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社会行政,第一章社会行政的含义与构成,教学内容及要求,掌握社会行政的含义社会行政的发展社会行政与社会政策工商行政的关系社会行政的构成要件教学用时：6课时,社会行政是现代社会的产物，作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连，作为一种体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己内容。,第一节社会行政的含义,一、基本概念区分（一）行政与管理1、何为行政（administration）行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等内部的管理工作 。现代汉语词典政治是政策的制定，行政是政策的执行 （古德诺）执行宪法即为行政（伍德罗.威尔逊）,行政是实现或执行公共政策时的一切运作（怀特）行政是指通过一些人的协调努力，使政府的工作得以完成，它涉及对工作人员的管理、指挥与监督（费富纳）,2、行政与管理的区别行政不同于管理（management）行政的原意是进行服务，然后指向治理管理的原意是亲自控制由此可以区分行政与管理即：,行政基本上指服从指令和服务，主要指对事务的计划、组织推动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和推进,管理基本上是指对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。,中外学者对社会行政的定义,1、台湾学者朱辛流社会行政是运用政府权力根据当前政策与施政方针，有计划地健全人民团体，推展社会运动，增进社会福利，实施社会安全，加强劳动馆办理，发展合作经济，推行公共保健，并对国民的生存权、工作权和利益权予以确切保障的措施。,2、江亮演 他认为社会行政有广义和狭义的区分，广义的社会行政除建立福利社会社会以外，还包括奠定社会公共秩序、发展人力资源潜能及推动社会建设的工作。狭义的社会行政是指督导公私立机构推行社会福利事务的活动。,白秀雄他认为狭义的社会行政是指被用于社会服务机构的行政程序，广义的社会行政是与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的过程,崔克尔（Trecker）他认为狭义的社会行政是通过协调与合作去获取各种资源，以达到社会目标的过程。广义的社会行政是根据立国思想与社会政策，运用社会工作专业方法，预防或解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。,约翰.雷（Johns Ray）他认为社会行政是确定目标即建立政策，创立并维持机，制定计划并付诸实施，以及评价其结果的过程。,基德内（John CKidneigh）他认为社会行政具有能动性，他指出，把社会政策变成各种社会服务的过程是一个双向的过程，将政策变为具体的社会服务，运用经验修改政策。,3、社会行政的含义,社会行政既是政府实施社会政策的活动，也是社会服务机构在实施服务的过程中筹措组织各种资源、协调服务，有效配置资源的活动。与此相联系，社会行政可以区分为微观社会行政和宏观社会行政,社会行政的实质,社会行政不是一种理论性工作，而是更多的属于实际工作，以至于有学者称之为社会工作行政。,（二）社会工作行政与社会福利行政1、社会行政即社会工作行政，指社会工作领域的行政活动2、社会福利行政是指社会福利领域的行政活动,3、两者关系：一致论 ，因为都是增进社会福利的行政活动。差异论，见教材P2,（三）社会行政与公共行政1、公共行政公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。,公共行政的内容之一,1、提供公共产品公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。,哪些属于公共产品,从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。,公共行政的内容之二,.实现社会公平社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。,公共行政的内容之三,3.实施管制政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。