深圳市低碳经济发展的现状及建议.docx

深圳市低碳经济发展的现状及建议来源：中国环保产业 更新时间：09-11-27 17:03 作者: 闫伟东 摘 要:介绍了深圳市低碳经济发展的相关政策，以及节能减排、新能源及可再生能源利用、清洁发展机制项目发展现状，分析了深圳市与国外部分低碳城市的差距，并提出了发展深圳市低碳经济的建议。关键词:低碳经济,深圳市,节能减排全球变暖已经成为当代社会与经济发展最大的挑战，随着国际社会对气候变化影响的日益关注，世界各国对于建设低碳经济以应对全球变暖的共识也不断得到加强。向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。1 低碳经济的概念2003年英国政府发表能源白皮书（UKGovernment 2003），题为“我们未来的能源：创建低碳经济（Our Energy Future，Creating a Low CarbonEconomy）”，首次提出“低碳经济”（Low CarbonEconomy）概念。英国政府还为低碳经济发展设立了一个明确的目标：2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上减少20，英国议会还于2007年11月宣布了气候变化法案（Climate Change Bill），法案中提出了全球第一个具有法律约束力的中长期减排目标，承诺在2020年二氧化碳排放较1990年排放基准减少26%32%，以及在2050年前减少至少60%1。表面上看，低碳经济是为减少温室气体排放做的努力，但实质上，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。低碳经济实质是提高能源利用效率和无碳或低碳能源使用比例的问题，核心是能源技术创新、政策创新2。2 深圳市低碳经济发展的现状世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了相应的政策和措施，我国作为发展中国家虽然暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际社会压力。为此，我国也先后采取了一系列的减缓温室气体排放的政策措施。深圳市作为全国经济发展领先的城市，在发展低碳经济方面，也走在了国内其他城市的前面3。2.1 深圳市发展低碳经济的有关政策措施在众多专家学者眼里，节能减排、发展循环经济、发展可再生能源、优化产业结构是中国低碳经济最优路径，从2001年到现在，深圳也已经先后制定了一系列的节能减排、发展循环经济等促进低碳经济发展的政策措施，列举如下4。（1）节能减排方面深圳市节能贴息项目暂行实施办法、深圳市居住建筑节能设计标准实施细则、深圳市居住建筑节能设计规范、深圳市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划、关于深入开展节能贴息工作的通知、深圳市“鹏城减废行动”工作方案、深圳市推动节约能源工作实施方案、深圳建筑垃圾综合利用管理规定（征求意见稿）、推动节能工作实施方案、深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案、建筑节能监督暂行办法、深圳经济特区建筑节能条例、关于贯彻执行建设部建筑节能有关文件通知、“十一五”期间污染减排工作方案。（2）循环经济方面深圳市清洁生产实施意见、关于全面推进循环经济发展的决定、深圳经济特区循环经济促进条例、清洁生产审核实施细则、深圳市循环经济发展“十一五”规划及2020年远景目标、资源综合利用条例、深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案（20062008年）、深圳市资源综合利用认定管理办法、再生资源回收利用管理办法。（3）产业结构调整方面深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（20072008年）。2.2 深圳市节能减排的现状深圳市高度重视节能减排工作，注重运用财税等政策杠杆撬动市场大门，早在2001年就印发了深圳市节能贴息项目暂行实施办法，对企业利用银行贷款开发节能技术、生产节能产品、实施节能项目提供全额贴息，政府每年都从市能源基金中安排500800万元,以节能贴息方式,扶持节能产品、节能项目的发展。深圳还给137家能耗大户下达了限期节能降耗的硬指标，同时引进国际先进的MC（合同能源管理）模式，为用能大户提供整体改造方案和节能技术服务，要求该类企业在一定的期限内，能耗必须下降15%以上。目前，深圳市对137家重点用能单位的节能降耗达标验收工作已全面展开5。在深圳，越来越多的企业将节能降耗作为提高效益的重要手段，不遗余力地进行节能技术改造。对于深圳市的耗能大户建筑行业，2006年7月，深圳市通过了我国首部地方建筑节能专门法规深圳经济特区建筑节能条例。以前，深圳市只有很少的几个建筑节能项目，该条例实施以后，建筑节能项目快速增长。深圳市民用新建建筑符合节能标准率从过去的不到10%提高到100%，高出全国平均水平，累计节能总量达到61.7万吨标准煤，累计节省用电16.2亿千瓦时，累计减排二氧化碳164.1万吨。据计算，2008全年建筑节能总量达到40.8万吨标准煤，占全市当年节能减排目标82.5万吨的49%。