多层住宅加装电梯的相关政策。5 .全面提升本市电梯质量安全水平。对标国内一流、国际先进的标准规范，推动电梯产品质量标准升级，配套制订相关管理服务的地方标准、团体标准和行业规范，推动本市电梯质量安全相关指标达到或超过国际先进水平，逐步建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯安全性能评价体系和全生命周期质量安全追溯体系。二、主要任务（一）提升新增电梯质量1 .优化电梯采购模式建设单位和使用管理单位在实施电梯采购时，针对不同使用场所、使用环境、使用特点等，选择适当的评标方法。根据实际采购需求，合理制定招标文件，细化和量化评审因素的各项指标。研究制订基于守法诚信评价机制的本市电梯采购评标标准，推广“电梯设备+维保服务”一体化采购模式，引导全市建设单位和使用管理单位逐步建立“全生命周期安全最大化和成本最优化”电梯采购理念。2 .加强电梯选型配置依法落实建设单位的电梯质量安全责任，建设单位应按照有关规定、安全技术规范和标准设置电梯，对电梯的选型和配置组织技术评审，确保电梯及其附属设施的设置符合要求；住宅电梯配置和选型符合相关标准，保证电梯规格、数量配置与建筑物的结构、使用需求相适应；轨交、商场等公共场所使用的自动扶梯和自动人行道根据交通流量等因素，选用符合相关标准要求的公共交通型电梯。督促施工图审查机构加强施工图审查，对电梯相关的土建设计、应急救援通道设置等进行严格审查。督促建筑工程竣工验收单位严格按照标准、规范要求，对电梯安全相关的建筑物、附属设施进行验收Q加强事中、事后监管，依法严肃查处有关违法违规行为。3 .提高电梯产品质量督促电梯企业不断提升产品质量和可靠性水平，鼓励电梯企业提供高于国家标准的优质产品和服务。引导电梯整机、零配件制造企业引进先进生产设备，发展智能制造,提升制造工艺，优化生产流程，提高工业机器人、高档数控机床、专业检测等设备的比重，提升自动化生产流水线、数字化车间等电梯生产智能化水平。电梯企业应严格按照规定，注明电梯及其主要零部件设计使用年限或次数，配备符合相关标准、规范要求的电梯远程监测装置或系统，建立对电梯主要零部件实施可靠性试验的制度。加强电梯主要零部件产品质量监督抽查工作，严格抽查电梯安全保护装置和主要零部件质量，督促型式试验机构认真开展产品一致性核查O4 ,提升电梯安装质量督促电梯制造单位落实对安装质量负责的主体责任，采用信息化、智能化等方式实施安装全过程的安全指导和监控。督促电梯监督检验机构严格按照安装监督检验规则和实施细则的规定实施检验，修订电梯安装监督检验实施细则，增加电梯及其主要零部件注明设计使用年限或次数、配备电梯远程监测装置或系统等内容的查验，建立电梯安装监督检验质量的信息化追溯机制。通过政府购买服务的形式，引入第三方机构对新装电梯的监督检验质量进行抽查和电梯型式试验符合性验证。督促建设单位不得随意压缩电梯安装周期，不得将电梯作为施工升降机使用或运送建筑材料等。5 .推进既有多层住宅加装电梯（二）保障在用电梯安全1 .落实电梯使用管理单位责任2 ,落实电梯维保单位责任3 ,落实电梯制造单位责任4 .提升电梯定期检验质量5 .及时消除住宅小区电梯安全隐患（三）健全完善工作机制6 .完善多元共治、齐抓共管新机制7 .建立风险分级管控和隐患排查治理机制8 完善电梯应急救援体系和快速处置机制9 .健全安全评估和更新改造长效机制10 构建诚信评价体系和行业自律机制11 .完善人力资源服务体系12 .强化社会监督机制（四）加快推进改革创新13 加快管理创新14 推动技术创新引导市场以构建电梯物联网平台为核心，推动物联网、云计算、大数据、人工智能、下一代互联网和移动通信以及追溯技术等创新技术应用服务，逐步实现“按需维保”“质量追溯”“智慧管理”等创新模式。通过与电信运营商推进“互联网+智慧电梯”战略合作，在我市率先探索电梯物联网专网建设，提供新一代信息技术综合应用与集成服务，实现电梯4G以上网络信号（或无线wifi）覆盖。充分利用新一代信息技术，加快建设智慧电梯，助推电梯产业转型升级、创新发展。15 探索服务创新探索，维保+服务”模式，推行“厂家维保主体+市场专业维保实体”的电梯维保服务新体系，研究制订电梯维护保养合同等合同示范文本，明确业主、使用管理单位、制造企业、维保单位的责任和义务，推广使用管理单位、制造企业和专业维保公司三方签订电梯维护保养合同O16 强化监管创新开展本市电梯安全监管综合改革试点工作，研究制定本市电梯智能化监管方案，构建新型电梯监管模式，深化信息化手段在电梯检验检测、安全评估、安全监察、技术检查、行政执法等方面的充分运用，深化“放管服”改革,强化事中、事后监管，建立基于风险和大数据分析的监管体系，全面实现动态监管、智能监管、科学监管和信用监管。17 推广示范试点通过市、区政府实事项目或专项工程等方式，按照统一的规划、标准和要求，鼓励各区政府、各街镇、各职能部门、大型企业集团、物业服务企业在“专业化、规模化的使用管理”“物联网+按需维保”“安全评估+更新改造大修”“既有多层住宅加装电梯”“电梯远程监测系统或运行安全智能监测”等重点领域开展示范试点，通过重点领域的重点突破和先行先试，不断加以总结，为全市提供可复制可推广的经验，发挥示范引领作用。18 服务产业创新发挥本市电梯产业聚集区的优势，鼓励电梯企业提供国内一流、国际先进的产品和服务，开展科技、服务、管理等方面创新，促进产业整体发展由生产型向创新型、服务型转变。组织本市主要电梯厂家，响应国家“一带一路”倡议，开展技术性贸易壁垒（TBT）应对研究和服务，支持电梯企业走出去。制定电梯制造质量和维保服务质量提升计划，提升我市电梯品牌知名度和竞争力，推广新技术应用，服务产业发展，推动本市电梯产业不断转型升级，形成可复制可推广的经验和成果Q三、保障措施（一）加强组织领导（二）加强统筹协调和分类指导（三）加强法治保障、政策引导和标准引领（四）加强经费保障（五）加强督查考核（六）加强宣传引导（七）加强队伍建设（）加强人才培养（九）加强交流合作