,公共行政的内容之四,4.宏观调控政府宏观调控的主要目标是：（1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。（2）稳定物价。是指一般价格水平的稳定。(3)经济持续均衡增长。（4）国际收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保护和改善生态环境。（8）合理配置资源。（9）控制外部性。,通过公共行政的概念 基本内容 分析，你能看出他与社会行政之间的联系与区别吗？,联系：社会行政是公共行政的重要组成部分区别：社会行政不完全是公共行政差别之一、针对群体不同差别之二、价值观念不同差别之三、社会行政主体多元,（四）社会行政与社会管理1、社会管理就是从综合的角度，用综合性方法、处理综合性社会关系问题的管理活动。2、社会行政与社会管理的区别与联系联系：社会行政应属于社会管理的范畴。区别：见教材第5页对象不同方法不同任务不同,（五）社会行政的领域,1、不同国家领域不同，发达国家宽泛，发展中国家较窄。2、主要领域：政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等领域，属于社会行政发挥作用的领域。3、联合国1959年曾经倡导的国民健康计划、家政计划、住宅计划、劳工福利计划、教育计划、社会保障、乡村发展计划、城市发展计划，这些也是社会行政的范围。4、范围仍在不断扩大，如环境保护领域发展社会政策。,思考题,1、社会行政的含义2、社会行政与公共行政的区别与联系3、社会行政有哪些主要领域,第二节社会行政的发展,一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展1、济贫法2、慈善组织会社3、民间社会服务组织推动社会行政的发展,二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展社会福利制度是一系列有关社会福利的政策规定和实施系统。社会行政是社会政策的实施过程，社会政策、社会福利制度的建立必然要求社会行政实践与研究的发展，以保证社会政策和社会福利制度的有效运行。,从历史的发展来看，社会福利制度的建立和发展促进了社会行政的发展。以美国和英国为例：,美国1、1900年之前，由慈善组织处理社会服务，2、1911年联邦政府颁布母亲年金立法，3、1912年，联邦政府设立儿童基金局，开启了联邦政府的社会福利工作，社会行政出现。4、1929年经济危机促进美国社会福利行政的发展5、1933年，美国成立联邦紧急救济总署6、1935年颁布社会保障法政府大量介入社会福利政策的实施、社会福利计划的设计与推动工作，从而推动了社会行政实践和研究的发展。,三、社会行政作为一种专业方法的发展1、作为一种专业方法，社会行政比个案工作、小组工作和社区工作要玩，他被视为一种间接地社会工作方法。当个案工作、小组工作、社区工作相继获得专业认可之后，社会行政的专业地位被动提到日程2、20世纪50年代公共付款里的发展和公共行政实践与研究使得社会行政越来越获得自己的独立地位，另外，社会工作的核心知识、价值和技术的影响也促进了社会行政相对独立地位的确立。,3、20世纪50-70年代社会行政的专业地位逐步确立（1）伟大社会目标未达成的反思（2）社会工作实务者和理论者的反思（3）1976年社会工作行政一书出版，标志社会行政的专业地位逐渐被承认。,4、社会行政与其他社会工作方法的区别（1）个案、小组、社区工作方法：直接工作方法，其专业性更强。社会行政：间接工作方法，秉承社会工作理念，运用社会工作方法同时吸收行政学、管理学等相关知识促进社会服务的开展。（2）社会工作、社区工作是宏观社会工作，解决社区层面和福利政策方面的问题。个案、小组工作属于微观社会工作方法，通过人际沟通过和服务解决问题,四、社会行政在科学研究与实践的推动下发展1、公共行政研究对社会行政发展的影响 威尔逊、古德诺、达尔、西蒙。2、管理理论的发展对社会行政的影响泰罗制、法约尔的一般行政理论，韦伯的科层制、组织研究者。,思考题,1、社会行政经历了怎样的发展历程2、社会行政、个案工作、小组工作、社区工作之间的联系与区别。,第三节社会行政与社会政策的关系,一、社会行政是社会政策的执行过程二、社会行政是社会福利的传递过程（一）何为福利？社会福利？福利是指人的利益和需要得到满足的生活状态，它既可以说明个体的生活状况，也可以表明地区或国家的社会发展水平。