深圳市的建筑节能工作，在全省和全国推广，多次受到上级部门的高度评价。国务院建设领域节能减排监督检查组认为深圳是全国建设领域节能减排工作的创新基地，是建设部节能减排工作的一面旗帜6。如图1所示，2004年深圳的万元GDP能耗还不到全国平均水平的一半。而2005年深圳的万元GDP能耗已达到新加坡与韩国的水平，至2010年，全市单位生产总值能耗可望降到0.5吨标煤万元，从而达到深圳市循环经济发展“十一五”规划及2020年远景目标5。2.3 深圳市新能源及可再生能源利用现状深圳市从事太阳能光电产品的研究起步较早，目前从事太阳能相关产品研发、生产和销售的企业约60多家，其中光电企业就有50多家。深圳目前已经成为世界太阳能光电产品的主要产业聚集地，全世界约72%的太阳能光电小产品生产厂家集中在深圳及周边地区。在太阳能利用方面，深圳也取得了一定的成果，比如，深圳建设了国内首套光伏幕墙发电系统（方大大厦）；亚洲最大、国内首座太阳能光伏发电系统（园博园）；国内首套墙面太阳能热水系统（梅山苑）；在政府安置房、廉租房的建设中规模化应用太阳能热水系统超过100万平方米。在生物质能领域，深圳市在垃圾焚烧发电方面走在了全国前列，目前深圳建成和在建的垃圾发电厂总处理能力达到3250吨/日，约占深圳日生活垃圾产量的40。深圳已经明确把垃圾焚烧发电作为深圳市垃圾处理的主要方式。2.4 深圳清洁发展机制（CDM）项目现状京都议定书规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制（JI）、排放贸易（ET）和清洁发展机制（CDM），前两者是针对缔约国中的发达国家和经济转型国家，而京都议定书框架下唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制（CDM）。该机制鼓励企业通过CDM项目履行自身减排职责的同时，还可获得直接经济收益。从2005年开始，深圳已有部分企业参与了清洁发展机机制（CDM）项目（如表1所示）。截至2008年11月26日，深圳企业共参与了10项CDM项目，从参与的项目类型来看，多为新能源开发项目；从数量上看，同期全国共有1700多项，因而深圳参与的项目并不算多。2.5 深圳与国外低碳城市的差距深圳市低碳经济发展虽然取得了一定的成绩，但与国外的一些城市相比差距还是较大。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的方法，但从深圳市的能源结构来看，深圳市是一个无一次能源的城市，所有的能源均依赖于从市外输入，所消耗的能源绝大多数是煤炭等高碳的化石能源，新能源及可再生能源所占的比重很少，这就非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。而作为全球比较成功的低碳城市瑞典的韦克舍市，其市政远景就是让所有市民享有优闲、富裕且不需要化石燃料的美好生活。2005年，韦克舍市的能源供应中已有50.7%来自可再生能源，在可再生能源中35.5%是生物质能，在供热采暖行业更是有高达88%能源的来自可再生能源，而化石能源仅占韦克舍市能源供应的37%，并且主要应用于交通运输行业。因此，在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，韦克舍市人均排放的二氧化碳年平均减少24%7。作为“欧洲太阳能之都”的德国弗莱堡市Vauban社区是全球著名的低碳发展社区，其65%的电力来自当地的太阳能和热电联产厂，并且热电联产厂的原材料80%采用碎木料、20%采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60%8。图2为深圳市1996-2006年GDP与电力消耗的变化图。从图2中可知，1996-2006年，深圳GDP上升了4.87倍,电力消耗也上升了3.81倍。此期间深圳市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外一些城市相比，还有相当大的差距。3 对深圳发展低碳经济的建议3.1 大力开发新能源与可再生能源深圳市属亚热带，可再生能源资源丰富，尤以太阳能、风能突出。在太阳能利用领域，深圳是世界太阳能光电产品的主要产业聚集地，具有技术与天然资源优势。在风能利用领域，深圳的风能蕴藏量丰富，拥有230公里的连绵海岸线，沿海一带及岛屿风速大，平均风速可媲美甚至高于全球最大风电国德国的风速，有相当大的可开发利用价值，深圳应该充分利用丰富的风力资源。在核能发电领域，邻近深圳的大亚湾核电站已成为全国三大核电基地之一。在海洋能利用领域，深圳是靠海城市，发展潮汐能、波浪能、海洋热能、海流能、海盐差能等的条件极为有利，目前全球沿海区域已利用的海洋能就达10亿千瓦以上，但深圳的利用情况基本为零。深圳市2020年要建成具国际竞争力的海洋强市，因此，深圳应该充分挖掘和利用丰富的太阳能、风能、海洋能等新能源与其他可再生能源4910。3.2 优化产业结构，努力发展第三产业由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业和交通运输业等第二产业，而第三产业单位产值消耗的能源非常有限。表 2 为深圳市1996-2006年产业结构变化情况。从表 2 可以看出，深圳市的第三产业虽然也得到发展但发展速度落后于第二产业，致使其比重有下降的趋势。