社会福利是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善，福祉得以增加的状况,（二）社会福利的分类1、社会制度角度的分类美国福利学者吉尔伯特认为家庭、教会、工作单位、市场、互助组织和政府都可能向人们提供福利，他们在人们的生活中承担着不同的角色。2、蒂特玛斯的分类以社会服务为主要内容的剩余性福利；以就业为基础的、以福利津贴和服务为主要内容的职业福利，以及通过税收渠道安排的相关津贴和待遇即财政福利。,（三）社会福利的传递需要行政协调1、大范围的福利提供需要对其传输过程做出某种规定，并据此采取行动，这就是社会行政。2、如何分配社会财富至需要的人群需要协调,美国学者,由此可见，没有社会政策，就没有执行和实施社会政策的行动。反过来，没有社会行政过程，社会政策所企求的提高社会福利就只能处于理想状态，其政策目标就不可能实现。,（四）社会行政的效果受到社会政策的科学性的影响,案例1：政策有漏洞 职能部门岂能坐收渔利,在打工地交了养老保险，可因为不能转移，很多农民工选择退保。临近春节，珠三角农民工退保成“潮”，有的地区农民工退保率高达95以上。农民工退保，当地政府却在增收，因为农民工一次性领回的那部分保险费，只是“小头”个人缴纳部分，而“大头”单位缴纳的统筹部分，却充入了地方社保基金。 因为退保对地方政府有利，一些地方社保机构愿意农民工退保，有的甚至刻意规定“解除劳动合同必须退保”，主动扩大退保面以获取利益。（人民日报2010年1月8日）,案例2：重庆豪华经济房吓退购房人 政策执行漏洞百出,重庆市近日公开发放经济适用房申购表，第一轮发放完毕之后却遭遇尴尬：5天后只收回了1/4申购表，进展冷清的状况与领取申购表时的热闹情景形成鲜明对比。经济适用房超过了城区商品房的均价，其高高再上的价格不仅令翘首以待的申购者望而却步，开发商也一脸愁容：自己背了“黑心”恶名，还赚不到钱。经济适用房高价“坚冰”不仅冷冻了低收入者的心，也让这项民心工程陷入窘境。 有关专家指出，重庆经济适用房高价风波折射出中国经济适用房管理和政策执行仍然漏洞百出的严峻现实，如不及时纠正，势必将这项惠民福利政策架空| 文章来源：经济参考报 2005 年9 月19 日,（五）社会行政过程影响政策实施效果社会行政效果还受到本身过程的影响。这种影响来自于政策执行者对政策的认知和理解，他们对该政策的价值评价，以及他们实施政策的能力。,案例3：某县计划生育政策执行的失误,我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1-3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。,一个铁钉与社稷,国王理查三世和他的对手里奇蒙德伯爵亨利要决一死战了，这场战斗将决定谁统治英国。战斗进行的当天早上，理查派了一个马夫去备好自己最喜欢的战马。“快点给它钉掌，”马夫对铁匠说，“国王希望骑着它打头阵。”“你得等等，”铁匠回答，“我前几天给国王全军的马都钉了掌.现在我得找点儿铁片来。”“我等不及了。”马夫不耐烦地叫道，“国王的敌人正在推进，我们必须在战场上迎击敌兵，有什么你就用什么吧。”,铁匠埋头干活，从一根铁条上弄下四个马掌，把它们砸平、整形，固定在马蹄上，然后开始钉钉子。钉了三个掌后，他发现没有钉子来钉第四个掌了。“我需要一两个钉子，”他说，“得需要点儿时间砸出两个。”“我告诉过你等不及了，”马夫急切地说，“我听见军号了，你能不能凑合？”“我能把马掌钉上，但是不能像其他几个那么牢实。”“能不能挂住？”马夫问。,铁匠埋头干活，从一根铁条上弄下四个马掌，把它们砸平、整形，固定在马蹄上，然后开始钉钉子。钉了三个掌后，他发现没有钉子来钉第四个掌了。“我需要一两个钉子，”他说，“得需要点儿时间砸出两个。”“我告诉过你等不及了，”马夫急切地说，“我听见军号了，你能不能凑合？”“我能把马掌钉上，但是不能像其他几个那么牢实。”“能不能挂住？”马夫问。,“应该能，”铁匠回答，“但我没把握。”“好吧，就这样，”马夫叫道，“快点，要不然国王会怪罪到咱们俩头上的。”两军开始交战了，理查国王冲锋陷阵，鞭策士兵迎战敌人。“冲啊，冲啊！”他喊着，率领部队冲向敌阵。远远地，他看见战场另一头几个自己的士兵退却了。如果别人看见他们这样，也会后退的，所以理查策马扬鞭冲向那个缺口，召唤士兵调头战斗。他还没走到一半，一只马掌掉了，战马跌翻在地，理查也被掀在地上。,国王还没有再抓住缰绳，惊恐的畜生就跳起来逃走了。理查环顾四周，他的士兵们纷纷转身撤退，敌人的军队包围了上来。他在空中挥舞宝剑，“马！”他喊道，“一匹马，我的国家倾覆就因为这一匹马。”他没有马骑了，他的军队已经分崩离析，士兵们自顾不暇。不一会儿，敌军俘获了理查，战斗结束了。,从那时起，人们就说：少了一个铁钉，丢了一只马掌；少了一只马掌，丢了一匹战马；少了一匹战马，败了一场战役；败了一场战役，失了一个国家。所有的损失都是因为少了一个马掌钉。这个著名的传奇故事出自已故的英国国王理查三世逊位的史实，他1485年在波斯战役中被击败。而莎士比亚的名句：“马，马，一马失社稷。”使这一战役永载史册，同时也告诉了我们这样一个道理，虽然只是少了一颗钉子的准备，却带来了巨大的危险。,思考题,概念题：社会政策、社会福利论述题：社会政策与社会行政之间的关系,第四节社会行政的要件,一、社会政策： 社会行政的基础（为什么？）二、社会福利资源1、何为福利资源？社会福利资源就是社会中存在的，可以用来改变有需要的人群，特别是困难群体和弱势群体的不利处境的物质和服务的总和。可以分为物质性资源和服务性资源。,2、社会福利资源的筹集政府出资社会捐助志愿者服务社会招募,三、社会服务机构1、社会福利的组织系统正式的非正式的社会性的2、社会服务机构的分类政府兴办民办即私营的和非营利组织兴办的,四、社会行政人员；1、社会行政职能的承担者，有两部分组成，一是政策制定者，二是政策执行者。2、与一般行政人员的区别应该具有更强的社会工作价值即为社会正义、社会进步而帮助困难群体和弱势群体。,五、社会服务人员直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。,学习和研究社会行政的意义,（一）有助于深化对社会工作的认识。（二）有助于了解社会福利行政的发展状况及趋势，从而深化对我国社会福利管理体制改革的认识。,思考题,社会行政的构成要件有哪些？社会福利资源的概念？社会福利系统有哪些？,推荐阅读书目及相关网站,王思斌：社会工作概论，高等教育出版社，2004张曙：社会工作行政，社会科学文献出版社，2002雷克斯史基德莫尔：社会工作行政：动态管理与人际关系，张曙译，人民大学出版社，2005林显宗，陈明男：社会福利与行政，台湾五南图书公司，2002万育维：社会福利服务，三民书局，2002梁伟康：社会服务机构行政管理与实践，香港集贤社，1997王名：非营利组织管理概论，人民大学出版社，2003,第二章社会行政的层次、内容与功能,第一节社会行政的层次,社会行政层次是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。不同层次的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用,宏观社会行政：,国家的社会政策经过立法过程而具有法律上的合法性，在这种合法性的基础上，政府才能动员力量去贯彻和实施政策。在由立法部门交给行政部门贯彻、实施的过程中，相关部门还会制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明，它要解决的是结合实际情况进一步阐明该政策的目标与意义，明确政策对象的范围，指出贯彻执行该政策的主要责任部门和相关责任部门，明确社会福利资源的来源及筹集方法，指明各相关部门之间的关系及如何去推动该政策的实施，说明政策实施效果的检查评估及事故责任的承担，等等。这些围绕政策的贯彻执行而开展的行政工作就是宏观社会行政。,宏观社会行政的特征：,较强的政治性；广泛的协调性；对政策实施负有主要责任；运用权力系统推动政策实施。,微观社会行政：,社会政策是经过一系列的细化、具体化的过程而逐渐变为具体的面对政策对象的服务活动的，越接近于这些服务活动，行政工作就越具体、越微观。在社会政策实施系统中，最基础的是服务人员政策对象提供具体的服务，如果沿着机构中的“权力”系统往上看，接着就是对这种具体服务的管理，就是行政活动。,微观社会行政是指行政活动围绕基层的具体服务而展开的计划、组织、协调、监督、评估等活动。微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近于整个过程的末端时，就会出现微观行政。因此，微观社会行政并不只存在于社会服务机构之中，也可能存在于政府系统之内。例如中国城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动也属于微观社会行政。