这可能是由于深圳市大力扶持高新技术产业而使得深圳市高新技术产业发展迅猛的原因造成的。深圳市目前第三产业占GDP的比重距离发达国家60%70%的水平仍相距甚远，与中等发达国家50%60%的水平也还有一定差距。以2004年为例，深圳第三产业占GDP的比重为48.1%，同期新加坡占66.1%，香港的这一比例高达90%。因此，未来深圳市应在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流业、现代金融业、现代会展业以及文化产业。近日深圳市被联合国教科文组织授予“设计之都”称号，深圳市也应以此为契机，通过制定相关的政策措施来促进文化产业发展，使其能够成为深圳的支柱产业之一1112。3.3 加大宣传力度, 倡导低碳生活方式德国弗莱堡Vauban低碳社区能够发展成功的很重要的原因，就是低碳发展已经深入人心，自觉制定了约束自己的低碳发展的生活方式，全民都参与到了低碳经济发展之中。我国科技部编制了全民节能减排手册36项日常生活行为节能减排潜力量化指标，为每个公民制定了一套从我做起、从点滴着手、从现在做起、从身边做起的绿色生活行动指南。有关部门应该利用各种渠道加大对低碳生活方式的宣传力度，或者通过制定一系列的经济措施来促使人们从衣、食、住、行、用上履行低碳生活方式，善待地球；倡导在生活中节约每一滴水、一张纸、一度电，少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘公共交通等低碳生活方式。深圳作为经济特区，这方面的观念也应该走在全国前列。3.4 保护和增加深圳的森林和绿地资源，增加碳汇森林和绿地是非常重要的碳汇，中国的森林植被每年净吸收的二氧化碳已经占中国工业二氧化碳年均排放量的3%4%。早在2005年11月，深圳市就以8处大型区域绿地和18条城市生态廊道组成的生态绿地系统为基础，在全国率先划定了基本生态控制线，加上没有划入基本生态控制线内的城市公园、绿化带等，深圳市的绿地还会多出159平方公里。另外，深圳市的红树林湿地系统也是非常重要的碳汇。据研究，红树林湿地的贮碳量是森林的数倍。在这方面，深圳市在很早以前就建了我国唯一位于市区的红树林自然保护区。但目前深圳市的红树林总量并不大，随着填海工程的进行还有减少的趋势。所以，深圳应加大对这些森林、绿地、红树林湿地的保护力度。3.5 加快发展公共交通，鼓励人们使用公共交通深圳市可以利用当前国家进一步扩大内需的时机，加大公共交通建设的投入，优先发展公共交通，鼓励节能环保型汽车的发展，加快发展轨道交通、快速公交系统和智能交通管理系统，建立以公共交通为主要出行方式的绿色综合交通运输体系，使人们在深圳的任何地方都可以便捷地使用到公共交通。深圳市还可以通过制定一些经济政策来鼓励人们出行乘坐公共交通，比如可以参照北京市用财政补贴的方式，大幅度降低人们乘坐公共交通的费用。虽然，深圳市以前也采取过相关的政策，但是力度不够。另一方面，深圳市目前的个人汽车拥有量在国内也是非常高的。2009年1月1日，国家开始征收燃油税，这在某种程度也是限制人们过多使用个人汽车的措施。深圳市可以通过制定一些法规来进一步提高人们使用私家汽车的成本，鼓励使用公共交通。另外，从日本和欧盟未来的技术方向来看，绿色车辆也是未来实现低碳经济发展的关键性技术。深圳市也应以创建国家创新型城市为契机，进一步加大对低碳经济发展关键技术投入的力度，优先发展绿色车辆和绿色交通。3.6 进一步加大节能减排力度深圳市节能工作着重要降低工业、建筑、交通、政府机构和公用设施四大领域的能耗。工业能耗占深圳市全社会能源消费比例的43%。深圳市一方面应优化产业结构，发展能耗较低的高新技术产业和第三产业；另一方面应对一些用能大户进行高耗能企业能源审计，通过制定相关政策来促进以工业锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等为主要内容的节能改造。在建筑节能方面，深圳市也要严格落实深圳经济特区建筑节能条例，全面推动全市政府机构、公用设施节能改造的规划、全面执行政府机构及公用设施用能标准及管理规范，逐步开展政府机构办公楼围护结构、空调、电梯系统节能改造及办公设备节能，办公区域逐步推行绿色照明，带头换装节能灯，减少各种形式的待机损耗。在电力行业，深圳市可规划建设区域性热电冷联供系统，将地方电厂逐步发展成为综合能源资源供应基地，充分利用电厂余热、余压向周边用户实施集中供热供冷，替代用户原有商业楼宇空调、锅炉等设施，大幅提高能源利用效率。3.7 鼓励和引导企业参与清洁发展机制项目清洁发展机制（CDM）是京都议定书规定的三种灵活机制之一，它是基于项目的双赢合作机制，既为发达国家提供更多的灵活性，降低其遵守京都议定书承诺的总成本，同时也为作为CDM项目的东道方的发展中国家提供额外的资金和先进技术。而国内众多企业目前对CDM项目了解不多，这主要是政府层面上的宣传力度不够。另外，由于CDM项目开发使用的语言是英语，而且CDM规则较复杂，技术性很强，因此国内也有很多的省市建立了专门的CDM服务中心，如广州、湖南、山东等。深圳市也应该建立这样的专门部门或服务机构，加强对CDM的宣传力度，加强对有关政府官员、企业和中介服务机构的培训，出台支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策，促进更多的企业进入CDM市场。