,微观社会行政的特征：,实务性；局部协调；部分责任；科层权力和其他方法并用。,小贴士：深圳市社工行业第一宗诉讼案即将开庭,据悉深圳市社会工作行业第一宗劳动纠纷案件将于2010年1月4日开庭受理。社会工作者其本身的工作是以专业的助人技巧帮助服务对象，以维护群众的利益为出发点的职业。社工职业以沟通技巧见长，但为什么社工机构和社工之间相处如此不融洽以致诉诸公堂呢?带着疑问，记者就此事做了详细采访。记者了解到，发生劳动争执的社工机构为“深圳市社联社工服务中心”。据知情者透露，社工之所以把该机构告上法庭，原因是该机构半年内拒绝和社工签订劳动合同，期间多次克扣和拖欠社工工资。社工和机构领导曾多次沟通。无奈机构对社工的意见不予采纳。其中争议最大的方面是社工机构在进行工资改革时违反了招聘之初约定的月工资数目。同时在做工资改革时机构在没有事先征得社工同意的情况下便强行推行改革。因此，社工以机构半年多以来拒不和劳动者签订劳动合同和克扣工资为名将社联社工服务中心告上法庭。,社会工作在深圳推行一年多以来，政府给予了强有力的支持，据政府相关文件显示，政府在社工待遇方面有了文件的规定（09年标准为本科社工月工资3780元，在此基础社工机构可作上下5%的浮动），09年政府在购买社工服务价格上有了一定增加。但为什么社工的工资反降不涨呢？社工机构做为非盈利性组织，然而多数机构在工资待遇方面始终没有按照政府文件的要求发放社工工资。社工机构的不规范和违法行为，使得社工流失现象严重，也给社工服务社会这项民心工程的长远发展带来了诸多问题。笔者认为，任何行业的长远发展都离不开管理和监督。深圳社工行业中存在的一个问题就是对社工机构的监管规范还存在一些问题。无疑这次劳动纠纷诉讼案对深圳社工的长远发展将有重大作用。,微观社会行政和宏观社会行政的关系,1、性质上，宏观与微观具有某种相对性，宏观面对的范围大，是对复杂情况推行的政策设计和筹划组织。微观行政解决的是局部地区、局部问题。2、从结构的角度看，宏观是总体设计，微观是宏观的延伸3、从功能上看，宏观注重的是整体规划，微观注重的是具体问题。,第二节社会行政的内容,（一）从机构的层级考察： 1、政府主体 对社会问题的调查与研究； 社会政策、社会立法的创立与修订； 社会福利行政方法的研究与试验； 社会工作制度与标准的建立； 社会工作经费的预算、筹集、配置、使用等； 社会资源的开发和利用； 社会工作机构的建设与协调等。,2、机构主体研究所在地区的情况、确定服务目标； 发展机构的服务方案、工作程序以及实现机构的工作目标； 进行资金的分配、管理和会计工作； 选择机构的工作人员； 维护机构的设施； 提供服务、保存资料、向有关方面做出交代； 评估活动效果和人员的效率； 进行有关工作的研究。,（二）从专业责任的角度出发,1、确定与修正机构的目标；2、对单位和工作人员进行领导；3、制定和评估政策；4、发展计划，并适应环境的新需要；5、协调关系；6、争取服务对象的支持，与之建立积极的工作关系；7、做好预算，落实资金来源；8、招募、使用、考核、培养工作者；9、管理资源；10、记录、评估和报告工作情况；11、向有关方面反映情况，促进社会政策的制定和修改。,（三）从行政的内容引申,1、社会行政组织2、社会行政决策与计划3、人事行政4、社会行政的执行5、社会行政的监督与评估,第三节社会行政的功能,（一）制度层面推动社会福利制度建设。 （二）管理层面旨在提升管理绩效。（三）技术层面促进工作过程的专业化,二、社会行政的发展趋势,(一)由消极的应对发展为积极的措施。 (二)从事后的补救发展为事先的预防。 (三)从随意施舍发展为重视事实的探究与问题的分析。 (四)从对少数人的服务发展为对全体大众的服务。 (五)从少数人的参与到大众参与。 (六)从非专业的方法发展为专业方法的运用。（七）从小规模的、分散的运作模式到大规模的、网络化的运作模式。,社会行政与其他学科的关系,社会工作行政是一门综合性、交叉性的学科，它同行政学、法学、社会学等若干学科都有密切的关系。 行政学与社会工作行政是一般与特殊的关系。社会工作行政与法学是相互渗透、相互交叉的关系。 社会工作行政与社会学的关系也十分紧密。,复习题,宏观社会行政及其特点微观社会行政及其特点社会行政的功能。,例1：,20世纪80年代以来，非营利组织逐渐成为社会经济生活中一支非常活跃的力量。目前，中国有许多形形色色的非营利机构，它们涉足环保、扶贫、支教、救灾、健康等领域，在公共服务供给方面扮演了重要的角色。中国政府正着手建立和完善针对非营利组织的立法、监督和服务体系。,例2,美国红十字会是世界上最大也是最复杂的非营利机构。1950年前，这个机构的规模还不大，它的执行总裁还是不受薪的。服务也主要靠志愿者完成。现在，虽然大部分工作者还是兼职人员、志愿人员，但是管理层已经职业化、市场化了。一个刚参加工作的社会工作硕士就可以拿到23万美元的年薪，更不用说总经理了。总的说来，非营利组织在规模和复杂性达到一定程度后，在单靠兼职人员难以解决日常管理的情况下，管理层就会转向职业化。,第三章社会工作行政的管理学理论基础,主要内容,学习重点与难点：泰勒：科学管理理论；法约尔的一般管理理论；梅约霍桑试验；人际关系学派管理理论；系统理论和权变理论。授课时数4课时,讨论：高考评卷为什么要流水作业,第一节泰勒的科学管理理论,一、管理出现的历史背景（一）劳动分工（二）工业革命,管理的出现,亚当斯密的发现,亚当斯密在【国富论】中，举制针为例来说明分工的好处。经由分工，将整个制造程序分为十八个阶段，每一个阶段都雇用技艺熟练的好手我曾看到一家很小的工厂中，一共只雇用十个工人，但每天可以生產四万八千根针。他指出，这是由於正确的分工和将他们的作业适当编组起来的结果。,泰勒的科学管理理论,泰勒简介律师家庭出身，由于视力受损，到工厂做学徒，从一名普通学徒成为一家大型钢铁厂的总工程师。对管理工作感兴趣，先后出版车间管理和科学管理原则两书，成为科学管理之父。,主要观点：泰勒认为一、管理的主要目标是确保雇主和雇员双方的最大利益。管理者和工人之间应该是互利的，但是在现实中他们往往相互对抗，工作处于低效状态。,为什么呢？,泰勒认为原因有三：第一、工人认为，提高产量以后会导致失业第二、管理制度缺陷，导致磨洋工第三、仅凭经验的工作方法，这些工作方法往往无效而且浪费精力。,怎么解决呢,泰勒提出四大原则第一、发展一门真正的工作科学第二、科学选择和渐进培养工人第三、是工作科学与经科学选择和培养的工人结合在一起第四、管理者和工人之间友好合作。,不足之处,泰罗在管理理论方面作出了许多重要的开拓性工作，为现代管理理论奠定了基础。由于他的杰出贡献，他被后人称为“科学管理之父”。但由于历史条件的限制，这个理论不免有其局限性。泰罗自身条件、背景，使他对较高层次的研究相对较少，理论深度也相应的显得不足。泰罗的生活经历决定了其理论偏重于基层管理。最大的不足是，他把工人看成为“经济人”，视为一个仅仅能够用金钱刺激的群体，工人的一切行为都是受经济利益驱动。当然，人是有感情、有自尊心的，在很多情况下，金钱不是万能的，可采用激励鼓励，增强其集体荣誉感等方法。,第二节法约尔一般管理理论,法国人法约尔是一家大煤矿公司的总经理，与泰罗是同时代的人。他的管理理论正好弥补了泰罗在科学管理学上的不足。法约尔认为，要经营好一个企业，不仅要改善生产现场的管理，而且应当注意改善有关企业的六方面职能：,企业活动类别,法约尔发现，无论一个企业是大是小，它的各种活动都可以划分为六类： 1、技术职能：即设计制造。 2、经营职能：即进行采购，销售和交换。 3、财务职能：即确定资金来源及使用计划。 4、安全职能：即保证员工劳动安全及设备使用计划。 5、会计职能：即编制财产目录，进行成本统计。 6、管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。,管理的五大职能,法约尔首次提出管理活动可以划分为五大职能： 1、计划：是指探索未来各种事态和制订行动方案。 2、组织：是指确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必须的机器、物质和人员。 3、指挥：是指对下属的活动给以指导，使企业的各项活动互相协调配合。 4、协调：是指协调企业各部门及各个员工的活动，指导他们走向一个共同的目标。 5、控制：确保实际工作与规定的计划、标准相符合。,管理人员解决问题时应遵循的十四条原则：,1、分工：劳动专业化是各个机构和组织前进和发展的必要手 段。 2、权力与责任：法约尔认为：权力即“下达命令的权利和强迫别人服从的力量”权利可区分为管理权利和个人权利。 1）管理权利是职位产生的； 2）个人权利是指担当职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而产生的权利。个人权利是职务权利不可或缺的条件。法约尔特别强调权利和责任的统一。有责任必须有权力，有权力就必须产生责任。,3、纪律：法约尔认为，纪律的实质是遵守公司各方达成的协议，要维护纪律就应做到： 1）对协议进行详细说明，使协议明确而公正。 2）各级领导要称职。 3）在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，但制裁要公正。 4、统一命令：一个员工在任何活动中只应接受一位上级的命令。违背这个原则，就会使权力和纪律遭到严重的破坏。 5、统一领导：为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位首脑根据一项计划开展，这是统一行动，协调配合、集中力量的重要条件。,6、员工个人要服从整体。法约尔认为，整体利益大于个人利益总和。一个组织要实现总目标比实现个人目标更为重要，协调这两个方面利益的关键是领导阶层要有坚定性和做出表帅。协调要尽可能公正，并经常进行监督。 7、人员的报酬要公平。尽可能职工公司双方满意。 8、集权：就是降低下级的作用。集权的程度应视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。 9、等级链：“等级链”即从最上级到最下级各层次连成的等级机构。是一条权力线，用以贯彻执行统一命令和保证信息的传递程序。,10、程序；即人和物必须各尽其能。管理人员首先要了解每一个工作岗位的性质和内容，使每个工作岗位都有称职的职工，每个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地精心安排物质、设备的合适位置。 11、平等：即以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后，会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务。 12、人员保持稳定。生意兴隆的公司通常都有一批稳定的管理人员。 13、主动性：给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。必须大力提倡、鼓励雇员们认真思考问题和创新的精神。同时也应使员工的主动性受到等级链和纪律的约束。 14、团队精神：职工的融洽、团结可以使企业产生巨大的力量。,对法约尔“一般管理”的评价,法约尔研究了管理的一般性（普遍性），为管理理论的形成构筑了一个科学的理论框架。具有一般性、有效性的特点。理论缺乏弹性。如在他的统一指挥原则中，他认为一个下级只接受一个上级的指挥，这与劳动分工原则之间可能会发生冲突。一个分厂的会计人员隶属这个分厂，总厂财务部的人不能指挥分厂会计人员（统一指挥原则），但这样的话就无法开展工作。,第三节韦伯的行政组织理论,马克斯韦伯(Max Weber ，18641920)，和泰罗、法约尔是同时期人。出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，他从小受到了良好的教育。1882年进入海德堡大学读法律，以后又就读于柏林大学和哥丁根大学。他受过三次军事训练，并于1888年参加了一次军事演习，因而对德国的军事生活和组织制度有相当的了解，这对他日后建立组织理论有相当大的影响。他一生中担任过多所大学的教授，他还担任过政府顾问、编辑、著作家等，对社会学、经济学、历史、宗教等许多问题都有自己的观点和独到的见解。他的代表作是社会和经济组织理论，他在管理思想上的最大贡献是提出了所谓“理想的行政组织体系理论”，因而被后人尊称为“组织理论之父”。,一、韦伯的权力(权威)论,韦伯认为任何一种组织都是以某种权力为基础的。如果没有权力，组织就不能实现目标。只有权利才能使混乱变秩序。韦伯将社会所接受的权力划分为三种：合法合理的权力、传统的权力、个人魅力性权力。A、合法合理的权力。它是由社会公认的法律规定的，基于法律和社会契约。它要求人们的服从是绝对的，不管是普通老百姓还是领袖官员，对这种权力的服从就等于对确认的职务或地位的权力的服从。B、传统的权力。它以对传统习惯的信仰与尊重为基础，它是由历史沿袭下来的惯例、习俗而规定的权力。对这种权力的服从是绝对的服从与统治者。因为它具有沿袭下来的神圣不可侵犯的权力地位，例如对神权、族权、皇权的崇拜。C、个人魅力型权力。它是以对个人的迷信和崇拜为基础。因为领导者具有神圣特殊的英雄主义或卓越非凡的特质，使人们对他们的服从是正当的。如对宗教先知、军事和政治领袖的崇拜。,二、理想的行政组织体系,韦伯的理想的行政组织体系的核心是组织活动主要是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来进行管理。所谓“理想的”并不是指最合乎需要的，而是现代社会中最有效、最合理的组织形式。特点：（1）明确分工。对每个职位上的组织成员的权力、责任都有明确规定，并作为正式职责使之合法化。（2）自上而下的等级系统。组织内的所有职位都按照权力自上而下形成等级系统。韦伯把理想的组织形态分为三个层次：高、中、低。（最高领导层，主要职能是决策；行政管理人员即中层管理者，主要职能是执行上级决策并拟定实施方案，将下层的意见反馈给上层；一般工作人员，主要职能是做实际工作）,（3）人员的任用。所有组织成员都是通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来加以录用的。（4）实行任命制。只有个别职位才实行选举制，所有担任公职的人都是任命的。（5）管理员是专职的。他们领取固定的薪金，有明文规定的升迁制度（6）遵守纪律。管理人员必须严格遵守纪律。（7）组织中人与人的关系。组织中的人员关系应完全以理性准则为指导，是一种不受情感影响的关系。,韦伯的行政组织理论的主要思想，可归纳是一种“官僚政治、官僚主义”管理体系的思想，而这里的官僚，并非平常意义上的官僚，没有贬义。它的原意是通过职位而非通过个人或世袭地位来管理，这是针对当时德国的家族式企业的弊端而提出来的，是一个有关集体活动理性化的社会学概念。,韦伯认为这种高度集中的、正式的、非人格化的理想的行政组织体系是强制控制的合理手段，是达成组织目标、提高组织绩效的最有效形式。这种组织形式在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其他组织形式，适用于各种行政管理工作和各种大型组织，如军队、国家机构、教会和各种团体。韦伯的这一理论也是对泰罗、法约尔理论的一种补充，是古典管理理论的重要组成部分，对后来的管理学家，特别是组织理论家产生很大影响。,第三节梅奥与霍桑试验,一、背景：进入20世纪，科学管理理论成为管理理论和实践的主流，资本家把工人当作机器一样看待，把分配给工人们的任务和工作设计得非常简单，让工人们仅做简单易懂的工作，同时赋以物质刺激，以此提高生产效率。这样的理论取得了成就，同时也带来了问题。,二霍桑试验,20年代，位于美国芝加哥郊外的西方电气公司的霍桑工厂出现了令许多管理工作者感兴趣的现象：这个工厂有2、5万人，有比较完善的娱乐设施、医疗制度和养老金制度，良好的工作环境和物质条件本应使该厂的生产效率有较大的提高，但事实上工人并没有良好的精神状态，工作成绩也不佳。这无疑是对科学管理理论提出的巨大挑战。为探明原因，由美国国家科学研究委员会赞助的研究计划于1924年在该厂实施。其目的是考察工作环境与生产效率之间的关系。这就是管理学发展史上非常著名的试验霍桑试验(Hawthorne Studies)。试验历时8年之久，从1924-1932年。,梅奥 (George Elton Mayo,1880-1949) ，原为澳大利亚人，后移居美国 。出生于澳大利亚的阿得雷德，在当地获得逻辑和哲学硕士学位，后到苏格兰的爱丁堡学习医学，从事精神病理学研究工作。一战期间，他首先运用心理疗法治疗伤员。1922 年移居美国，1926年到哈佛大学任教，1929年成为哈佛大学工业研究终身教授。1927 年应邀参加了霍桑试验。,小贴士,梅奥在参加霍桑试验之前，还做了一项有影响的试验。费城附近的一个纺织厂人员流失率高达250%，他研究后认为应改变工作时间，引进了工间休息这个概念（中间休息），进而把工人的流动率从250%降低到5%，并提高了工作效率（看来是工人受不了繁重的劳动）。他认为，工间休息减除了工人的悲观情绪，从而提高了士气和生产率。,霍桑试验的初衷是想通过改变工作条件和环境，找出提高生产率的途径。试验分照明、继电器装配小组、大规模访谈和接线板工作室四个阶段。,梅奥,a.工作场所照明试验（ 1924 1927）,该试验是选择一批工人分为两组：一组为试验组，先后改变工场照明强度，让工人在不同照明强度下工作；另一组为控制组，工人在照明度始终维持不变的条件下工作。两个组的工作性质是一样的，都是单调而高度重复性的工作。试验者希望通过试验得出照明度对生产率的影响。开始时，两个组的照明条件一样，以后逐渐把试验组的照明亮度减弱，并一直减弱到近似月光的程度，两个组的工作条件的差距拉开了，但试验记录表明，两个组的工人产量却相同，并都一直在上升。这表明照明情况与生产效率之间并不存在严格的正相关关系。之后，他们又试验工资报酬、工间休息、每日工作长度、每周工作天数等因素对生产效率